近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見（征求意見稿）》，目標2021 年底，各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本行政區(qū)實際，制定實施方案或細則。2022 年，全部計劃性檢查均納入“雙隨機、一公開” 監(jiān)管范圍，不斷強化抽查情況和查處結(jié)果信息公示公開，實現(xiàn)年度抽查結(jié)果 100%公開。積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化同其他監(jiān)管 部門檢查結(jié)果運用、共享、互認。力爭三到五年時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。意見征集時間截止到2021年6月18日。詳情如下：

關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，我部研究起草了《關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請于2021年6月18日前書面反饋我部（電子文檔同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局 王治國

電話：（010）65646304 6305

郵箱：chufachu@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號

郵編：100006

關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機 一公開” 監(jiān)管工作的指導意見 （征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營 商環(huán)境的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步加強生態(tài)環(huán)境 “雙隨機、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入打好污染 防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、 依法治污，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治 理體系的指導意見》《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián) 合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙 隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。

（二）基本原則

堅持目標導向。圍繞落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，將“雙隨機、一 公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，進一步優(yōu)化監(jiān)管 方式，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實解決監(jiān)管隨意、執(zhí)法不公問題，有效遏制權(quán)力尋租。

堅持計劃統(tǒng)籌。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度設計，根據(jù) 法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實際情況，做好“雙隨機”抽查（以下簡 稱“隨機抽查”）工作計劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類、 科學配置監(jiān)管執(zhí)法資源，著力解決既有制度與新形勢、新任務、新要求不相適應的問題，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

堅持精準規(guī)范。突出精準治污、科學治污、依法治污，以信息 化、智能化、標識化管理手段為抓手，不斷增強隨機抽查的精準性。 嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，強化結(jié)果公示運用，營造更加公開透 明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管環(huán)境，不斷提高規(guī)范化水平。

（三）總體目標

2021 年底，各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本行政區(qū)實際，制定實施 方案或細則。2022 年，全部計劃性檢查均納入“雙隨機、一公開” 監(jiān)管范圍，不斷強化抽查情況和查處結(jié)果信息公示公開，實現(xiàn)年度 抽查結(jié)果 100%公開。積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化同其他監(jiān)管 部門檢查結(jié)果運用、共享、互認。力爭三到五年時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境 領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。

二、重點任務

（一）全面采取隨機抽查方式

除投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán) 境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體 被檢查對象實施的針對性檢查外，其他涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián) 合檢查等活動，均要采取隨機抽查方式。

各級生態(tài)環(huán)境部門應細化完善隨機抽查事項清單。其生態(tài)、水、 大氣、土壤、固體廢物、化學品、海洋、氣候、輻射安全、環(huán)評、 排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應急等相關(guān)業(yè)務部門，在對被抽查對象生 態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、污染防治設施運行情況、排污許可制度 落實及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體 廢物及危險廢物管理情況、化學品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社 會化服務機構(gòu)及環(huán)評單位數(shù)據(jù)、報告質(zhì)量、建設項目環(huán)評及批復落 實情況、建設項目“三同時”制度落實情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預 案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進行的檢查，均應采取隨機抽查 的方式。

（二）動態(tài)完善檢查對象名錄庫 省級生態(tài)環(huán)境部門要指導、協(xié)調(diào)市級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)監(jiān)管執(zhí) 法職責，統(tǒng)一建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)各 層級的檢查對象名錄庫。市級生態(tài)環(huán)境部門負責檢查對象名錄庫的 日常管理工作。按照差異化管理原則，結(jié)合排污許可管理類別、排 污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象科學地 分成一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象三類，并按分布 區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項目建設情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、 生產(chǎn)周期特點、在線監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進行標 識化管理。

要及時組織相關(guān)部門、機構(gòu)對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停 產(chǎn)等信息進行修改和填報，定期審核，實行動態(tài)管理。強化生態(tài)環(huán) 境移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機抽查中的應用，建立企業(yè)（單位）被檢查次 數(shù)年度統(tǒng)計制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學調(diào)整檢 查計劃和比例頻次。

（三）建立健全檢查人員名錄庫

省級生態(tài)環(huán)境部門要指導、督促地市級生態(tài)環(huán)境部門按照入庫 原則、入庫標準建立檢查人員名錄庫。入庫范圍應包括所有具有行 政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。

檢查人員名錄庫應采取標識化管理，在明確姓名、單位、執(zhí)法 （工作）證號、職務崗位等身份信息的基礎(chǔ)上，按所在區(qū)域、工作 年限、業(yè)務專長、部門崗位等要素分類標注，并隨人員崗位調(diào)整情 況動態(tài)調(diào)整。通過對檢查人員信息的合理篩選、隨機匹配、科學編 組、兼顧專長的方式，實現(xiàn)科學匹配檢查人員的目的。建立檢查人 員年度檢查次數(shù)標記制度，其檢查表現(xiàn)和履職情況將作為評優(yōu)評 先、年度考核的參考。

有條件的地方，可根據(jù)需求建立輔助檢查人員名錄庫，吸收被 委托（授權(quán)）單位和人員入庫，包括但不限于監(jiān)測檢測機構(gòu)、科研 院所和專家專技人員。隨機抽查中，在符合檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上， 抽取或挑選人員輔助開展檢查，以滿足專業(yè)化需要。

 （四）分類實施隨機抽查

各級生態(tài)環(huán)境部門在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的 檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定范圍內(nèi)隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作。 在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設定范圍條件，隨機 抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門所屬部門、機 構(gòu)對同一被檢查對象開展隨機抽查工作的，應組織內(nèi)部聯(lián)合抽查， 做到應聯(lián)盡聯(lián)；需聯(lián)合其他監(jiān)管部門對同一被檢查對象隨機抽查 時，可按照跨部門隨機抽查的有關(guān)制度、要求，開展聯(lián)合檢查。

（五）科學設定比例頻次

各地生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)日常監(jiān)管實際、檢查人員數(shù)量、行政區(qū) 面積、污染源數(shù)量、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等，合理確定抽查比例、頻 次。按季度設定對重點監(jiān)管單位和一般監(jiān)管單位的檢查數(shù)量。對存 在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關(guān)注度高、信用評 價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達到排污許 可證規(guī)定的特殊監(jiān)管對象，可適當增加抽查比例和頻次；對環(huán)境管 理水平高、信用較好、環(huán)境風險較低的企業(yè)，可適當減少抽查比例 和頻次。

原則上，上級監(jiān)管部門可從下級部門當年度已抽查的被檢查對 象中，再次進行抽查檢查，以確保隨機抽查質(zhì)量；下級部門在抽取 被檢查對象時，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題 的，可在隨機抽查時予以排除，避免重復檢查。

（六）規(guī)范現(xiàn)場檢查行為

現(xiàn)場檢查時，檢查人員應表明身份，說明檢查依據(jù)、檢查意圖 和檢查流程，要求予以配合。要按照檢查細則和檢查指引的要求， 通過查閱材料、查看現(xiàn)場、實施檢測、詢問當事人和知情人等方式進行檢查。檢查情況經(jīng)被檢查對象現(xiàn)場負責人確認后，即時通過移 動執(zhí)法設備上傳。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法行為的，要 及時移交移送執(zhí)法部門，執(zhí)法工作人員在查處過程中應依法做好調(diào) 查取證和證據(jù)固定工作。確有存在違法行為應予立案查處的，按照 法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。屬 于其他部門管轄的，應按有關(guān)程序規(guī)定及時移交處理。檢查過程中， 檢查人員應遵守工作紀律、廉潔紀律、保密紀律，遵守被檢查對象 安全防護等相關(guān)規(guī)定。

（七）嚴格落實公示公開

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在隨機抽查任務完 成后的 20 個工作日內(nèi)，主動將檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果等情況在地 方政府部門規(guī)定的系統(tǒng)平臺公示公開，接受社會監(jiān)督，公開期限按 照國家和各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照檢查情況，公開信息可采用“未 發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責令整改”“發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為已立案調(diào) 查”等簡要的方式進行表述。實施行政處罰程序的，應在作出行政 處罰決定后，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，供有關(guān)部門依法依規(guī)開 展失信聯(lián)合懲戒。

檢查情況和查處結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不 予公開。已實施隨機抽查，但未將檢查情況公開的，視為未完成隨 機抽查。

（八）統(tǒng)籌制度機制銜接 在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全程，包括制度設計、隨機 抽取、實施檢查、公示公開等環(huán)節(jié)中，做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、 信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應對、聯(lián)合檢查等制度機制 的統(tǒng)籌銜接。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工 作銜接，實現(xiàn)在隨機抽查計劃期間內(nèi)，檢查結(jié)果互認，避免多頭監(jiān) 管、重復監(jiān)管問題。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，嚴格責任落實 省級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作 的組織協(xié)調(diào)，加強對該項工作的組織部署、督促指導，確保工作順 利開展，取得明顯實效。上級生態(tài)環(huán)境部門應當加強對下級生態(tài)環(huán) 境部門“雙隨機、一公開”工作的督促指導和業(yè)績考評，要結(jié)合生 態(tài)環(huán)境稽查工作，定期對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落實情況進 行監(jiān)督檢查，及時查找存在問題，把隨機抽查制度落到實處。

（二）強化制度執(zhí)行，加大技術(shù)支持 深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，要將移動 執(zhí)法系統(tǒng)使用作為開展隨機抽查工作的主要手段，統(tǒng)籌強化信息化 系統(tǒng)建設、管理和應用，推進“雙隨機、一公開”信息平臺與全國 排污許可證管理信息平臺、生態(tài)環(huán)境處罰信息系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)部 平臺融合。促進與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、其他市場監(jiān)管領(lǐng)域部門 統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺等外部平臺有效銜接。

（三）強化執(zhí)法責任，完善考核機制 各級生態(tài)環(huán)境部門要積極構(gòu)建和完善考核獎懲機制，對忠于職 守、履職履責的，要給予表揚和鼓勵，對未履行、不當履行或違法 履行職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依 法處理。按照年度檢查計劃，以“ 雙隨機、一公開”方式監(jiān)管， 已經(jīng)認真履行監(jiān)督檢查職責，或者雖尚未進行監(jiān)督檢查，但未超過 法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的，不應追究有關(guān)工作人員的 行政執(zhí)法責任。

（四）強化宣傳引導，營造良好氛圍 各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、宣傳 冊、電視、網(wǎng)絡、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境 “雙隨機、一公開”監(jiān)管的主要內(nèi)容、重要意義、政策措施和進展 成效，同時要積極推廣好經(jīng)驗、好做法，帶動整體工作向上、向好 發(fā)展。提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和 公眾知曉度，營造理解、關(guān)心、支持的良好社會氛圍。