為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡稱《實(shí)施方案》)。《實(shí)施方案》充分考慮了黃河流域?qū)嶋H情況，提出了“十四五”時期黃河流域城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用的具體目標(biāo)和政策措施，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，應(yīng)采取積極舉措扎實(shí)推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用水平。

一、精準(zhǔn)施策、分類實(shí)施，提高污水收集處理水平

黃河上中下游生態(tài)稟賦差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著不同，城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)遵循“實(shí)事求是、精準(zhǔn)施策、分類實(shí)施”原則，制定設(shè)施建設(shè)方案，根據(jù)污水廠尾水排放去向或利用途徑合理確定污水處理標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推進(jìn)溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。

黃河干流和重點(diǎn)支流沿線主要城市，應(yīng)積極推進(jìn)污水管網(wǎng)修復(fù)更新和管網(wǎng)混接錯接漏接改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。現(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，應(yīng)圍繞服務(wù)片區(qū)開展有針對性的系統(tǒng)化整治，切實(shí)提高污水設(shè)施效能。

建制鎮(zhèn)污水處理應(yīng)循序穩(wěn)步推進(jìn)，以資源化利用為導(dǎo)向推動設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)“按需而定、量力而行”原則，確定工藝路線和建設(shè)規(guī)模，避免污水處理設(shè)計能力過剩和運(yùn)行負(fù)荷過低等問題，保障污水處理設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)行，提高污水廠運(yùn)行效能。

二、分質(zhì)供水、梯級用水，提升污水資源化利用水平

通過現(xiàn)有污水處理廠升級改造，將符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的再生水就近回用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)利用和市政雜用等。也可根據(jù)重點(diǎn)用戶地點(diǎn)和水質(zhì)回用需求，合理布局分布式污水處理和再生利用設(shè)施，實(shí)施分質(zhì)供水、點(diǎn)對點(diǎn)供水。推進(jìn)污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉(zhuǎn)變，通過政府購買生態(tài)補(bǔ)水服務(wù)和再生水市場定價等靈活機(jī)制，保障污水再生處理廠獲得合理的“供水經(jīng)濟(jì)效益”。

推進(jìn)再生水生態(tài)補(bǔ)蓄、梯級利用和區(qū)域循環(huán)利用。將符合相關(guān)要求的再生水就近回補(bǔ)河湖等自然水體，既可滿足生態(tài)用水需求，又可營建優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境，為公眾提供優(yōu)質(zhì)“生態(tài)產(chǎn)品”;再生水通過自然水體儲蓄凈化后，作為水資源在區(qū)域內(nèi)調(diào)配，再次用于生產(chǎn)生活。“一水多用”，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約、水環(huán)境治理和水生態(tài)改善。

三、試點(diǎn)推進(jìn)、綜合示范，探索污水資源化利用新模式

污水資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國土規(guī)劃、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)等多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。建議各省區(qū)選擇前期工作基礎(chǔ)好、需求迫切、代表性強(qiáng)、示范意義顯著的地區(qū)，開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。

以試點(diǎn)示范為契機(jī)，推進(jìn)分布式污水再生利用設(shè)施、區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)和資源能源標(biāo)桿再生水廠等規(guī)劃建設(shè)。推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，研究開發(fā)和集成驗(yàn)證一批污水資源化利用適用成套技術(shù)。探索完善政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評估認(rèn)證體系、市場激勵體系和監(jiān)督管理體系等，形成符合黃河流域特點(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的污水資源化利用體制機(jī)制和可持續(xù)模式，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn)。

(作者：胡洪營清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授)