《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要》

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

武漢市人民政府

2021年8月7日

武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要

前言

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會有關(guān)要求，依據(jù)《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2030年）》、《關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)〉〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程〉和〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）〉的通知》(環(huán)生態(tài)〔2019〕76號)、《副省級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕73號）和《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，編制《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃是指導(dǎo)我市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的專項規(guī)劃，是開展全市生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建申報、監(jiān)督管理、鞏固提升等工作的重要依據(jù)。

第一章 創(chuàng)建基礎(chǔ)與形勢分析

第一節(jié) 創(chuàng)建基礎(chǔ)

一、自然生態(tài)基礎(chǔ)

我市位于長江經(jīng)濟(jì)帶和京廣發(fā)展軸的交匯處，是中國中部中心城市。以武漢為中心、1000公里為半徑畫圓，可覆蓋全國10億人口和90%經(jīng)濟(jì)總量。“兩江三鎮(zhèn)”的城市格局，九省通衢的便利交通，千萬人口的恢弘智慧，奠定了生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)位引領(lǐng)基礎(chǔ)。

我市境內(nèi)5公里以上的河流有165條，列入保護(hù)目錄的湖泊有166個，各類水庫262座，2019年水資源總量30.11億立方米，過境水量7151億立方米。全市人均淡水資源量（含客水）是全國平均水平的35倍和發(fā)達(dá)國家城市人均量的10倍，鑄就了生態(tài)文明建設(shè)的資源保障基礎(chǔ)。

全市共有“山”體446座，占國土面積的9.04%；“水”域面積2117.6平方公里，占國土面積的24.9%，擁有全國最大的城中湖東湖，構(gòu)成了城在湖中、湖在城中、水陸交錯、人水相依的“大江大湖大武漢”的城市生態(tài)特色；森“林”面積1686.8平方公里，占國土面積的19.68%；農(nóng)“田”面積3013平方公里，占國土面積的35.16%；“城”市建成區(qū)面積812.4平方公里，占國土面積的9.48%。為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，武漢市劃定基本生態(tài)控制線面積1814平方公里，將山體、湖泊、飲用水水源地等生態(tài)核心元素劃入生態(tài)底線區(qū)，進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，塑造了生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)應(yīng)變基礎(chǔ)。

二、建設(shè)基礎(chǔ)

“十三五”期間，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真落實長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重大戰(zhàn)略部署，環(huán)境污染治理取得新成效，生態(tài)保護(hù)工作取得新進(jìn)展，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

（—）深化改革創(chuàng)新，生態(tài)文明制度建設(shè)開創(chuàng)新局面。認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機制，出臺了《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革建設(shè)生態(tài)化大武漢的意見》（武發(fā)〔2017〕25號）、《武漢市生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》《武漢市市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)同責(zé)暫行規(guī)定》等文件，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任追究。頒布實施了《武漢市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》、《武漢市實施〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉辦法》、《武漢市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌用品規(guī)定》等地方性環(huán)保法規(guī)。公布施行了《武漢市揚塵污染防治管理辦法》（市人民政府令第287號）、《武漢市生活垃圾分類管理辦法》（市人民政府令第297號）等規(guī)章，用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。深化河湖長制，實施“三長聯(lián)動”（官方河湖長、民間河湖長、數(shù)據(jù)河湖長聯(lián)動），建立健全了國土空間開發(fā)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用和生態(tài)補償?shù)榷囗椫贫龋瑸榧涌旖ㄔO(shè)美麗中國提供了武漢制度范本。

（二）加大攻堅力度，生態(tài)環(huán)境治理取得新成效。以打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。全市高污染燃料禁燃區(qū)范圍較2012年擴大近5倍，火電行業(yè)17座煤電機組全部完成超低排放改造，綜合整治燃煤鍋爐516臺；實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理項目155個；劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)；狠抓工地道路揚塵污染防治。全面推進(jìn)“三湖三河”流域水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)；城鎮(zhèn)生活污水處理廠全面提標(biāo)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)模提升至452.5萬噸/日；基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。開展農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，督促實施重點污染地塊治理修復(fù)工程。

（三）嚴(yán)守生態(tài)底線，山水林田湖草修復(fù)取得新進(jìn)展。嚴(yán)守基本生態(tài)控制線、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境硬約束，全市生態(tài)保護(hù)紅線初步完成劃定，總面積達(dá)到641.3平方公里；優(yōu)化調(diào)整166個湖泊“三線一路”規(guī)劃；持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項行動，全市5個濕地自然保護(hù)區(qū)完成160余處問題整改；75座山體完成生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積共計1.4萬畝，修復(fù)規(guī)模、效果及范圍在全國副省級城市中均居前列。大力實施武漢東湖水環(huán)境綜合治理，引領(lǐng)生態(tài)治水“幸福河湖示范樣本”，探索出“水岸同治、生態(tài)修復(fù)、自我凈化”的武漢東湖生態(tài)治水模式。扎實開展生態(tài)示范創(chuàng)建，全市創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)1個（蔡甸區(qū)）、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個、生態(tài)村305個，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個，生態(tài)村991個；創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)16個、綠色示范村397個。大力實施“四個三重大生態(tài)工程”，深入推進(jìn)“廁所革命”，農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾收集處理能力進(jìn)一步提升，提前完成2.24萬畝精準(zhǔn)滅荒目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，城市綠色發(fā)展邁上新臺階。聚焦鋼鐵、化工、食品、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)綠色化改造提升，節(jié)能減排效益顯著。2016年至2019年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗分別下降7.8%、4.46%、3.64%、1.34%。主要水體污染物和大氣污染物排放總量穩(wěn)步下降，2020年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降14.07%、14.02%、33.11%、27.79%。全市118家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，綠色工廠達(dá)到14家。“散亂污”企業(yè)清理整治成效顯著，分類處置“散亂污”涉氣企業(yè)570家，清理整治污水散排、亂排污染企業(yè)250余家。2019年全市單位GDP能耗同比下降2.5%以上。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，全年用水總量為48.73億立方米，萬元GDP產(chǎn)值用水量較2015年降低29%。

（五）改善城市品質(zhì)，美麗宜居水平得到新提升。積極推進(jìn)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國際濕地城市，實施精致園林行動，城市綠量和生態(tài)品質(zhì)大幅提高，美麗武漢建設(shè)邁上新臺階。全市增加綠地約4000公頃，新增綠道1210公里，新改建道路綠化428公里，建成各類公園380個，人均公園綠地面積14.04平方米。組織實施了“綠滿江城”、精準(zhǔn)滅荒、長江兩岸造林綠化等一批林業(yè)重大生態(tài)工程，全市完成造林綠化20萬畝，森林覆蓋率達(dá)到14.69%、森林蓄積量達(dá)到816.37萬立方米。全市有國家級濕地公園6處、省級濕地公園4處、市級以上濕地自然保護(hù)區(qū)5處（含國際重要濕地1處），濕地率達(dá)到18.9%。成功舉辦第十屆中國（武漢）國際園林博覽會，先后建成東湖綠道、戴家湖公園、青山江灘、府河綠楔機場二通道濕地生態(tài)帶等一批重大生態(tài)景觀工程，多次榮獲C40城市大獎、中國人居環(huán)境范例獎、詹天佑獎，其中東湖綠道入選聯(lián)合國人居署中國改善城市公共空間示范項目。

（六）開展全民行動，綠色低碳文化得到新普及。推進(jìn)全民環(huán)境教育和公眾參與，組織開展世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國低碳日等生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，落實環(huán)保設(shè)施向公眾開放，促進(jìn)環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，公眾生態(tài)文明意識顯著增強。促進(jìn)老舊車淘汰、新能源汽車推廣，累計淘汰黃標(biāo)車12.5萬輛、老舊車5萬余輛，推廣新能源汽車近9萬輛，完成柴油公交車環(huán)保改造2000余輛，新增公交車、出租車全部實現(xiàn)新能源化。推進(jìn)綠色包裝和采購，減少一次性用品使用。實施生活垃圾分類管理，單位生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)和行政村覆蓋率達(dá)到98%以上。

第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)

一、戰(zhàn)略機遇

習(xí)近平生態(tài)文明思想為武漢生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的新境界。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，對新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、總體思路、重大原則作出深刻闡釋和科學(xué)謀劃，為武漢加快推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

長江中游城市群和武漢城市圈為武漢參與區(qū)域生態(tài)共建搭建了合作平臺。為落實省委“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的要求，我市明確了“一城、一圈、一群、一帶”的建設(shè)路徑，引領(lǐng)武漢城市圈同城化發(fā)展、帶動長江中游城市群一體化發(fā)展、推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。其中“一圈”，就是要發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，推進(jìn)武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)保聯(lián)動，帶動城市圈升級發(fā)展，共同支撐湖北“建成支點”。“一群、一帶”，則是要強化長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市地位，加強與長沙、南昌、合肥等兄弟城市協(xié)同合作，推動長江中游城市群一體化發(fā)展，為我市輻射帶動周邊區(qū)域，引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的發(fā)展契機。

美麗武漢新畫卷為生態(tài)文明建設(shè)提供了戰(zhàn)略舞臺。2020年12月武漢市委十三屆十次全會，提出實施生態(tài)文明等“八大戰(zhàn)略”。堅持生態(tài)優(yōu)先、打造長江大保護(hù)典型城市、努力建設(shè)世界濱水生態(tài)名城，是“十四五”武漢生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo)。這就要求在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)工作。

二、面臨挑戰(zhàn)

新形勢下，武漢在生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就的同時，與上級的要求和人民群眾的期盼相比仍存在不少差距。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的趨勢沒有改變，但與生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾需要逐步化解。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加是一個城市興旺的標(biāo)志，也是環(huán)境壓力的重要因素。武漢作為超大城市，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化快速推進(jìn)的同時，城市綠化和公園建設(shè)用地難以持續(xù)增長，部分公共服務(wù)設(shè)施供給存在短缺風(fēng)險。城市發(fā)展空間與生態(tài)保護(hù)矛盾依然突出。在未來相當(dāng)長的時段之內(nèi)，我市重化工業(yè)高排放及煤炭、石油等化石燃料高消費的結(jié)構(gòu)性污染將會繼續(xù)制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，對生態(tài)文明建設(shè)形成一定的壓力。

水污染治理力度加大，但水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。武漢依水而建，因水而興，因水而優(yōu)，也因水而憂。近年來，我市加大了水污染治理力度，基本消除了城市建成區(qū)黑臭水體，城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，但由于水體數(shù)量大，歷史欠賬多，水質(zhì)還不穩(wěn)定，主要污染物排放量削減壓力較大，污水收集與處理系統(tǒng)依然有待完善，水污染治理任務(wù)依然艱巨。

大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度較大，但大氣污染防治任務(wù)依然艱巨。近年來，我市持續(xù)大力實施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，強化“壓煤”“治企”“降塵”“控車”等措施，積極開展污染天氣應(yīng)對工作，全市空氣質(zhì)量得到較大幅度改善，但未來通過工程減排措施繼續(xù)大幅度減少大氣污染物排放的潛力和空間較��；大氣污染防治將進(jìn)入克難攻堅期，臭氧污染防治將成為大氣污染防治的新難點，運輸結(jié)構(gòu)偏“油”的格局決定了移動源污染治理任重道遠(yuǎn)。依然處于大建設(shè)大發(fā)展時期，揚塵污染治理防反彈壓力較大，守好環(huán)境質(zhì)量“只能變好，不能變差”的底線壓力增大。

站在建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的新征程上，必須加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和方式，著力解決重大突出問題，加快補齊短板，完善生態(tài)文明機制體制，全面推動生態(tài)文明建設(shè)各項改革任務(wù)落地見效，勇當(dāng)綠色發(fā)展的先鋒重任，以國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為抓手，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平，努力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化大武漢。

第二章 規(guī)劃總則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，著力構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，共謀生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為把武漢市建設(shè)成為引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的核心城市、具備生態(tài)競爭力的國家中心城市和具有濱水生態(tài)特色的國際化大都市提供堅實的生態(tài)保障和環(huán)境支撐。

第二節(jié) 基本原則

一、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。

二、生態(tài)惠民，共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全面改善與人民群眾生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為宗旨，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)的城鄉(xiāng)環(huán)境，更加注重生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)為民，讓良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為人民幸福生活的增長點。

三、彰顯特色，協(xié)同推進(jìn)。立足自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，突出“大江大湖大武漢”的城市風(fēng)貌和“藍(lán)綠融城”的景觀格局，精心維護(hù)良好的自然山水格局和美好的城鄉(xiāng)人居風(fēng)情特色，系統(tǒng)推進(jìn)自然生態(tài)、健康環(huán)境、美好人居、活力經(jīng)濟(jì)、美麗人文和幸福生活等領(lǐng)域建設(shè)，探索具有武漢特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。

四、黨政主導(dǎo)，公眾參與。各級黨委政府要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面和全過程，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例，充分發(fā)揮公眾在生態(tài)文明示范市創(chuàng)建過程中的主體作用，使廣大市民真正成為生態(tài)文明城市建設(shè)的參與者、實踐者和受益者。

五、全域創(chuàng)建，分步實施。堅持創(chuàng)建工作一盤棋，全市上下聯(lián)動合力攻堅，指導(dǎo)各區(qū)探索適合自身的創(chuàng)建模式，分批開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。實施創(chuàng)建申報、監(jiān)督管理、鞏固提升全過程管理，既立足當(dāng)前創(chuàng)建要求，打好生態(tài)文明創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，又要著眼鞏固提升，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第三節(jié) 規(guī)劃范圍和時限

規(guī)劃范圍為武漢市全域，總面積8569平方公里。江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)（漢南區(qū)）等13個行政區(qū)均為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建單位。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃目標(biāo)年為2025年。

第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，合理配置資源能源，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，培育生態(tài)文明意識，建立生態(tài)文明制度，使全社會生態(tài)文明理念明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著提升，空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，資源能源利用率有效提高，污染排放總量不斷下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)文明系列創(chuàng)建取得積極成效，把武漢建成“天藍(lán)、地綠、水碧、土凈、城美、民富”的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

一、生態(tài)機制體制不斷完善。推動生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，生態(tài)文明制度體系改革不斷深入。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例在20%以上，河湖長制全面實施，生態(tài)環(huán)境信息公開率穩(wěn)定保持在100%，全面實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率穩(wěn)定在100%，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

二、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提升。突出生態(tài)環(huán)境問題基本得到解決，天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境得以重現(xiàn)。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)提高、水質(zhì)達(dá)到或者優(yōu)于III類比例持續(xù)提高，PM2.5濃度、劣V類水體比例持續(xù)下降，并完成上級的各項考核任務(wù)。

三、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)持續(xù)加強。不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，生物多樣性保護(hù)能力增強，受損生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)修復(fù)。到2025年，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）保持在60%以上，林草覆蓋率保持在20%以上，生態(tài)保護(hù)紅線管控制度得到嚴(yán)格落實。

四、生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式持續(xù)優(yōu)化。形成清潔高效的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積年度下降率在4.5%以上，萬元GDP水耗、能耗持續(xù)達(dá)到考核要求，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99%。

五、生態(tài)生活方式全面推廣。人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到93%以上，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到15平方米/人。

六、生態(tài)文化理念深植人心。通過政府、企業(yè)、社會組織等多種方式培育具有本地特色、時代特征的生態(tài)文化宣傳教育體系。到2025年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例持續(xù)達(dá)到100%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度和參與度均達(dá)到80%以上。

第五節(jié) 規(guī)劃實施策略

圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)指標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大體系建設(shè)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，加快補齊短板，鞏固提升已有優(yōu)勢，推動生態(tài)文明建設(shè)水平持續(xù)提升。

一、緊扣一條主線，堅持對標(biāo)創(chuàng)建。以國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核指標(biāo)為主線，按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程確定的創(chuàng)建指標(biāo)和副省級城市生態(tài)文明示范創(chuàng)建的具體要求，制定各區(qū)、各部門任務(wù)分解表（見附件1），明確時間表和路線圖，到2025年全面達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求。

二、統(tǒng)籌兩種類別，堅持全域推進(jìn)。按照國家對副省級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的要求，堅持自下而上、質(zhì)量為上，全域創(chuàng)建、鼓勵優(yōu)先的原則實施。其中，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)（漢南區(qū)）按照本轄區(qū)人民代表大會（或者其常務(wù)委員會）或者區(qū)人民政府發(fā)布的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃如期申報；7個中心城區(qū)于2021年底之前完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制工作，提出創(chuàng)建時間，并由本轄區(qū)人民代表大會（或者其常務(wù)委員會）或者區(qū)人民政府頒布實施，鼓勵條件成熟的區(qū)提前申報；東湖高新區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獨立創(chuàng)建（見附件2）。原武漢化工區(qū)托管的八吉府街道納入青山區(qū)創(chuàng)建范圍，蔡甸區(qū)三個街道（軍山、沌口、沌陽）按現(xiàn)行管理權(quán)限納入武漢經(jīng)開區(qū)（漢南區(qū)）創(chuàng)建范圍。

三、把握三個階段，堅持分步實施。規(guī)劃階段（2020—2021年）。全面完成規(guī)劃編制和審批，成立市國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，動員全市力量參與生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。對標(biāo)階段（2022—2023年）。聘請高水平的創(chuàng)建謀劃指導(dǎo)團(tuán)隊，建立生態(tài)文明示范創(chuàng)建的工作和考核機制；制訂年度實施方案，將創(chuàng)建任務(wù)分解到各部門和單位，落實重點項目，鞏固已達(dá)標(biāo)指標(biāo)，提升易達(dá)標(biāo)指標(biāo)，突破難達(dá)標(biāo)指標(biāo)，主要指標(biāo)基本達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。完善階段（2024—2025年）。各項指標(biāo)全面達(dá)到考核要求，獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范市命名。

四、聯(lián)手四項建設(shè)，堅持多規(guī)統(tǒng)籌。以武漢國家中心城市建設(shè)和國家文明城市復(fù)核、國家生態(tài)園林城市和國際濕地城市創(chuàng)建為契機，整合目標(biāo)、融合指標(biāo)、統(tǒng)籌考核，形成生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建的強大合力。

五、補齊五個短板，堅持重點突破。重點突破城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、水環(huán)境質(zhì)量、危險廢物利用處置率、公眾滿意度和公眾參與度等5項尚未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)。

六、建立六大體系，堅持整體提升。以全面達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核指標(biāo)為目標(biāo)，建立高效完善的目標(biāo)責(zé)任體系；以生態(tài)保護(hù)為基，建立自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境體系；以空間優(yōu)化為體，建立科學(xué)安全的生態(tài)空間體系；以強化“綠水青山就是金山銀山”為本，建立綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；以生態(tài)利民為準(zhǔn)，建立和諧宜居的生態(tài)生活體系；以文化引領(lǐng)為魂，建立健康文明的生態(tài)文化體系，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建工作。

第三章 健全生態(tài)制度

第一節(jié) 建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策制度

一、高層次站位。各級黨委政府必須提高政治站位，把生態(tài)文明建設(shè)真正提升到中華民族偉大復(fù)興長遠(yuǎn)大計的戰(zhàn)略高度，把國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建納入武漢市國家中心城市建設(shè)的核心工作內(nèi)容，全面落實中央和省生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)任務(wù)。

二、高質(zhì)量學(xué)習(xí)。將習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把準(zhǔn)內(nèi)在要求，深化保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺。

三、高水平部署。實行生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級黨委政府每年召開專題會議研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，圍繞治理主體多元化、機構(gòu)設(shè)置協(xié)同化、監(jiān)管體系系統(tǒng)化、管理過程精細(xì)化、監(jiān)管操作規(guī)范化、管理載體智慧化、價值實現(xiàn)市場化等方面來推進(jìn)生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，深化保護(hù)生態(tài)環(huán)境政治自覺。

四、高標(biāo)準(zhǔn)履職。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“四位一體”整改，公開發(fā)布全市貫徹落實中央環(huán)保督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改方案，逐一督辦各責(zé)任單位切實整改環(huán)境問題，深化保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任自覺。

第二節(jié) 優(yōu)化完善考核制度

一、考核制度到位。將生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約、綠色發(fā)展等納入生態(tài)文明建設(shè)工作，確保生態(tài)文明建設(shè)工作在黨政實績考核中的比例超過20%。

二、工作責(zé)任到位。落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，加快形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

三、評價機制到位。制定完善污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細(xì)則、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

四、責(zé)任追究到位。修訂完善《武漢市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

第三節(jié) 全面落實河湖長制度

一、保持全覆蓋。各級黨委政府要把推行河湖長制度作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，圍繞加強水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等“六大任務(wù)”，保持全市港渠、河流、湖泊的河（湖）長制體系全覆蓋。

二、重點抓湖泊。科學(xué)修訂和完善河湖保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化和落實全市166個湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃，明確治理目標(biāo)，分解治理任務(wù)，落實治理責(zé)任。

第四節(jié) 強化環(huán)境信息公開制度

各級人民政府進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，編制生態(tài)環(huán)境信息公開目錄，定期對政府環(huán)境信息公開工作進(jìn)行考核評議，依法公開生態(tài)環(huán)境信息。各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信息公開工作，重點排污企事業(yè)單位按要求在主要媒體、政府網(wǎng)站、微博、微信等渠道公開相關(guān)信息。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄》有關(guān)要求，主動公開在污染源環(huán)境監(jiān)管過程中制作和獲取的，以一定形式記錄、保存的，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的污染源環(huán)境監(jiān)管信息。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建天地一體、全面協(xié)同、智能開放的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管與應(yīng)用體系。

第五節(jié) 落實規(guī)劃環(huán)評制度

依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，對全市組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)有關(guān)的專項規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評價，確保依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價率達(dá)到100%。制訂環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格差別化準(zhǔn)入條件，建立包括環(huán)境影響、資源消耗強度、土地利用效率、經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)等指標(biāo)在內(nèi)的評價指標(biāo)體系，明確應(yīng)限制或者禁止的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品清單。

第四章 鞏固生態(tài)安全

第一節(jié) 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

一、清單管控。研究制訂全市重點流域、重點區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)控鋼鐵、焦化、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能；全市范圍內(nèi)嚴(yán)控新建高耗能、重污染行業(yè)類型，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。統(tǒng)籌考慮碳減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究明確切實可行的煤炭消費控制目標(biāo)。

二、車輛管控。全市新增或者更新的公交車（應(yīng)急車輛除外）、出租汽車、通勤車、郵政快遞車、輕型物流配送車、網(wǎng)約車、駕培駕考車（自動檔）以及總質(zhì)量8噸（含）以內(nèi)的園林作業(yè)車、環(huán)衛(wèi)垃圾收集車、高壓清洗車，原則上應(yīng)當(dāng)使用新能源車。

三、臭氧治理。開展PM2.5與臭氧生成機制和控制路徑研究，制訂氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）的協(xié)同減排方案；加快化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)低揮發(fā)性有機物（VOCs）含量源頭替代進(jìn)度。

四、區(qū)域管制。劃定高排放機動車限制通行區(qū)，三環(huán)線及以內(nèi)全天禁止國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車通行；繼續(xù)擴大土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控等在線設(shè)施覆蓋范圍。

第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

一、創(chuàng)新治水思路。圍繞“一點”（水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況）、“兩線”（污染減排和生態(tài)擴容）、“三水”（水環(huán)境、水資源、水生態(tài)）、“四源”（工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、港口船舶源）齊控的思路，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的全面改善。加快構(gòu)建全方位保護(hù)、全流域修復(fù)、全社會參與的長江生態(tài)共同體，促進(jìn)長江武漢段水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能雙改善。

二、治理工業(yè)廢水。長江干流及主要支流岸線一公里范圍內(nèi)不再新建重化工及造紙行業(yè)項目，一公里外的石油化工和煤化工項目必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)；工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可一證式管理制度，減少單位工業(yè)產(chǎn)值污染物的產(chǎn)生量和排放量。

三、提升污水處理。2022年底之前全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。2025年全市中心城區(qū)污水處理率保持在95%以上，新城區(qū)污水處理率達(dá)到85%以上；提高污水處理廠污泥無害化處理能力，大力推進(jìn)污泥焚燒、穩(wěn)定化填埋和資源化利用；嚴(yán)格入河入湖排污口監(jiān)管，嚴(yán)格審批湖泊新增排污口，嚴(yán)禁污水直排入河。

四、推進(jìn)綜合治理。以“三河三湖”（南湖、北湖、湯遜湖，黃孝河、巡司河、機場河）流域水污染治理為重點，全面開展全市河湖流域（河流、湖泊、港渠）“三清”行動（清源、清管、清流）；推進(jìn)重點整治湖泊水質(zhì)提升工作，2025年基本消除劣Ⅴ類湖泊，其他湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好。

第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

一、建立名錄。根據(jù)湖北省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，建立污染地塊名錄與開發(fā)利用負(fù)面清單，實行動態(tài)管理，及時將需要實施風(fēng)險管控和治理修復(fù)的地塊納入名錄和負(fù)面清單。

二、嚴(yán)格準(zhǔn)入。將污染地塊名錄納入全市規(guī)劃管理“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行管控，根據(jù)污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，針對每個污染地塊明確提出對應(yīng)的管理要求，合理確定土地用途，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃用地管理，防止不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊被開發(fā)利用，確保不發(fā)生因建設(shè)用地再開發(fā)利用不當(dāng)，造成重大社會不良影響的“毒地”事件。

第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能

一、保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)考慮水化學(xué)環(huán)境（優(yōu)良水質(zhì)）、水生生物要素（生物多樣性、完整性）和物理生境（良好的河岸帶、棲息地和水量）等方面，采取流域控源截污、水系聯(lián)通等措施，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量，提升水生態(tài)功能。

二、修復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)。積極開展土壤污染排查，加強工業(yè)場地和垃圾填埋場的土壤修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)用地土壤持久性有機污染物和重金屬的綜合防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

三、優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。編制實施《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，結(jié)合“城市雙修”（即生態(tài)修復(fù)和城市修補）和“海綿城市”建設(shè)要求，對現(xiàn)有生態(tài)廊道加強保護(hù)，建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，打通城市內(nèi)部水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地的聯(lián)通，形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；夯實“兩江三鎮(zhèn)、六軸六楔、北峰南澤”的生態(tài)框架。力爭到2025年，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）提升到61%。

第五節(jié) 提高林草覆蓋率

一、推進(jìn)全市國土綠化。實施長江高水平保護(hù)十大攻堅提升行動，充分挖掘造林綠化空間，科學(xué)實施大規(guī)模國土綠化。積極推進(jìn)四環(huán)線生態(tài)帶、青山長江森林、空間補綠等工程建設(shè)，啟動“村增萬樹”行動計劃，全市建成綠色示范村100個以上，標(biāo)準(zhǔn)村500個以上，未來5年造林綠化10萬畝，新增植樹1000萬株以上，基本實現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”。建設(shè)1000畝林苗兩用、保障性苗圃等苗木培育示范工程。開展全市全域破損山體本底調(diào)查，因地制宜，科學(xué)開展“新一輪破損山體生態(tài)復(fù)綠”，打造“綠水青山”。鞏固精準(zhǔn)滅荒、長江兩岸造林綠化等重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成果，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，實施退化商品林、杉木林，馬尾松純林等更新改造25萬畝，提高森林健康度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林經(jīng)濟(jì)效益。將扶貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特色，新改建花卉苗木、低效油茶林、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)基地20萬畝。全面推行林長制，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林長制組織體系，強化森林資源的保護(hù)和發(fā)展。

二、實施湖泊水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)。結(jié)合“四水共治”及“大湖+”，推進(jìn)主城區(qū)湖泊公園及湖泊水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)；完成龜山、月湖、蛇山示范段工程；啟動西起九真山、東至九峰山的東西山系生態(tài)人文廊道建設(shè)，重點打造月湖、龜山、蛇山、長春觀等區(qū)域3.7平方公里范圍的示范段，形成近100公里富有人文內(nèi)涵的綠色生態(tài)廊道。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)田林網(wǎng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村提升計劃、精準(zhǔn)扶貧以及“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村增綠工程，充分利用村莊空地種植“四旁”（村旁、路旁、宅旁、水旁）林，以鄉(xiāng)村綠化美化助力鄉(xiāng)村振興。

第六節(jié) 保護(hù)生物多樣性

一、摸清生物多樣性本底狀況。以自然保護(hù)地和重要河流、湖泊等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生物多樣性本底調(diào)查與編目；針對重點保護(hù)動植物、瀕危珍稀物種、當(dāng)?shù)靥赜形锓N，建立保護(hù)物種檔案庫；強化生物多樣性就地保護(hù)，合理開展遷地保護(hù)。

二、加強國家重點野生動植物保護(hù)。加強江豚、黑鸛、青頭潛鴨、中華秋沙鴨、野大豆、野菱等野生動植物保護(hù)，革除濫食野生動物陋習(xí)。

三、防治外來物種入侵。制訂外來物種入侵監(jiān)測預(yù)警方案和防控工作計劃，開展外來入侵物種普查，構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況；大力實施松材線蟲病除治5年行動計劃；加強重點外來入侵物種水葫蘆、水花生、加拿大一枝黃花、豚草、巴西龜、草地貪夜蛾等惡性外來入侵物種的防控與治理。

四、加強長江生物通道建設(shè)。實施水生生物洄游通道修復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)中華鱘、胭脂魚、江豚等珍稀、瀕危、特有等重要水生生物洄游通道和棲息地，嚴(yán)格落實“長江禁漁”要求。確保國家重點野生動植物物種保護(hù)率達(dá)到100%、武漢特有性和指示性水生物種（江豚、蔡甸蓮藕、梁子湖大河蟹等）種類和數(shù)量不降低。

第七節(jié) 完善危險廢物處理體系

一、建立完善的收集和轉(zhuǎn)運體系。建設(shè)危險廢物轉(zhuǎn)運平臺，鼓勵發(fā)展工業(yè)園區(qū)企業(yè)危險廢物集中收集處理管理模式，完善危險廢物分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系；完善千子山危險廢物處置中心建設(shè)，提高危險廢物處理能力。

二、提升工業(yè)危險廢物處置能力。鼓勵開展危險廢物資源化利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加強廢棄危險化學(xué)品安全處置；嚴(yán)格管理集中處置設(shè)施運行情況，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)在滿足環(huán)境保護(hù)要求的前提下自建危險廢物處置設(shè)施；適度發(fā)展工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物，將其作為危險廢物處置能力的有效補充，提升處置設(shè)施規(guī)模和管理水平，著力解決各類危險廢物處置需求。

三、健全醫(yī)療廢物收運處置能力。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；建立完善醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，構(gòu)建較為完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。2023年全市危險廢物利用處置率達(dá)到100%。

第八節(jié) 完善環(huán)境應(yīng)急機制

完善各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，及時修訂集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；加強企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理，指導(dǎo)企事業(yè)單位改進(jìn)完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，加強和完善環(huán)境應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)取水口和連接水體的化工園區(qū)或者工業(yè)聚集區(qū)建立在線水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，在涉及有毒有害氣體的化工園區(qū)或者工業(yè)聚集區(qū)建立在線大氣監(jiān)測系統(tǒng)；推進(jìn)與相關(guān)部門和省內(nèi)周邊縣市關(guān)于環(huán)境保護(hù)及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議的修訂與續(xù)簽工作，逐步建立跨流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。

第五章 優(yōu)化生態(tài)空間

第一節(jié) 加快生態(tài)保護(hù)紅線落地

科學(xué)評估生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況，調(diào)整完善劃定成果，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，確保生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)確落地；推動建立健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，積極探索建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系，加強生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況的監(jiān)控；探索建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，做到及時發(fā)現(xiàn)查處、及時跟蹤調(diào)度、及時通報督辦，確保我市生態(tài)保護(hù)紅線面積641.3平方公里不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。

第二節(jié) 加強自然保護(hù)地建設(shè)

一、加強自然保護(hù)地監(jiān)管和保護(hù)。以“天空地一體化”的遙感監(jiān)測管控體系和完善的政策法規(guī)體系為手段，持續(xù)深入開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項行動，督導(dǎo)涉及自然保護(hù)地環(huán)境問題的整改，不斷提升監(jiān)管和執(zhí)法能力。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，確保全市自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)。

二、健全自然保護(hù)地生態(tài)補償機制。推動建立健全跨部門、跨行政區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制，結(jié)合基本生態(tài)控制線生態(tài)補償工作，對自然保護(hù)地區(qū)域面積大、地方財力較薄弱的地區(qū)給予一定的政策支持。確保我市現(xiàn)有的27處自然保護(hù)地（剔除重疊部分后總面積為567.42平方公里）數(shù)量不減少、面積不壓縮、性質(zhì)不改變、功能不降低。

第三節(jié) 編制河湖岸線保護(hù)規(guī)劃

編制全市河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃；遵循全市河湖演變的自然規(guī)律，科學(xué)布局全市河湖岸線生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間；在岸線利用與保護(hù)工作中，強調(diào)制度建設(shè)、強化整體保護(hù)、落實監(jiān)管責(zé)任，確保岸線得到有效保護(hù)、合理利用和依法管理。

第六章 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

一、落實政府責(zé)任。各級人民政府對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。

三、推動節(jié)能降碳。積極推進(jìn)碳達(dá)峰計劃和碳中和項目，完成上級下達(dá)的節(jié)能降耗指標(biāo)。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能等解決農(nóng)房采暖、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。

第二節(jié) 控制用水總量

一、強化指標(biāo)剛性約束。嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制；健全市區(qū)用水總量、用水強度控制指標(biāo)體系；加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)的監(jiān)督管理，全面開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)；提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用；結(jié)合海綿城市建設(shè)，提高雨水資源利用水平。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)水。積極推行水循環(huán)梯級利用，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)�；�推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。

三、樹立節(jié)水典型。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。確保到2025年，全市用水總量不突破48.75億立方米，萬元GDP用水量不高于20立方米。

第三節(jié) 提高土地節(jié)約集約利用水平

一、堅持和完善節(jié)約用地制度。在堅持控制總量的基礎(chǔ)上，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大存量建設(shè)用地挖潛力度；落實城市開發(fā)邊界，通過建設(shè)用地總量控制倒逼建設(shè)用地利用強度提升；完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止供地政策，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩的項目準(zhǔn)入。

二、實行工業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)控制。修訂工業(yè)項目用地控制指標(biāo)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)和各行各業(yè)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系；嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾利用；加強建設(shè)用地全程監(jiān)管，推進(jìn)閑置土地空間信息化管理，加強對重點地塊開發(fā)建設(shè)情況跟蹤，加大社會監(jiān)督和公眾參與力度。保障萬元GDP建設(shè)用地使用面積每年下降4.5%以上。

第四節(jié) 降低碳排放強度

一、產(chǎn)業(yè)低碳。全面禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬等行業(yè)高污染項目；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)低碳化水平，化肥、農(nóng)藥使用量年均減少1—2%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)�；�畜禽糞便綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)村清潔能源入戶率達(dá)到80%以上。

二、能源低碳。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，建成高壓管道700公里以上，中壓干管3200公里以上，各類天然氣場站270座以上；嚴(yán)格控制煤炭消費，加強源頭管理，對于新建項目原則上不批準(zhǔn)新建燃煤鍋爐。推廣新能源汽車，建成350個以上集中式充換電站、10萬根以上充電樁。

三、生態(tài)低碳。構(gòu)建“綠峰作屏、綠楔引風(fēng)、藍(lán)綠成網(wǎng)、大珠小珠嵌江城”的綠色空間結(jié)構(gòu)，到2022年，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到40.20%和36.15%，推進(jìn)重點道路綠化提升，推進(jìn)綠道成環(huán)成網(wǎng)，提升生態(tài)降碳能力。

第五節(jié) 推進(jìn)清潔生產(chǎn)

進(jìn)一步細(xì)化和完善全市清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則；對“雙超雙有”（“雙超”指產(chǎn)生和排放超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放總量超過國家或者地方人民政府核定的控制指標(biāo)；“雙有”指使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)）企業(yè)、單位產(chǎn)品能耗超過國家限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核，將部分建筑企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍，鼓勵自愿開展清潔生產(chǎn)審核；對拒不開展清潔生產(chǎn)審核、不申請評估驗收的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實施處罰。確保列入年度計劃的應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例達(dá)到100%。

第六節(jié) 推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、加強現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。以江河湖庫周邊農(nóng)區(qū)為重點，大力推廣以沼氣工程、有機肥生產(chǎn)與推廣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式示范；大力發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)菜果茶生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建；到2022年，每個新城區(qū)建設(shè)1個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合片帶，輻射帶動全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)利用面積達(dá)到100萬畝。

二、推動秸稈全量綜合利用。推廣“還田為主、利用為輔、區(qū)域統(tǒng)籌、機械化處理”的農(nóng)作物秸稈全量利用模式，推進(jìn)秸稈肥料化為主，飼料化、基料化、能源化和原料化為輔的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

三、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“一場一策”綜合利用治理，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進(jìn)行資源化利用。

四、提升農(nóng)膜回收利用率。按照“政府引導(dǎo)支持、企業(yè)市場運作、群眾自覺參與、農(nóng)膜循環(huán)利用”的思路，加強政府執(zhí)法監(jiān)管，培育回收利用企業(yè)，健全回收利用網(wǎng)絡(luò)，促動農(nóng)戶全面參與，加快形成農(nóng)膜循環(huán)利用、農(nóng)戶積極撿拾、網(wǎng)點應(yīng)收盡收、企業(yè)加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)膜回收利用體系，全面提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，確保2025年全市農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%以上。

第七節(jié) 提高工業(yè)固廢綜合利用水平

一、加強信息管理。產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的單位要建立管理臺賬，如實向生態(tài)環(huán)境部門提供固體廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；對暫時不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，做好“防揚散、防流失、防滲漏”等措施，安全分類存放，定期綜合利用或者處置。

二、支持技術(shù)創(chuàng)新。支持一批技術(shù)含量高且有一定規(guī)模的一般工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設(shè)，支持一般工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用，拓展資源化利用途徑，提升資源化利用效率；在一般工業(yè)固體廢物相對集中的轄區(qū)，分別選址建設(shè)區(qū)域性一般工業(yè)固體廢物處置中心。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達(dá)到99%。

第七章 踐行生態(tài)生活

第一節(jié) 加強集中式飲用水水源地監(jiān)管

一、加強水質(zhì)監(jiān)測。堅持每月對全市集中式飲用水水源水質(zhì)開展1次監(jiān)測，每年至少開展1次水質(zhì)全項指標(biāo)全分析監(jiān)測；每月對縣級集中式飲用水水源水質(zhì)開展1次監(jiān)測，每季度增測1次水質(zhì)監(jiān)測特定項目。

二、強化部門協(xié)同。落實聯(lián)動機制，聯(lián)合交通運輸、水務(wù)等部門開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境安全隱患排查整治工作，形成飲用水水源地環(huán)境保護(hù)合力，嚴(yán)防飲用水水源地安全隱患問題反彈。

三、健全應(yīng)急機制。建立基本完備的應(yīng)急備用水源和供水系統(tǒng)，全面提高應(yīng)急安全供水能力；積極構(gòu)建市、區(qū)、基層單位三級環(huán)境應(yīng)急體系，明確應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機制、組織機構(gòu)、響應(yīng)程序和處理措施，確保全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率保持在100%。

第二節(jié) 開展“千噸萬人”行動

全面完成“千噸萬人”（日供水千噸或者服務(wù)萬人以上）供水工程水源保護(hù)區(qū)摸底調(diào)查及劃分工作，規(guī)范設(shè)置界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)志，合理設(shè)置隔離防護(hù)，建立定期巡查制度；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源監(jiān)測頻次，“十四五”時期覆蓋一次所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水源全項指標(biāo)監(jiān)測；組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地專項清理排查，建立排查問題清單，嚴(yán)格對照整治規(guī)范要求，分類施策，集中整治攻堅，確保村鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)合格率達(dá)到100%。

第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)污水處理水平

一、完善污水處理廠布局。持續(xù)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴能提標(biāo)，完成南太子湖等污水處理廠新（改、擴）建工程建設(shè)；加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，著力打通污水管網(wǎng)重要骨干節(jié)點，推進(jìn)巡司河、黃孝河、機場河等重點片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。

二、完善污水收集管網(wǎng)。以“重點水體、重點片區(qū)”沿線的雨污分流為重點，成片成體系地加快推進(jìn)雨污分流的改造，對破損、變形、堵塞和無法疏通的污水管道進(jìn)行修復(fù)或者重建，實現(xiàn)污水主干管連通成網(wǎng)、次干管完善暢通，城鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收。

三、加強污泥安全處理。落實《武漢市城市污泥處理處置專項規(guī)劃》，按照減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化的要求，加快推進(jìn)北湖污水處理廠配套污泥項目、武鋼鋼電等污泥集中處置基地項目的建設(shè)。

第四節(jié) 提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平

以區(qū)為主建設(shè)一批大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，優(yōu)化和升級改造一批小型轉(zhuǎn)運站，形成以大中型轉(zhuǎn)運站集中轉(zhuǎn)運為主，以直運為輔的垃圾分類轉(zhuǎn)運模式；以千子山等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，加快城區(qū)濕垃圾（有機垃圾/廚余垃圾）集中處理設(shè)施建設(shè)，使垃圾分類和源頭減量與末端處理相銜接，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

第五節(jié) 提升公園綠地面積

建設(shè)濕地花城，構(gòu)建全域公園體系。持續(xù)錨固“兩軸兩環(huán)、六楔多廊、北峰南澤”的生態(tài)框架，重點建設(shè)東湖綠心生態(tài)保護(hù)與綜合提升工程、百里長江生態(tài)文化長廊、東西山系生態(tài)人文廊道、三環(huán)線生態(tài)帶公園群及大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、湯遜湖六大綠楔郊野公園群，形成“亮點突出、遍地開花”的濕地賞花休閑郊野公園環(huán)。按照“一園一花”的原則，在城市公園營造“春櫻、夏荷、秋桂、冬梅”四季有花的美景。構(gòu)建“自然公園—郊野公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”五級公園體系，“十四五”期間新、改建自然公園10個、郊野公園20個、城市公園60個、社區(qū)公園及口袋公園300個。重點建設(shè)臨江、環(huán)湖、沿河公園，中心城區(qū)40個湖泊公園全面建成，其他湖泊逐步建成郊野公園、自然公園，不斷提高人均公園綠地面積及公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。

第六節(jié) 升級農(nóng)村廁所革命

實現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)廁所設(shè)施“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”，提升農(nóng)村戶廁及公共廁所設(shè)施管護(hù)水平；按照A級以上旅游景區(qū)、旅游線路沿線、鄉(xiāng)村旅游點、旅游街區(qū)等重點區(qū)域A級旅游廁所全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)改造農(nóng)村旅游廁所161座；加強農(nóng)村地區(qū)公路沿線等人流密集地段廁所的建設(shè)改造。

第七節(jié) 推廣綠色建筑技術(shù)

推廣實施《湖北省綠色建筑設(shè)計與工程驗收標(biāo)準(zhǔn)》（DB42/T1319-2021），新建綠色建筑占當(dāng)年竣工面積的比重達(dá)到50%以上，新型墻體材料推廣應(yīng)用率達(dá)到100%；發(fā)揮住房公積金、公共維修基金等資金協(xié)同作用，拓寬既有建筑節(jié)能改造融資渠道，鼓勵和支持節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理模式，進(jìn)入既有建筑節(jié)能改造市場；新建建筑在設(shè)計階段綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%。

大力推進(jìn)綠色建筑技術(shù)應(yīng)用研究和推廣，進(jìn)一步完善綠色建筑設(shè)計、施工、驗收、運行管理和改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善民用建筑節(jié)能評估審查、竣工能效測評、建筑用能監(jiān)測、建筑能耗統(tǒng)計；全面推行建筑垃圾渣、土分離，鼓勵建筑工地之間相互調(diào)劑、規(guī)范消納棄土；落實建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。

第八節(jié) 加快城市公共交通建設(shè)

一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。建設(shè)以國鐵樞紐為節(jié)點，城市軌道為骨干，常規(guī)公交為基礎(chǔ)，輪渡等為補充，慢行交通相銜接的一體化公共交通體系；實施《武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2019—2024年）》，到“十四五”期末，形成14條線路運營、線路總長606公里的軌道網(wǎng)；加快建設(shè)漢江大道“五環(huán)十八射”骨干路網(wǎng)，加快停車設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共停車場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、加快新能源交通工具示范推廣。加大普通公務(wù)用車和社會用車領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用力度；鼓勵市民使用共享單車，建設(shè)全市共享單車監(jiān)控系統(tǒng)。到2023年，公共交通出行分?jǐn)偮蔬_(dá)到60%，到2025年達(dá)到70%。

第九節(jié) 深入實施垃圾分類

一、完善垃圾分類運行體系。積極爭取“無廢城市”建設(shè)試點。推行生活垃圾分類和減量化、資源化，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。督促生活垃圾分類投放管理責(zé)任單位切實履行分類投放管理職責(zé)，規(guī)范分類收集容器和配套設(shè)施設(shè)置，制定生活垃圾分類容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一顏色標(biāo)志，按照道路、社區(qū)（村）、單位等不同區(qū)域，科學(xué)合理確定設(shè)置種類、數(shù)量和間距；創(chuàng)建生活垃圾分類示范社區(qū)和行政村，合理利用激勵機制，穩(wěn)步拓寬分類范圍；全面構(gòu)建分類垃圾收運系統(tǒng)，規(guī)范分類收運作業(yè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清運體系。

二、提升垃圾處理能力。實施長山口、星火、新溝等生活垃圾焚燒發(fā)電廠工藝升級改造工程，提升垃圾處理效率和環(huán)保水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)已規(guī)劃的4個生活垃圾焚燒項目和6個廚余垃圾處理項目建設(shè)，推進(jìn)廚余垃圾源頭減量和就近處理。到2025年，增加廚余垃圾集中處理能力2300噸/天、其他垃圾處理能力3100噸/天。

第十節(jié) 推行綠色生活方式

啟動“低碳生活家+”行動計劃，建設(shè)“碳寶包”低碳生活家平臺，引導(dǎo)消費者選擇節(jié)能型空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電低碳產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級綠色商場。

制訂武漢市塑料污染治理實施方案，培育一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式，有效控制塑料污染；各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要推廣無紙化辦公與在線辦公，減少一次性辦公用品的使用。

研究開發(fā)全員可參與的綠色低碳生活類APP，鼓勵市民建立網(wǎng)上個人綠色消費賬號，將市民綠色出行、垃圾分類、購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、低碳住店等綠色消費行為納入積分范圍，各類綠色消費積分予以獎勵。到2023年，全市各購物中心、百貨商場、超市在售節(jié)能家電占比保持在70%以上，在售用水器具中節(jié)水型生活用水器具達(dá)到100%。

第十一節(jié) 提高政府綠色采購比例

在政府采購中，對于已列入政府優(yōu)先采購和強制采購品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇；對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。到2025年，政府綠色采購占比達(dá)到80%以上。

第八章 弘揚生態(tài)文化

第一節(jié) 深入開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)

一、干部培訓(xùn)行動。將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)主課的重要內(nèi)容，納入各級黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院每年舉辦的習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)修班、市管干部任職培訓(xùn)班、處級干部任職培訓(xùn)班、年輕干部培訓(xùn)班等主體班次的重要課程，分層分類實施生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)；在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺開設(shè)“習(xí)近平生態(tài)文明思想”專題培訓(xùn)班，推進(jìn)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)常態(tài)化；每年組織開展1至2次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)宣傳活動，確保全市在職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明專題培訓(xùn)人數(shù)比例達(dá)到100%。

二、社會宣教行動。重點針對企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、公共服務(wù)場所、商業(yè)機構(gòu)等，廣泛動員各類媒體，創(chuàng)新傳播方式方法，拓展傳播平臺，通過線上線下多種渠道，組織策劃有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動，大力推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的社會宣教。

三、新聞宣傳行動。全面加強生態(tài)文明建設(shè)新聞宣傳工作，加大信息公開力度，規(guī)范優(yōu)化新聞發(fā)布工作，加強環(huán)保新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)。通過召開新聞發(fā)布會等形式主動發(fā)布我市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)展和成效，回應(yīng)人民群眾關(guān)切的熱點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第二節(jié) 提升全社會生態(tài)文明意識

一、社會動員行動。組織開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近基層、貼近群眾的社會宣傳活動，組織和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力提升活動的參與度和影響力，打造社會宣傳活動品牌。辦好生物多樣性日、世界環(huán)境日、世界濕地日和全國低碳日等主題宣傳活動。

二、學(xué)校教育行動。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校課程體系和教學(xué)體系，鼓勵和支持大中小學(xué)生參與課外生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐活動，將環(huán)保課外實踐內(nèi)容納入學(xué)生綜合考評體系，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)文明教育法律規(guī)范建設(shè)，大力推動全民生態(tài)文明教育工作，逐步形成全社會參與武漢生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的良好局面。

三、機關(guān)引領(lǐng)行動。推動黨政機關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，健全節(jié)約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，優(yōu)先選擇綠色出行，全面實行垃圾分類，引導(dǎo)黨政機關(guān)干部職工踐行簡約適度、綠色低碳的工作與生活方式。

四、企業(yè)服務(wù)行動。動員和引導(dǎo)企業(yè)積極參與生態(tài)價值理念和生態(tài)文化傳播，主動履行企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任，不斷探索創(chuàng)新綠色發(fā)展商業(yè)模式。強化企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任意識，發(fā)揮企業(yè)在社會治理體系中的重要作用。排污企業(yè)應(yīng)依法向社會公開污染物排放相關(guān)信息、環(huán)境年報和企業(yè)社會責(zé)任報告；鼓勵排污企業(yè)在確保安全的前提下，通過深化環(huán)保設(shè)施開放、設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所、開設(shè)環(huán)保課堂、開展生態(tài)文明公益活動等形式，參與生態(tài)文明宣傳教育，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。

五、人民團(tuán)體行動。各級共青團(tuán)組織要在生態(tài)文明建設(shè)中積極發(fā)揮青年力量，深化實施“愛我百湖”和“長江大保護(hù)”行動，以治污減霾、降碳減排、資源節(jié)約和垃圾分類為重點，動員青少年踐行綠色生活、參與生態(tài)環(huán)保實踐。各級婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在家庭領(lǐng)域作用，依托婦女之家、兒童之家等陣地，廣泛開展綠色家庭創(chuàng)建。組織動員技術(shù)專家、模范人物等到廣大群眾中特別是青少年中傳播生態(tài)文明理念。堅持熱在基層、熱在群眾，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活，把我市生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作宣傳教育體現(xiàn)到百姓宣講、文藝演出、鄰居節(jié)等群眾性活動之中。

六、文化景點行動。發(fā)揮武漢獨特自然稟賦和文化魅力優(yōu)勢，讓“漢陽樹”“黃鶴樓”“晴川閣”等武漢城市記憶得以傳承，建設(shè)武漢市生態(tài)文明展示館，讓公眾在參觀中深刻理解生態(tài)文明理念，產(chǎn)生思想上的深層次共鳴；加強鄉(xiāng)村自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然因素的保護(hù)，挖掘、整理和利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域文化，大力弘揚和發(fā)展生態(tài)文化；充分利用科技館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，大力宣傳生態(tài)文明理念。到2025年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達(dá)到80%以上。

第三節(jié) 提高生態(tài)文明建設(shè)公眾參與度

一、全民環(huán)保行動。利用各種生態(tài)平臺和生態(tài)空間，提供全民參與機會，從學(xué)校到社區(qū)、從企業(yè)到政府，從生產(chǎn)到消費，策劃“武漢創(chuàng)生態(tài)，人人做貢獻(xiàn)”的生態(tài)文明建設(shè)參與活動，把生態(tài)文明創(chuàng)建變成老百姓自己的事。開展生態(tài)環(huán)境“六進(jìn)”活動（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭），廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的理念和生產(chǎn)生活方式，動員全社會參與創(chuàng)建。

二、環(huán)保組織行動。推動環(huán)保社會組織提供環(huán)保公益性服務(wù)更加規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化，提升社會組織參與生態(tài)文明示范市創(chuàng)建的能力。通過“武漢環(huán)保大使”、生態(tài)環(huán)境特邀觀察員、志愿觀察員等民間環(huán)保人士講好武漢生態(tài)文明故事。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律和誠信建設(shè)，推動企業(yè)參與創(chuàng)建活動。

三、綠色創(chuàng)建行動。堅持以創(chuàng)建綠色學(xué)校（幼兒園）、綠色社區(qū)（村）、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色賓館、綠色景區(qū)、園林式小區(qū)（單位）評選、綠色大學(xué)、花園家庭、綠色驛站為載體，構(gòu)建城市公園、濕地、林地、校園、社區(qū)等全領(lǐng)域自然教育陣地，持續(xù)開展武漢市青少年環(huán)境實踐活動、公園大課堂、生態(tài)研學(xué)、自然筆記、小三長（小濕地長、小林長、小園長）等品牌活動，打造生態(tài)環(huán)境教育武漢模式。深入進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，并將綠色創(chuàng)建活動與生態(tài)教育基地建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)鳳凰山、夢澤湖等生態(tài)環(huán)境教育基地以及一批碧水藍(lán)天、低碳綠色生活、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境教育體驗展示館，使其成為全市生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。

四、志愿者行動。促進(jìn)生態(tài)文明志愿者團(tuán)隊建設(shè)，打造武漢生態(tài)環(huán)保志愿者之家，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保志愿者聯(lián)盟，建立武漢生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在國際志愿者日開展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)活動，讓生態(tài)環(huán)保志愿者都有歸屬感、存在感和獲得感。持續(xù)開展“關(guān)愛自然，保護(hù)山川河流”“武漢生態(tài)環(huán)保高校行”“關(guān)愛留守兒童 留住生態(tài)鄉(xiāng)愁”等志愿服務(wù)項目，充分發(fā)揮公眾參與環(huán)保的監(jiān)督作用，讓生態(tài)環(huán)保理念成為社會生活中的主流文化。到2025年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達(dá)到80%以上。

第九章 重點項目

緊盯規(guī)劃謀劃項目，通過項目實施為我市建設(shè)成為引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的核心城市、具備生態(tài)競爭力的國家中心城市和具有山水園林特色的國際化大都市提供堅實的生態(tài)保障和環(huán)境支撐。

生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建亮點工程包括：

一、長江水生態(tài)修復(fù)工程。加快構(gòu)建全方位保護(hù)、全流域修復(fù)、全社會參與的長江生態(tài)共同體，促進(jìn)長江武漢段水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能雙改善。具體的工程包括岸線“留白”“留綠”及生態(tài)修復(fù)工程、沿江化工企業(yè)的“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”工程、入江河流的“清水入江”工程、水網(wǎng)整治工程、長江“十年禁漁”工程、江豚和重點水生動物保育工程、魚類洄游通道建設(shè)工程、洲灘鳥類棲息地保護(hù)工程和“數(shù)字長江”建設(shè)工程。通過工程實施，把武漢打造成為長江大保護(hù)的典范城市，策應(yīng)世界濱水生態(tài)名城建設(shè)。

二、東湖綠心生態(tài)保護(hù)與綜合提升工程。提升建設(shè)東湖城市生態(tài)綠心，主要包括：以東湖綠道為依托，構(gòu)建生態(tài)景觀資源帶；構(gòu)建子湖相通、江湖相濟(jì)的大東湖生態(tài)水網(wǎng)；開展水生態(tài)修復(fù)、建設(shè)落雁濕地生境半島；完善污水管網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、景村融合。通過系列工程把東湖打造世界級城中湖典范，策應(yīng)具有山水園林特色國際化大都市建設(shè)。

三、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工程。繼續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物協(xié)同治理，實施工業(yè)生產(chǎn)、移動源排放、揚塵、燃煤四大污染源治理；工業(yè)爐窯綜合整治，鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，老舊柴油車淘汰，新能源汽車推廣使用，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。

四、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工程。深入推進(jìn)水污染防治攻堅行動，實施“三河三湖”（黃孝河、機場河、巡司河、南湖、湯遜湖、北湖）、東湖、龍陽湖等河湖流域治理，改善河湖水質(zhì)，修復(fù)河湖生態(tài)；持續(xù)實施農(nóng)村面源污染治理、水源地環(huán)境整治、工業(yè)排污治理、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等工程，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定恢復(fù)。

五、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工程。持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃，建立土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄及污染地塊名錄與開發(fā)利用負(fù)面清單；實施化肥農(nóng)藥減量化項目及工業(yè)企業(yè)搬遷遺留地塊、垃圾填埋場的土壤修復(fù)項目；推進(jìn)區(qū)域性一般工業(yè)固體廢物集中處置中心和千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園醫(yī)療廢物處理廠處置設(shè)施建設(shè)；加強危險廢物整治和醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

六、“百里長江生態(tài)廊道”品牌工程。以“打造世界級濱水城市、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明示范區(qū)、國際文化旅游目的地”為目標(biāo)，高水平規(guī)劃百里長江生態(tài)廊道項目，著力打造“五大廊道”：以防洪安全為核心的安全廊，彰顯自然綠色本底的生態(tài)廊，凝聚輝煌文化特色的歷史廊，串聯(lián)江灘與城市的交通廊，多元功能聚集的發(fā)展廊，力爭“一年出成果，兩年見成效，三年成規(guī)模”。

七、“中法武漢生態(tài)城”品牌工程。按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”模式，遵循“高大道、低內(nèi)街、強節(jié)點、柔邊界”的原則，合理規(guī)劃空間布局，以新天大道為發(fā)展軸線，布局五個功能混合、產(chǎn)城融合的發(fā)展組團(tuán)，使中法武漢生態(tài)城成為引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的示范新城和展示“現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化”大武漢建設(shè)成就的靚麗窗口。

八、“創(chuàng)建國際濕地城市”品牌工程。創(chuàng)建國際濕地城市，打造“世界濕地之都”。建立以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系，實現(xiàn)濕地潤城、藍(lán)綠滿城。加強對沉湖國際重要濕地、上涉湖、草湖、漲渡湖、武湖等5處濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實施東湖、后官湖、杜公湖、安山、藏龍島等5處國家濕地公園及4處省級濕地公園的綜合提升。啟動建設(shè)盤龍城遺址濕地公園。將祁家灣青頭潛鴨棲息地、府河及天興洲野生鳥類棲息地等納入重點保護(hù)。在開展小微濕地建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，“十四五”時期完成50個小微濕地建設(shè)及命名。

第十章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立由市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市人民政府分管副市長任副組長，市直相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人任成員的全市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評估考核等日常工作。

第二節(jié) 強化考核評估

制訂生態(tài)文明建設(shè)考核方案，考核對象包括行政區(qū)、市直部門、重點企業(yè)三類，分別制訂考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)計分、現(xiàn)場調(diào)研、資料審查、專家評估等方式進(jìn)行年度評審。建立激勵機制，對于成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)的區(qū)給予資金獎勵，并對未按各區(qū)規(guī)劃確定時限完成創(chuàng)建任務(wù)予以資金扣繳。每年度安排創(chuàng)建工作專項經(jīng)費用于聘請第三方技術(shù)團(tuán)隊指導(dǎo)市、區(qū)創(chuàng)建工作。

第三節(jié) 保障資金投入

按照公共財政的要求，做好生態(tài)文明領(lǐng)域預(yù)算安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度；對于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)等社會公益性項目，堅持“政府引導(dǎo)，社會參與”的原則，進(jìn)一步拓寬多元化投融資思路，推行PPP、排污權(quán)抵押融資和環(huán)境污染保證金制度，探索EOD開發(fā)模式，充分引導(dǎo)社會力量參與項目建設(shè)運維。

第四節(jié) 促進(jìn)科技創(chuàng)新

在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、揮發(fā)性有機物（VOCs）和臭氧防治等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。加速技術(shù)成果落地，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等技術(shù)，建立決策支持信息系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)化信息決策支持。

第五節(jié) 推進(jìn)全民參與

扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市“四級聯(lián)創(chuàng)”（即：創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村），廣泛開展文明城市、國際濕地城市和國家生態(tài)園林城市建設(shè)工作。積極開展具有武漢特色的生態(tài)文明示范社區(qū)和家庭創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色工地等系列“多綠”創(chuàng)建活動。大力推進(jìn)綠色機關(guān)建設(shè)，積極開展寫字樓、辦公樓的節(jié)能低碳生態(tài)化改造，逐步開展生態(tài)辦公樓創(chuàng)建活動，并逐年提高覆蓋比率。鼓勵社會群眾參與，邀請公眾或者社會團(tuán)體參與重要環(huán)保執(zhí)法行動，重大生態(tài)污染事件調(diào)查。拓寬思路，創(chuàng)新載體，多渠道、多層次、多形式地開展生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育活動，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的良性互動和永續(xù)發(fā)展。