城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《城市供水條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城鎮(zhèn)供水價(jià)格行為。

第三條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價(jià)格。

第四條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門是城鎮(zhèn)供水價(jià)格的主管部門�？h級(jí)以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理工作。

第五條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格按照分級(jí)管理的原則，實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按地方定價(jià)目錄的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 水價(jià)制定和調(diào)整

第六條 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第七條 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定供水準(zhǔn)許收入。應(yīng)先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定各類用戶用水價(jià)格。供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門按照國(guó)家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等核定。

第九條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值。不包括與供水業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的、未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，以及資產(chǎn)評(píng)估增值的部分。

（二）準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。

其中：權(quán)益資本收益率，按本定價(jià)周期初始年前一年國(guó)家 10年期國(guó)債平均收益率加不超過 3 個(gè)百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與供水企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定；資產(chǎn)負(fù)債率參照本定價(jià)周期初始年前 3 年企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。政府投資供水項(xiàng)目準(zhǔn)許收益率從低設(shè)置。

第十條 稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十一條 供水價(jià)格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度核定供水量計(jì)算確定。其中，核定供水量=供水總量×（1-核定漏損率）。

供水總量指供水企業(yè)在核定年度內(nèi)實(shí)際供出的全部水量。核定漏損率 原則上 按 照《城 鎮(zhèn)供水 管 網(wǎng)漏損 控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92—2016）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貑挝还┧�量管網(wǎng)長(zhǎng)度、抄表到戶率等做適當(dāng)修正。實(shí)際漏損率低于核定漏損率標(biāo)準(zhǔn)的，可由城鎮(zhèn)供水企業(yè)與用戶利益共享；實(shí)際漏損率高于核定漏損率標(biāo)準(zhǔn)的，按核定漏損率執(zhí)行。

第十二條 各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、供水事業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力等，建立反映準(zhǔn)許成本變化、與供水質(zhì)量和效率掛鉤的水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整周期或啟動(dòng)條件。

第十三條 供水價(jià)格應(yīng)定期校核，校核周期原則上不超過 3 年。價(jià)格制定和調(diào)整過程中，如測(cè)算的價(jià)格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，分步調(diào)整到位，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。水價(jià)不足以補(bǔ)償正常的供水成本但又不能及時(shí)調(diào)整的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府可以�?duì)城鎮(zhèn)供水企業(yè)給予補(bǔ)貼。

第十四條 鼓勵(lì)各地激勵(lì)提升供水服務(wù)質(zhì)量。供水價(jià)格調(diào)整應(yīng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將制水、輸水、配水各環(huán)節(jié)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和用水保障情況作為確定合理收益的重要因素。

第三章 水價(jià)分類及計(jì)價(jià)方式

第十五條 城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）等。

學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場(chǎng)所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按居民生活類用水價(jià)格執(zhí)行。

（三）特種用水主要指高耗水行業(yè)用水，如洗車、高檔洗浴、高爾夫球場(chǎng)用水等。

各類用水具體范圍的劃分，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第十六條 居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度。居民生活用水階梯水價(jià)設(shè)置應(yīng)不少于三級(jí)，級(jí)差按不低于 1:1.5:3 的比例安排。階梯水量由各地結(jié)合本地實(shí)際情況，按照一級(jí)滿足居民基本生活用水需求、二級(jí)體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

各地應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)用水戶“一戶一表”改造，為實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)創(chuàng)造條件。未實(shí)行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶，供水價(jià)格按高于第一級(jí)階梯價(jià)格確定。

第十七條 非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于 0.5 倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于 1 倍，具體分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。

第十八條 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)。實(shí)行兩部制水價(jià)時(shí)，應(yīng)與實(shí)行定額用水和超定額用水累進(jìn)加價(jià)相銜接。

第十九條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。

第二十條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、計(jì)量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。

第二十一條 供水企業(yè)對(duì)暫未實(shí)現(xiàn)直接抄表到居民家庭用戶的轉(zhuǎn)供水單位或物業(yè)管理小區(qū)的供水，可實(shí)行供水躉售價(jià)格。躉售價(jià)格在不改變用戶價(jià)格的前提下由供水企業(yè)與臨時(shí)供水單位協(xié)商議定，報(bào)所在城市人民政府價(jià)格主管部門備案。雙方對(duì)臨時(shí)供水價(jià)格有爭(zhēng)議的，由所在城市人民政府價(jià)格主管部門協(xié)調(diào)。

第四章 相關(guān)收費(fèi)

第二十二條 新增建設(shè)項(xiàng)目（包括住宅、工商業(yè)等）用水必須裝表到戶。建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)堅(jiān)持建設(shè)單位自愿委托的原則。

第二十三條 城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)加快推動(dòng)供水企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次供水設(shè)施，運(yùn)行維護(hù)成本計(jì)入城鎮(zhèn)供水價(jià)格，不得另行收費(fèi)。

第二十四條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修等），應(yīng)加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減輕用戶負(fù)擔(dān)。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得依托壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用，不得以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格牟取不當(dāng)利益。

第五章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開

第二十五條 供水價(jià)格的制定和調(diào)整，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門依職責(zé)實(shí)施，供水企業(yè)可以向價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。

第二十六條 價(jià)格主管部門制定和調(diào)整供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實(shí)行成本公開。

制定和調(diào)整價(jià)格前，供水企業(yè)應(yīng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會(huì)關(guān)注的其它有關(guān)水價(jià)調(diào)整的信息；政府價(jià)格主管部門應(yīng)公開成本監(jiān)審報(bào)告，說明在成本監(jiān)審過程中核增、核減企業(yè)成本支出等情況。

鼓勵(lì)各地建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整供水價(jià)格的基本依據(jù)。

第二十七條 制定和調(diào)整居民供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)依法履行聽證程序。

第二十八條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定，于每年 6月底前如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及成本情況，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

無(wú)正當(dāng)理由拒絕、遲延提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價(jià)格校核時(shí)進(jìn)行追溯。

第二十九條 價(jià)格主管部門制定和調(diào)整供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)向社會(huì)公開價(jià)格水平等相關(guān)信息。

供水企業(yè)每年 6 月底前應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)公布供水業(yè)務(wù)收入、成本、具體執(zhí)行價(jià)格等相關(guān)信息。

第六章 水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督

第三十條 城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各類量水、測(cè)水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)供水計(jì)量監(jiān)測(cè)，完善供水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。

第三十一條 混合用水應(yīng)當(dāng)分表計(jì)量，不具備分表計(jì)量條件的，由供用水雙方協(xié)商確定不同用水類別的比例。

第三十二條 供水企業(yè)應(yīng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置將各類水價(jià)、延伸服務(wù)價(jià)格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)及價(jià)格投訴電話等進(jìn)行公示。

第三十三條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按期交納水費(fèi)。未按規(guī)定交納水費(fèi)的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。環(huán)衛(wèi)、綠化等市政用水應(yīng)利用再生水，因條件限制需使用自來(lái)水的，按實(shí)際用水量，由使用者支付費(fèi)用。

城鎮(zhèn)供水企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭和特困家庭用水實(shí)行減免的，供水企業(yè)應(yīng)向城市政府申請(qǐng)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)貼。

第三十四條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，用戶有權(quán)向供水主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十五條 各級(jí)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行處罰。

第七章 附則

第三十七條 農(nóng)村集中供水價(jià)格可參照本辦法執(zhí)行（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

第三十八條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)城鎮(zhèn)供水主管部門根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則。

第四十條 本辦法自 年 月 日起實(shí)施�！秶�(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市供水價(jià)格管理辦法>的通知》（計(jì)價(jià)格〔1998〕1810號(hào)）同時(shí)廢止。