天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)

天津市水安全保障“十四五”規(guī)劃的通知

 

各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市水安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

 

　　　　　　　　　　天津市人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　2021年6月25日      

 

 

天津市水安全保障“十四五”規(guī)劃

 

前言

 

水安全是國家安全的重要組成部分，關系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會安全。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視水安全工作，習近平總書記強調水安全是涉及國家長治久安的大事，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出了一系列重大決策部署。黨的十九大提出決勝全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標和戰(zhàn)略部署，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對水安全保障工作提出了新要求。

多年來，本市高度重視水資源保障、水災害治理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復等工作，陸續(xù)建成了南水北調中線及配套、海河口泵站等一批重大水安全基礎設施，逐步建立了河（湖）長制、成立天津水務集團有限公司等一系列治水管水興水的良性體制機制，全市水安全保障水平穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

“十四五”時期（2021—2025年），是本市在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年。根據(jù)全市的總體安排，天津市水安全保障“十四五”規(guī)劃為本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的重點專項規(guī)劃之一。本規(guī)劃匯集并涵蓋了水務、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急、衛(wèi)生健康等多部門涉水職責和任務，納入了16個區(qū)主要水安全保障項目。規(guī)劃以水安全保障為總體目標，積極轉變治水思路，準確把握形勢要求，統(tǒng)籌水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水災害損失等新老水問題，重點突出工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管、改革促發(fā)展，全力打造供水、防汛、水生態(tài)、水治理保障體系，為加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。

 

第一章 “十三五”水安全保障現(xiàn)狀

 

一、建設項目完成總體情況

“十三五”時期，市委、市政府高度重視水資源保障、水生態(tài)修復、水災害防御等水安全保障工作，共安排了水資源配置及城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理及水生態(tài)修復、防洪除澇減災、農(nóng)村水利、水務綜合管理等5方面、41個項目、94個子項，總投資907.51億元。至2020年底共實施了64個子項；受上位規(guī)劃調整、投融資渠道收窄等原因影響，共計30個子項未實施。同時，按照中央環(huán)保督察整改、應急供水、生態(tài)補水等新要求新情況，及時實施了引江向爾王莊水庫供水聯(lián)通工程、北水南調完善工程、農(nóng)村飲水提質增效工程等14個項目。經(jīng)統(tǒng)計，“十三五”時期實際完成總投資445.09億元，占規(guī)劃投資的49.0%，年均投資強度89.02億元。

與“十二五”時期投資結構比較，水資源配置及城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利投資比重均略有增長，由10%至15%提高到15至20%；水環(huán)境治理與水生態(tài)修復投資比重在“十二五”的基礎上繼續(xù)大幅增長，由17%提高到約44%；防洪減災投資比重大幅度減少，由35%下降到8%。綜上，本市水安全保障建設已呈現(xiàn)以水環(huán)境治理與水生態(tài)修復為主，水資源配置及城鄉(xiāng)供水、防洪減災、農(nóng)村水利均衡協(xié)調發(fā)展的治水新特點。

二、規(guī)劃目標指標完成情況

對“十三五”規(guī)劃目標指標主要評估17項，其中用水總量控制、供水保證率、城市供水水質、城市供水管網(wǎng)漏損率、城市新建及改造區(qū)域排水標準、中心城區(qū)污水管網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、深層地下水開采量、農(nóng)村安全飲水提質增效完成人口、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)村坑塘水系綜合整治面積共11項指標已完成；污水處理廠污泥無害化處置率、沿海防潮標準、河系防洪標準、農(nóng)田排瀝標準4項指標未能全面達標；萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量2項指標，由于本市經(jīng)濟發(fā)展處于回歸本源、由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化和新舊動能加速轉換的階段，加之與本市經(jīng)濟發(fā)展指標密切關聯(lián)，沒有完成預期目標。

三、水安全保障主要成就

“十三五”時期，堅持以科學規(guī)劃為引領，以重點工程為依托，以改革創(chuàng)新為動力，集中建成了一大批重大水安全基礎設施，完善形成了一系列治水管水興水的良性體制機制，水安全保障水平穩(wěn)步提升，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

（一）節(jié)水型社會建設不斷深化

堅持“節(jié)水優(yōu)先”的原則，積極落實最嚴格水資源管理制度，大力挖掘節(jié)水潛力，全面推進節(jié)水行動各項工作。繼續(xù)對居民用水實行階梯水價，洗浴、高爾夫、滑雪場等高耗水行業(yè)用水實行特業(yè)水價，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)節(jié)水不斷深入。深入推進水資源稅和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，出臺了《天津市水資源稅改革試點實施辦法》、《天津市水資源稅征收管理辦法（試行）》等相關管理制度，初步建立全市農(nóng)業(yè)水價形成機制、成本核定、定額管理和超限額累進加價制度，同時完成了寶坻區(qū)大鐘莊鎮(zhèn)等灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設，有力促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水。不斷推動節(jié)水型企業(yè)（單位）和居民小區(qū)建設，其覆蓋率分別達到51.14%和41.76%，創(chuàng)建完成13個節(jié)水型系統(tǒng)（行業(yè)），全社會節(jié)水意識顯著增強。9個區(qū)完成縣域節(jié)水型社會達標建設，本市繼續(xù)保持南水北調東中線節(jié)水型社會示范區(qū)和全國節(jié)水型城市兩個榮譽稱號。

（二）水資源保障能力明顯增強

五年來，本市供水量總計約150億立方米，其中引灤、南水北調中線累計調水72.4億立方米，有力保障了城鄉(xiāng)供水安全。南水北調中線入爾王莊水庫和武清、寧漢等原水管線陸續(xù)建成，北塘水庫、王慶坨水庫蓄水運行，完成南水北調東線一期北延應急試通水，南水北調中線、引灤雙水源供水工程體系進一步完善；南水北調中線供水覆蓋范圍擴大到14個區(qū)，受益人口近1200萬，通水以來連續(xù)2000多天不間斷安全供水，累計水量達到57億立方米，水質始終保持在地表水II類標準以上，成為水量充足、水質優(yōu)良的城鄉(xiāng)供水“生命線”。與河北省共同建立了引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制，全面完成潘家口、大黑汀水庫養(yǎng)魚網(wǎng)箱清理；完成于橋水庫二級保護區(qū)內68個村、195家畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖戶）以及38條入庫溝道的治理，建成運行于橋水庫入庫河口濕地，完成于橋水庫庫底清淤12.3平方公里和引灤明渠清淤、黎河河道綜合治理工程，啟動了于橋水庫北岸截污管道工程、環(huán)庫截污溝一期二期工程建設，引灤水質逐漸呈向好趨勢。建成營城、新河等7座再生水廠，鋪設再生水管網(wǎng)48公里，再生水利用率由30%提高到42%，淡化海水年利用量由4100萬立方米提高到4700萬立方米，非常規(guī)水成為有效的補充水源。

（三）城鄉(xiāng)供水一體化格局初步形成

五年來，圓滿完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)村飲水提質增效工程，通過更新改造配套水廠、城市自來水延伸等措施，濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)6個區(qū)的2817個村、286.8萬人喝上城市自來水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務均等化；新改擴建凌莊、寧河、武清等10座自來水廠，新建自來水供水管網(wǎng)846公里、改造老舊供水管網(wǎng)601公里，提升改造504處二次供水設施，更換智能水表300余萬具，城市供水管網(wǎng)漏損率降至10%，全市城鄉(xiāng)供水水質達標、水壓穩(wěn)定、服務更優(yōu)，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”提供了有力保障。

（四）中心城區(qū)排水能力穩(wěn)步提高

中心城區(qū)陸續(xù)改造了六緯路、西南樓等易積水片，易積水地區(qū)由51處減少至9處，一批老舊排水管網(wǎng)得以改造提升；實施了外環(huán)河綜合治理、津河堤防薄弱段治理等工程；建成三元村、月牙河、復興門等8座二級河道泵站，合計排水能力75立方米/秒，二級河道泵站排水能力由199.27立方米/秒增加到274.27立方米/秒；建成海河、陳臺子、萬家碼頭3座外排泵站，合計外排能力300立方米/秒，外排泵站能力由202.6立方米/秒增加到502.6立方米/秒，中心城區(qū)排水壓力得到較大的緩解。各區(qū)各部門通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，成功應對了2016年“7·20”、2018年“7·24”、2019年“利奇馬”等多次臺風強降雨襲擊，大暴雨量級下主干道路退水時間由24小時縮短至12小時，城市排水經(jīng)受住了嚴峻考驗。

（五）城鎮(zhèn)污水處理水質水量雙提升

五年來，陸續(xù)新建擴建濱海新區(qū)新河、北辰區(qū)大雙等27座污水處理廠和40座一般鎮(zhèn)污水處理設施，全市污水處理能力由298.1萬噸/日提高到401萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率由91.59%提高到95.97%，基本實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。完成中心城區(qū)津沽、咸陽路、張貴莊等5座和環(huán)外105座污水處理廠提標改造，全市110座城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質主要指標達到地表水類IV標準。新改擴建5座污泥處置廠，新增污泥無害化處置規(guī)模1040噸/日，污泥無害化處置率達到95%以上，入河污染負荷有效減少。

（六）水生態(tài)環(huán)境質量顯著改善

五年來，通過全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入組織河湖水環(huán)境大排查、大整治、大提升三大行動，全面開展“清四亂”專項行動，實施入海河流“一河一策”污染治理，12條入海河流基本消除劣V類水體；改造雨污混接串接點位2737處，雨污合流片區(qū)由121.28平方公里減少至46.68平方公里，基本消除主城區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)，建成新開河、先鋒河地下調蓄池，完成26條建成區(qū)黑臭水體整治，全部達到國家“長制久清”標準；完成567條農(nóng)村地區(qū)黑臭水體整治主體工程建設，初步消除黑臭現(xiàn)象；治理農(nóng)村坑塘1.37萬畝、溝渠1178公里，有效改善了農(nóng)村水環(huán)境。2020年國考斷面水體優(yōu)良比例達到55%，劣V類水體比例降至零，水生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)歷史最佳。

北水南調中線和西線建成通水、東線開工建設，打通引灤及北部水系向南部缺水地區(qū)的生態(tài)調水通道，海河—獨流減河、海河—永定新河兩大水循環(huán)系統(tǒng)建成生效，向七里海、北大港、南北運河等重要河湖濕地生態(tài)補水超40億立方米；中心城區(qū)實現(xiàn)河道水體循環(huán)流動，由定期補水換水提升為常年循環(huán)流動，同時曝氣增氧、生態(tài)浮床等五措并舉，有效遏制了藍藻暴發(fā)，保障了第十三屆全運會順利舉行。地下水超采綜合治理穩(wěn)步推進，深層地下水開采量由2.02億立方米降至0.65億立方米，提前超額完成國家下達的任務。

（七）防洪排澇能力持續(xù)增強

永定新河、獨流減河、北京排水河全面達標建設；潮白新河里自沽閘至樂善橡膠壩段26公里已完成初設審批，其他河段全部達標治理；薊運河右堤八門城—寶寧交界段和左堤板橋—孟舊窩段等共39.3公里完成治理任務；泃河、州河、還鄉(xiāng)新河等部分河段完成治理任務，一級行洪河道行洪能力大幅度提升。同時，永定河泛區(qū)一期治理工程全面完成，二期工程正在加快推進；大黃堡蓄滯洪區(qū)全面建設；中泓故道閘等大中型病險水閘除險加固工程完成。更新改造國有農(nóng)村揚水站22座，改善農(nóng)田排澇面積102萬畝，清淤治理農(nóng)村排瀝河道115.1公里，治理中小河流治理重點縣47個項目區(qū)，農(nóng)田排澇條件得到進一步提高。

（八）體制機制改革持續(xù)深化

防汛體制改革、農(nóng)村水利職責調整基本完成，初步厘清了水務、應急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等部門涉水事務職責邊界，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革初見成效。印發(fā)了《天津市關于全面推行河長制的實施意見》和《天津市關于全面落實湖長制的實施意見》，河（湖）長制實現(xiàn)有名有實，落實全面“掛長”，全市56段一級河道、185段二級河道、6972段溝渠、1個天然湖泊、81個建成區(qū)開放景觀湖、27個水庫濕地、2萬余個坑塘及景觀水體全部納入管理，全面實行市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨政主要負責同志任“雙總河（湖）長”，落實市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河（湖）長5661名，實現(xiàn)河（湖）長制管理全覆蓋。

重點修訂或出臺了《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市取水許可管理規(guī)定》、《天津市二次供水管理規(guī)定》、《天津市二次供水工程技術規(guī)程》、《天津市村鎮(zhèn)供水工程維修養(yǎng)護項目建設及市財政補助資金暫行管理辦法》、《天津市二次供水設施清洗消毒管理規(guī)定》、《天津市再生水利用管理辦法》等29部法規(guī)制度；編制了供水、排水、再生水利用、淡化海水利用等一系列專業(yè)規(guī)劃，水安全保障規(guī)劃體系進一步豐富完善；不斷深化“放管服”、“一制三化”審批制度改革，基本建立建設項目聯(lián)合審批制度，穩(wěn)步提升工程建設質量，在國家水利建設質量考核中被評為A級；建立河道、水閘、泵站等設施軌跡化巡查系統(tǒng)，九宣閘等達到市級水管單位標準。構建基于“一張網(wǎng)、一張圖、一個中心、一個門戶”的水務業(yè)務綜合管理平臺，初步構建大數(shù)據(jù)中心架構體系。東西部扶貧協(xié)作與對口支援任務圓滿完成。

 

第二章 面臨形勢與問題

 

黨中央、國務院高度重視水安全工作，習近平總書記對水安全保障作出一系列重要指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，先后對京津冀協(xié)同發(fā)展、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展發(fā)表了重要講話，為水安全保障和河湖生態(tài)保護指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九大站在新的歷史方位，明確作出實施國家節(jié)水行動、加快水污染防治、加強水利基礎設施網(wǎng)絡建設、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等重大決策部署。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對加強水利基礎設施建設、提升水資源優(yōu)化配置能力、增強城市防洪排澇能力、強化河（湖）長制、推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、實施國家節(jié)水行動等水安全保障工作提出了新的要求。

2019年以來，市委、市政府多次召開“十四五”規(guī)劃編制會議，采取到實地走訪查看、聽基層意見和建議、與專家交流座談等多種方式調研，深入分析當前面臨的形勢和突出問題，中共天津市第十一屆九次全會通過《中共天津市委關于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，確定到二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠景目標；提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設取得新成效，民生福祉達到新水平，治理效能得到新提升；明確推動京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動構建新發(fā)展格局、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造改革開放先行區(qū)、建設文化強市、建設美麗天津、提高人民群眾生活品質、建設平安天津、堅持黨的全面領導等重大任務，對水安全保障能力提出了新任務。

對標黨中央、國務院治水興水的新要求和本市經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務，“十四五”時期在水資源保障、水災害防御、水生態(tài)環(huán)境和行業(yè)監(jiān)管能力等方面仍存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（一）水資源保障能力與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新要求不相適應

目前，本市城市供水水源主要依靠引灤和南水北調中線水，其中引灤水質仍不穩(wěn)定，上游水資源開發(fā)利用加大，潘家口、大黑汀水庫來水量衰減致使本市分水量減少，中線水在汛期和冰期均存在一定運行風險，南水北調東線二期工程尚未全面開工建設，水源安全保障存在隱患。隨著地下水超采治理、農(nóng)村飲水提質增效等工程實施，地下水源切換需增加外調水供給，還需加快寶坻、靜海、濱海新區(qū)大港等地區(qū)中線水配置工程建設。部分水廠產(chǎn)能與區(qū)域發(fā)展不匹配，新開河、津濱、芥園水廠已達到設計產(chǎn)能，北部新區(qū)、未來科技城等新發(fā)展區(qū)域還需管網(wǎng)延伸供水。這與本市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展剛性需求、人民日益增長的美好生活需要還存在一定差距。

水源保障不充足。隨著灤河上游經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源不斷開發(fā)利用，潘家口水庫入庫水量明顯減少，其中75%頻率年份分配本市水量相應減少50%左右，引灤水量衰減加劇了水資源供需矛盾。“十三五”時期引灤水質雖持續(xù)向好，但依然不夠穩(wěn)定，2017年至2019年，大黑汀水庫總氮指標始終在III類水標準3倍以上，總磷指標也超III類水標準；受引灤來水和周邊匯水影響，部分時段于橋水庫水質超III類水標準，主要超標項目為總氮、總磷，且夏季藻類存在集中暴發(fā)的風險，土臭素、二甲基異莰醇等指標時有突升，影響城市供水安全。2016年5月以后，于橋水庫僅在水質符合飲用水水質要求時向城市實施間歇供水。

同時，中線水也存在一定運行安全風險。“十三五”時期，本市連年超指標引調中線水，累計超指標引水10億立方米，隨著其他中線受水區(qū)用水量逐年增加或遭遇引灤枯水年，城鄉(xiāng)供水將面臨嚴峻的局面。冬季冰期中線輸水能力受限，2019年冬季由于北京輸水干線檢修，向本市輸水最大流量約30立方米/秒，今后常態(tài)化輸水流量約18立方米/秒，而本市冬季供水需求為35立方米/秒，存在較大供水缺口。夏季汛期1200公里中線輸水總干渠存在洪水破壞風險，加上夏季正值城鄉(xiāng)用水高峰期，城鄉(xiāng)供水存在一定風險。

供水設施不均衡。本市現(xiàn)有于橋、爾王莊、王慶坨、北塘、北大港5座水源地水庫，現(xiàn)狀調蓄庫容7.99億立方米，其中于橋水庫只能調蓄引灤水、水質不穩(wěn)定，北大港水庫是規(guī)劃南水北調東線和應急引黃調蓄水庫，目前沒有可靠水源，其余3座水庫調蓄庫容合計0.74億立方米，安全供水保障能力不足。

原水工程保障能力不足，南水北調中線配套供水管線仍不完善，主城區(qū)和濱海新區(qū)現(xiàn)狀中線配套工程供水能力不滿足發(fā)展需求；寶坻區(qū)缺少中線配套供水管線，只能依靠引灤供水；靜海區(qū)沒有原水管線和水廠，僅靠凌莊水廠供應自來水；濱海新區(qū)大港地區(qū)有引灤入港、引灤入聚酯、寶坻石化3條管線，原水管線供水規(guī)模不足，上述區(qū)域供水安全保障程度較低，現(xiàn)狀設施不能滿足發(fā)展用水需求。

水廠產(chǎn)能不富裕。部分地區(qū)水廠規(guī)模不足、布局不合理，芥園水廠、津濱水廠產(chǎn)水能力均已達到峰值，供水高峰期部分區(qū)域水壓偏低；濱海新區(qū)大港地區(qū)水廠小而分散、產(chǎn)能不足、權屬不一，不利于保障區(qū)域供水安全；隨著地下水壓采和農(nóng)村飲水提質增效等工程實施，靜海、寶坻等外圍區(qū)域現(xiàn)狀水廠規(guī)模不足，不能滿足用水需求；北部新區(qū)、未來科技城等規(guī)劃新建區(qū)域亟需城市管網(wǎng)延伸供水。

部分水廠處理工藝落后，凈水系統(tǒng)設備陳舊，限制產(chǎn)能發(fā)揮，現(xiàn)狀23座地表水廠中1985年以前建成投產(chǎn)的3座、2000年以前建成投產(chǎn)的6座，均已運行二三十年以上，設施設備陳舊落后；多數(shù)水廠的凈水工藝均為2006年以前建成，近年來只能依靠降低生產(chǎn)負荷、增加藥劑消耗來保障出水水質，導致產(chǎn)能只能達到70%左右，需進行深度處理改造。

（二）防汛排澇能力與平安天津高標準建設的新要求不相適應

本市位于海河流域最下游，流域75%左右的洪水均在此入海，受洪水和風暴潮威脅最嚴重。雖然永定新河、獨流減河等主要入海尾閭已完成達標治理，但流域中上游行洪河道尚未全部達標建設，由于本市蓄滯洪區(qū)建設滯后、管理薄弱、啟用難度大，一旦發(fā)生流域性大洪水或超標準洪水，將造成較大損失。近些年極端天氣多發(fā)頻發(fā)，城市內澇防治能力與人民群眾的期盼還有較大差距。

防洪設施有短板。一級行洪河道仍有21%未達標治理，主要集中在潮白新河、薊運河、泃河、州河、還鄉(xiāng)新河等部分河道（河段），且還有26處險工險段，涉及建設資金、土地征用和生態(tài)紅線等問題，實施難度較大；蓄滯洪區(qū)安全建設滯后，13個蓄滯洪區(qū)總面積2952平方公里，涉及8個區(qū)、123萬人，其中僅永定河泛區(qū)、大黃堡洼開展達標建設，東淀、文安洼、賈口洼等11個蓄滯洪區(qū)尚未全面建設，存在外圍堤不達標、進退洪工程不完善、安全設施滯后等問題，啟用難度較大；山洪災害防御基礎薄弱，薊州區(qū)共有65條（段）山洪溝道，僅2條（段）完成治理；“濱城”防潮安全存在較大隱患，圍海造陸區(qū)域新海堤建設欠賬較多，139公里老海堤防潮標準為20年至50年一遇，圍海造陸區(qū)域規(guī)劃新海堤防潮標準為100年至200年一遇，長度為280公里，僅達標建設12公里。

排澇設施需提升。本市地勢低洼，部分地面高程低于河道水位，雨瀝水基本上需要泵站強排，部分排水設施建設年代較早、標準偏低，特別是部分老城區(qū)排水標準不足1年一遇，僅新建區(qū)域和成片開發(fā)改造區(qū)域達到規(guī)劃的3年至5年一遇。中心城區(qū)現(xiàn)狀主干排水管道3613公里，其中興安路、泰安道等道路下的786公里管道淤積嚴重，過水能力大幅降低。中心城區(qū)現(xiàn)狀雨水泵站124座、合流泵站12座、地道泵站48座，排水總能力1249立方米/秒，其中24座超期服役、設備老舊，亟需更新改造；部分規(guī)劃泵站尚未實施，二級河道雨水外排能力亟待提高。近年來，本市連續(xù)實施中心城區(qū)易積水片改造，但仍有9處易積水片、11座易積水地道、48處里巷支路和居民小區(qū)，遇強降雨積水嚴重，影響市民群眾出行。

（三）水生態(tài)環(huán)境治理能力與美麗天津建設的新要求不相適應

本市河湖水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，呈穩(wěn)中向好的趨勢，但治理和保護成效還需鞏固。入河污染物總量依然較大，水環(huán)境質量改善任務艱巨，水環(huán)境承載能力還較弱；河湖連通格局已初步構建，但天津·綠屏等局部區(qū)域連通設施尚不完善；河湖水生態(tài)系統(tǒng)還需加強保護和修復，生態(tài)水量保障程度不高。

環(huán)境水質不穩(wěn)定。入境河流水質超標問題嚴重，2017年至2019年，入境斷面水質年均劣于V類的占比分別為82.4%、60%和34.3%；2020年12條入海河流平均水質達標，但子牙新河、青靜黃排水渠、滄浪渠等部分時段仍有超標現(xiàn)象；中心城區(qū)仍有雨污合流制地區(qū)1.53平方公里、混接串接點1919處，雨后排水入河影響水質；中心城區(qū)咸陽路、津沽等5座污水處理廠全年平均運行負荷率已達90%以上，需要實施擴建提升。

連通設施不完善。中心城區(qū)海河至南部北大港濕地、北部七里海濕地兩大水循環(huán)連通體系尚未完全發(fā)揮作用；北水南調東、中、西三線工程雖已全面實施，但僅西縱北運河—衛(wèi)河—南運河建成通水，東縱薊運河—中心橋北干渠—馬廠減河的中心橋北干渠、中縱引灤—海河—洪泥河的穿獨流減河倒虹吸尚未建成通水；濱海新區(qū)、天津·綠屏及西青、北辰、薊州、寶坻、武清、寧河、靜海等10個水系循環(huán)片區(qū)，還存在雙橋河、中心橋北干渠等局部水系連通不暢的問題。

生態(tài)水量不充足。非汛期上游來水較少且水質較差，本市地表水不能滿足生態(tài)用水需求，“十三五”時期主要依靠再生水、于橋水庫存蓄的雨洪水和外調水向重要河湖補充生態(tài)水；“十四五”時期全市可利用總水量基本不變，隨著城鄉(xiāng)用水量增加，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾進一步加劇。沿河村落、企業(yè)等擠占涉水空間，部分河道堤頂交通不暢，綠色生態(tài)廊道未能全面貫通。“六河五湖”中僅啟動了永定河綜合治理與生態(tài)修復，引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制還需不斷優(yōu)化。山丘區(qū)水土保持和清潔小流域建設還有待繼續(xù)加強，平原區(qū)的水土保持尚未全面開展。

　　（四）水治理效能與現(xiàn)代化大都市建設的新要求不相適應

涉水事務監(jiān)管普遍存在制度體系不健全、水安全管理不精細、智慧化水平不高等問題，是亟待提升的薄弱環(huán)節(jié)。立足于建設社會主義現(xiàn)代化大都市的新要求，還需重點強化河湖水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的體制機制、從源頭到龍頭全過程供水行業(yè)監(jiān)管、“廠、網(wǎng)、閘、站、河”一體化城鎮(zhèn)排水監(jiān)管，進一步扭轉重建輕管的局面�！短旖蚴谐鞘泄┧�管理條例》、《天津市城市排水和再生水利用管理條例》等法規(guī)已頒布實施多年，難以適應新形勢要求。水權水價改革進度還需加快，區(qū)域水量分配難度大，還不能有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；供水水價成本長期“倒掛”影響供水、排水企業(yè)良性運行，不利于涉水企業(yè)拓展空間。涉水設施建設不確定因素多、建設周期長、盈利能力弱，產(chǎn)權制度改革滯后，吸引社會資本參與的能力低。主動優(yōu)化營商環(huán)境的服務意識還不夠強，還需繼續(xù)深化“放管服”、“一制三化”審批制度改革，不斷優(yōu)化“熱線服務”、“政務一網(wǎng)通”等服務措施。人才創(chuàng)新隊伍結構和培養(yǎng)機制亟待優(yōu)化，水安全發(fā)展戰(zhàn)略和技術問題研究薄弱，國內外成熟技術推廣應用不夠。“十四五”時期，水安全保障任務更趨艱巨，迫切需要以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，切實提高水治理效能，加快推進水治理體系現(xiàn)代化。

總體來看，“十四五”時期本市要立足人民群眾對水安全保障的新期盼新需求，妥善處理水資源供需矛盾，著力防范化解水災害風險，大力推進水生態(tài)保護與修復，著眼于實現(xiàn)二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市遠景目標，需加快水安全基礎設施建設、強化涉水事務監(jiān)管、提升水治理效能，著力構建適應本市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和人民群眾高品質生活的水安全保障體系。

 

第三章 二〇三五年遠景目標

 

對標黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，到二〇三五年全市水安全保障能力顯著增強，基本建成與社會主義現(xiàn)代化大都市相適應的供水安全、防汛安全、水生態(tài)安全和水治理能力保障體系。

——基本建成節(jié)約高效、城鄉(xiāng)一體的供水安全保障體系。供水保障能力持續(xù)提升，用水總量控制在42.2億立方米以內，節(jié)水型社會全面建成，水資源利用效率保持國內先進水平，全面形成“三水共用、五庫聯(lián)調、多源互濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水新格局。

——基本建成蓄泄排統(tǒng)籌、旱澇潮同治的防汛安全保障體系。防洪工程全面達標建設，城鄉(xiāng)排水防澇能力顯著提高，水工程運管先進智能高效，全面構建“防得固、蓄得住、排得出”的防汛新屏障。

——基本建成河湖健康、人水和諧的水生態(tài)安全保障體系。水生態(tài)空間管控制度基本健全，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本建成，全面構建“河暢、水清、岸綠、鳥飛”的水生態(tài)新畫卷。

——基本建成創(chuàng)新引領、智慧高效的水治理能力保障體系。織密依法治水一張網(wǎng)，繪制智慧管水一幅圖，下好改革興水一盤棋，治水管水興水能力和水平顯著提升，全面開創(chuàng)“動能充沛、效率充分、活力充盈”的改革發(fā)展新局面。

 

第四章 “十四五”總體思路和發(fā)展目標

 

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以及市委十一屆九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，堅持用系統(tǒng)觀念推動水務高質量發(fā)展，把水安全風險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護作為控制紅線，加快水務基礎設施網(wǎng)絡建設，強化涉水事務監(jiān)管，激發(fā)水治理效能，實現(xiàn)本市水安全保障能力明顯增強，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市奠定基礎。

二、基本原則

堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。將節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙管控，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約的根本性轉變，有效提升水資源利用效率；加大再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用，不斷推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面促進綠色發(fā)展。

堅持空間均衡、統(tǒng)籌協(xié)調。全面統(tǒng)籌外調水、當?shù)厮�、非常�?guī)水等多種水資源，與“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局相銜接，發(fā)揮水資源的約束引導作用，協(xié)調平衡整體與區(qū)域之間的供需矛盾，協(xié)調解決開發(fā)利用與生態(tài)保護之間的用水沖突，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全，有力促進協(xié)調發(fā)展。

堅持系統(tǒng)治理、多措并舉。統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙各自然生態(tài)要素，系統(tǒng)研究上下游、左右岸、干支流、地上地下、城市鄉(xiāng)村等現(xiàn)狀與需求，科學把握當前與長遠、需要與可能等重大關系，加強頂層規(guī)劃設計，采用工程、調度、監(jiān)管、服務等綜合措施，系統(tǒng)解決水資源、水災害、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等新老水問題，全力推進高質量發(fā)展。

堅持兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府主導與市場配置的協(xié)同作用，加大公共財政投入，同時鼓勵引導社會資本參與涉水設施建設，深入推進政務服務和水權水價市場改革，加強依法治水管水護水，強化科技創(chuàng)新和人才保障，大力促進創(chuàng)新發(fā)展。

堅持以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，以城鄉(xiāng)水安全公共服務均等化為目標，加快解決民眾最關心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、排水、水生態(tài)環(huán)境等問題，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，有力保障共享發(fā)展。

三、發(fā)展思路及目標

深入分析把握水安全現(xiàn)狀，準確研判水安全發(fā)展態(tài)勢，緊緊圍繞“工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管、改革促發(fā)展”這一條主線，突出外調水、當?shù)厮�、非常�?guī)水“三水”并用，通過抓節(jié)水、保供水、防洪水、排瀝水、治污水五措并舉，逐步構建現(xiàn)代化水安全保障體系。錨定2035年遠景目標，綜合考慮水安全面臨形勢與問題，堅持目標和問題導向相結合，堅持分步實施與整體規(guī)劃相統(tǒng)一，今后五年水安全保障努力實現(xiàn)以下目標：

——供水安全保障能力持續(xù)增強。始終堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定城，強化水資源剛性約束，實行用水總量和強度雙控，開展全民節(jié)水行動，突出工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點領域節(jié)水，嚴格取水用水管理，完善源頭到龍頭全過程供水安全監(jiān)管；強化高效率水資源配置，優(yōu)水優(yōu)用合理分配外調水，科學存蓄充分利用地表水，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)再生水利用，提高沿海工業(yè)淡化水利用；強化多線路水資源保障，推動南水北調東線二期開工建設，擴大南水北調中線供水范圍，深化引灤水源保護。到2025年，建立水資源剛性約束制度，全市用水總量控制在38億立方米以內，水廠供水規(guī)模達到528萬噸/日，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量進一步下降，再生水利用率提高到50%，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障能力明顯增強，全社會節(jié)水護水惜水意識明顯提升，逐步打造節(jié)約高效、城鄉(xiāng)一體的供水安全保障體系。

——防汛安全保障效能不斷提升。始終堅持人民至上、生命至上，提高工程減災能力，實施河道達標治理、海堤提標建設、山洪溝綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設、排水管網(wǎng)改造提升等一系列防災減災工程；提高組織保障能力，健全完善以行政首長負責制為核心的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛責任制，細化落實河道、水庫、蓄滯洪區(qū)、閘涵泵站等重點防洪部位的行政、管理、技術三個責任，實現(xiàn)責任體系的全覆蓋、無遺漏；提高應急處突能力，加強軍地、跨省和市內各區(qū)、各部門的協(xié)調聯(lián)動，健全聯(lián)合指揮、信息共享、統(tǒng)籌調度的聯(lián)動配合機制，科學增儲防汛物資。到2025年，一級行洪河道堤防達標率84%以上，力爭重要蓄滯洪區(qū)全部開工建設；加快城市排水防澇工程體系建設，中心城區(qū)消除排水標準不足1年一遇區(qū)域、達到3年一遇排水標準區(qū)域由20%提升至58%，防洪減災能力全面提升，城鎮(zhèn)雨水收集排放能力顯著增強，逐步打造蓄泄排統(tǒng)籌、旱澇潮同治的防汛安全保障體系。

——水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步改善。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化水污染源頭管控，開展工業(yè)聚集區(qū)水污染集中處理，推進畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化標準化建設，加快城鄉(xiāng)污水收集處理設施建設步伐；全力構建生態(tài)水網(wǎng)，加大永定河、潮白河等“六河五湖”綜合治理力度，加快南部四河、獨流減河倒虹吸等部分節(jié)點水系連通工程建設，持續(xù)向四大濕地、天津·綠屏、大運河等重點河湖生態(tài)補水；突出京津冀協(xié)同治理，推進跨省河流上游下游聯(lián)防聯(lián)治，加強入海河流內源外源污染同治，強化河（湖）長制落實，嚴格水生態(tài)空間管控。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，河湖水系連通流動調度靈活，在正常來水條件下，重要河湖生態(tài)水量（水位）得到基本保障，地下水水位進一步回升，國控優(yōu)良水體斷面數(shù)量穩(wěn)中有升，12條入海河流穩(wěn)定消除劣V類，逐步打造河湖健康、人水和諧的水生態(tài)安全保障體系。

——水治理能力持續(xù)提高。始終堅持政府、市場兩手發(fā)力，重點做到“三個一”，織密依法治水“一張網(wǎng)”，推動修訂《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市城市供水用水條例》等法規(guī)，強化涉水事務監(jiān)管，提升依法治水管水興水的能力和水平，增強服務企業(yè)、服務群眾能力，提高社會認知度和滿意度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；繪制智慧管水“一幅圖”，完善水位、水量、水質等數(shù)據(jù)智能采集設施，建立涉水空間各類基礎信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌整合各類涉水綜合業(yè)務系統(tǒng)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提升管水能力；下好改革興水“一盤棋”，推進水權水價水市場改革，深化體制機制改革，完善政府主導、金融支持、社會參與的投融資機制，逐步打造創(chuàng)新引領、智慧高效的水治理能力保障體系。

 

 

第五章 工程補短板主要任務

 

按照水利部的總體安排，科學編制天津市水網(wǎng)工程規(guī)劃，謀劃一批重大水務項目，全面實施水安全保障工程建設，統(tǒng)籌水資源空間均衡配置，加大防洪設施薄弱環(huán)節(jié)建設，推進城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)提標改造，加快河湖連通與生態(tài)修復，積極推動信息化建設，補齊供水、防洪、排水、生態(tài)、管理等涉及民生保障、防災減災等突出短板，優(yōu)化完善水安全基礎設施網(wǎng)絡，提升公共服務水平，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和人民群眾高品質生活提供水安全保障。

一、統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置，保障供水安全

多年來，本市城市已初步構建了由南水北調中線和引灤雙水源為保障、以一橫一縱為主干的供水工程體系。“十四五”時期，規(guī)劃以現(xiàn)狀供水工程體系為基礎，做好供水民生設施改造，進一步優(yōu)化完善城鄉(xiāng)供水格局，深化引灤水源保護，擴大中線供水范圍，推進東線二期開工建設，加快供水廠網(wǎng)一體化建設，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)南水北調中線、引灤雙水源保障格局。

到2035年，完善引灤、南水北調中線、南水北調東線三水源工程布局，優(yōu)化于橋、爾王莊、北塘、王慶坨、北大港五大調蓄水庫聯(lián)合調度，嚴控地下水超采，加大淡化海水、再生水等非常規(guī)水源利用，實現(xiàn)“三水共用、五庫聯(lián)調、多源互濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水新格局。

 

圖5.1 天津市2025年供水規(guī)劃布局圖

（一）水資源供需預測及配置

依據(jù)現(xiàn)狀供水布局及水源條件，結合行政區(qū)劃，將全市劃為九個供水分區(qū)：主城區(qū)、濱海新區(qū)漢沽、濱海新區(qū)核心區(qū)及西部區(qū)、濱海新區(qū)大港、薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)。

1．需水預測

需水構成主要分三大類，一是生活需水；二是城市生產(chǎn)需水，包括工業(yè)、建筑業(yè)、倉儲業(yè)等；三是農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境需水，包括農(nóng)業(yè)、城市綠化、道路澆灑、城市河湖補水以及重要河道濕地補水。

生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水采用指標法，工業(yè)需水采用趨勢法。

按2025年天津市常住人口1850萬人，城鎮(zhèn)人口1600萬人，耕地保有量490萬畝，工業(yè)需水年增長率控制在2%左右進行測算，到2025年全市需水總量39.96億立方米，其中生活需水10.82億立方米，城市生產(chǎn)需水6.82億立方米，農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境需水22.32億立方米。

2．供水預測

可供水水源包括當?shù)氐乇硭�及入境水、外調水、淺層地下水、再生水、淡化海水。

“十四五”時期，引灤供水量仍按1983年分配指標計算，潘家口水庫按75%頻率年份時入市凈水量7.76億立方米，95%頻率年份5.21億立方米；南水北調中線水到水廠凈水量8.16億立方米；南水北調中線、引灤、于橋水庫自產(chǎn)水組合多年平均可供水量16.71億立方米，95%頻率年份為14.44億立方米。

2025年可供水總量34.97億立方米，包括外調水16.71億立方米（含于橋水庫供水1.30億立方米），占總供水量的48%；當?shù)氐乇硭�及入境�?/span>8.20億立方米，占總供水量的23%；淺層地下水3.46億立方米，占總供水量的10%；淡化海水1.17億立方米，占總供水量的3%；再生水5.43億立方米，占總供水量的16%。

3．水資源配置

（1）配置原則

“十四五”時期，南水北調東線尚不能通水，南水北調中線水、引灤水仍然是城鄉(xiāng)供水的主要水源，16個行政區(qū)都將形成雙水源保障格局；2022年之后，超采區(qū)基本實現(xiàn)深層地下水零開采；強化各行業(yè)節(jié)水，提高非常規(guī)水源利用率；統(tǒng)籌多水源，科學合理配置城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，堅持優(yōu)水優(yōu)用、分質供水、合理布局、經(jīng)濟高效、公平共享的原則，綜合確定水資源供需平衡方案。

外調水以供生活和城市生產(chǎn)為主，相機向海河、北大港等重要河湖濕地生態(tài)補水；當?shù)氐乇硭�和入境水主要用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)；淺層地下水主要用于蔬菜生產(chǎn)；淡化海水重點用于沿海地區(qū)新興工業(yè)區(qū)和規(guī)模較大的工業(yè)用戶；再生水各區(qū)就近使用，深處理再生水用于工業(yè)、市政雜用、道路澆灑、城市綠化等，再生水主要用于高稈作物灌溉用水以及河道外生態(tài)需水。

（2）配置方案

至2025年，按照“以供定需”的原則，配置水資源量34.97億立方米，包括外調水16.71億立方米，占總供水量的48%；當?shù)氐乇硭�及入境�?/span>8.20億立方米，占總供水量的23%；淺層地下水3.46億立方米，占總供水量的10%；淡化海水1.17億立方米，占總供水量的3%；再生水5.43億立方米，占總供水量的16%。按供水方向，向城鄉(xiāng)生活供水10.82億立方米、城市生產(chǎn)供水6.82億立方米、農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水17.33億立方米。

從外調水季節(jié)需求看，城鄉(xiāng)生活與城市生產(chǎn)用水以外調水為主，外調水供水占85%，且呈季節(jié)性變化，夏季需求較旺盛，高峰期（6至9月）需外調水5.52億立方米，月均需外調水流量47.4立方米/秒，高峰期需流量53.0立方米/秒，冬季最小流量42.4立方米/秒。

 

（二）水源工程

近年來，由于引灤水質不穩(wěn)定，向城市供水較少，中線水已成為城鄉(xiāng)供水的生命線。“十四五”時期，全面推進外調水源保障能力建設，加大引灤水源保護力度，爭取調增本市南水北調中線分水指標，推動南水北調東線二期前期工作，力爭北大港水庫擴建增容開工建設，逐步構建“三水共用、五庫聯(lián)調”的新格局。

1．引灤水源治理保護

（1）于橋水庫綜合治理工程

加快完成于橋水庫綜合治理，重點續(xù)建環(huán)庫截污溝二期和4處入庫溝道濕地凈化工程，研究并適時實施于橋水庫前置庫濕地提升工程；提升水庫全封閉管理建設；對剩余未治理的9.52公里引灤隧洞除險加固，主要措施包括伸縮縫、裂縫、低強混凝土等病害治理及進口水文監(jiān)測站維修改造；對黎河東鋪橋等8座橋梁拆除、新建7座橋梁、27座橋梁設置限載措施；積極研究于橋水庫增容并適時推進工程建設，削減入庫面污染源，有效改善水庫水質。

（2）潘家口、大黑汀水庫治理與保護

協(xié)調生態(tài)環(huán)境部、河北省劃定潘家口、大黑汀水庫飲用水水源保護區(qū)，將流域污染防治納入法制軌道。繼續(xù)實施津冀兩省市引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，深入開展聯(lián)防聯(lián)控和流域污染共治，通過污染防治、生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)等措施，加強引灤入津水環(huán)境保護工作，加快引灤上游水環(huán)境質量進一步改善。建立津冀省級層面水污染防治機制，加大津冀兩地協(xié)作力度，加強跨境治理力度，解決潘家口、大黑汀水庫及三條跨境入庫河道的點面源污染問題，建立常態(tài)化管理機制。

（3）爾王莊水庫提升工程

爾王莊水庫圍堤長14.3公里，部分堤段滲漏現(xiàn)象較為嚴重，需實施爾王莊水庫加固，防滲處理長度3公里，保障水庫運行安全。研究爾王莊水庫增容方案，比選爾王莊水庫平擴方案和加高方案，合理增加有效庫容和應急備用庫容，提高城市供水保障能力，適時推動工程建設。

（4）引灤原水預處理廠工程

近年來，引灤原水水質存在春夏季藻類暴發(fā)、季節(jié)性出現(xiàn)土臭素和二甲基異莰醇等不穩(wěn)定問題，規(guī)劃建設原水預處理廠，處理規(guī)模約150萬噸/日，有效處理含藻水和高濁度的引灤原水，滿足《生活飲用水水源水質標準》要求，實現(xiàn)引灤正常供水。

2．南水北調中線增供

南水北調中線一期工程（丹江口水庫陶岔渠首）分配給天津市水量多年平均為10.15億立方米，扣除沿程損失后，天津收水量8.63億立方米。根據(jù)南水北調中線引江補漢工程規(guī)劃，工程實施后可為中線一期工程新增水量24億立方米。為緩解本市水資源供需矛盾，積極向國家發(fā)展改革委和水利部爭取將本市列為增供受水區(qū)，并相應新增調水量。

3．南水北調東線開源

南水北調東線水是本市繼引灤、中線之后的第三大外調水源，可提高城鄉(xiāng)供水保障率，有效補充河湖生態(tài)環(huán)境用水，對本市保障水安全具有重要意義。東線二期工程境內段以南運河九宣閘為起點，沿馬廠減河、馬圈引河入北大港水庫，河道線路總長36.5公里，工程內容主要包括北大港水庫擴建增容和改擴建輸水河道兩大部分。

（1）北大港水庫擴建增容工程

為增加京津冀戰(zhàn)略儲備及應急供水水源，提高本市供水安全保障能力，規(guī)劃實施北大港水庫擴建工程。該水庫現(xiàn)狀庫容4億立方米，規(guī)劃總庫容10.75億立方米，其中死庫容2.05億立方米，調蓄庫容3.5億立方米，應急備用庫容4.0億立方米，農(nóng)業(yè)和生態(tài)庫容1.2億立方米。主要工程內容包括新建圍壩軸線長53.2公里，新建或改造入庫泵站、退水閘等建筑物5座，新建導流堤5.8公里等。

（2）輸水河道治理工程

馬廠減河、馬圈引河是東線二期來水入北大港水庫的輸水河道，采用清淤擴挖、防護、堤防加高等措施進行治理，其中洋閘附近采取東側繞洋閘新挖河道輸水方案。治理后河道總長36.5公里，其中馬廠減河31.2公里、繞洋閘新挖河道0.2公里、馬圈引河5.1公里。為減少東線輸水影響，需新建馬廠減河耳河倒虹吸、馬廠減河排水泵站；結合繞洋閘新挖河道方案移址重建趙連莊閘；整合沿線現(xiàn)有28座穿堤建筑物，并對20座已廢棄涵管拆除復堤。

（3）東線一期工程北延應急供水

2013年底南水北調東線一期工程建成通水至山東德州，山東多年平均凈增供水量13.53億立方米。為提高京津冀水源保障能力，充分利用東線一期工程的富裕水量，2019年水利部開始實施東線一期工程北延應急供水，利用現(xiàn)有應急引黃濟津線路輸水至河北、天津，建成通水后一期北延調水量為5.5億立方米。為緩解本市南部區(qū)域農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求，爭取加大調水水量，完善水源轉換相關配套工程，盡早發(fā)揮東線效益。

（三）原水工程

全面延伸南水北調中線供水范圍，新建原水管線147.5公里，到2025年以“津城”、“濱城”供水保障為重點，初步構建環(huán)城供水管線“大動脈”，延伸干支管線向寶坻、靜海、濱海新區(qū)大港等地區(qū)供水，擴大南水北調中線范圍，全市基本形成引灤、南水北調中線雙水源配置。主城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及西部區(qū)、濱海新區(qū)大港、靜海、寧河西部及武清區(qū)南部等中南部地區(qū)供水以南水北調中線為主，寶坻、武清中北部、寧河東部及濱海新區(qū)漢沽等北部地區(qū)以引灤為主，薊州平原區(qū)以引灤水和當?shù)氐叵滤疄橹�，薊州山區(qū)以當?shù)氐叵滤疄橹鳌?/span>

1．主城區(qū)原水工程

（1）泵站樞紐工程

曹莊泵站是南水北調中線市內配套工程的重要組成部分，現(xiàn)狀設計流量為12.7立方米/秒，為保障南干線沿線用水戶的供水安全，向擴建后的津濱水廠和北塘水庫加壓供水，設計規(guī)模需增容至22.3立方米/秒。

建設生產(chǎn)圈泵站樞紐一期工程，設計流量14.0立方米/秒，滿足向濱海新區(qū)核心區(qū)、北塘水庫以及大港地區(qū)供水。生產(chǎn)圈樞紐泵站近期用于代替城上村泵站、柴辛莊泵站，向北塘水庫、大港地區(qū)輸送中線水，達到南水北調中線市內配套二期供水能力；遠期為南水北調東線水二級加壓泵站，將東線水輸送至北塘水庫、凌莊水廠、芥園水廠、楊柳青等水廠，實現(xiàn)東線水的有效配置。

（2）原水管線工程

以現(xiàn)狀供水管線為基礎，完善環(huán)城原水管網(wǎng)，并加快與水廠連通建設。

為實現(xiàn)引江中線北送能力和引灤生態(tài)水南送在輸水線路上的相互獨立，規(guī)劃建設引灤引江新引河聯(lián)絡線工程，管（涵）長14公里，南接永青渠聯(lián)絡線，北接引灤暗渠，設計流量19立方米/秒（近期在不改造永青渠管線及泵站的條件下，可輸水10.8立方米/秒），同時在引灤大張莊泵站東側新建加壓泵站。

為適應擴建津濱水廠的原水需求，同時保障南水北調東線通水后，實現(xiàn)向凌莊、新開河等水廠供水，建設南干線與凌莊水廠、津濱水廠二期、天津干線聯(lián)絡管線等工程。其中：南干線至凌莊水廠管線0.9公里，設計能力110萬噸/日；南干線至津濱水廠二期原水管線1.61公里，設計能力25萬噸/日；南干線至天津干線聯(lián)絡管線0.5公里，設計能力120萬噸/日。

另外，為滿足新建楊柳青水廠要求，需新建自天津干線分流井引水管線4.28公里，規(guī)模10萬噸/日。

2．濱海新區(qū)原水工程

大港地區(qū)重點建設南水北調中線大港支線，自生產(chǎn)圈泵站樞紐一期工程起至長深高速公路17.7公里，與現(xiàn)有入大港DN1800管線連接，規(guī)模30萬噸/日；爾王莊水庫至寶坻石化管道聯(lián)絡線8.5公里，規(guī)模8萬噸/日，同時盡快實施寶坻石化與引灤入塘連通工程、大港支線與引灤各管線連通工程，保障大港地區(qū)供水安全。

濱海新區(qū)核心區(qū)新建北塘水庫至濱海新區(qū)水廠原水管線0.3公里，規(guī)模13.5萬噸/日；北塘水庫至新河水廠原水管線12公里，規(guī)模10萬噸/日，保障核心區(qū)供水安全。

3．外圍五區(qū)原水工程

至2025年，薊州區(qū)北部山區(qū)水源仍為地下水，南部平原由地下水、當?shù)氐乇硭�以及引灤水共同保障，為完善城�?zhèn)供水體系，實施于橋水庫至翠屏山水廠原水管線長1公里，規(guī)模20萬噸/日；東后子峪原水管線長4.7公里，規(guī)模3萬噸/日，向薊州區(qū)增加引灤水供應。

目前寶坻區(qū)城市用水主要依靠引灤水，引灤水質不穩(wěn)定時，采用引灤水與地下水摻混的應急供水方案，存在供水風險。規(guī)劃新建爾王莊水庫至寶坻供水管線長35公里，規(guī)模25萬噸/日，實現(xiàn)寶坻區(qū)雙水源供水。

現(xiàn)狀靜海區(qū)主要城鎮(zhèn)用水依靠凌莊水廠供水，規(guī)劃凌莊水廠以保障主城區(qū)供水為主，考慮到地下水超采治理和農(nóng)村飲水提質增效實施后，靜海區(qū)剛性用水需求大幅增加，規(guī)劃建設引江入靜海供水工程，從王慶坨水庫取水，至新建靜海水廠47公里，規(guī)模20萬噸/日，實現(xiàn)靜海區(qū)原水和自來水雙保障。

（四）水廠工程

全市現(xiàn)狀供水水廠35座，供水總能力384.3萬噸/日。“十四五”時期，新建、擴建、改建、整合水廠19座，提升各供水區(qū)供水能力，對以綜合生活用水為主、引灤為主水源的龍達、濱海新區(qū)以及逸仙園3座地表水廠率先實施深度處理工藝改造，至2025年，水廠共有29座，地表水廠總能力由379.3萬噸/日提高到528萬噸/日，實現(xiàn)水廠供水水質、水量雙保障。

1．主城區(qū)水廠建設

芥園水廠、津濱水廠產(chǎn)水能力均已達到峰值，供水高峰期部分區(qū)域水壓偏低，規(guī)劃新建楊柳青水廠，設計規(guī)模10萬噸/日，實施芥園水廠送水一泵房異地重建工程及清水庫改擴建工程，保障中心城區(qū)、西青、北辰等西北部區(qū)域供水安全�；謴托麻_河水廠75萬噸/日供水能力，增加向北部新區(qū)、未來科技城等新開發(fā)區(qū)域供水。重建凌莊水廠送水泵房，送水能力60萬噸/日，保障中心城區(qū)、西青等西南部區(qū)域供水安全�，F(xiàn)狀津濱水廠已基本達到設計規(guī)模50萬噸/日，規(guī)劃擴建津濱水廠至75萬噸/日，保障東麗、濱海新區(qū)核心區(qū)、未來科技城等區(qū)域供水安全。上述新擴建水廠同步實施深度處理工藝，主城區(qū)水廠總供水能力將達到265萬噸/日。

2．濱海新區(qū)水廠建設

大港地區(qū)水廠小而分散、產(chǎn)能不足、權屬不一，不利于保障區(qū)域供水安全，規(guī)劃優(yōu)化整合大港地區(qū)供水布局，新建大港水廠，設計規(guī)模30萬噸/日；重建油田濱海水廠，設計規(guī)模8萬噸/日，徹底解決大港地區(qū)供水安全問題。擴建新河水廠至33萬噸/日，提升改造濱海新區(qū)水廠，供水能力維持13.5萬噸/日，至2025年，濱海新區(qū)水廠供水能力達到137萬噸/日，提升濱海新區(qū)核心區(qū)及西部區(qū)供水保障能力。

3．外圍五區(qū)水廠建設

隨著地下水壓采和農(nóng)村飲水提質增效等工程實施，靜海、寶坻等外圍區(qū)域現(xiàn)狀水廠規(guī)模不足，不能滿足用水需求。規(guī)劃薊州區(qū)續(xù)建東后子峪、翠屏山水廠，設計規(guī)模分別為3萬噸/日、3萬噸/日，計入5座地下水廠后，薊州區(qū)供水總能力達到18萬噸/日；寶坻區(qū)新建二水廠，設計規(guī)模10萬噸/日，寶坻區(qū)供水總能力達到25萬噸/日；武清區(qū)擴建城北水廠，設計規(guī)模由12.5增加至25萬噸/日，武清區(qū)供水總能力達到48萬噸/日；寧河區(qū)擴建寧河區(qū)水廠設計規(guī)模由10萬噸/日增加至15萬噸/日；靜海區(qū)新建靜海水廠，設計規(guī)模20萬噸/日，外圍五區(qū)供水能力達到126萬噸/日，保障外圍五區(qū)供水安全。

（五）水廠以下主干管網(wǎng)工程

以北部新區(qū)、未來科技城等新開發(fā)區(qū)域為重點，新建水廠以下主干管網(wǎng)173.4公里，加快部分城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)水源切換，推動村內老舊管網(wǎng)提升改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

1．主城區(qū)主干管網(wǎng)工程

重點解決北部新區(qū)、未來科技城、天津濱海國際機場等管網(wǎng)空白區(qū)，建設外環(huán)線東北部調線、未來科技城水源管線、天津濱海國際機場擴建供水管線、北辰光榮道管線等13項工程，鋪設管道長度127.5公里，逐步完善管網(wǎng)供水系統(tǒng)，保證區(qū)域供水安全。在試點示范的基礎上，推動學校、機場、車站、大型展館等有條件地區(qū)開展直飲水設施建設。

2．濱海新區(qū)主干管網(wǎng)工程

完善核心區(qū)水廠以下主干管網(wǎng)，主要建設海濱大道主干管一期工程3.2公里、西中環(huán)主干管網(wǎng)11.2公里、東疆港二水源工程11公里、臨港經(jīng)濟區(qū)北部區(qū)域二水源工程5.5公里，新建管線總長度30.9公里，保證各功能區(qū)新增用水需求。

3．外圍五區(qū)主干管網(wǎng)工程

結合地下水超采治理、農(nóng)村飲水提質增效等工程實施，各區(qū)水廠加快向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)延伸自來水管網(wǎng)，提升供水服務均等化水平，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

4．村內老舊管網(wǎng)改造工程

對薊州、寧河等區(qū)村內老化管網(wǎng)進行更新改造。主要建設內容包括更新PE管網(wǎng)；為山區(qū)村更新鐵管網(wǎng)、新打機井及配套機井、修建蓄水池、更換變頻、新增凈水設備等；為實施集中供水的村莊進行管網(wǎng)改造和更換智能水表。

（六）非常規(guī)水利用工程

1．再生水利用

本市水資源嚴重短缺，加大再生水利用可有效緩解工業(yè)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉等用水不足，促進水資源高效循環(huán)利用，提高綠色循環(huán)發(fā)展水平。全市已運行城鎮(zhèn)污水處理廠110座，總處理規(guī)模為401萬立方米/日，污水處理量12.23億立方米，萬噸規(guī)模以上處理廠出水水質主要指標達到地表水準IV類標準；全市現(xiàn)有再生水廠12座、總處理規(guī)模為40.9萬立方米/日、深處理再生水利用量0.72億立方米，主城區(qū)深處理再生水管網(wǎng)1019公里，其中508公里已通水運行；量質雙提升為優(yōu)化水資源配置提供了基礎條件。

按照就近利用原則，以主城區(qū)、濱海新區(qū)、外圍五區(qū)為單元分區(qū)利用再生水，提高區(qū)域再生水利用率。深處理再生水，優(yōu)先向鋼鐵、熱電、冶金、石化等工業(yè)企業(yè)供水，規(guī)劃新城區(qū)或園區(qū)的市政雜用、城市綠化和道路澆灑應充分利用，已建城區(qū)合理擴大利用量。提標后污水處理廠達標出水，作為河道生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉補充水源。到2025年，再生水利用率提高至50%以上。

“十四五”時期，主城區(qū)適時啟動津沽、張貴莊等再生水廠擴建工程，推動規(guī)劃新城區(qū)或園區(qū)配套建設再生水管網(wǎng)，配套新建再生水利用節(jié)點工程。主城區(qū)以現(xiàn)有再生水管網(wǎng)為基礎，以連接斷頭再生水管道為突破點，新建47.2公里再生水管網(wǎng)工程，可連通下游246.9公里再生水管網(wǎng)通水。研究利用深處理再生水進入長泰河等二級河道作為生態(tài)環(huán)境用水的可行性，建設必要的閘壩等節(jié)制性工程，增加區(qū)域再生水利用量。

目前，主城區(qū)已具備污水處理廠水系連通基礎，充分利用新赤龍河、陳臺子排水河、獨流減河橡膠壩調蓄工程，增加津沽污水處理廠、咸陽路污水處理廠向南部地區(qū)供給再生水；利用北塘排水河、永定新河、津唐運河，增加張貴莊污水處理廠、東郊污水處理廠向北部地區(qū)供給再生水。在現(xiàn)有基礎上，打通再生水利用輸水河道相關節(jié)點，擴大再生水利用范圍和水量，緩解工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)水資源短缺狀況。

2．淡化海水利用

淡化海水是“濱城”工業(yè)生產(chǎn)重要水源和城市供水補充水源。本市現(xiàn)有北疆、大港、新泉3座海水淡化廠，總規(guī)模30.6萬噸/日，2019年利用淡化海水4700萬立方米。“十四五”時期，堅持以需定產(chǎn)，以消化現(xiàn)有淡化海水產(chǎn)能為重點，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求為導向，積極推動淡化海水工程，拓展“濱城”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。到2025年，海水淡化規(guī)模達到50萬噸/日以上，淡化海水利用量達到1億立方米左右。

新建臨港、南港工業(yè)園區(qū)2座海水淡化廠，規(guī)模分別為10萬噸/日、15萬噸/日，配套建設輸水管線，重點保障區(qū)域工業(yè)項目用水需求。沿海區(qū)域新增高耗水工業(yè)園區(qū)或高耗水工業(yè)項目，可自建海水淡化工程。同時以地下水超采治理為契機，推動海水水產(chǎn)養(yǎng)殖轉型升級，有效利用淡化海水養(yǎng)殖高品質海產(chǎn)品。

（七）灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程

“十四五”時期，續(xù)建配套與節(jié)水改造6個中型灌區(qū)，分別為薊州區(qū)的桑梓鎮(zhèn)紅旗灌區(qū)、下倉鎮(zhèn)九王莊村至安各莊村灌區(qū)、下窩頭鎮(zhèn)臺頭村至程子口村灌區(qū)，武清區(qū)的河北屯灌區(qū)、白古屯灌區(qū)以及寶坻區(qū)潮南灌區(qū)，灌區(qū)總面積約20萬畝，加大灌溉、節(jié)水、排澇等農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，助力高標準農(nóng)田建設和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要建設內容如下：

渠首工程：更新改造桑梓揚水站1座；

輸配水工程：涉及引水渠道治理69條，總長約95公里，新建低壓管道113條，總長49.8公里；

骨干排水工程：涉及骨干排水溝道清淤49條，總長67公里；

渠（溝）系建筑物配套完善及更新改造274座；

配備安裝用水量測、管理設施等158套。

二、提升水災害防御能力，保障防洪安全

“十四五”時期，堅持把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，加快補齊防洪基礎設施短板，以行洪河道、蓄滯洪區(qū)等達標建設為重點，持續(xù)推進山洪災害防治，加大“濱城”防潮海堤建設，適時提升一級行洪河道堤頂防汛路和城市防洪圈西部防線完善工程建設，全面提高水災害防御能力和超標準洪水應對能力，努力把災害風險和損失降至最低，保障本市經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定。

 

（一）一級行洪河道治理工程

目前，本市19條一級行洪河道中，海河、永定新河、獨流減河等9條河道已達標治理；大清河、子牙河、南運河3條河道列入蓄滯洪區(qū)治理工程統(tǒng)籌實施；北運河納入天津市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃；潮白新河、薊運河、還鄉(xiāng)新河、州河、泃河、子牙新河共6條河道尚未達標。

“十四五”時期，規(guī)劃對潮白新河、薊運河、還鄉(xiāng)新河、州河、泃河5條河道進行達標治理，堤防達標率由79%提高到84%以上。

1．潮白新河治理工程

潮白新河境內長81公里，其中寶寧交界—樂善橡膠壩段長26.5公里尚未達標。規(guī)劃按50年一遇標準、行洪流量3060立方米/秒治理，主要建設內容為兩岸堤防加高加固53.7公里；新改建建筑物31座；修建堤頂?shù)缆?/span>42.7公里。

2．薊運河治理工程

薊運河全長155公里，其中薊州區(qū)九王莊大橋—龐家場段、寶坻區(qū)九王莊大橋—后魯沽段、寧河區(qū)江洼口—劉莊段以及城區(qū)段等77公里的堤防尚未治理。規(guī)劃按20年一遇標準、設計流量400至1300立方米/秒治理，重點實施西關、劉莊等險工險段除險加固，力爭完成20公里堤防治理。開展薊運河河口泵站研究并適時開工建設，有效改善薊運河行洪排澇出路問題。

3．還鄉(xiāng)新河治理工程

還鄉(xiāng)新河境內長30公里，目前仍有23.6公里的堤防未達標。規(guī)劃按20年一遇標準、設計流量670至734立方米/秒進行達標治理，主要包括左堤津冀交界—岳秀莊、魏甸閘—津冀交界、右堤津冀交界—豐李路段、板張路—小茄段以及2處插花地段。

4．州河治理工程

州河長48.5公里，其中28.4公里堤防尚未達標。規(guī)劃按20年一遇標準、設計流量150立方米/秒進行達標治理，包括大秦鐵路—于少屯段和州河沙河節(jié)制閘—中昌南大街兩段，主要建設內容包括堤防加高加固、沿岸護坡防護、險工段治理、穿堤建筑物改建等。

5．泃河治理工程

泃河長49.1公里，其中6.2公里堤防尚未達標，規(guī)劃按20年一遇標準、設計流量1330至250立方米/秒進行治理，主要建設內容包括左堤紅旗莊—桑梓村段6.2公里新建堤防，右堤寶坻區(qū)三岔口閘至九王莊大橋段修筑右岸堤頂路16公里。

（二）蓄滯洪區(qū)工程與安全建設

天津市境內現(xiàn)有13處蓄滯洪區(qū)，列入海河流域蓄滯洪區(qū)名錄的有10處，其中僅永定河泛區(qū)基本完成全部達標建設。目前蓄滯洪區(qū)普遍存在堤防不達標、穿堤建筑物質量差、安全建設滯后等諸多問題，難以滿足安全運用要求，調度決策難度越來越大。“十四五”時期，結合蓄滯洪區(qū)的重要性，優(yōu)先安排大黃堡、東淀、文安洼蓄滯洪區(qū)建設，力爭賈口洼蓄滯洪區(qū)開工建設，適時開展青甸洼蓄滯洪區(qū)前期工作。調研蓄滯洪區(qū)分洪口門周邊情況，因地制宜細化破口位置和方案，探索修建分洪閘、裹頭等控制型工程，增強蓄滯洪區(qū)扒口預案實操性。

1．大黃堡蓄滯洪區(qū)工程與安全建設

大黃堡洼是北運河水系的滯洪洼淀，總面積273平方公里，50年一遇蓄洪量1.1億立方米，在考慮蓄滯洪區(qū)分區(qū)運用的情況下，滯洪面積為116平方公里。工程建設內容主要包括加高加固50年、20年一遇圍堤、隔堤總長36.2公里，新建堤頂?shù)缆?/span>62.2公里，改建穿堤建筑物95座。

2．東淀文安洼蓄滯洪區(qū)工程與安全建設

東淀和文安洼主要防御大清河系50年一遇設計洪水及超標準洪水。東淀加高培厚外圍堤4.2公里；大清河任莊子以下按流量850立方米/秒整治；中亭河、西河按400立方米/秒整治；新建壩臺防倒灌閘，整治沿線19座建筑物；加高臺頭安全區(qū)圍堤，建設撤退路3條。文安洼加高培厚外圍堤10.3公里；改建7座建筑物；新建王口安全區(qū)圍堤5.4公里，建設撤退路2條。

3．賈口洼蓄滯洪區(qū)工程與安全建設

賈口洼位于海河流域大清河水系下游，是海河流域重要的蓄滯洪區(qū)，總面積911.1平方公里，其中天津境內面積406.3平方公里，滯洪量13.3億立方米，按50年一遇標準進行達標治理。賈口洼加高培厚外圍堤64.4公里，同時硬化堤頂路面，建設子牙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分區(qū)隔堤；改造建筑物56座。加高獨流鎮(zhèn)安全區(qū)圍堤；新建王口安全區(qū)圍堤8.2公里。

（三）山洪災害防治工程

薊州區(qū)現(xiàn)有泃河下營支流、關東河、常州溝、太平溝和黃乜子溝等65條（段）山洪溝，僅治理2條，規(guī)劃按10至20年一遇標準對7條（段）人員集中、危害嚴重的山洪溝綜合治理。主要建設內容為疏浚溝道、建設防洪堤和谷坊壩。結合北部山區(qū)水文、地理特性，充分利用現(xiàn)有雨量、流量、水位等監(jiān)測站網(wǎng)，綜合總體控制密度、地區(qū)分布及山洪防治監(jiān)測需求，完善山洪災害監(jiān)測、通信及預警系統(tǒng)，為小流域產(chǎn)匯流、工程運行調度、水文預報等有效監(jiān)測控制，提高山洪災害防御能力，減少或避免山洪災害造成人員傷亡。

（四）病險水閘除險加固工程

鍋底閘、紅旗莊閘、北京排水河防潮閘、楊津莊閘、馬營閘5座水閘對薊運河、北京排水河等河道的水資源調控、防洪調度、保障防洪安全具有極其重要的作用，水閘均修建于上世紀50至70年代，經(jīng)多年運行，存在閘門銹蝕嚴重、閘墩破損、護坡裂縫、啟閉機不能運行等問題，需對其進行重建加固，根據(jù)《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》，繼續(xù)爭取實施以上5座水閘除險加固，進一步消除安全隱患。各病險水閘原設計流量分別為200立方米/秒、350立方米/秒、400立方米/秒、325立方米/秒、500立方米/秒。

（五）防潮海堤工程

本市原海岸線長度約153公里，經(jīng)過多年加固治理，建成海堤長度約139.6公里，防潮標準20至50年一遇。根據(jù)《天津濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃》，確定防潮標準為100至200年一遇。特別是由于填海造陸造成海岸線外移，原已建設的海堤基本不能滿足濱海新區(qū)各功能區(qū)的防潮要求，2013年市政府批復了《天津市濱海新區(qū)防潮規(guī)劃（2011—2020年）》，防潮標準為100至200年一遇。2018年3月，國家提出“渤海八條”，堅決禁止填海造地、堅決保護自然岸線等要求，濱海新區(qū)正在調整沿海功能區(qū)開發(fā)邊界，規(guī)劃堤線需相應調整。

“十四五”時期，結合濱海新區(qū)各功能區(qū)開發(fā)建設情況，采取“消、擋、導、蓄、排”不同組合的綜合治理工程措施，適時開展圍海造陸區(qū)域的新海堤建設，保障“濱城”防潮安全。除永定新河口、海河口段海堤加固工程建設外，還重點實施南港工業(yè)區(qū)南防潮堤4.3公里防潮堤建設，以及在中新天津生態(tài)城北堤防潮工程建設濱海體驗型生態(tài)海堤3公里，同時開展臨港工業(yè)區(qū)北區(qū)生態(tài)護岸修復研究工作。

三、提高瀝澇水排放效能，保障排水安全

結合海綿城市建設，完善雨水排放體系，增強城市排澇能力，形成雨水子系統(tǒng)為匯水單元，排水閘站為節(jié)點工程，排水骨干河渠組成收水河網(wǎng)，永定新河、海河、獨流減河等主要河道為入海通道的排水格局。

“十四五”時期，以“津城”為重點，“津城”、“濱城”、其他城鎮(zhèn)化區(qū)域為相對獨立單元，做好排水民生設施改造，整體推進全市城鎮(zhèn)排水體系建設。規(guī)劃實施易積水片及易積水地道改造，加快老舊管網(wǎng)設施更新提升，推進雨污合流系統(tǒng)治理，加大雨污串接混接搭接整治，加快雨水系統(tǒng)設施提標改造，加強二級河道治理及河口閘站建設，推動農(nóng)村排水骨干河渠整治和揚水站更新改造，到2025年，全市規(guī)劃新建及改造區(qū)域排水標準達到市政3至5年一遇；“津城”排水標準消除不足1年一遇區(qū)域，3至5年一遇區(qū)域達到58%以上；大部分農(nóng)田排澇區(qū)域達到10年一遇標準。

 

（一）中心城區(qū)排水工程

為有效應對極端天氣，保障“津城”排水安全，針對現(xiàn)狀排水設施標準低、系統(tǒng)建設不完善、雨污分流不徹底、設施設備老化嚴重等諸多問題，規(guī)劃實施管網(wǎng)、閘站等新改擴建工程，逐步消除易積水片和易積水地道，改善居民出行條件。

1．易積水片及易積水地道改造工程

“十四五”時期重點實施井岡山路、西沽、橋園里等9處易積水片地區(qū)改造，主要采取補建收水設施、新建1座調蓄池、新改擴建11座雨水泵站、配套建設雨水管道及進出水管網(wǎng)等工程措施，增加區(qū)域內雨水收集和排放能力，有效緩解易積水片積水情況。推動各區(qū)加快街道里巷、居民小區(qū)48處積水點改造，解決群眾家門口的排水難題。重點改造天平橋、東興、密云一支路等11處易積水地道，主要采取新改擴建4座地道泵站、新建7座地道調蓄池、新建4條地道截流溝、新建獨立出水管道、增加收水井數(shù)量等措施，徹底消除地道積水，保障居民出行安全。

2．大型排水管道清淤工程

中心城區(qū)現(xiàn)有786公里大型管道淤積嚴重，因天津市地勢平坦、管道坡度較小等原因，導致管道淤積嚴重，過水能力大幅降低。“十四五”時期實施興安路、泰安道等道路的大型排水管道清淤180公里，恢復管道排水能力。

3．雨水系統(tǒng)設施提標改造工程

為整體提高匯水單元標準，將現(xiàn)有雨水子系統(tǒng)123個拆分為174個，加上北部新區(qū)22個，共規(guī)劃雨水子系統(tǒng)196個。按3年一遇排水標準，新改擴建陳塘、宜興埠、辰永路等共計14座雨水系統(tǒng)泵站，新增排水能力188.09立方米/秒，各系統(tǒng)雨水排放能力進一步提升。

4．河道水系建設

中心城區(qū)排水標準50至100年一遇，二級河道21條，長184.7公里，已建成河口泵站17座，現(xiàn)狀流量204.2立方米/秒，部分規(guī)劃泵站尚未實施，二級河道雨水外排能力亟待提高。“十四五”時期，新改擴建獨流減河低水閘、外環(huán)河堵口堤、新開河左岸、月牙河紅星橋4座河口泵站，新增排水能力91立方米/秒，進一步增加海河干流、外環(huán)河新開河—新引河段、月牙河等河道的外排能力；研究提高外環(huán)河北運河—子牙河段、新開河—津塘公路段的外排能力或換水能力。同時，實施津河、月牙河等二級河道30處點位清淤工程，長度7.42公里，提高二級河道的過流能力。

（二）各區(qū)排水工程

濱海新區(qū)重點地區(qū)和環(huán)城四區(qū)規(guī)劃內澇防治標準為50年一遇，排水管道及泵站建設標準為3至5年一遇，地道和立交橋區(qū)排水設施建設標準為30至50年一遇。濱海新區(qū)一般地區(qū)和外圍五區(qū)規(guī)劃內澇防治標準為20年一遇，排水管道及泵站建設標準為2至3年一遇，地道和立交橋區(qū)排水設施建設標準為20至30年一遇。

1．區(qū)屬排水設施建設

加快推動街道里巷、居民小區(qū)易積水片和易積水地道改造，改善居民出行條件；新改擴雨水泵站及管網(wǎng)，提高雨水排放能力；充分利用洼淀、湖泊調蓄雨洪水資源，合理調控雨水徑流。具體工程包括濱海新區(qū)新建清水港等4座泵站、設計流量61立方米/秒，北辰區(qū)新建張興莊2號等6座泵站、設計流量115.9立方米/秒，寧河區(qū)拆除重建東揚等2座泵站、設計流量27.5立方米/秒，靜海區(qū)新改建運東南環(huán)北等3座泵站、設計流量34立方米/秒。

2．農(nóng)村揚水站更新改造工程

按照農(nóng)田10年一遇的排澇標準，加大農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設力度，新改擴農(nóng)村排澇泵站共49座，有效提高農(nóng)田排澇能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。其中濱海新區(qū)、津南區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、薊州區(qū)各實施1座，寶坻區(qū)7座、武清區(qū)12座、寧河區(qū)20座、靜海區(qū)5座。

四、加快河湖治理與修復，保障水生態(tài)安全

堅持保護優(yōu)先、自然恢復，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學遵循“水污染—水環(huán)境—水生態(tài)—水生態(tài)文明建設”循序漸進的治理理念，突出“水”這一生態(tài)核心要素，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，推進重點河湖綜合治理與修復，強化重要河湖基本生態(tài)水量（水位）保障，加快地下水超采治理，加強水土流失防治，加強河湖水系連通循環(huán)和河流生態(tài)保護修復，完善生態(tài)廊道，逐步打造美麗河湖以及“河湖連通、南北互濟、水潤津沽、九河清流”的綠色生態(tài)水網(wǎng)，全面促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

（一）水污染防治

堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，水岸聯(lián)動，加大合流制片區(qū)和老舊污水管網(wǎng)改造，推動雨污調蓄池建設，加快新擴建污水處理廠，不斷推進城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋，減少污染嚴重水體和不達標水體，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體，不斷提升水環(huán)境質量。

1．合流制改造工程

中心城區(qū)規(guī)劃對五大道文物保護重點地區(qū)，因不具備雨污分流改造條件，以截流調蓄方式為主，有效降低河道污染程度。對于雨污分流主干管網(wǎng)已實施地區(qū)，推動區(qū)屬排水管網(wǎng)合流制排查，建設雨污分流管道或截流調蓄池，完善系統(tǒng)功能。目前，全市共有合流制片區(qū)49片、46平方公里，“十四五”時期，規(guī)劃通過實施雨污分流、截流調蓄和棚戶區(qū)拆遷等措施完成80%以上合流制改造，鋪設管道100公里，新建調蓄池1座，調蓄容積1.2萬立方米。對于現(xiàn)存危漏平房地區(qū)，結合地塊開發(fā)改造統(tǒng)籌考慮，新建雨污水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流；遠期改造的合流制地區(qū)暫采用截流調蓄、建設臨時處理設施等措施減少入河污染。

外圍行政區(qū)合流管網(wǎng)占比較大區(qū)域，通過實施管網(wǎng)改造，實現(xiàn)雨污分流改造；對于規(guī)劃改造的老舊平房地區(qū)，結合地塊開發(fā)改造統(tǒng)籌考慮，新建雨污水系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)雨污分流。濱海新區(qū)安排新建老碼頭、港濱路2座雨水泵站等雨污分流改造工程，設計流量36立方米/秒；津南區(qū)安排豐收路等4處、12990米合流雨污水管的改造；寧河區(qū)實施合流制片區(qū)改造11處、1.68平方公里；靜海區(qū)實施初期雨水治理規(guī)模1萬噸/日。

2．老舊污水管道改造工程

中心城區(qū)翻建體院北道、環(huán)湖中路、中環(huán)線（圍堤道段）、西園道4條道路的污水管道9公里。改造1919處混接搭接串接點，基本清除雨污串接混接點，削減雨水排水口溢流污染，逐步實現(xiàn)雨污分流。

3．雨污調蓄池工程

新建閆街、光榮道、子牙河等8座初期雨水調蓄池，新增調蓄能力約28萬立方米。雨水經(jīng)調蓄池調蓄后進入污水處理廠，合理調控雨水徑流，緩解初期雨水污染問題。

4．污水污泥處理工程

主城區(qū)擴建津沽、咸陽路、張貴莊、北部新區(qū)4座污水處理廠，新增污水處理能力167萬噸/日、初期雨水處理能力60萬噸/日，實現(xiàn)留有余量。擴建張貴莊、津沽2座污泥處理處置廠，處理處置能力分別提高至600噸/日、1500噸/日；新建東麗綜合污泥處理廠，處置污水處理廠污泥500噸/日，主城區(qū)污水處理廠污泥處置能力提高1500噸/日，實現(xiàn)污泥無害化處理處置率97%。擴建寶坻第一污水廠、寧河城區(qū)污水處理廠、濱海新區(qū)中塘污水處理廠等遠郊區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)。

（二）河湖生態(tài)水量保障

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，切實加強本市河湖生態(tài)補水，持續(xù)提升水生態(tài)質量和穩(wěn)定性。結合水資源狀況及水系條件，統(tǒng)籌協(xié)調河湖生態(tài)水位與灌溉取水、航運水位等因素，根據(jù)已確定的海河、大運河、永定新河、獨流減河等主要河湖的生態(tài)水量（水位）目標，強化河湖生態(tài)水量（水位）底線約束。科學配置多種水源，制定重點河湖生態(tài)水量（水位）目標保障方案，合理存蓄雨洪水、充分利用再生水、適當補充外調水，重點保障七里海濕地、洪泥河、龍鳳河故道104國道至北運河段、海河干流、北大港水庫等5個河湖在正常來水條件下，生態(tài)水量（水位）目標穩(wěn)定達標。

按照《天津市河湖濕地生態(tài)用水調度保障方案》，中心城區(qū)海河等河道生態(tài)補水以外調水為主，視可調水量和水質狀況，及時安排生態(tài)補水。北大港水庫生態(tài)補水以雨洪水、引灤水或東線一期應急北延水源為主；七里海、大黃堡、團泊湖濕地優(yōu)先使用雨洪水和再生水，適時補充外調水。大運河分段生態(tài)補水，分別利用雨洪水、引灤水、東線一期應急北延調水和再生水。

充分利用現(xiàn)有蓄水工程，重點從提高河道、水庫蓄水能力入手，盡可能存蓄上游入境水、本地瀝澇水和再生水，增加河湖、濕地生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可用水量�，F(xiàn)狀一二級河道和水庫蓄水能力19.5億立方米，通過以蓄代排、汛后攔蓄雨洪水、北水南調等措施，一般年份存蓄水量約14億立方米。規(guī)劃利用抬高潮白新河等河道閘壩蓄水位，加大北水南調水量，完善區(qū)域水系連通循環(huán)體系，可新增蓄水量約2億立方米，實現(xiàn)地表水和河流水有效留蓄。

（三）河湖水系連通工程

根據(jù)本市地勢北高南低、河流以及水源分布特征，以一級河道為骨架，二級河道為紐帶，以行政區(qū)水系為單元，構筑“四橫、三縱、十一片區(qū)”的河湖水網(wǎng)布局。“四橫”為潮白河、永定河、海河、獨流減河，充分發(fā)揮河道的槽蓄能力，讓水蓄起來；“三縱”為東縱薊運河—中心橋北干渠—馬廠減河、中縱引灤—海河—洪泥河、西縱北運河—衛(wèi)河—南運河，可將北系雨洪水或引灤水引調至南部缺水地區(qū)，讓水動起來；“十一片區(qū)”為中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)及薊州、寶坻、武清、寧河、靜海，形成相對獨立的分區(qū)循環(huán)體系，讓水清起來。

 

1．北水南調完善工程

目前，西縱北運河—衛(wèi)河—南運河已建成通水，中縱引灤—海河—洪泥河重要節(jié)點獨流減河倒虹吸工程已開工建設，下一步加快推動東縱薊運河—中心橋北干渠—馬廠減河線路中的中心橋北干渠以及馬廠減河治理工程，提高南北水系聯(lián)通互濟能力。同時為加強雨洪水資源利用，緩解南部地區(qū)河湖生態(tài)缺水狀況，進一步開展北水南調輸水線路規(guī)模論證及可行性分析，并適時推動工程建設。

2．南四河水系連通工程

為改善濱海新區(qū)南部的青靜黃排水渠、子牙新河、北排水河、滄浪渠的水環(huán)境質量，規(guī)劃建設南四河水系連通工程，加快河口水生態(tài)系統(tǒng)良性修復。主要建設內容包括公社河治理15.2公里、新改建各類建筑物19座。

3．片區(qū)水系連通工程

推進十片區(qū)水系連通，通過河道清淤、打通卡口、建設節(jié)點閘站，全面推進河湖水系互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域小循環(huán)促進水系大循環(huán)，使水動起來。環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)及武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)共計劃實施39條、214.3公里河道治理，實施5條、37.2公里河道水生態(tài)修復，建設再生水利用工程及河道蓄水工程各1處，維修加固22處連通節(jié)點。

（四）河湖綜合治理與生態(tài)修復

1．“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復總體方案》和水利部安排部署，分步推進永定河、北運河、大清河、南運河、潮白河綜合治理，實施七里海、北大港生態(tài)補水。“十四五”時期，實施永定河、潮白河綜合治理與生態(tài)修復工程，打造“流動、綠色、清潔、安全”的生態(tài)河流廊道。

完成永定河綜合治理與生態(tài)修復建設工程。境內河道長度約37公里，工程涉及武清區(qū)和北辰區(qū)，主要建設內容包含永定河主槽及增產(chǎn)河治理25.7公里，新建巡視道路61.5公里、水質凈化工程2處、堤岸綠化工程493萬平方米，新改建橋涵閘站21座。

開工建設潮白河綜合治理。本市境內潮白新河長度約81公里，沿線有寶坻區(qū)潮白河國家濕地公園和森林公園、天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)七里海濕地等重要生態(tài)區(qū)域。其中寶寧交界—樂善橡膠壩長26.5公里尚未治理。主要建設內容為兩岸堤防加高加固53.75公里，新改建穿堤建筑物31座，修建堤頂?shù)缆?/span>42.72公里等。

開展大清河綜合治理與生態(tài)修復前期工作。充分與東淀、文安洼蓄滯洪區(qū)建設相結合，開展大清河綜合治理與生態(tài)修復，整治河道15.4公里，主要建設內容為主槽清淤擴挖，打通臺頭卡口段，新改建穿堤建筑物，堤岸綠化工程，修建兩側堤頂?shù)缆�，打造津雄河流綠色生態(tài)廊道。

2．大運河河道水系治理管護

以大運河文化保護傳承利用上升為國家戰(zhàn)略為契機，加強河道水系綜合治理，積極推動大運河國家文化公園建設，打造貫穿南北的綠色生態(tài)廊道。大運河天津段北起武清區(qū)木廠閘，南至靜海區(qū)九宣閘，全長182.6公里。

重點實施北運河筐兒港樞紐—京津塘高速公路橋、振華橋—京津城際鐵路橋以及老米店節(jié)制閘—永北匯流口三段，共計15.6公里河道綜合治理工程，主要建設內容為河道清淤、調整堤線、新建堤防以及河道綠化等，全面提升河道排澇能力。推進北運河適宜河段旅游通航，實施北運河橡膠壩、船閘等工程，實現(xiàn)中心城區(qū)桃花堤景區(qū)—大悲院碼頭區(qū)段、武清區(qū)南蔡村鎮(zhèn)—筐兒港水利樞紐段2段河道實現(xiàn)旅游通航，并具備與河北省通航條件。

重點保障大運河生態(tài)用水，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌北運河流域水資源，爭取北運河上游入境水量，積極引調于橋水庫水，充分利用本地地表水、再生水，構建多渠道多水源保障格局，實現(xiàn)大運河的生態(tài)、防洪、文化、景觀等多種功能。

結合北運河兩岸國土空間開發(fā)建設需求，合理優(yōu)化岸線空間布局，明確岸線功能分區(qū)，規(guī)范岸線開發(fā)利用，嚴格北運河水域岸線空間管控，促進岸線資源整合優(yōu)化和綜合服務功能提升。

3．四大重要濕地生態(tài)補水

全面加強七里海、北大港、大黃堡、團泊洼等濕地保護和修復，建設國家濕地保護與修復典范。七里海、北大港、大黃堡、團泊洼四大濕地自然保護區(qū)，總面積875平方公里。統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置，持續(xù)為四大濕地生態(tài)補水，提高濕地補調生態(tài)水保障程度，恢復部分退化天然濕地，有效維護濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，精心呵護好“京津綠肺”，構建區(qū)域南北生態(tài)安全格局，建設美麗天津。

4．天津·綠屏水系治理

深入推進“津城”、“濱城”間綠色生態(tài)屏障建設，加快水生態(tài)環(huán)境治理，構建貫穿天津南北的生態(tài)廊道。天津·綠屏總面積736平方公里。以當?shù)氐乇硭�、海河環(huán)境水、再生水或其他水源為水源，通過治理中心橋北干渠、新建獨流減河低水閘泵站等22項工程，實現(xiàn)水系循環(huán)。堅持自然生態(tài)和工程措施相結合，通過工業(yè)廢水達標處理排放、污水處理廠提標改造、河道清淤和堤岸修復、嚴控農(nóng)業(yè)面源污染、新增凈化濕地面積等措施，提升區(qū)域水環(huán)境質量。

（五）地下水超采綜合治理

“十四五”時期，繼續(xù)實施《天津市地下水超采綜合治理實施計劃》，重點推進農(nóng)業(yè)使用深層地下水的水源轉換，推動各區(qū)做好全市農(nóng)業(yè)“最后一公里”供水配套設施的建設，保障替代水源流到田間地頭。著力做好超采區(qū)機井管理，規(guī)范封存?zhèn)溆镁�、廢棄機井的取水許可管理及日常監(jiān)管。嚴格淺層地下水開發(fā)利用，防止新增淺層地下水超采。到2022年底，除偏遠地區(qū)少量用水等情況外，深層地下水基本實現(xiàn)零開采，提前13年完成國家任務。規(guī)劃實施各相關區(qū)河道清淤，新建改造閘涵泵站，鋪設輸水管線，將地表水引入用水點，實施農(nóng)業(yè)水源轉換，封停深層地下水機井0.53萬眼。

（六）水土流失綜合治理

根據(jù)《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》，開展本市水土保持率遠期目標值復核和確認工作，確定2025年、2030年、2035年分階段目標值。規(guī)劃開展水土保持生態(tài)治理工程建設，以于橋水庫北岸、東岸山區(qū)為重點，按照清潔小流域理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取封育保護和生態(tài)修復、營造經(jīng)濟林、河（溝）道整治等綜合措施，治理水土流失面積25平方公里，控制山區(qū)水土流失，達到美麗中國2025年階段建設目標，構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線。

五、加強水務信息化建設，提升智慧化水平

根據(jù)水利部《智慧水利總體方案》及本市系統(tǒng)整合、大數(shù)據(jù)應用等有關要求，“十四五”時期，以需求為導向，以“安全、實用”為原則，市水務局根據(jù)職責和需求，加強水務信息化建設，提升精細化動態(tài)化監(jiān)管水平，接入其他部門涉水數(shù)據(jù)信息，逐步提高綜合智能決策能力。

（一）基礎環(huán)境建設

結合水務信息化基礎環(huán)境現(xiàn)狀，從標準規(guī)范完善、網(wǎng)絡整合改造、數(shù)據(jù)中心提升、“水務一張圖”升級、水務監(jiān)測感知能力擴充5個方面，建立和完善基礎環(huán)境，實現(xiàn)感知全域覆蓋、網(wǎng)絡全面互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合共享、業(yè)務協(xié)同管理，夯實智慧化環(huán)境基礎。

1．標準規(guī)范完善

按照“標準先行、規(guī)范引領”的原則，依照國家新型智慧城市建設和智慧水務相關標準，補充完善數(shù)據(jù)格式、應用接口、網(wǎng)絡安全等各類規(guī)定，建設全市統(tǒng)一的水務信息化標準規(guī)范體系。

2．網(wǎng)絡整合改造

按照天津市政府統(tǒng)一部署，基于天津市電子政務外網(wǎng)，整合現(xiàn)有水務辦公網(wǎng)和業(yè)務網(wǎng)，優(yōu)化智慧水務整體網(wǎng)絡架構，形成符合IPv6/IPv4標準的天津市水務政務外網(wǎng)。

3．數(shù)據(jù)中心提升

依托天津市政務云，在現(xiàn)有水務數(shù)據(jù)中心的基礎上，梳理水務數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀和需求，編制統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄；匯集多源數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質量；開發(fā)統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有序組織、交換與共享；圍繞數(shù)據(jù)挖掘、業(yè)務建模、融合分析、規(guī)則應用等進行視覺智能、數(shù)據(jù)智能、決策智能的開發(fā)與能力輸出，促進水務數(shù)據(jù)價值最大化發(fā)掘。

4．“水務一張圖”升級

利用全市統(tǒng)一的空間基礎數(shù)據(jù)庫，整合補充水務空間數(shù)據(jù)資源，完善水務空間數(shù)據(jù)資源體系，建立更新維護機制，繪制水務行業(yè)動態(tài)一張圖，建設“水務一張圖”服務平臺，提高二、三維空間地圖服務能力和空間分析能力，實現(xiàn)“水務一張圖”的及時更新、多元信息的集中展現(xiàn)和業(yè)務應用服務。

5．水務監(jiān)測感知能力擴充

優(yōu)化站網(wǎng)布局，提檔升級現(xiàn)有水文測站，健全入境斷面和入海河道水文監(jiān)測站網(wǎng)，補充完善水位、流量、水質等監(jiān)測要素，補充境內攔河橡膠壩、海河、外環(huán)河等水文監(jiān)測設施，力爭實現(xiàn)現(xiàn)有防洪任務的中小河流水文監(jiān)測全覆蓋，擴大水雨情、工情等實時在線監(jiān)測范圍，推廣新型監(jiān)測手段，大力提升水務智能監(jiān)測感知能力。

（二）業(yè)務應用系統(tǒng)建設

按照水利部智慧水利總體方案的要求及本市水務應用的需求，基于現(xiàn)有應用系統(tǒng)基礎，構建供水、排水、水資源、水工程、水監(jiān)督等方面創(chuàng)新協(xié)同的業(yè)務應用系統(tǒng)，提升智慧化管理水平。

1．供水保障方面

圍繞原水調度、城市供水監(jiān)管等核心需求，在供水行業(yè)監(jiān)管平臺、重點用水戶水量在線監(jiān)測的基礎上，以安全供水為目標，補充完善外調水源、水廠、供水管網(wǎng)的屬性數(shù)據(jù)；補充水量、水質、水壓等實時數(shù)據(jù)；補充開發(fā)具有數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分類、查詢、分析、展示等功能的在線監(jiān)管模塊；建立數(shù)據(jù)上報更新機制、健全計量設施和實時傳輸系統(tǒng)，掌握城鄉(xiāng)水源輸配水工程實時調度信息、供水水廠運行狀況和供水水廠水質監(jiān)測信息。

2．排水管理方面

圍繞城市排水管理、排污管理等核心需求，在現(xiàn)有排水業(yè)務應用系統(tǒng)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎上，補充排水管網(wǎng)、泵站、積水點、污水處理廠等信息，完善排水站網(wǎng)一張圖，及時、準確、完整地收集排水管理相關信息，開展內澇監(jiān)測預警分析，搭建城市排澇調度模型，建立具有基礎數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、綜合展示、隱患排查等全要素全業(yè)務的排水管理系統(tǒng)。

3．防洪調度方面

圍繞洪水風險分析、洪水調度、山洪災害預測預警、蓄滯洪區(qū)管理等核心需求，充分利用天津市水工程調度決策支持平臺的功能，完善一二級河道斷面、蓄滯洪區(qū)、社會經(jīng)濟和區(qū)域地理等基礎信息，進一步完善雨、水、工、旱、災情等監(jiān)測信息，開展防洪能力動態(tài)評估、調度影響預評估，構建電子化的洪水調度方案，構建場景式全周期數(shù)字案例、構建智能化調度決策模型、強化水工程聯(lián)合調度功能，在“水務一張圖”的基礎上，重點利用GIS、三維、BIM等技術手段，輔助防洪形勢分析，模擬、仿真調度方案，提高洪水調度智能化和科學化水平。

4．河長制管理方面

在已建的天津市河（湖）長制管理信息平臺基礎上，加強高分遙感數(shù)據(jù)解譯分析、圖像智能分析、數(shù)據(jù)智能分析等技術運用，融入生態(tài)河湖監(jiān)管體系，補充完善河湖動態(tài)信息、河長制地理信息一張圖、河長任務督察督辦、河湖巡查工作管理、水務基礎信息管理、河長互動交流、公眾問題反映等功能，實現(xiàn)河湖管護工作的高效性、便捷性、長效性、實時性等目標，進一步提升基層河（湖）長管理工作水平和效率。

（三）網(wǎng)絡安全保障建設

依據(jù)國家相關法律法規(guī)要求，開展關鍵信息基礎設施梳理、認定以及網(wǎng)絡安全防護工作；開展信息系統(tǒng)等級保護備案、測評、整改等網(wǎng)絡安全保障工作，構建信息安全體系，全面提升網(wǎng)絡安全威脅防御、發(fā)現(xiàn)和處置能力。

 

第六章 行業(yè)強監(jiān)管主要任務

 

針對涉水活動監(jiān)管弱項，健全監(jiān)管法制體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式，以市、區(qū)聯(lián)動部門協(xié)同為動力，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，全面強化水生態(tài)環(huán)境、水資源供水、城鎮(zhèn)排水和工程建管等重點領域全過程、全方位、全要素監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管水平，加快推進水治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

一、以市、區(qū)聯(lián)動部門協(xié)同為動力，強化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

針對“水少”、“水臟”、“水渾”等新老問題，統(tǒng)籌考慮水質、水量和水生態(tài)三大要素，強化多部門涉水活動監(jiān)管，加強河湖空間管控與保護，不斷提高水污染防治能力，管好“盆”，治好“水”，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步改善，逐步構建健康河湖水生態(tài)系統(tǒng)。

（一）健全河（湖）長制機制

1．壓實河（湖）長職責。對標先進省市河（湖）長制工作成果，不斷完善本市河（湖）長制體制機制，創(chuàng)新天津特色的河湖監(jiān)管模式。堅持依法監(jiān)管、依法履職，推進河（湖）長制納入本市有關法規(guī)，在涉水法規(guī)修改時，統(tǒng)籌考慮納入河（湖）長制工作有關內容。全面落實雙總河（湖）長，制定河（湖）長制工作規(guī)范，明確河（湖）長制工作標準、職責及各項工作流程；深入推進各級河（湖）長常態(tài)化培訓，提高履職能力。充分發(fā)揮河（湖）長黨政領導作用，健全河（湖）長制“河長吹哨、部門報到”、河（湖）長示范、協(xié)調聯(lián)動等機制，推動京津冀三地河湖治理保護聯(lián)防聯(lián)控，強化河湖管理保護工作合力。

2．落實“長”、“常”二字。嚴格落實考核制度，優(yōu)化調整河（湖）長制考核辦法實施細則，以水質指標為基礎，實現(xiàn)量化考核、精準考核；指導督促市有關部門和各區(qū)落實河（湖）長制各項任務；切實加大問責力度，倒逼河（湖）長履職盡責。

3．完善社會監(jiān)督和公眾參與機制。充分調動社會力量護河治河，持續(xù)開展“榜樣河長、示范河湖”創(chuàng)建工作，鼓勵各區(qū)聘請“民間河（湖）長”、社會義務監(jiān)督員等參與河湖監(jiān)督，發(fā)揮好河（湖）長制社會監(jiān)督員和志愿者作用，營造全社會共同參與河湖管護的氛圍。

（二）提升河湖保護監(jiān)管水平

1．涉水空間規(guī)范化管控�？茖W制定重要涉水空間布局、河湖岸線保護和利用等規(guī)劃，劃定并落實空間管控邊界。嚴格河湖岸線用途管控，繼續(xù)堅持“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，遏制岸線不合理利用，給洪水提供足夠的蓄泄空間，保障河湖安瀾。嚴守水生態(tài)保護紅線，強化水土流失防治，規(guī)范各項涉水活動和建設，維護水生態(tài)空間穩(wěn)定，構建健康和可持續(xù)的水生態(tài)系統(tǒng)。

2．強化河湖生態(tài)水量監(jiān)管。明確重要河湖生態(tài)水量（水位）目標，強化生態(tài)調水補水有序有效的同時，加強河湖生態(tài)水量（水位）管控和考核，研究構建河湖生態(tài)水量（水位）監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)在線監(jiān)測與實時管理，加大閘壩下泄生態(tài)水量管控，加強保水護水，嚴格執(zhí)行河湖取排水備案統(tǒng)計制度。

3．科技助力河湖巡查管護。利用先進智能巡查設備，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽問題，提高河湖日常巡查和河（湖）長制暗查暗訪效率。采用政府購買服務的方式，利用衛(wèi)星遙感技術對河湖污染、水體黑臭、岸線管理等定期對比，實現(xiàn)河湖全方位監(jiān)管。推動重點河湖視頻監(jiān)控建設，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)違法行為。

4．水質監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享建設。加強水質監(jiān)測網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)重要河湖斷面、污水處理廠等水質實時在線監(jiān)測，及時預警水質惡化情況。推動水務、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門涉水數(shù)據(jù)共享，為排查問題源頭線索及河（湖）長指揮決策提供技術支撐。同時，加強京津冀水生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作，完善跨流域、跨省市生態(tài)補償機制；建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。

（三）提高水污染防治能力

1．嚴格工業(yè)污水排放監(jiān)管。停止審批工業(yè)園區(qū)外新建、改建、擴建新增水污染物的工業(yè)項目，持續(xù)推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污水排放規(guī)范治理，實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水全部收集處理、達標排放；按照有關規(guī)定要求，強化工業(yè)集聚區(qū)水污染規(guī)范化整治及其水污染治理在線監(jiān)控和智能化監(jiān)管，實現(xiàn)所有集聚區(qū)污水全部收集處理、達標排放。

2．加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。加強養(yǎng)殖業(yè)水污染防治，強化已治理的規(guī)模化養(yǎng)殖場監(jiān)督執(zhí)法，推進新建畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖場規(guī)模化、標準化、生態(tài)化建設，提高養(yǎng)殖場污水處理及廢物利用。不斷推行生態(tài)種植方式，控制農(nóng)業(yè)用水，降低化肥和農(nóng)藥投入，減少農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)鞏固黑臭水體治理成果，改善水環(huán)境質量。

3．強化入河排污口管控。嚴格控制新建、擴建入河排污口，強化入河排污口論證和審批，禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置入河排污口。加強已有入河排污口監(jiān)督管理，分河分區(qū)建立臺賬，采用定期和不定期結合方式監(jiān)測水質，加大超標排放行為懲罰力度，有效控制入河污染物。

二、以實施國家節(jié)水行動為契機，強化水資源和供水管理

嚴格落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源消耗總量和強度雙控，深化水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調度等各環(huán)節(jié)工作，強化從源頭到龍頭的全過程供水安全監(jiān)管，水資源利用效率有效提高，供水安全保障能力持續(xù)增強，逐步打造“智能、高效、便捷、完善”的水資源和供水管理體系。

（一）強化節(jié)約用水監(jiān)管

1．完善節(jié)水規(guī)制體系。嚴格落實國家節(jié)水行動方案，實施本市節(jié)水行動實施方案，制定節(jié)約用水規(guī)劃，建立水資源剛性約束制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。嚴格落實《天津市節(jié)約用水條例》和超計劃用水累進加價管理的有關規(guī)定，制定完善市、區(qū)兩級用水總量和用水強度控制指標體系，研究落實分產(chǎn)業(yè)、分水源的水量控制指標；完善節(jié)水技術標準體系，制修訂生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)取用水定額標準。

2．嚴格節(jié)水監(jiān)管與考核。強化規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價；加強重點用水單位監(jiān)管，完善重點用水單位名錄。逐步建立節(jié)水目標責任制，完善監(jiān)督考核工作機制，將節(jié)水主要指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合評價體系，并嚴格各區(qū)政府績效考核。

3．強化重點領域節(jié)水。大力推進工業(yè)節(jié)水減排，新增冶金、熱電等高耗水行業(yè)優(yōu)先配置非常規(guī)水，支持企業(yè)開展節(jié)水技術及再生水回用改造，重點企業(yè)定期開展用水審計及水效對標。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，以高標準農(nóng)田建設為依托，配套建設計量設施，推動節(jié)水灌溉工程建設，推廣耕地保墑、覆蓋保墑、化學制劑節(jié)水等新技術，提高用水效率效益。加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，持續(xù)推進節(jié)水型載體建設，繼續(xù)推動節(jié)水型系統(tǒng)（行業(yè)）、企業(yè)（單位）、居民小區(qū)、公共機構、高校等節(jié)水載體建設，倡導合同節(jié)水管理，加大節(jié)水宣傳力度，營造全社會節(jié)水的良好氛圍。

（二）嚴格取用水監(jiān)管

1．嚴格用水總量控制。推進各區(qū)、各重要河流水量分配，將取用水總量控制指標分解落實到區(qū)域。強化區(qū)域規(guī)劃和建設項目水資源論證及取水許可審批，按照以水定產(chǎn)的原則，優(yōu)化調整區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。加強計劃用水管理，嚴格用水計劃建議的審核，嚴控用水計劃的調整，保證區(qū)域年度用水總量控制目標。

2．強化取用水監(jiān)管。開展取用水管理專項整治行動，以取水工程（設施）核查登記為主線，嚴控用水總量和地下水超采，采取“四不兩直”等方式開展抽查、暗訪，針對取水單位和個人取用水行為不規(guī)范及取用水管理不到位的問題，限期整改，依法規(guī)范取用水行為，健全長效機制，提高水資源管理能力和水平。

3．加強水源保護監(jiān)管。加強于橋、爾王莊、王慶坨等水源地一級水源保護區(qū)全封閉管理。依據(jù)《天津市水污染防治條例》，飲用水水源一級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建與供水和保護水源無關的建設項目，飲用水水源二級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，有效提高引灤水源質量。結合生態(tài)文明示范村建設，繼續(xù)推動于橋水庫庫區(qū)周邊村落水污染防治工作，有效削減入庫污染量。優(yōu)化完善入庫河口濕地運行調度，加大庫區(qū)草藻防控力度，嚴格規(guī)范漁業(yè)林業(yè)管理，逐步恢復水生植物多樣性，加快庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復。

4．完善在線監(jiān)測與統(tǒng)計。加快水資源監(jiān)測設施建設，優(yōu)化地表水監(jiān)測斷面布局，加強地下水用戶監(jiān)控與計量，提升水資源監(jiān)測能力。加強用水統(tǒng)計管理，實施用水統(tǒng)計調查制度，建立統(tǒng)計調查對象名錄，做好取用水數(shù)據(jù)填報，加強用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量審核，提升用水統(tǒng)計水平。

（三）強化供水行業(yè)監(jiān)管

1．加強供水水質監(jiān)管。完善供水水質監(jiān)督管理體系，加強從原水、水廠水到龍頭水的全過程水質監(jiān)測。按照“單位自檢，行業(yè)監(jiān)測，行政督察，公眾監(jiān)督”的工作原則，供水企業(yè)嚴格水質自檢，按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定的檢測項目、頻率做好對原水、出廠水、管網(wǎng)水水質檢測和質量控制，按照供水管理部門要求，開展月度、季度、年度水質委托檢測工作。供水管理部門定期對水廠出廠水、管網(wǎng)水及二次供水水質進行水質抽檢，加大對農(nóng)村地區(qū)飲用水水質抽檢力度，對不合格的督促整改，確保水質安全，并向社會公布水質情況。

2．加強供水設施監(jiān)管。依據(jù)《天津市城市供水用水條例》、《天津市消防安全責任制規(guī)定》等規(guī)定，壓實供水單位安全生產(chǎn)責任，加強對凈水配水廠、泵站、輸水配水管網(wǎng)、消火栓、二次供水、農(nóng)村供水等供水設施的安全自查和維修養(yǎng)護，保證設施安全穩(wěn)定運行。供水管理部門加強對供水設施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴格督促相關單位整改到位，保證設施安全穩(wěn)定運行。

3．加強供水服務監(jiān)管。以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，對標國內先進水平，從水質、水壓、設施搶修、營商服務等方面，不斷提升供水服務質量。加強對供水單位服務質量的監(jiān)管，及時處理供水服務信訪、熱線、網(wǎng)上投訴。積極開展農(nóng)村供水運營的行業(yè)指導、培訓工作，使農(nóng)村供水服務更加專業(yè)和規(guī)范。同時，市供水管理部門對各區(qū)供水管理部門、供水企業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不斷提升供水管理水平。

三、以壓實市、區(qū)兩級責任為重點，強化城市排水行業(yè)監(jiān)管

排水監(jiān)管難度大、責任重，以壓實市、區(qū)兩級監(jiān)管責任為重點，完善排水綜合業(yè)務管理平臺，強化城市排水和污水處理監(jiān)管，提高排水設施運管水平，實現(xiàn)城市排水安全穩(wěn)定運行，逐步構建“廠、網(wǎng)、閘、站、河”一體化監(jiān)管體系。

（一）創(chuàng)新排水體制改革

1．推進排水體制改革。參照北京市、深圳市等城市先進經(jīng)驗，研究探索城市排水體制改革，推進雨污水收集、污水處理、污泥處置、再生水利用一體化特許經(jīng)營管理，實現(xiàn)排水運營良性循環(huán)。按照“重心下移、區(qū)域負責、屬地管理”原則，將排水工作納入日常管理和工作考核，提高排水管理效率。

2．完善法規(guī)和聯(lián)動機制。完善排水行業(yè)法規(guī)制度，推動修訂《天津市城市排水和再生水利用管理條例》等，為依法行政提供有力支撐。健全與各區(qū)各部門防汛預警、會商、聯(lián)動機制，加強信息數(shù)據(jù)互通共享，提高指揮調度和應急反應能力，構建應對極端天氣、突發(fā)汛情的現(xiàn)代防汛體系。

（二）強化排水行業(yè)監(jiān)管

1．強化排水設施監(jiān)管。加強排水規(guī)劃出路登記、排水許可證核發(fā)、遷建改動排水設施方案審查等行業(yè)監(jiān)管，推動建立排水管道可視化竣工驗收制度，從源頭加強排水管網(wǎng)施工質量，建立城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，健全排水接入服務和管理制度，逐步完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)。壓實各區(qū)排水監(jiān)管職責，推動各區(qū)完成排水設施核查，加快社會產(chǎn)權設施、無主設施確權，落實排水設施管養(yǎng)責任。

2．強化污水處理監(jiān)管。加強對餐飲業(yè)、醫(yī)院、工業(yè)等行業(yè)排水預處理設施建設和運行監(jiān)管，確保達標后排放；推進污水處理廠分類分級管理，嚴格執(zhí)行天津市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（DB12/599—2015），加強進出水質、水量和污泥的定期、不定期檢測，加大超標排放懲戒力度，確保污水處理廠穩(wěn)定運行和達標排放。研究制定農(nóng)村污水處理排放監(jiān)管措施，建立健全長效運行管護機制，進一步加大監(jiān)管力度，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（三）加強設施運行管理

1．強化設施日常管理。以壓實市、區(qū)兩級責任為重點，嚴格落實屬地設施崗位責任制，共同保障排水系統(tǒng)高效運行。研究建立雨污管網(wǎng)周期性檢測與評估制度，為日常管理維修和更新改造提供基礎資料。加強設施日常管理，及時清理管道及集水井污泥，定期維修養(yǎng)護閘站機電設備，加大閘站管理和技術人員培訓，保障排水設施高效安全運行。

2．提高應急處置能力。強化防汛物資管理，按計劃更新儲備防汛物資，加大防汛搶險新技術、新材料、新設備的應用力度，確保一旦發(fā)生險情，第一時間滿足搶險需要。完善防汛排水應急預案，加強應急培訓和演練，提高隊伍應急處置水平。汛期堅持關鍵點位24小時值守，積水嚴重地區(qū)集水井專人守護，移動泵車等應急設備隨時守候，有效應對極端天氣，確保汛期排水安全。

3．完善排水調度指揮平臺。整合中心城區(qū)現(xiàn)狀排水設施信息采集模塊、污水處理管理信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控運行調度系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，構建中心城區(qū)防汛排水調度指揮平臺，提升科學化、智能化排水調度指揮水平，由被動應對轉為主動預防、精準管理，保障排水搶險及時、有效，逐步轉變排水管理調度方式。

四、以堅守水工程安全為底線，強化工程建設與運行監(jiān)管

按照新時期高質量建設、高效率運行的新要求，繼續(xù)深化建設與運行管理改革，綜合運用人工智能等新技術，強化工程質量和運行安全監(jiān)管，突出河湖行蓄生態(tài)雙空間管控，提高建管智能化水平，維護水利、供水等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平，實現(xiàn)水工程安全可控。

（一）提高建設管理能力

1．創(chuàng)新建設管理機制。加快構建市、區(qū)兩級水務建設市場主體監(jiān)管體制機制，實行信用信息統(tǒng)一管理、分級負責，嚴格制定相關配套管理辦法，不斷完善守信激勵失信懲戒機制，更好發(fā)揮誠信體系市場剛性約束作用。創(chuàng)新建設管理模式，探索以競爭方式選定項目法人，積極推行工程總承包（EPC）方式，加強項目全過程管理與控制。強化項目法人履責監(jiān)管，全面推行項目代建制，倒逼項目法人、監(jiān)理單位提升履職盡責能力，加強項目合同管理，確保程序合規(guī)，杜絕“分包”、“轉包”等行為。

2．提升工程建設質量。推廣建筑信息模型（BIM）技術在水務工程全生命期應用，壓實現(xiàn)場質量安全保證體系，推行地下管道工程驗收采用視頻內窺檢查等方法，強化行業(yè)質量監(jiān)督，嚴格落實工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行安全設施與主體工程三同時制度，打造水務精品工程。

3．嚴格建設資金監(jiān)管。對重點項目、重點單位加大專項檢查力度，動態(tài)跟蹤掌握建設資金撥付、使用情況，嚴格工程結算和竣工決算審核，全面實施建設項目績效評價。健全建設單位內控機制，規(guī)范資金使用，加強投資控制，保障建設資金投資效益。

（二）提升運行管理水平

以標準化、精細化為突破口，進一步解決水利“重建輕管”、“重中間輕兩頭”的問題。強化安全意識和底線思維，以水利設施安全、規(guī)范、可靠運行為目標，推進水利工程標準化管理。以運行管理“制度化、專業(yè)化、信息化”建設為抓手，加快推進病險水庫除險加固，不斷提高堤防管理達標率和閘站設施完好率，健全常態(tài)化管護機制，全面提升管理水平。

1．完善管理機制制度。以長期良性運行為目標，健全工程維護養(yǎng)護投入機制，科學合理確定維修養(yǎng)護定額標準，逐步落實維修養(yǎng)護經(jīng)費。推動專業(yè)化、社會化的工程運行管理模式，提升管護標準和效果。推進水庫安全鑒定常態(tài)化和降等報廢工作開展，修訂完善堤防、水閘、泵站等水利設施運行標準并以天津市地方標準形式印發(fā)實施。進一步規(guī)范管理制度，明確運行維護職責，細化管理環(huán)節(jié)，規(guī)范操作規(guī)程，形成流程化、閉合化、可追溯的管理模式。

2．夯實設施資料基礎。及時注冊更新水利部堤防、水閘、水庫等水利設施基礎信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)并進行現(xiàn)場核查，確保數(shù)據(jù)真實準確。強化底線思維，開展風險隱患排查和評估，制定應急處置預案，做到設施運行狀態(tài)底數(shù)清、情況明。

3．提升達標管理水平。以標準化、精細化為突破口，充分融入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進達標創(chuàng)建工作，把水管單位達標創(chuàng)建作為水利工程管理現(xiàn)代化的重要指標，鞏固市級水管單位達標創(chuàng)建成果，加大推進區(qū)級水管單位達標創(chuàng)建力度，規(guī)范管理行為、改善設施面貌、提升管理效能。

4．提高人才隊伍技能。采取專家領導大講堂、基層大培訓、專業(yè)大比武等形式，將管理與技術、業(yè)務與政策、操作與理論相結合，將培訓工作向基礎性、業(yè)務性、技能性、現(xiàn)代性深入，提升實際操作能力、故障分析處理能力和專業(yè)化管理水平。

5．科技助力現(xiàn)代化管理。以水利設施安全、規(guī)范、可靠運行為目標，運用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術，加強識別和預警工程安全風險，推動水利設施安全監(jiān)測和安全鑒定，層層壓實防汛和設施安全管理責任。創(chuàng)新監(jiān)督手段，采取“四不兩直”等多種形式對水利設施安全可靠運行情況進行督查整改。

（三）提高應急處置能力

1．提高組織保障能力。健全完善以行政首長負責制為核心的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛責任制，細化落實河道、水庫、蓄滯洪區(qū)、閘涵泵站等重點防洪部位的行政、管理、技術三個責任，實現(xiàn)責任體系的全覆蓋、無遺漏，逐步構建統(tǒng)一指揮、高效聯(lián)動、全市一盤棋的防汛組織保障體系。

2．提高風險管理能力。堅持以防為主，開展蓄滯洪區(qū)能力評估及風險隱患排查；加強水庫監(jiān)測預警設施建設，及時消除風險隱患；開展干旱災害風險調查與評估，建立旱災風險評估體系；編制修訂防汛抗旱預案，修訂天津市中小洪水調度方案、蓄滯洪區(qū)運用預案、完善河系超標準洪水防御預案、修訂完善河系防洪搶險保障方案。

3．提高防汛調度能力。完善防汛調度平臺，完善水文站網(wǎng)及監(jiān)測設施、防汛指揮系統(tǒng)，市、區(qū)兩級監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)洪水預報科學化、防洪調度智能化、情景分析自動化，應急處置可控化，提高防汛指揮的時效性、準確性，為防汛指揮提供先進可靠的決策支持。

4．提高應急處突能力。加強軍地、跨省和本市各區(qū)、各部門的協(xié)調聯(lián)動，健全聯(lián)合指揮、信息共享、統(tǒng)籌調度的聯(lián)動配合機制；完善洪水災害監(jiān)測、通信及預警系統(tǒng)，實現(xiàn)中央、市、區(qū)三級縱向信息互通，防汛、氣象、國土橫向信息共享；結合防汛工作實際需要，科學增儲防汛物資，滿足防汛搶險需求，提高防災減災抗災救災能力。

第七章 改革促發(fā)展主要任務

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府主導作用，依法治水管水，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，培育壯大水產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“放管服”重點改革，構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法制保障水治理制度。

一、全面依法治水

（一）完善執(zhí)法體制與法規(guī)。深化涉水執(zhí)法體制改革，加快形成權責統(tǒng)一、權威高效的涉水行政執(zhí)法體制；推進政府涉水事權規(guī)范化法律化，強化地方政府區(qū)域內水安全保障工作職責；推動修訂《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市城市供水用水條例》、《天津市城市排水和再生水利用管理條例》等法規(guī)；繼續(xù)優(yōu)化法律顧問制度，為重大行政決策、重大執(zhí)法案件提供咨詢論證、審核把關服務。

（二）從嚴開展涉水行政執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)法定職責，全面依法開展各涉水行政執(zhí)法工作。市、區(qū)水務部門嚴格落實水行政執(zhí)法“三項制度”，推行水行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，提高依法行政水平；全面深入開展水行政執(zhí)法工作，組織開展供水、節(jié)水、排水等多領域專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊水事違法行為、涉河“四亂”等問題，維護正常水事秩序。

（三）水行政執(zhí)法隊伍建設。市水務局成立水務綜合行政執(zhí)法總隊，集中力量開展涉水職責范圍內的行政檢查、案件查處，全面統(tǒng)籌全市水務執(zhí)法工作；落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，構建智能化水行政執(zhí)法體系，減少程序違法，提高執(zhí)法效率與規(guī)范化水平。

二、水權水價改革

（一）探索水權市場化改革。探索水資源配置市場化改革，綜合考慮各區(qū)水資源狀況、人口發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模等要素，將外調水分配至各區(qū)，明確各區(qū)城鄉(xiāng)供水用水指標，實行用水總量控制。

（二）推進水價調整機制。目前，城鄉(xiāng)供水水費還依靠大量財政補貼，不適于供水行業(yè)長遠發(fā)展，不利于市場化改革。在科學核定城鄉(xiāng)供水制水成本的基礎上，要建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的城鄉(xiāng)供水價格形成和動態(tài)調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平、補貼城鎮(zhèn)環(huán)境用水成本、城鎮(zhèn)排水和污水處理費合理收費。進一步發(fā)揮再生水價格優(yōu)勢，促進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。

三、優(yōu)化政務服務

（一）深化“放管服”改革。全面深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面落實政府權責清單制度。持續(xù)推進“一制三化”審批制度改革，深化承諾審批制，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。深化建設項目審批制度改革，探索審批事項整合優(yōu)化。強化事中事后監(jiān)管，制定承諾審批監(jiān)管措施，加強對行政相對人的監(jiān)督檢查。貫徹落實《天津市社會信用條例》，建立健全信用監(jiān)管體系，推動供水、排水、水利建設市場等不同領域建立以信用為基礎的分級分類監(jiān)管機制，構建行業(yè)監(jiān)管和信用信息系統(tǒng)，嚴格落實信用分級標準、不良行為記錄標準、紅黑名單制度，依法依規(guī)實施“雙隨機、一公開”、守信激勵失信懲戒等監(jiān)管措施。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境建設。持續(xù)推進市場化法制化國際化營商環(huán)境建設，做好政務服務、辦理建筑許可證、招標投標、獲得用水、藍天碧水凈土等營商環(huán)境評價指標的相關工作，營造良好的營商環(huán)境。

（三）提升便民服務水平。充分發(fā)揮政務便民服務熱線等平臺的投訴處理和政策監(jiān)督作用，利用大數(shù)據(jù)深入挖掘分析群眾反映問題，提高熱線處理能力和水務服務水平。

四、加強科技創(chuàng)新

（一）科技成果轉化推廣。傳統(tǒng)行業(yè)“嫁接”高新技術，助力水安全新發(fā)展。加強與高等院校、科研機構企業(yè)的合作，拓寬科技成果來源渠道，遴選發(fā)布科技成果推廣清單，開展技術成果交流及推廣活動，加強技術指導與培訓。完善成果轉化推廣信息化建設，建立科技成果信息庫，推動建設智能化成果信息交互平臺。重點推進“十三五”國家水專項重大科研成果轉化，廣泛應用雨水徑流污染和溢流污染收集控制、排水管網(wǎng)周期性檢測、污水處理廠增設雨季排放口等科研成果，加大城市面源水污染治理，加快海綿城市建設。同時，進一步加強推廣運用的過程追蹤，完善科技成果評價機制。

（二）重點領域科技攻關。聚焦“十四五”時期水安全保障需求，緊緊圍繞水資源節(jié)約利用、供水安全調度及應急管理、水生態(tài)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)初期雨水處理、蓄滯洪區(qū)啟用困難等方面問題，開展河湖健康評價體系、中心城區(qū)典型河道主要污染源診斷研究、優(yōu)化提升于橋水庫前置庫凈化功能研究等重點科研項目，努力破除影響水安全的科技難題。

（三）創(chuàng)新科技體制改革。貫徹落實《天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022年）》相關規(guī)定，進一步破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，完善相關措施，健全相關制度，實施科技成果權益管理，激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)活力。完善科技項目“揭榜掛帥”制度，充分利用社會科研資源，重點攻關水安全技術瓶頸，實現(xiàn)水安全科技成果重大突破。

 

第八章 “十四五”時期水務重大項目

 

經(jīng)梳理，“十四五”時期，本市將組織實施供水工程、排水工程、防洪防潮工程、水生態(tài)修復工程、智慧水務工程、貸款本息及水費和其他工程共七個方面23項水務重大項目。“十四五”時期，23項重大項目匡算總投資652.43億元。其中供水工程157.49億元，排水工程63.21億元，防洪防潮工程42.12億元，水生態(tài)修復工程171.55億元，智慧水務工程3.48億元，貸款本息及水費189.08億元，其他工程25.50億元，分別占總投資的24.1%、9.7%、6.5%、26.3%、0.5%、29.0%、3.9%。

 

第九章 保障措施

 

一、強化黨的領導

堅持和加強黨的全面領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導廣大黨員干部筑牢理想信念之基，不忘初心，牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的全過程，保障社會主義現(xiàn)代化大都市水安全。不斷完善制度體系，確保黨中央、國務院決策部署和市委、市政府的要求有效落地落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，扎實推進黨風廉政建設，保持嚴的主基調，提高黨的建設質量。強化市、區(qū)兩級水安全保障工作責任，加強組織領導和總體設計，統(tǒng)籌協(xié)調部署各項任務。水務、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃資源、應急管理、衛(wèi)生健康等涉水主管部門領導班子要高度重視水安全保障工作，主動發(fā)揮牽頭作用，積極與其他部門加強溝通協(xié)調聯(lián)動、擔當作為、齊抓共管，綜合運用行政、經(jīng)濟、市場等各種手段，形成水安全保障工作合力，協(xié)同推進規(guī)劃實施。

二、強化人才保障

以研究水安全發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、關鍵技術為方向，統(tǒng)籌高等院校、科研院所、高科技水企業(yè)等人才資源，創(chuàng)建水安全技術專家?guī)�。�?chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)水工程、水資源、水環(huán)境、信息化等方面的領軍人物；大力開展人才創(chuàng)新隊伍建設，著力培養(yǎng)閘站維修養(yǎng)護、水廠污水廠生產(chǎn)工藝操作、管道設施應急搶修等一大批技能型人才，保障水設施安全運行；積極探索建立激勵保障措施，鼓勵引導人才向基層一線流動，鼓勵科技人員深入開展節(jié)水、水污染防治、信息化、工程調度等研究和服務。

三、強化資金保障

堅持改善民生，要盡力而為量力而行，不斷健全“政府主導、金融支持、社會參與”的投融資機制，多渠道籌措建設資金，實現(xiàn)投資主體多元化。積極爭取中央資金，密切關注中央資金安排動向，主動協(xié)調國家有關部委，更好落實水安全重大項目建設資金。充分用好財政資金，加強協(xié)調溝通，爭取更多財政資金和一般政府債券解決防洪等純公益項目的建設資金。加大專項債券使用，加強原水供水、雨污水排放等具有一定收益的項目整合和策劃包裝，利用供水水費和污水處理費平衡資金來源，統(tǒng)籌安排重點項目建設資金。積極吸收社會資本，采用PPP、特許經(jīng)營等模式，解決自來水廠、污水處理廠等經(jīng)營性項目建設資金。

四、強化社會監(jiān)督

推進政務公開，加強行政監(jiān)督，提高工作透明度和公眾參與度，建立民主決策、依法決策機制，推進公眾參與重點規(guī)劃、重大項目環(huán)境影響評價、價格聽證等與人民群眾切身利益密切相關的工作。建立健全水污染等重大涉水突發(fā)性事件的社會預警和社會動員機制，增強全社會應對水危機和風險的能力。加大宣傳力度，提高全社會水資源節(jié)約、保護意識，為水安全保障營造良好的社會環(huán)境。充分發(fā)揮便民熱線的作用，請人民監(jiān)督，及時處置人民的訴求和建議，提高服務水平，讓人民滿意。