電改配套文件之五:關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))精神,現(xiàn)就推進(jìn)售電側(cè)改革提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則、工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù),多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,有利于更多的用戶擁有選擇權(quán),提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。售電側(cè)改革與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革等協(xié)調(diào)推進(jìn),形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置,提高能源利用效率和清潔能源消納水平,提高供電安全可靠性。
(二)基本原則。
堅(jiān)持市場(chǎng)方向。通過(guò)逐步放開售電業(yè)務(wù),進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng),完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,鼓勵(lì)越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)。堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革應(yīng)滿足供電安全和節(jié)能減排要求,優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè),以及單位能耗、環(huán)保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。參與交易的市場(chǎng)主體采用公示和信用承諾制度,不實(shí)行行政審批。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù),促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng),向用戶提供智能綜合能源服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量和水平。完善監(jiān)管機(jī)制。保證電力市場(chǎng)公平開放,建立規(guī)范的購(gòu)售電交易機(jī)制,在改進(jìn)政府定價(jià)機(jī)制、放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后,對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)其他主體嚴(yán)格監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管。
二、售電側(cè)市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)
(一)電網(wǎng)企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)(包括地方電力公司、躉售縣供電公司),承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè),履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí),電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下,按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電,并向不參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶和無(wú)議價(jià)能力用戶供電,按照政府規(guī)定收費(fèi)。若營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配電公司無(wú)法履行責(zé)任時(shí),由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù),保障基本供電;無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放,向市場(chǎng)主體提供輸配電服務(wù),公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息;在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下,按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)分布式電源發(fā)電;受委托承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作。
電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用(含線損和交叉補(bǔ)貼),代國(guó)家收取政府性基金;按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù),承擔(dān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任,保障交易電費(fèi)資金安全。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的,即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán),同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利,并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。
(二)售電公司。
售電公司分三類,第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。第三類是獨(dú)立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán),不承擔(dān)保底供電服務(wù)。售電公司以服務(wù)用戶為核心,以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自負(fù)盈虧,自我約束。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司,但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶,供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè),節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。
(三)用戶。
符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶,可以直接與發(fā)電公司交易,也可以自主選擇與售電公司交易,或選擇不參與市場(chǎng)交易。
三、售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出
(一)售電公司準(zhǔn)入條件。
1.按照《中華人民共和國(guó)公司法》,進(jìn)行工商注冊(cè),具有獨(dú)立法人資格。
2.資產(chǎn)要求。
(1)資產(chǎn)總額在2 千萬(wàn)元至1 億元人民幣的,可以從事年售電量不超過(guò)6 至30 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。
(2)資產(chǎn)總額在1 億元至2 億元人民幣的,可以從事年售電量不超過(guò)30 至60 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。
(3)資產(chǎn)總額在2 億元人民幣以上的,不限制其售電量。
(4)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
3.擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員,有關(guān)要求另行制定。
4.擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。
(二)直接交易用戶準(zhǔn)入條件。
1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2.擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金,以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。
3.微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。
(三)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。
1.符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體應(yīng)向省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門申請(qǐng),并提交相關(guān)資料。
2.省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體將市場(chǎng)主體是否滿足準(zhǔn)入條件的信息及相關(guān)資料向社會(huì)公示。
3.省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門將公示期滿無(wú)異議的市場(chǎng)主體納入年度公布的市場(chǎng)主體目錄,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
4.列入目錄的市場(chǎng)主體可在組織交易的交易機(jī)構(gòu)注冊(cè),獲準(zhǔn)參與交易。在新的交易機(jī)構(gòu)組建前,市場(chǎng)主體可先行在省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門登記。有關(guān)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出辦法另行制定。
(四)市場(chǎng)主體退出。
1.市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場(chǎng),列入黑名單,不得再進(jìn)入市場(chǎng)。退出市場(chǎng)的主體由省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門在目錄中刪除,交易機(jī)構(gòu)取消注冊(cè),向社會(huì)公示。
2.市場(chǎng)主體退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓,并處理好相關(guān)事宜。
四、市場(chǎng)化交易
(一)交易方式。
市場(chǎng)交易包括批發(fā)和零售交易。在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的發(fā)電公司、售電公司、用戶等市場(chǎng)主體可以自主雙邊交易,也可以通過(guò)交易中心集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。有關(guān)交易方式另行制定。
(二)交易要求。
參與交易的有關(guān)各方應(yīng)符合電力市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。市場(chǎng)有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)。參與雙邊交易的買賣雙方應(yīng)符合交易的有關(guān)規(guī)定,交易結(jié)果應(yīng)報(bào)有關(guān)交易機(jī)構(gòu)備案。
(三)交易價(jià)格。
放開的發(fā)用電計(jì)劃部分通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格,未放開的發(fā)用電計(jì)劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。市場(chǎng)交易價(jià)格可以通過(guò)雙方自主協(xié)商確定或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定。參與市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和交叉補(bǔ)貼)、政府性基金三部分組成。輸配電價(jià)由政府核定,暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū),可按現(xiàn)行電網(wǎng)購(gòu)銷價(jià)差作為電力市場(chǎng)交易輸配電價(jià)。
(四)結(jié)算方式。
發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則,按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù),電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算,負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼,代收政府性基金,并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。
五、信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范
(一)信息披露。
建立信息公開機(jī)制,省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門定期公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等信息。市場(chǎng)主體在省級(jí)政府指定網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示公司有關(guān)情況和信用承諾,對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行公告,并
定期公布公司年報(bào)。
(二)信用評(píng)價(jià)。
建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制,省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門依據(jù)企業(yè)市場(chǎng)履約情況等市場(chǎng)行為建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度,評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公示。建立黑名單制度,對(duì)嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場(chǎng)主體,提出警告,勒令整改。拒不整改的列入黑名單,不得再進(jìn)入市場(chǎng)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)防范。
強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施,努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí),政府可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管。
國(guó)家能源局和省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)主體和交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為的監(jiān)管,建立完善的監(jiān)管組織體系,及時(shí)研究、分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為。
六、組織實(shí)施
(一)分步推進(jìn)。
在已核定輸配電價(jià)的地區(qū),鼓勵(lì)社會(huì)資本組建售電公司,開展試點(diǎn)工作。在未核定輸配電價(jià)的地區(qū),因地制宜放開售電業(yè)務(wù),可采取電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式開展用戶直接交易。在及時(shí)對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)放開所有售電業(yè)務(wù)。
(二)加強(qiáng)組織指導(dǎo)。
國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局等有關(guān)部門加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)系與溝通,通力合作、密切配合,切實(shí)做好售電側(cè)改革試點(diǎn)相關(guān)工作。各省級(jí)政府要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,全面負(fù)責(zé)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決改革工作中的重大問(wèn)題。試點(diǎn)地區(qū)要按照電力體制改革總體部署,編制工作方案、配
套細(xì)則,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。要對(duì)改革試點(diǎn)情況定期總結(jié),及時(shí)上報(bào),推動(dòng)改革不斷深入。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局要對(duì)全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)改革工作總體情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié),宣傳典型做法,推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)掌握試點(diǎn)地區(qū)改革動(dòng)態(tài),加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求對(duì)售電市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開、合同履行、合同結(jié)算及信用情況實(shí)施監(jiān)管。對(duì)改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時(shí)進(jìn)行糾正,防止供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)能耗、排放雙增高。試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)檢查指導(dǎo)各項(xiàng)試點(diǎn)探索工作。對(duì)在改革過(guò)程
中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要積極研究探索解決的辦法和途徑,重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告,確保改革的順利進(jìn)行。建立電力交易督查機(jī)制,對(duì)各類準(zhǔn)入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開展專項(xiàng)督查,及時(shí)查處違規(guī)交易行為,情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為。