有則改之：城市排水系統(tǒng)的困局與重構(gòu)
本文系科技部“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目課題“城市低影響排水(雨水)系統(tǒng)與河湖聯(lián)控防洪抗?jié)嘲踩Ｕ详P(guān)鍵技術(shù)”(2016YFC0802507)相關(guān)成果�？d于《城市規(guī)劃》雜志2019年第8期。
1 引言
近年來，很多城市都相繼遭遇道路積水和內(nèi)澇災(zāi)害的影響，社會(huì)各界包括業(yè)內(nèi)人士都把內(nèi)澇的主要原因歸咎于現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)，認(rèn)為現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低是造成城市排水問題的罪魁禍?zhǔn)�，并由此掀起城市排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造的序幕。
經(jīng)過多次修訂和調(diào)整，雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較以前有了明顯的提高。毫無疑問，標(biāo)準(zhǔn)提高在一定程度上提升了雨水管網(wǎng)的排水能力，但付出的代價(jià)是排水工程建設(shè)規(guī)模和投資顯著增加，同時(shí)，人們最關(guān)心的道路積水和內(nèi)澇問題依然沒有得到解決。
筆者認(rèn)為，這種困局出現(xiàn)的主要原因是排水系統(tǒng)不完善、超范圍應(yīng)用現(xiàn)有雨量計(jì)算方法(即暴雨強(qiáng)度公式法)導(dǎo)致排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與排放能力不匹配，從而嚴(yán)重影響排水系統(tǒng)的整體排水能力。因此把當(dāng)前城市排水問題完全歸咎于現(xiàn)有排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低是片面的，不客觀的。
通過對(duì)城市現(xiàn)有雨水管網(wǎng)實(shí)際建設(shè)水平的分析，結(jié)合近年來編制的城市排水防澇規(guī)劃特點(diǎn)和實(shí)施效果，為從根本上解決城市排水問題，同時(shí)提高排水工程的投資效率，首先要充分了解現(xiàn)有雨量計(jì)算方法的特點(diǎn)，從整個(gè)排水系統(tǒng)出發(fā)，銜接好上下游排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與排水能力之間的關(guān)系；其次調(diào)整確定排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，合理配置系統(tǒng)內(nèi)排水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證排水系統(tǒng)的整體排放能力能滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
2 設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的調(diào)整歷程
隨著城市人口和財(cái)富的高度集聚，城市功能的日趨完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升以及對(duì)排水安全要求的提高，城市排水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高。特別是最近幾年，修訂排水工程規(guī)范、不斷提高管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已成為應(yīng)對(duì)城市排水問題的主要措施。
以《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)為例，該《規(guī)范》進(jìn)行了多次修改或局部修訂，頒布的版本主要有：《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(TJ14-74)，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ14-87)以及1997年版的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ14-87)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，又先后進(jìn)行了4次修改或局部修訂，頒布了《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014-2006)以及2011年版、2014年版和2016年版《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014-2006)。伴隨著設(shè)計(jì)規(guī)范的多次修訂，雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。
在1974年版《規(guī)范》中，排水管網(wǎng)重現(xiàn)期選用范圍一般為0.33-2.0年；在1987年版《規(guī)范》中，重現(xiàn)期的下限值和上限值較上版均有所提高，重現(xiàn)期選用范圍為0.5-3年；2006版《規(guī)范》基本維持1987版規(guī)定的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，即重現(xiàn)期一般采用0.5-3年。
2011年版《規(guī)范》對(duì)排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整較大，取消了0.5年的下限值，將一般地區(qū)的重現(xiàn)期調(diào)整為1-3年，同時(shí)對(duì)雨水管網(wǎng)的降雨歷時(shí)計(jì)算也給出了調(diào)整建議，提出在經(jīng)濟(jì)條件較好、安全性要求較高的地區(qū)排水管網(wǎng)的折減系數(shù)�。薄�
2014年版《規(guī)范》對(duì)雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期再次進(jìn)行了調(diào)整，中等城市和小城市設(shè)計(jì)重現(xiàn)期調(diào)整為2-3年，大城市為2-5年，超大城市和特大城市為3-5年，并且要求降低降雨歷時(shí)計(jì)算公式中的折減系數(shù)全部取1，這相當(dāng)于又變相提高了排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
通過對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的多次調(diào)整，目前我國(guó)城市尤其是大城市雨水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已非常接近歐美城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3 排水系統(tǒng)主要問題識(shí)別
3.1 排水工程規(guī)劃建設(shè)缺乏系統(tǒng)性
在排水工程領(lǐng)域存在重局部排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)、輕系統(tǒng)排水規(guī)劃構(gòu)建的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在雨水管網(wǎng)與其他排水設(shè)施之間、上游與下游之間缺乏有效銜接；其次城市排水工程規(guī)劃的編制往往只考慮本輪規(guī)劃期和規(guī)劃范圍的發(fā)展需求，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和流域協(xié)調(diào)的角度規(guī)劃建設(shè)城市的排水系統(tǒng)，從而影響到排水工程的系統(tǒng)性和整體性，在不同程度上影響到排水系統(tǒng)的整體排水功能。
鑒于現(xiàn)有排水管網(wǎng)無法有效解決城市的排水問題，一些學(xué)者提出在城市內(nèi)部再新建一套應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的排水系統(tǒng)，即把城市排水系統(tǒng)人為劃分為雨水管網(wǎng)和內(nèi)澇防治兩個(gè)部分。這種把城市排水和內(nèi)澇防治分而治之的做法，在實(shí)施過程中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，有可能造成排水工程投資大幅度增加、而內(nèi)澇問題依舊得不到解決的尷尬局面。
3.2 對(duì)雨量計(jì)算方法特征和使用范圍缺乏分析研究
當(dāng)前，我國(guó)還沒有制定出適合我國(guó)國(guó)情的雨量計(jì)算方法，一直使用基于蘇聯(lián)時(shí)代的雨量計(jì)算方法(即暴雨強(qiáng)度公式法)來指導(dǎo)城市雨水工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)，并且不重視對(duì)該雨量計(jì)算方法基本特征和使用范圍的分析研究。以排水系統(tǒng)匯水面積為例，該方法僅適用于匯水范圍較小雨水管道的工程設(shè)計(jì)。由于沒有更好的雨量計(jì)算方法加以替代，事實(shí)上暴雨強(qiáng)度公式法的使用范圍已經(jīng)非常寬泛，幾乎沒有任何限定。不論是匯水面積為1hm2的小區(qū)，還是高達(dá)數(shù)平方公里的雨水系統(tǒng)都在采用相同的雨量計(jì)算方法，十分不妥。
超范圍應(yīng)用暴雨強(qiáng)度公式法已經(jīng)給我國(guó)城市現(xiàn)有排水系統(tǒng)造成很大的不利影響。按此方法構(gòu)建的排水系統(tǒng)，上游雨水支管排放能力很強(qiáng)，而下游雨水干管排水能力相對(duì)不足，其中最具代表性的就是“大管接小管”現(xiàn)象。對(duì)于一些坡度較小且匯水面積較大的排水系統(tǒng)，應(yīng)用暴雨強(qiáng)度公式法計(jì)算下游干管設(shè)計(jì)流量時(shí)，雨水管設(shè)計(jì)流量不是隨匯水面積的增加而增加，反而是隨匯水面積的增加而減小，其計(jì)算結(jié)果是上游雨水管段設(shè)計(jì)流量大于下游雨水管段設(shè)計(jì)流量，若按計(jì)算設(shè)計(jì)流量直接選取雨水管管徑，就會(huì)出現(xiàn)上游雨水管管徑大于下游雨水管管徑的情況。毫無疑問，這些管段將成為整個(gè)排水系統(tǒng)的瓶頸的情況，管段所在地區(qū)在汛期極易發(fā)生道路積水或內(nèi)澇。筆者通過分析研究多個(gè)城市內(nèi)澇點(diǎn)與排水系統(tǒng)的關(guān)系，也進(jìn)一步證實(shí)了這一結(jié)論。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)選取沒有體現(xiàn)排水系統(tǒng)的自然屬性
目前在確定排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在本末倒置的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)選取忽視了排水系統(tǒng)的自然屬性，如匯水面積、設(shè)施規(guī)模、影響程度等因素，卻把排水設(shè)施所在區(qū)域的用地性質(zhì)、建(構(gòu))筑物重要程度、道路等級(jí)等外部因素作為選取設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的重要條件。在眾多版本《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》中，只有1974年版《規(guī)范》在確定排水設(shè)施設(shè)計(jì)重現(xiàn)期時(shí)考慮了匯水面積這一因素，其他版本規(guī)范都沒有把“匯水面積”作為選取重現(xiàn)期大小的重要條件。按照現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，不管是匯水面積1hm2的雨水支管，還是匯水面積高達(dá)幾百公頃的雨水主干管，選取的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可能是一樣的，甚至可能出現(xiàn)匯水面積小的雨水管卻選取了較高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
按照現(xiàn)有雨量計(jì)算方法，雨水管對(duì)應(yīng)的暴雨強(qiáng)度與其服務(wù)的匯水面積呈反比關(guān)系，即匯水面積越小，雨水管對(duì)應(yīng)的暴雨強(qiáng)度越大；反之匯水面積越大，雨水管對(duì)應(yīng)的暴雨強(qiáng)度越小。加上現(xiàn)有規(guī)范在選取雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又忽略了匯水面積這一關(guān)鍵因素，造成系統(tǒng)上下游雨水管網(wǎng)排水能力相差懸殊，具體表現(xiàn)在上游雨水支管管徑普遍偏大，排水能力很強(qiáng)，管網(wǎng)建設(shè)的高投入；而下游雨水干管管徑偏小，排水能力嚴(yán)重不足，成為制約整個(gè)排水系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸。
3.4 沒有充分考慮標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)工程投資的影響
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選定對(duì)于排水工程規(guī)劃建設(shè)起著非常重要的作用，它決定著城市排水系統(tǒng)的安全，影響到排水工程的建設(shè)規(guī)模與投資。在確定新建雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不但要滿足相關(guān)規(guī)范要求，更要考慮現(xiàn)狀排水管網(wǎng)的實(shí)際建設(shè)水平；不僅技術(shù)上可行，在經(jīng)濟(jì)上也必須合理。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)很少考慮設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)排水工程投資的影響。一些學(xué)者經(jīng)常拿發(fā)達(dá)國(guó)家城市的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)進(jìn)行對(duì)比，以強(qiáng)調(diào)提高我國(guó)城市排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的必要性。但令人擔(dān)憂的是，他們很少考慮我國(guó)的具體國(guó)情、降雨特征和當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)承受能力。以倫敦、巴黎和北京為例，雖然這3個(gè)城市年降雨量比較接近，但城市間的氣候條件差異卻很大，降雨特點(diǎn)也明顯不同。倫敦和巴黎屬于溫帶海洋性氣候，城市年內(nèi)降雨較為均勻，暴雨很少，即使采用較高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)明顯增加排水工程的規(guī)模。而北京屬于溫帶季風(fēng)性氣候，年內(nèi)降雨量極不均衡，85%的降雨集中在汛期6-9月份，如果北京采取和上述兩個(gè)城市同樣的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，排水工程的建設(shè)規(guī)模和投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些城市。一旦我國(guó)所有城市都參照國(guó)外城市的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將造成雨水管網(wǎng)和其他排水設(shè)施在年內(nèi)大部分時(shí)間處于閑置和低效狀態(tài)，并給城市發(fā)展帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
通過對(duì)近年來編制的城市排水防澇規(guī)劃進(jìn)行分析，也驗(yàn)證出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)工程投資的影響非常大。以北方某城市為例，根據(jù)對(duì)建成區(qū)現(xiàn)狀雨水管(D400～D3000)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，小于和等于D1000的雨水管占到雨水管道總長(zhǎng)度的73%，大于D1000雨水管道占27%，其中管徑大于D1500的雨水干管只占8%。
當(dāng)使用修訂后的暴雨強(qiáng)度公式、采用規(guī)范確定的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期計(jì)算規(guī)劃建成區(qū)雨水管網(wǎng)時(shí)，排水管管徑構(gòu)成與現(xiàn)狀相比發(fā)生了顯著的變化。在規(guī)劃新建的雨水管中(不包括相當(dāng)數(shù)量的箱涵)，管徑小于和等于D1000的雨水管占比僅為11.8%，管徑大于D1000的雨水管則占到88.2%，其中管徑大于D1500管道占比上升到38%(圖1～圖3)。
圖1 現(xiàn)狀雨水管和規(guī)劃雨水管管徑構(gòu)成對(duì)比
圖2 現(xiàn)狀雨水管管徑構(gòu)成
圖3 規(guī)劃雨水管管徑構(gòu)成由此可見，整體提高排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將使得包括雨水支管、干管以及其他排水設(shè)施規(guī)模的普遍增加。和現(xiàn)狀管相比，規(guī)劃雨水管管徑平均增加了3～4個(gè)尺寸單位(每個(gè)尺寸單位為100mm)，經(jīng)初步測(cè)算，規(guī)劃管網(wǎng)單位長(zhǎng)度造價(jià)比現(xiàn)狀管網(wǎng)增加約67%。由于城市雨水管網(wǎng)和排水設(shè)施量大面廣，增加的投資規(guī)模十分可觀，如果擴(kuò)展到全國(guó)層面，增加的投資額度可能是萬(wàn)億元量級(jí)的。
然而，與增加巨額投資形成鮮明對(duì)比的是，按新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市排水系統(tǒng)其排水能力卻沒有得到明顯的提高。尤其是對(duì)于匯水范圍較大的排水系統(tǒng)，上下游雨水管排水能力相差依然很大，“大管接小管”現(xiàn)象還可能出現(xiàn)，在遭遇長(zhǎng)歷時(shí)降雨時(shí)下游雨水干管所在地區(qū)仍然面臨較高的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。
3.5 缺乏清晰的內(nèi)澇定義和適用范圍
目前我國(guó)還缺乏比較清晰的城市內(nèi)澇定義和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘袃?nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。在2011年版《規(guī)范》中首次提出了反映排水系統(tǒng)排除地面積水能力的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，規(guī)定重現(xiàn)期一般采用3-5年，重要干道、重要地區(qū)或短時(shí)間積水即能引起嚴(yán)重后果的地區(qū)應(yīng)采用5-10年，特別重要地區(qū)可采用50年或以上。而在2014年版《規(guī)范》中，則把反映排除地面積水能力的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期改為內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)模糊了內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，把防澇范圍由局部重點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)城市，即不論是系統(tǒng)上游還是下游、一般地區(qū)還是重點(diǎn)地區(qū)全部執(zhí)行同一個(gè)內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要求中小城市設(shè)計(jì)重現(xiàn)期要達(dá)到20-30年，大城市達(dá)到30-50年，超大城市和特大城市達(dá)到50-100年。由于內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相差很大且兩者之間缺乏關(guān)聯(lián)性，加上規(guī)范沒有提出滿足內(nèi)澇防治要求的建設(shè)性措施和實(shí)施途徑，導(dǎo)致設(shè)計(jì)者在具體制定內(nèi)澇防治對(duì)策時(shí)無所適從，不知道該采取什么手段才能使整個(gè)城市達(dá)到如此高的內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
4 城市排水系統(tǒng)重構(gòu)
4.1 合理確定排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
為提高排水工程投資效益，提升排水系統(tǒng)整體排水能力，需要制定與城市排水要求相適應(yīng)、并能系統(tǒng)指導(dǎo)排水工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。若繼續(xù)使用現(xiàn)有雨量計(jì)算方法，在確定排水系統(tǒng)內(nèi)雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)把能體現(xiàn)排水系統(tǒng)自然特征的匯水面積作為確定設(shè)計(jì)重現(xiàn)期高低的主要因素。為此，排水系統(tǒng)內(nèi)上下游設(shè)計(jì)重現(xiàn)期不是固定不變的，應(yīng)隨匯水面積的增加呈有序增加的態(tài)勢(shì)。對(duì)于匯水面積很大的排水系統(tǒng)，上下游雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期變化幅度也會(huì)很大，可能由1年或不到1年持續(xù)提高到5年、10年、20年甚至更高，最終與河湖水系等受納水體的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
為合理確定排水系統(tǒng)上下游雨水管道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需要分析研究匯水面積變化對(duì)雨水管暴雨強(qiáng)度即排水能力的影響，并結(jié)合排水系統(tǒng)地形特點(diǎn)、系統(tǒng)形狀、主干管布置方式等因素，找到制定排水系統(tǒng)雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期與匯水面積的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
4.2 合理界定暴雨強(qiáng)度公式適用范圍
為避免超范圍應(yīng)用暴雨強(qiáng)度公式法給排水系統(tǒng)造成的不利影響，需要界定該方法的適用范圍(降雨歷時(shí)或匯水面積)。當(dāng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期確定后，為使計(jì)算雨量相對(duì)合理，選取的管徑在能滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前提下，又不造成工程投資的嚴(yán)重浪費(fèi)，就需要根據(jù)排水系統(tǒng)的實(shí)際情況，界定出暴雨強(qiáng)度公式法的合理應(yīng)用范圍。以匯水面積指標(biāo)為例，為滿足上述要求，雨水管道匯水面積就不能太大，否則會(huì)出現(xiàn)雨水管道排水能力不能滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況，甚至出現(xiàn)“大管接小管”現(xiàn)象。同時(shí)雨水管匯水面積又不能太小，否則會(huì)出現(xiàn)雨水管排水能力過強(qiáng)、管徑太大，造成工程投資浪費(fèi)。當(dāng)匯水面積超出暴雨強(qiáng)度公式法界定范圍時(shí)，就需要通過采取增減相應(yīng)管道設(shè)計(jì)重現(xiàn)期、優(yōu)化調(diào)整系統(tǒng)匯水面積等措施使管道排水能力與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)盡可能相匹配。
4.3 優(yōu)化配置排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)并不是越高越好，高標(biāo)準(zhǔn)意味著建造和維護(hù)成本高，造成不必要的浪費(fèi)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選取需要在排水安全、工程投資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)之間尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。應(yīng)在符合經(jīng)濟(jì)合理，安全適用的條件下，合理確定排水系統(tǒng)中不同設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。若排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配置合理、應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，有限的投資就可以很好解決城市排水問題。
結(jié)合排水系統(tǒng)特點(diǎn)，并結(jié)合匯水面積與暴雨強(qiáng)度之間的相互關(guān)系，為保障排水系統(tǒng)的整體排水能力，避免不必要的投資浪費(fèi)，建議對(duì)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
(1) 降低上游雨水支管的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期。目前規(guī)范確定的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期對(duì)于排水系統(tǒng)中的雨水支管來說明顯偏高，導(dǎo)致管道排水能力過強(qiáng)和工程投資的浪費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)合理和排水安全角度考慮，建議把雨水支管的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期降低到1年，對(duì)排水條件比較好的地區(qū)可降到0.5年。由于雨水支管數(shù)量在排水系統(tǒng)中占有很高的比例，標(biāo)準(zhǔn)降低可以節(jié)省大量的工程投資。
(2) 合理選擇中游排水設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。隨著排水系統(tǒng)匯水面積的增加，有序提高中游排水設(shè)施的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，發(fā)揮其在排水系統(tǒng)承上啟下的作用，使排水管道的排水能力真正滿足實(shí)際的排水需求。
(3) 大幅提高下游排水干管和其他排水設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。提高下游排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)可緩解現(xiàn)有雨量計(jì)算方法對(duì)系統(tǒng)排水能力造成的不利影響，能明顯提升整個(gè)排水系統(tǒng)的排水能力，有利于從根本上解決城市面臨的排水問題。加上下游排水干管長(zhǎng)度在整個(gè)排水系統(tǒng)中所占比例很小，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提升對(duì)整個(gè)排水系統(tǒng)的工程量和投資規(guī)模影響相對(duì)較小。
4.4 因地制宜，突出重點(diǎn)
對(duì)于現(xiàn)狀建成區(qū)，要避免對(duì)既有排水管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模的提標(biāo)擴(kuò)建。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀排水系統(tǒng)存在問題及其成因，制定相應(yīng)的系統(tǒng)改善措施，改造的重點(diǎn)應(yīng)放在排水系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)和下游排水設(shè)施方面。對(duì)于匯水面積過大的排水系統(tǒng)，可通過擴(kuò)建或新建排水主干管、調(diào)整排水分區(qū)、縮減排水系統(tǒng)匯水面積等分流措施，減輕原有雨水干管的排水壓力。通過對(duì)這些局部排水設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，并輔助增設(shè)強(qiáng)排和雨水調(diào)蓄設(shè)施等措施，可以用較少的資金、在較短的時(shí)間內(nèi)提升既有排水系統(tǒng)的排水能力。
對(duì)于規(guī)劃建成區(qū)，除合理配置好上下游雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)外，排水工程建設(shè)要充分考慮系統(tǒng)性要求。由于城市排水工程建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，工程量大、投資高、建設(shè)周期長(zhǎng)，為構(gòu)建完善的城市排水系統(tǒng)，除要銜接好排水系統(tǒng)內(nèi)不同環(huán)節(jié)、不同排水設(shè)施、管道與河道、內(nèi)河與外河之間的關(guān)系外，還必須妥善處理好排水現(xiàn)狀、近期建設(shè)、遠(yuǎn)期規(guī)劃以及遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，合理安排好建設(shè)時(shí)序，以維持排水工程的連續(xù)性和系統(tǒng)性。
水是不可壓縮的，其形狀可以任意改變，但體積卻是恒定的。為保障城市排水安全，要協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃建設(shè)與排水工程建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃用地布局，水系分布、綠地系統(tǒng)、場(chǎng)地豎向等因素劃定排水分區(qū)，合理安排雨水管網(wǎng)和排放通道；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)河道、湖泊、濕地、溝塘等受納水體的保護(hù)和利用，在城市內(nèi)部為雨水預(yù)留足夠的排放和調(diào)蓄空間。
5 結(jié)論
雨量計(jì)算方法和規(guī)劃設(shè)計(jì)理念是否科學(xué)合理，不僅影響到城市排水安全，也影響到排水工程的建設(shè)規(guī)模和投資效益。應(yīng)盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的雨量計(jì)算方法，以科學(xué)指導(dǎo)城市排水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)。
充分了解現(xiàn)有雨量計(jì)算方法的特點(diǎn)與局限性，界定出該方法的合理應(yīng)用范圍，避免超范圍應(yīng)用對(duì)城市排水系統(tǒng)造成不利影響。
全面提升排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并不能徹底解決城市面臨的排水問題，反而會(huì)大幅度增加排水工程的投資規(guī)模。應(yīng)結(jié)合排水系統(tǒng)的基本特征和現(xiàn)有雨水計(jì)算方法的特點(diǎn)，合理配置排水系統(tǒng)不同設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過降標(biāo)與提標(biāo)相結(jié)合，使排水系統(tǒng)整體排放能力真正能滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
慎重選擇現(xiàn)狀建成區(qū)雨水管網(wǎng)的改造措施，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀排水系統(tǒng)的實(shí)際情況、存在問題及其成因，制定出針對(duì)性的改造方案和對(duì)策。
（作者郝天文系中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)工程規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)委員；孔彥鴻系中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師）
