“十四五”開局之年，高耗能、高排放項目在一些地方有抬頭趨勢，遏制“兩高”行業(yè)無序擴張，推動綠色低碳轉型迫在眉睫。

“十四五”時期是我國轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是力爭2030年前碳達峰的關鍵期、窗口期。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型實現積極發(fā)展。單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。但當前多地在制定規(guī)劃時，并未明確“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標和減煤路線圖，對鋼鐵、水泥、有色等傳統高耗能行業(yè)未提出明確的達峰目標或者產能總量、能源消耗和碳排放總量控制。

習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是落實中央決策部署的根本要求。各地區(qū)各部門要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，采取強有力措施，嚴格落實能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控制要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的必要舉措。目前，一些地方在推進綠色低碳發(fā)展方面仍然存在思想重視程度不夠、壓力傳導不到位、制度執(zhí)行不夠有力、相關政策把關不嚴等問題。不少地方還在繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加速上馬高耗能項目。據初步統計，“十四五”期間，各地預計上馬項目新增二氧化碳排放量將可能超過“十二五”“十三五”新增碳排放量的總和。這些項目將在十年或更長時間造成高碳鎖定效應，不僅會對2030年前二氧化碳達峰和碳排放強度下降目標的實現造成不利影響，甚至會威脅到2060年前碳中和目標的實現，會嚴重影響我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的重要突破口。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，即以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)、頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒有根本改變。剛剛結束進駐的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察把嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展，作為督察的一項重要內容。從通報的典型案例來看，不少地方上馬“兩高”項目的沖動仍然強烈，仍在延續(xù)粗放的發(fā)展方式，造成當地空氣質量不達標、環(huán)境污染問題十分突出。

“兩高”行業(yè)企業(yè)一直以來既是耗能大戶，也是污染物排放大戶。遏制住“兩高”項目盲目發(fā)展，可從源頭減少污染物排放，減輕污染治理壓力。同時，可以優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，促進高質量發(fā)展。

今年以來，中央有關部門已明確表示，要加大對“兩高”項目的管控力度。全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要從嚴從緊從實控制“兩高”項目上馬。生態(tài)環(huán)境部日前還制定了《關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見（征求意見稿）》，提出嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環(huán)境準入關，在“兩高”項目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價試點。國家發(fā)展改革委近日也表示，要進一步強化能耗雙控目標責任評價考核，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

今年是“十四五”發(fā)展起好步、開好頭的關鍵時期，各級黨委和政府一定要把思想和行動高度統一到黨中央、國務院決策部署上來，要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。要全面梳理排查在建項目，科學穩(wěn)妥推進擬建項目，深入挖掘存量項目節(jié)能潛力，完善政策實施機制，確保完成能耗雙控。