劉勁教授[1]

段磊、張鳳婷

新加坡的成功和李光耀當然脫不開干系，他的政治遠見在亞洲乃至整個世界都受到了高度認可與推崇。美國前總統(tǒng)奧巴馬曾評價他為“21世紀最傳奇的人物之一，是幫助引發(fā)亞洲經濟奇跡的人”。美國前國務卿基辛格更盛贊李光耀是“世界級領導人”，“他不僅僅是我們這個時代的卓越領導人，還以其強大的戰(zhàn)略洞察力被公認為一位思想家”。李光耀是“新加坡國父”，是新加坡整套政治、經濟、社會運行制度的設計師。他的個性、世界觀、認知體系都深刻的給新加坡的社會制度、發(fā)展歷史打下了烙印。而他的施政綱領和對具體事務的決策背后，最重要的驅動因素可能是他所具有的遠超常人的理性：萬事基于現(xiàn)實，不教條，不被意識形態(tài)而束縛，用最理性最有效的方法解決問題。

李光耀深刻理解現(xiàn)實世界的復雜性，拒絕被固定思維捆綁。 “我們不是理論家，不會搞理論崇拜。我們面對的是實實在在的問題，人們要找工作、要掙錢、要買食物、要買衣服、要買房、要撫養(yǎng)孩子……我們可能讀到過什么理論，也許半信半疑，但我們要保持現(xiàn)實、務實的頭腦，不要被理論束縛和限制住。”

作為劍橋大學法學專業(yè)的榮譽畢業(yè)生，李光耀顯然不是那類因為無知而藐視理論的狂徒，事實上從他的各種經濟、民生政策能看出他對于經濟學等理論體系有著很深刻的理解；但對于各類理論，他始終基于要解決的現(xiàn)實問題而批判、審視的應用，“我未接受柏拉圖、亞里士多德、蘇格拉底等人的指導，我只對現(xiàn)實中行得通的事情感興趣。”“我向來不會為理論所困，理性判斷現(xiàn)實情況才是我的指導原則。”

這是一種“超級理性主義”。在中國有類似的表達，比如“實踐是檢驗真理的唯一標準”，“不管黑貓白貓，能捉住老鼠就是好貓”。從理念上講，新加坡的奇跡般發(fā)展和中國舉世矚目的改革開放成就有異曲同工之處。

在李光耀主政的相當長的時間內，美蘇主導的全世界的意識形態(tài)之爭是非常激烈的，但有著“理性判斷現(xiàn)實情況”的武裝，他做決策不會被意識形態(tài)所束縛。“我一向盡量做正確的事，而不是政治正確的事。”“人民行動黨之所以能生存，并不是因為它總是堅持己見。如果它死守教條或意識形態(tài)，就會與現(xiàn)實脫節(jié)。”“解決方案是誰提出來的并不重要。只要行得通我們就用。假如他腦子里還有很多點子，那就說服他到我們這一邊來。”

他對人性、市場經濟、民主制度、福利制度和社會公平等的看法都清晰的體現(xiàn)出他直面現(xiàn)實情況，基于事實以理性的方法來尋求解決方案的特點。他對一些問題的看法如此犀利而直言不諱，以至于有些觀點看上去有些殘酷或“政治不正確”，比如他說“我認為：人性本惡，必須加以限制，制止惡的一面。雖然這樣說可能令人沮喪，但我仍然這樣認為。”

他認為人生有其與生俱來的隨機性和不平等性，因此只能追求機會平等，但無法追求結果平等。“我們想要一個公平的社會，我們想給每一個人提供均等的機會，但在我們的思想深處，從來不會自欺欺人地認為存在兩個在毅力、動力、敬業(yè)程度、內在稟賦等方面一模一樣的人”。如果在美國，一個政治家做出如此表述，可能會引起軒然大波。但正基于這種認知，他提倡因材施教，引入分流教育，使新加坡有一個成本收益角度很好的教育體系。也因為此，他認為應該由精英來治理國家，“如果新加坡讓平庸的人來治理，這個國家必定下沉，淪為一座再平庸不過的城市。”“在好些國家，資質平平的領導人能依靠背后實力強大的團隊蒙混過關……新加坡不能不讓最優(yōu)秀和能干的人來執(zhí)政。”

因為對人性的理解，李光耀堅持在政府、國企的人才激勵上采用市場化的方式，“我們現(xiàn)在怎么防止官員受賄？就是付他們市場水平的薪酬。政府雇用的律師、醫(yī)生和官員都可以獲得相當于私營部門同等級雇員八成的薪酬……所以，在整個東南亞，我們的部長和官員是薪酬最高的，但也是最窮的。不過在新加坡，如果你貪污受賄，就會毀了將來，毀了一生。”他敏銳的察覺到很多基于理想主義規(guī)劃的政府最終可能導向虛偽和腐敗，“千萬不要嘗試建立一個廉價的政府，金錢政治只會換來一批無能的國會議員，還有一連串的虛偽和造假，最后演變成欺詐和腐敗。”

也因為對人性的洞察，李光耀對福利制度很警惕，“提供免費醫(yī)療服務的理想和人類的實際行為是互相抵觸的，在新加坡肯定如此。提供良好的保健服務，但是同時要求人們負擔一些費用，以確保它不致被濫用又能控制成本。” 在醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域的制度設計中，他都非常注重要讓老百姓擔負起相應的責任以控制成本，“政府會從旁給予一些幫助，但每個人必須負起各自生活的責任。” “政府會協(xié)助你買房子，并填補你的中央公積金戶頭。你若想把這筆錢花了，那是你的自由，但如果你退休后身無分文，你得自己承擔這個可怕的后果。”

李光耀對政治制度也是理性而務實的看法，他承認西方的先進性，但不認為西方民主制度是解決一切問題的靈丹妙藥，因為“一人一票是一種最為困難的治國方式，人民有時是反復無常的，他們可能會因一時沖動為了改變而改變”。他認為西方民主只有在社會人口構成大多數(shù)是受過良好教育的中產階級才適用，而對發(fā)展中國家，他“并不相信民主必然會帶來發(fā)展，民主過于泛濫會讓社會變得毫無紀律和秩序，以致不利于發(fā)展。”“除了少數(shù)的例外，民主制度并沒有為新興發(fā)展國家?guī)�來良政善治。民主制度之所以沒有推動發(fā)展，是因為政府沒有實現(xiàn)發(fā)展所需的穩(wěn)定和紀律。” 他對好政府的評價反應了他一以貫之的務實風格：“好的政府應該是誠實有效率的——能夠保護人民，讓人人有機會在一個穩(wěn)定有序的社會里自我提升和過上好日子”，評價政治體制優(yōu)劣的標準，在于“它能否為社會內的大部分人創(chuàng)造改善生活的條件”。

在經濟發(fā)展理念上，李光耀認為，“要使經濟得到發(fā)展，在政策上必須奉行實用主義，而不是教條主義”。在社會平均主義思潮的沖擊和西方福利主義盛行的年代，李光耀指出絕對的平均和過分的福利分配將“抑制競爭和力爭上游的主動性，這樣的社會將會失敗”。市場經濟和競爭機制是他所倡導的，“我們發(fā)展了一種競爭制度，使得每一個工人、經理人員、企業(yè)家和專業(yè)人士，能夠在一個自由市場的經濟制度底下做出最好的努力。我們從來沒有試圖通過行政管制去抗拒自由市場的力量，我們的小規(guī)模經濟，也使我們從來不敢嘗試采取保護措施，去抗拒外來的競爭。” “不過我們不是完全平等的社會。在完全平等社會，沒有人會盡全力，社會將會蒙受損失。”

但另一方面，李光耀并不是只追求經濟發(fā)展的效率，也非常注重社會的公平和民眾的幸福感。在醫(yī)療、交通、住房等領域，新加坡都采取了高端市場完全市場化，中低端市場政府通過補貼等方式滿足國民需求，但在滿足需求的同時，非常注重成本的控制和民眾共擔責任。“我們相信自由市場經濟。但自由市場經濟的收益不能以自由放任的方式進行分配。通過稅收制度，我們進行收益再分配，使居者有其屋；子女可平等地受到教育（不論貧富，上教學質量一樣的學校）；如果你去醫(yī)院或診所，你能得到同樣的基本醫(yī)療服務，但是付不同價格；我們也有面向全民的娛樂設施。”

上述李光耀的理念也深刻的影響了其參與創(chuàng)立的人民行動黨，比如人民行動黨的四條核心價值觀分別是“誠實”、“多民族”、“任人唯賢”和“自力更生”，極其務實，同時有很強的精英主義色彩。其精英主義的一個簡單體現(xiàn)是人民行動黨對黨員的發(fā)展以及黨內的選拔機制，其在發(fā)展黨員方面注重質量，而不追求數(shù)量的擴張。

雖然人民行動黨從不公布其黨員數(shù)量，有研究認為其黨員數(shù)量為五萬多人，這個數(shù)字尚不到新加坡人口的1%。人民行動黨通過持續(xù)考察優(yōu)秀學生（如獲取總統(tǒng)獎學金和武裝部隊獎學金的學生）和熱心參加支部活動的年輕義工等群體，從中發(fā)展其認為德才兼?zhèn)涞哪贻p人；并且在入黨審核過程中，會特別注意排除掉希望利用黨員身份謀求自身工作發(fā)展的人。

黨內的選拔也是非常嚴格，人民行動黨黨員分為普通黨員和干部黨員，干部黨員才有資格參選人民行動黨中央執(zhí)行委員會(人民行動黨黨內最高決策機構)成員和代表人民行動黨參選議員。據(jù)估計僅有約5%左右普通黨員可以成為干部黨員。成為干部黨員需要被認定為真正對黨忠誠并且做出過特殊的貢獻，還需要經過中央委員推薦、資深政治家面試、選拔小組對話甚至心理學家強化考試等程序，再經中央執(zhí)委會投票通過。

總之，李光耀超級理性務實的思考和行為方式深刻的影響了新加坡方方面面的制度設計。新加坡的廉潔、高效、嚴謹、以小搏大、以東方傳統(tǒng)無縫對接西方體系都是這種超級理性主義的成功表達。 我們在后續(xù)系列文章中會分別從政府的組織架構、官員的管理、國有企業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和交通等領域分別詳細展開討論這種超級的理性主義是如何深刻的影響了新加坡的制度和發(fā)展。

[1] 劉勁是長江商學院教授、副院長，段磊和張鳳婷是長江商學院投資研究中心研究員。本文是系列研究“新加坡模式”的第三篇。“新加坡模式”是在長江商學院—新加坡管理大學東盟研究中心的資助下完成的對新加坡政府、經濟、商業(yè)中獨特管理模式的系統(tǒng)性研究，旨在總結經驗，為中國以及其他發(fā)展中國家的改革開放提供借鑒。