《福建省推進污水資源化利用實施方案》

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，持之以恒實施生態(tài)省戰(zhàn)略，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以城鎮(zhèn)、工業(yè)和農業(yè)農村領域為重點，完善政策標準體系，因地制宜開展污水資源化利用試點示范，加大配套設施建設和改造力度，推動我省污水資源化利用實現(xiàn)高質量發(fā)展。到2025年，全省生活污水收集效能明顯提升，污水資源化利用率進一步提高，縣級以上城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟洕�社會發(fā)展需要，缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提高，福州、廈門、漳州、泉州及平潭等缺水城市再生水利用率達到25%以上；畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，工業(yè)用水重復利用水平顯著提升，規(guī)模以上（養(yǎng)殖池塘100畝以上，陸基工廠化養(yǎng)殖水面1萬平方米以上）養(yǎng)殖主體全部實現(xiàn)尾水達標排放或循環(huán)利用，污水資源化利用產業(yè)初具規(guī)模。到2035年，全省污水資源化利用政策法規(guī)和標準體系基本健全，市場調節(jié)機制完善有效，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經濟的污水資源化利用格局，污水資源化利用水平走在全國前列。

二、重點任務

（一）加快提升城鎮(zhèn)生活污水資源化利用水平

因地制宜確定再生水生產設施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。豐水地區(qū)結合流域水生態(tài)環(huán)境治理改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達標排放為主，實施差別化分區(qū)提標改造和精準治污。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。缺水城市新建城區(qū)因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推廣再生水用于生態(tài)補水、市政雜用、工業(yè)用水，推廣分散式、小型化的處理回用設施，鼓勵對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學校、企事業(yè)單位的生活污水進行達標排放后實現(xiàn)就近回用。鼓勵閩江、九龍江等重點流域或沿海地區(qū)將污水處理廠尾水通過人工濕地、生態(tài)緩沖帶等生態(tài)措施進一步提升水質，就近回補自然水體。（各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責。以下各項工作均需各地負責推進，不再列出）

（二）重點推進工業(yè)廢水資源化利用

開展企業(yè)用水審計、水效對標、節(jié)水改造及再生水回用改造，大力推廣高效冷卻、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節(jié)水工藝和技術，推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進園區(qū)內企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設施建設，加快實現(xiàn)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排放污水全達標。推動省級以上開發(fā)區(qū)完善污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。推進省級以下工業(yè)園區(qū)完善污水集中處理設施建設，尚未有工業(yè)企業(yè)入駐的園區(qū)，要確保入駐企業(yè)投產前同步建成污水集中處理設施并運行。推動企業(yè)內部的雨污分流改造，做到雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質分流�；痣�、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未充分利用的，要嚴格控制新增取水許可。（省商務廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責）

（三）穩(wěn)妥推進農業(yè)農村污水資源化利用

積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式。鼓勵高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計。因地制宜推廣工程和生態(tài)相結合的模塊化工藝技術，推進發(fā)展種養(yǎng)平衡的綠色農業(yè)，持續(xù)實施農藥、化肥使用減量化；推進畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”，推廣種養(yǎng)結合、以用促治方式，采用經濟實用的肥料化、能源化工藝促進畜禽糞污資源化利用。加快推進水產養(yǎng)殖尾水治理，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。鼓勵重點水庫庫區(qū)、重點農業(yè)種植縣組織開展農用地生態(tài)截污、生態(tài)坑塘試點建設，加強林地農田地表水徑流節(jié)流與回灌。（省農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責分工負責）

三、重點工程

（一）實施污水收集及資源化利用設施建設工程

推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全省市縣每年新建改造污水管網(wǎng)500公里，推進縣城以上城市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集管網(wǎng)建設，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能。結合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造。重點流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結合實際，實施現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，推進污水資源化利用設施建設。推動新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)實施雨污分流，同步推進接戶管建設，既有管網(wǎng)結合道路“白改黑”、環(huán)境整治等相關項目，循序推進雨污分流改造。積極推進污泥無害化設施建設，市縣污泥無害化處理率達到95%以上。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（二）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用示范工程

缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產用水的重要來源，嚴控新水取水量。鼓勵有條件的省級以上開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，推進工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用，積極創(chuàng)建工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。探索開展工業(yè)廢水再生利用水質監(jiān)測評價和用水管理，鼓勵各地和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用管理平臺。實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。積極創(chuàng)建產城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。（省商務廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳按職責分工負責）

（三）實施農業(yè)農村污水資源化利用工程

逐步建設完善農業(yè)污水收集處理再利用設施，組織實施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級糞污收儲運、處理利用、臭氣凈化及信息化監(jiān)管設施設備，以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場為重點，推進畜禽糞污就近就地還田利用，促進種養(yǎng)結合農牧循環(huán)發(fā)展，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平。以池塘養(yǎng)殖為重點，運行推廣應用海淡水工廠化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術，開展水產養(yǎng)殖尾水治理，實現(xiàn)循環(huán)利用、達標排放。（省農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局按職責分工負責）

（四）探索開展區(qū)域再生水循環(huán)利用工程

探索建立污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的綜合治理體系，從綜合管護和工程修復入手，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程，鼓勵處理達標的再生水、凈化改善的河水用于區(qū)域生態(tài)補水、工業(yè)生產和市政雜用。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責分工負責）

（五）因地制宜開展各類試點示范工程

開展污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程，選擇福州高新區(qū)等有代表性的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，開展技術綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術與裝備，推動形成示范樣板。在有條件的地區(qū)探索開展再生水利用配置試點工作。鼓勵創(chuàng)新水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業(yè)提供整體解決方案。通過試點示范總結成功經驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。探索建設資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質回收試點。（省水利廳、科技廳、工信廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

四、健全污水資源化利用體制機制

（一）健全法規(guī)標準

積極對接國家污水資源化利用的相關政策標準和技術規(guī)范、管控要求等，加快完善產品水效、非常規(guī)水利用、中水回用等節(jié)水標準體系,將再生水納入城市供水體系。推動適時制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。支持鼓勵相關單位和組織主導或參與污水資源化利用相關的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作，并按規(guī)定給予標準化工作專項補助經費獎勵。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、工信廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）完善政策體系

按照國家部署，積極申報典型地區(qū)再生水利用配置試點、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新等試點，細化工作重點和主要任務。落實“十四五”污水資源化利用設施建設規(guī)劃，加快推動城鎮(zhèn)污水處理設施與收集管網(wǎng)、資源化利用設施、污泥處理設施建設一體化，全面提高設施運行效率。編制水資源配置規(guī)劃，將再生水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。把再生水利用目標納入實行最嚴格水資源管理制度年度評估，實行分類評估。完善取水許可管理制度，嚴格取水許可申請和節(jié)水評價審查。（省水利廳、住建廳、工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳按職責分工負責）

（三）健全價格機制

建立使用者付費制度，再生水供應價格由供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商確定。各地要全面并足額征收污水處理費。按照補償污水處理和運行成本的原則，建立污水處理運營費動態(tài)調整機制，依法依規(guī)及時足額支付運營費用，保障設施運行。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用。（省發(fā)改委、住建廳按職責分工負責）

（四）強化科技支撐

推動將污水資源化關鍵技術攻關納入《福建省“十四五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅動專項規(guī)劃》，支持鼓勵科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等開展污水資源化利用技術研究。重點支持重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水處理、海水淡化、水資源利用等先進技術及適用設備研發(fā)，促進水資源化利用科技成果轉化。（省科技廳負責）

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責的要求，各市縣政府擔負主體責任，根據(jù)實際情況制定計劃、明確任務，推進實施方案落到實處。省發(fā)改委加強綜合協(xié)調，省直各有關部門按照職責分工做好相關工作，抓好本領域污水資源化利用工程的項目儲備、行業(yè)指導和實施督促，推進形成工作合力，協(xié)調解決相關重大問題。（各有關部門負責）

（二）加大資金支持

積極爭取中央財政資金對我省污水資源化利用的支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，鼓勵引導社會資本積極參與污水資源化利用項目建設運營。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產證券化等手段，依法拓寬融資渠道。按照國家部署推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現(xiàn)行相關稅收優(yōu)惠政策。（人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、省稅務局，省財政廳、發(fā)改委、金融監(jiān)管局，廈門銀保監(jiān)局、廈門稅務局按職責分工負責）

（三）強化監(jiān)督管理

嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理。嚴格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴格自備水源管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井。結合取水工程核查工作，嚴厲打擊無證取水行為。嚴格實行取水許可制度。加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。實行最嚴格水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，嚴格節(jié)水責任追究。健全污水資源化水質全過程監(jiān)測體系，加強養(yǎng)殖尾水等污水達標排放監(jiān)測監(jiān)管，確保污水資源化安全利用。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、商務廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（四）加大宣傳力度

加強污水資源化、循環(huán)利用知識的科普教育，宣傳普及再生水安全利用知識和示范推廣成果。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，通過組織參觀污水處理設施等方式，提高公眾對污水資源化利用的認知度、認可度和接受度。完善公眾參與機制，報紙、廣播、電視和政府網(wǎng)站等新聞媒體加強污水資源化利用公益宣傳，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。（各有關部門負責）