財建[2007]730號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，中央財政決定設(shè)立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)專項獎勵補(bǔ)助資金(以下簡稱專項資金)。為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，我部制定了《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎代補(bǔ)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請根據(jù)此辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)專項資金管理。

附件：

　　城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎代補(bǔ)資金管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)及國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)主要污染物減排工作的有關(guān)部署，為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，中央財政決定設(shè)立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)專項獎勵補(bǔ)助資金(以下簡稱專項資金)。為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

　　第二條

　　本辦法所稱專項資金，是指中央財政為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵中西部地區(qū)提高城鎮(zhèn)污水處理能力而設(shè)立的專項資金。

　　第三條

　　本辦法所稱中西部地區(qū)，是指除北京市、天津市、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省以外的其他22個省(自治區(qū)、直轄市)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　第四條

　　為明確責(zé)任，充分調(diào)動地方政府做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)積極性，促進(jìn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水減排工作，中央財政對專項資金采取以獎代補(bǔ)方式，實(shí)行專項轉(zhuǎn)移支付。

　　第五條 專項資金的管理實(shí)行公開、公正、公平原則，接受社會監(jiān)督。

　　第六條 專項資金用于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　第二章 以獎代補(bǔ)的范圍

　　第七條

　　實(shí)行以獎代補(bǔ)的范圍為中西部地區(qū)納入《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)。

　　第八條 專項資金不得用于以下項目：

　　(一)不屬于國家規(guī)劃范圍內(nèi)的項目；

　　(二)未履行基本建設(shè)程序的項目。

　　第三章 以獎代補(bǔ)的核定原則

　　第九條 中央財政將專項資金按規(guī)劃確定的范圍，按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到省級政府，具體項目由各地確定。

　　2007年專項資金按因素法分配到中西部地區(qū)各省(區(qū)、市)。具體分配公式如下：

　　分省(區(qū)、市、兵團(tuán))專項資金分配額=(規(guī)劃內(nèi)該地污水處理需配套管網(wǎng)總長度／規(guī)劃內(nèi)中西部地區(qū)污水處理需配套管網(wǎng)總長度)×年度中央財政專項補(bǔ)助規(guī)模×70％+(規(guī)劃內(nèi)該地新增污水處理能力／規(guī)劃內(nèi)中西部地區(qū)新增污水處理能力)×年度中央財政專項補(bǔ)助規(guī)模×30％

　　第十條 地方財政部門應(yīng)會同建設(shè)等部門將專項資金獎勵到規(guī)劃內(nèi)的具體項目。獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.“十一五”規(guī)劃內(nèi)配套管網(wǎng)已建成并使用的，每公里獎勵標(biāo)準(zhǔn)為20萬元。

　　2.“十一五”規(guī)劃內(nèi)日污水處理能力每增加1萬立方米獎勵40萬元。

　　3.對于完成“十一五”規(guī)劃年度主要污染物化學(xué)需氧量(COD)減排目標(biāo)的地市、市縣城鎮(zhèn)適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.采取上述獎勵措施后，當(dāng)年未用完的專項資金，可用于“十一五”規(guī)劃內(nèi)在建的配套管網(wǎng)建設(shè)，每公里補(bǔ)助10萬元。

　　第十一條

　　從2008年開始，中央財政將根據(jù)各地上一年度污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)完成情況、主要污染物減排目標(biāo)進(jìn)行考核。本著鼓勵快建、多建并早日投入使用的原則，對因素分配法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加大以獎代補(bǔ)力度。專項資金獎勵方案如下：

　　1.規(guī)劃內(nèi)各省(區(qū)、市、兵團(tuán))建設(shè)完成并投入使用的配套管網(wǎng)，按建成管網(wǎng)長度每公里獎勵20萬元，日污水處理能力每增加1萬立方米獎勵40萬元。

　　2.獎勵標(biāo)準(zhǔn)與COD減排目標(biāo)完成情況掛鉤，對于完成“十一五”規(guī)劃年度COD減排目標(biāo)的，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)；對于沒有完成COD減排目標(biāo)的，將適當(dāng)降低獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.采取上述獎勵措施后，年度內(nèi)專項資金如有余額，中央財政將再按2007年的因素法分配到補(bǔ)助范圍內(nèi)各省(區(qū)、市、兵團(tuán))。

　　第十二條 已享受在建管網(wǎng)每公里獎勵10萬元的項目，建設(shè)完成投入使用后每公里再獎勵10萬元。

　　第十三條 地方財政部門應(yīng)會同建設(shè)等部門按照輕重緩急的原則，對規(guī)劃范圍內(nèi)的項目進(jìn)行合理排序：

　　1.優(yōu)先考慮重點(diǎn)流域區(qū)域內(nèi)污水處理能力大的設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　2.重點(diǎn)考慮水源地污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　3.兼顧廢水排放量大的人口集聚地城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　4.規(guī)劃內(nèi)其他污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　第四章 專項資金的下達(dá)和使用

　　第十四條 中央財政將通過轉(zhuǎn)移支付方式下?lián)軐ｍ椯Y金。

　　2007年專項資金撥付到省級財政部門后，省級財政部門應(yīng)會同建設(shè)等部門做好相關(guān)工作，明確實(shí)施項目，并及時將資金按規(guī)定撥付到市、縣級財政部門。省級財政部門在收到專項資金后兩個月內(nèi)將具體實(shí)施項目清單報財政部備案。

　　第十五條 專項資金全部用于規(guī)劃內(nèi)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

　　第十六條 地方財政、建設(shè)等部門應(yīng)加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)管理工作，積極籌措配套建設(shè)資金。

　　第十七條

　　有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用專項資金，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用，也不得用于平衡本級預(yù)算。

　　第十八條 地方財政部門要加強(qiáng)對專項資金的管理，確保專款專用，并將專項資金納入地方同級財政預(yù)算管理。

　　第十九條 地方財政部門應(yīng)督促項目建設(shè)單位做好項目財務(wù)管理工作，加強(qiáng)財政資金管理，提高使用效益。

　　第五章 專項資金的監(jiān)督管理

　　第二十條

　　財政部將會同建設(shè)部等部門對專項資金的安排和使用情況、污水配套管網(wǎng)建設(shè)情況、建成管網(wǎng)運(yùn)行情況，以及主要污染物減排情況等進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查；財政部授權(quán)駐相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處或委托財政投資評審機(jī)構(gòu)，對專項資金使用情況等進(jìn)行核查。

　　第二十一條

　　對于違反規(guī)定，有截留挪用專項資金或其他違規(guī)行為，中央財政將相應(yīng)扣減或取消其下一年度專項資金。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十二條

　　地方財政要會同審計、建設(shè)等部門建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)管理、建成項目運(yùn)行、實(shí)際污水處理、COD減排等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十三條

　　有關(guān)省(區(qū)、市、兵團(tuán))的財政部門要匯總上一年度專項資金收支和結(jié)余情況，以及配套管網(wǎng)建設(shè)完成情況、污水收集處理情況、主要污染物減排情況等，于每年9月底之前報財政部備案。

　　第六章 附 則

　　第二十四條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條

　　相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報財政部備案。