日前，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》的通知，提出到 2025 年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建 立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通 運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提 升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。 到 2025 年，工業(yè)能效、水效較2020 年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積 6000 萬(wàn)畝�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量比 2020 年分別下降 8%、8%、10%、 10%以上。全國(guó)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá) 85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。詳情如下：

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

工業(yè)和信息化部

科 技 部

財(cái) 政 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

商 務(wù) 部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2021年10月29日

“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案 

推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重 要舉措，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色 生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。

為貫徹 落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要， 加快推行清潔生產(chǎn)，制定本方案。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為 指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全 會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決 策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念， 構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以節(jié)約資源、降低能耗、減 污降碳、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)工 業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實(shí)施清潔生產(chǎn) 改造，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn) 業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，助力美麗中國(guó)建設(shè)。 

（二）主要目標(biāo)。到 2025 年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建 立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通 運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提 升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化 碳排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。 到 2025 年，工業(yè)能效、水效較 2020 年大幅提升，新增高效 節(jié)水灌溉面積 6000 萬(wàn)畝�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性 有機(jī)物（VOCs）排放總量比 2020 年分別下降 8%、8%、10%、 10%以上。全國(guó)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá) 85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全 面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 

二、突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn) 

（三）加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)節(jié)能減排 和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入，新建、改 建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能 耗、物耗和水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。鋼鐵、水泥熟料、平 板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業(yè)新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量 或減量置換。對(duì)不符合所在地區(qū)能耗強(qiáng)度和總量控制相關(guān)要求、 不符合煤炭消費(fèi)減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能 高排放項(xiàng)目予以停批、停建，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā) 展。 

（四）推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)推行 機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)方案，減少產(chǎn)品 和包裝物在整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn) 品涉及面廣、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色） 設(shè)計(jì)示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設(shè)計(jì)路徑。健全綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)指南，推廣綠色設(shè)計(jì)案 例。 

專(zhuān)欄 1 工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)工程 

重點(diǎn)實(shí)施輕量化、無(wú)害化、節(jié)能降耗、資源節(jié)約、易制造、易 回收、高可靠性和長(zhǎng)壽命等關(guān)鍵綠色設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用示范，培育發(fā)展 100 家工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)，制修訂 100 項(xiàng)綠色設(shè)計(jì) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品。 

（五）加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應(yīng)用， 提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。對(duì)以煤炭、石油焦、重油、 渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積 極推進(jìn)清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn) “一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐， 減少煤炭用量，實(shí)現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進(jìn)原 輔材料無(wú)害化替代，圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品，減 少優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)及持久性有機(jī)污染物等有毒 有害物質(zhì)的使用，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原 料，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，大力推廣低（無(wú)）揮發(fā)性有 機(jī)物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。 

（六）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán) 保、能耗、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面開(kāi)展 清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材、有色 金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加 工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升 級(jí)，加快存量企業(yè)及園區(qū)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等 系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的 重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放率先達(dá)峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金 屬、石化化工等行業(yè)選擇 100 家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建 設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。 

專(zhuān)欄 2 重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程 

鋼鐵行業(yè)。大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，推進(jìn)全廢鋼電爐工 藝。推廣鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用、焦化廢水電磁強(qiáng)氧化深度處理 工藝。完成 5.3 億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造、4.6 億噸焦化產(chǎn)能清潔 生產(chǎn)改造。 

石化化工行業(yè)。開(kāi)展高效催化、過(guò)程強(qiáng)化、高效精餾等工藝技術(shù) 改造。推進(jìn)煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精 細(xì)化工微反應(yīng)、化工廢鹽無(wú)害化制堿等工藝。實(shí)施綠氫煉化、二氧化 碳耦合制甲醇等降碳工程。 

有色金屬行業(yè)。電解鋁行業(yè)推廣高效低碳鋁電解技術(shù)。銅冶煉行 業(yè)推廣短流程冶煉、連續(xù)熔煉技術(shù)。鉛冶煉行業(yè)推廣富氧底吹熔煉、 液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝。鋅冶煉行業(yè)推廣高效清潔化電解技術(shù)、 氧壓浸出工藝。完成 4000 臺(tái)左右有色窯爐清潔生產(chǎn)改造。 

建材行業(yè)。推動(dòng)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水 泥混合材料。推廣水泥窯高能效低氮預(yù)熱預(yù)分解先進(jìn)燒成等技術(shù)。完 成 8.5 億噸水泥熟料清潔生產(chǎn)改造。 

三、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 

（七）推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng) 營(yíng)、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，科學(xué)、高效地使用農(nóng)藥、化肥、 農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，消除有害物質(zhì)的流失和殘留，減少農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)資料的投入。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣大市開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠 色防控試點(diǎn)，不斷提高主要農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率。 

（八）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化水平。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)， 形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。嚴(yán)格灌溉取水計(jì)劃管理，大力 發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，全面推廣節(jié)水技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率。深 化測(cè)土配方施肥，推廣水稻側(cè)深施肥等高效施肥方式。全面推廣 健康養(yǎng)殖技術(shù)，推動(dòng)獸用抗菌藥使用減量。加快構(gòu)建種植業(yè)、畜 禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，大力推廣種養(yǎng)加一體 化發(fā)展模式。 

（九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體 系，積極推動(dòng)秸稈綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)膜管理，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地 膜，推動(dòng)機(jī)械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農(nóng)田 白色污染。因地制宜采取堆漚腐熟還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、生產(chǎn)沼氣 和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。在糧食主 產(chǎn)區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 區(qū)等農(nóng)業(yè)廢棄物資源豐富區(qū)域，以及洞庭湖、丹江口水庫(kù)、太 湖、烏梁素海等重點(diǎn)流域湖泊水庫(kù)周邊區(qū)域，深入推行農(nóng)業(yè)清潔 生產(chǎn)，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型案例。 

專(zhuān)欄 3 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升工程 

實(shí)施節(jié)水灌溉。以糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)過(guò) 度區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。 

化肥減量替代。集成推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、化肥機(jī)械 深施、增施有機(jī)肥等技術(shù)。在糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣堆肥還田、 商品有機(jī)肥使用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式。 

農(nóng)藥減量增效。支持一批有條件的縣，重點(diǎn)推進(jìn)綠色防控，推廣 物理、生物等農(nóng)藥減量技術(shù)模式。實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，培育 一批社會(huì)化服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)合作社。 

秸稈綜合利用。堅(jiān)持整縣推進(jìn)、農(nóng)用優(yōu)先，發(fā)揮秸稈還田耕地保 育功能、秸稈飼料種養(yǎng)結(jié)合功能、秸稈燃料節(jié)能減排功能。 農(nóng)膜回收處理。以西北地區(qū)為重點(diǎn)，支持一批用膜大縣推進(jìn)農(nóng)膜 回收處理，探索農(nóng)膜回收利用有效機(jī)制。 

四、積極推動(dòng)其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn) 

（十）推動(dòng)建筑業(yè)清潔生產(chǎn)。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)， 加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)�；�發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn) 既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推廣可再生能源建筑，推動(dòng) 建筑用能電氣化和低碳化。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，實(shí)施工程建 設(shè)全過(guò)程綠色建造。推廣使用再生骨料及再生建材，促進(jìn)建筑垃 圾資源化利用。將房屋建筑和市政工程施工工地?fù)P塵污染防治納 入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇。 

（十一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)。以清潔生產(chǎn)為重要抓手，著 力提升城市服務(wù)業(yè)綠色化水平。餐飲、娛樂(lè)、住宿、倉(cāng)儲(chǔ)、批 發(fā)、零售等服務(wù)性企業(yè)要堅(jiān)持清潔生產(chǎn)理念，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié) 水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，改善服務(wù)規(guī)程，減少一 次性物品的使用。推進(jìn)賓館、酒店等場(chǎng)所一次性塑料用品禁限工 作。從嚴(yán)控制洗浴、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用 水，推動(dòng)高耗水服務(wù)業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全 面推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝。推進(jìn)餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化 利用。 

（十二）加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)， 加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn) 比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展多式聯(lián) 運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸組織模式，提升交通運(yùn)輸運(yùn) 行效率。推進(jìn)智慧交通發(fā)展，推廣低碳出行方式。加大新能源和 清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用力度，加快內(nèi)河船舶綠色升級(jí)， 以飲用水水源地周邊水域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)使用液化天然氣動(dòng)力、純 電動(dòng)等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通 風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn) 品。 

五、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育 

（十三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和 應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。圍繞工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、能源清潔高效低 碳安全利用、污水資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制、多污染物協(xié)同減 排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一 批重大技術(shù)裝備。 

（十四）推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)、支持企 業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，著力提高供給 能力。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟等平臺(tái)作用，大力推進(jìn)源頭 減量、過(guò)程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快清潔 生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 

（十五）大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模 式，探索構(gòu)建以績(jī)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機(jī)制。加快建立 規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方清潔生 產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶(hù)提供咨詢(xún)、審核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等 “一站式”綜合服務(wù)。探索建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任追溯機(jī)制， 健全清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。 

專(zhuān)欄 4 清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程 

支持開(kāi)展煤炭清潔高效利用、氫能冶金、涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè) 原料替代、聚氯乙烯行業(yè)無(wú)汞化、磷石膏和電解錳渣資源化利用等 領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用示范。

培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握清潔生產(chǎn)核心技術(shù)裝備的企業(yè)和一批高水平、專(zhuān)業(yè)化的清潔生產(chǎn) 服務(wù)機(jī)構(gòu)。 

六、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新 

（十六）創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式。鼓勵(lì)各地探索推行企 業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式，對(duì)高耗能、高耗水、高排放的企 業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物 質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)其他企業(yè)可適當(dāng)簡(jiǎn)化審核工 作程序。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)認(rèn) 證且滿(mǎn)足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。積極推 動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許 可等管理制度有效銜接。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn) 業(yè)集群整體審核試點(diǎn)。研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。 

專(zhuān)欄 5 清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)工程 

以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化 學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重 點(diǎn)，選取 100 個(gè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)， 探索建立具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式，形成可復(fù)制、可推廣的 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。 

（十七）探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)。在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā) 展等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略中，探索建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng) 一清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證和審核要求，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)推廣，協(xié)同推進(jìn) 重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角 地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、石化化工、 焦化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)細(xì)顆粒物 （PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。長(zhǎng)江、黃河等流域重點(diǎn)實(shí)施造 紙、印染、化學(xué)原料藥、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，減 少氨氮和磷污染物排放。 

七、組織保障 

（十八）加強(qiáng)組織實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充 分發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)本方案實(shí)施， 生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén) 按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。地方政府要落實(shí)主體責(zé)任，加 大力度鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點(diǎn) 任務(wù)，制定具體實(shí)施措施。 

（十九）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，加 強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)各 地結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的地方性法規(guī)。建立健全清潔生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)體系，組織修訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則，研究制定 清潔生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。編制發(fā)布清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)目錄。 

（二十）強(qiáng)化政策激勵(lì)。各級(jí)財(cái)政積極探索有效方式，支持 清潔生產(chǎn)工作。依法落實(shí)和完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合 利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化綠色金融支持，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大清潔 生產(chǎn)投資。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階 梯電價(jià)、用水定額、重污染天氣績(jī)效分級(jí)管控等差異化政策制定 和實(shí)施的重要依據(jù)。建立健全清潔生產(chǎn)激勵(lì)制度，按照國(guó)家有關(guān) 規(guī)定對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 

（二十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)清潔生產(chǎn)信息化公 共服務(wù)平臺(tái)。依托省級(jí)清潔生產(chǎn)中心或相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)地方清 潔生產(chǎn)能力建設(shè)。鼓勵(lì)組建清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤�開(kāi)展多層次的清潔 生產(chǎn)培訓(xùn)。深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)共 同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。