政府提前收回水務(wù)或固廢項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)，已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)近兩年來多發(fā)的事件。

近日，有讀者向《環(huán)保圈》反映，西安市鄠邑區(qū)水務(wù)局依法取消了西安戶縣桑德水務(wù)有限公司第一污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)。而桑德方面則對(duì)此持有異議，并已向法院提起行政訴訟。

其實(shí)，不光是西安，《環(huán)保圈》查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，最近兩年，在西寧、銀川、武漢、濟(jì)南等城市都曾發(fā)生過類似的政府提前收回水務(wù)或固廢項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的事件。

據(jù)了解，西安市鄠邑區(qū)第一污水處理廠的項(xiàng)目，最早開始于2007年。

2007年7月，北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司與陜西省西安市戶縣（現(xiàn)已更名為鄠邑區(qū)）人民政府簽署《戶縣污水處理廠西廠及回用水工程BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》，投資9871.58萬元，興建戶縣第一污水處理廠。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模為6萬m³/天，特許經(jīng)營期30年（含建設(shè)期）。

2009年12月31日，污水處理廠一期工程建成并投入運(yùn)行。截止今年，戶縣污水處理廠已經(jīng)運(yùn)營了近12年，特許經(jīng)營期還剩下16年左右。

到了2020年5月，由于鄠邑區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，雙方又簽訂了一期項(xiàng)目的補(bǔ)充協(xié)議，決定對(duì)該污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)建。項(xiàng)目總投資2.4億元，分為三個(gè)階段實(shí)施。

不過，到了今年1月26日，鄠邑區(qū)水務(wù)局卻突然對(duì)該污水處理廠進(jìn)行了強(qiáng)制接管。

地方政府為啥強(qiáng)制接管污水處理廠？今年6月24日，鄠邑區(qū)水務(wù)局發(fā)布“關(guān)于依法取消西安戶縣桑德水務(wù)有限公司第一污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)的公告”，在其中解釋了原因。

基于此，鄠邑區(qū)水務(wù)局認(rèn)為桑德方面“未按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行義務(wù)，損害公共利益，已構(gòu)成嚴(yán)重違約行為”，所以依法實(shí)施接管。

也就是說，一方面桑德沒有按時(shí)完成提標(biāo)改造任務(wù)，另一方面桑德又把項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給了銀行，所以地方政府才決定強(qiáng)制接管。

9月23日，鄠邑區(qū)水務(wù)局向西安戶縣桑德水務(wù)有限公司發(fā)出《關(guān)于解除特許經(jīng)營協(xié)議的通知》，通知解除《戶縣污水處理廠西廠及回用水工程BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，要求按照《特許經(jīng)營協(xié)議》第17.4條、第17.5條移交污水處理廠所有設(shè)施的權(quán)利和權(quán)益。

不過，桑德方面認(rèn)為，之所以沒有及時(shí)完成提標(biāo)改造工程，是由于地方政府拖欠了水費(fèi)870萬，致使公司資金使用雪上加霜，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)。

隨后，雖然政府支付了所欠的部分水費(fèi)，但主管部門又強(qiáng)行采用“資金監(jiān)管”的方式把資金支付給了建安施工單位，致使設(shè)備預(yù)付款無法支付，導(dǎo)致項(xiàng)目未按期完成。

而對(duì)于“收費(fèi)權(quán)質(zhì)押”的問題，桑德方面認(rèn)為，國家規(guī)定的是項(xiàng)目資產(chǎn)不能抵押，但未對(duì)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押做出約定。在項(xiàng)目沒有融資，應(yīng)收賬款欠費(fèi)的情況下，他們這么做也“實(shí)屬不易”。

此外，由于雙方的訴訟還未結(jié)束，地方政府就發(fā)布招標(biāo)公告，為第一污水處理廠重新采購供應(yīng)商，桑德認(rèn)為這屬于“還沒離婚就開始再婚”，也是不合法的。

要知道，今年9月16日和10月21日，桑德方面已就此案件分別向西安鐵路運(yùn)輸法院提起了行政訴訟。

他們認(rèn)為，如果政府方面認(rèn)為公司不再適合繼續(xù)經(jīng)營本項(xiàng)目，公司愿意將項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營權(quán)按市場(chǎng)規(guī)則合理轉(zhuǎn)給有實(shí)力企業(yè)繼續(xù)完成后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營；政府如有意收回項(xiàng)目，也希望以回購項(xiàng)目的方式公平合理地與公司評(píng)估結(jié)算。

但是，如果不問原因只是按照表面現(xiàn)象追究所謂的違約責(zé)任，他們覺得“實(shí)難接受”。

02

政府提前收回特許經(jīng)營權(quán)多發(fā)

桑德與鄠邑區(qū)水務(wù)局的糾紛，大概經(jīng)過就是這樣。

關(guān)于雙方誰是誰非，可能還需要法院給出明確的答案，相信各位讀者也有自己的判斷。

不過，從這起案件中，《環(huán)保圈》發(fā)現(xiàn)了一個(gè)趨勢(shì)，就是類似這樣“政府提前收回水務(wù)或固廢項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)”的事件，近兩年已經(jīng)越來越多了。

最早，大家可能還記得2015年，西寧市政府決定提前收回鵬鷂環(huán)保擁有的西寧市第一污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)及西寧市第三污水處理廠委托運(yùn)營權(quán)的事。

▼2015年時(shí)《南方周末》對(duì)此事的報(bào)道

最終，雙方達(dá)成和解，西寧污水向西寧鵬鷂支付了489萬元資金占用費(fèi)，以及特許經(jīng)營補(bǔ)償款11,406.39萬元。

去年7月，在寧夏銀川，地方政府也提出要將達(dá)力環(huán)保擁有的銀川第一污水廠特許經(jīng)營回購，引入新的再生水處理廠。

最新消息是，今年6月28日，達(dá)力環(huán)保已收到政府的書面通知，要求從7月6日起將所有污水轉(zhuǎn)流至第三方處理廠，并由銀川市市政成立委員會(huì)核實(shí)第一污水處理廠的資產(chǎn)，以與達(dá)力(銀川)落實(shí)補(bǔ)償協(xié)議。

桑德、鵬鷂和達(dá)力環(huán)保的這三個(gè)例子，有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都是發(fā)生在西部省區(qū)。

其實(shí)，中東部也有類似的情況。

去年5月，《楚天都市報(bào)》報(bào)道稱，湖北科亮生物工程有限公司（下稱“湖北科亮”）在河北省涿州市投資了一個(gè)污水處理項(xiàng)目，合作期限不到三分之一，卻被當(dāng)?shù)卣�府�?qiáng)制解約。

原來，2011年2月，湖北科亮與涿州市政府簽訂涿州市松林店鎮(zhèn)污水處理廠BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議，出資3300余萬元建成污水處理廠。但到了2019年7月，政府卻要求涿州科亮與北京一家公司洽談股權(quán)轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議。

若至2020年2月7日未完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓，則松開區(qū)管委將強(qiáng)制解除特許經(jīng)營協(xié)議，并強(qiáng)制接管。

還有，在山東的濟(jì)南，2015年9月，濟(jì)南市環(huán)保局也曾依法終止某固廢公司的特許經(jīng)營協(xié)議。

03

環(huán)�？己藟毫Υ罅�

為什么這兩年，有越來越多的地方政府，選擇提前收回水務(wù)或固廢項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)？

首先，與地方政府的環(huán)保壓力有關(guān)。

以桑德在西安市鄠邑區(qū)的例子為例，當(dāng)?shù)刂�所以開展污水處理廠的提標(biāo)改造，就是出于“改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的要求。

2020年4月29日，西安市生態(tài)環(huán)境局和市水務(wù)局曾召開城市污水處理工作會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)趙學(xué)功表示，城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工作是貫徹落實(shí)總書記講話精神，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的應(yīng)有之義。

▼圖片來源：西安生態(tài)環(huán)境

而按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的明確要求，自2020年4月1日起，設(shè)計(jì)規(guī)模大于等于2000立方米每天的城鎮(zhèn)污水處理廠也應(yīng)達(dá)到A標(biāo)準(zhǔn)（也就是準(zhǔn)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)）。

此外，《西安市推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)西安實(shí)施方案》《全域治水碧水興城西安市河湖水系保護(hù)治理三年行動(dòng)方案》還要求，到2020年年底前，全市城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造率要達(dá)到70%，2021年則要全部完成。

趙學(xué)功表示，各城鎮(zhèn)污水處理廠要圍繞“達(dá)標(biāo)”這個(gè)最基本的要求，克服困難，加大投入，倒排工期，確保任務(wù)完成。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局也將加大督導(dǎo)檢查力量，對(duì)提前完成提標(biāo)改造的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能按期完成提標(biāo)改造任務(wù)的、或者廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

正是因?yàn)楦鞣矫娑加兄�明確的要求和期限，所以政府才對(duì)污水處理廠提標(biāo)改造如此重視。以至于當(dāng)鄠邑區(qū)第一污水處理廠未能按時(shí)完成提標(biāo)改造及擴(kuò)建工程時(shí)，政府依法取消了其特許經(jīng)營權(quán)。

其次，也與環(huán)保企業(yè)自身工作不到位有關(guān)。

桑德的例子就不用說了，主要原因是未能按時(shí)完成提標(biāo)改造及擴(kuò)建工程。

鵬鷂環(huán)保在西寧的例子，地方政府的主要理由也是“資金投入不足、管理不善、運(yùn)行不暢，造成污水直排湟水河，給湟水河造成了嚴(yán)重的污染”。

湖北科亮在涿州的例子，地方政府的理由是“公司在履行合同過程中，存在污水外溢、出水水質(zhì)排放不達(dá)標(biāo)并造成重大環(huán)境污染問題等嚴(yán)重危害公眾利益的情形，同時(shí)亦存在私自轉(zhuǎn)讓股權(quán)等嚴(yán)重違約事項(xiàng)”。

濟(jì)南那個(gè)固廢項(xiàng)目，原因則是“項(xiàng)目具體選址工作過程中，因附近村民不配合，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無法完成，后續(xù)無法推進(jìn)”。

總之，環(huán)保企業(yè)沒能及時(shí)完成工程，或者處理不達(dá)標(biāo)，就給了地方政府以理由，使得他們有借口提前收回特許經(jīng)營權(quán)。

第三，環(huán)保企業(yè)也有自身的苦衷。

像是桑德那個(gè)例子，他們的一個(gè)重要理由就是政府拖欠水費(fèi)，高達(dá)870萬，使得公司資金鏈“雪上加霜”。

應(yīng)該說，地方政府拖欠水費(fèi)，是環(huán)保行業(yè)的一個(gè)通病，特別是在西部、東北、內(nèi)蒙等地，這種情況尤為嚴(yán)重。

這種情況怎么辦？可能也只能是選擇項(xiàng)目時(shí)謹(jǐn)慎一點(diǎn)，盡可能地選擇地方財(cái)政狀況好一點(diǎn)的區(qū)域吧。

環(huán)保企業(yè)的另一大苦衷，就是“進(jìn)水超標(biāo)”。

鵬鷂在西寧的例子，還有湖北科亮在涿州的例子，導(dǎo)致出水超標(biāo)的都是這個(gè)原因。

關(guān)于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)問題，《環(huán)保圈》也探討過好多次了，目前似乎也沒有太好的辦法。環(huán)保企業(yè)只有做好自己的工作，盡可能地保證出水達(dá)標(biāo)，一旦發(fā)生異常情況及時(shí)向政府報(bào)告。

總之，以上3點(diǎn)原因，可能是造成近年來，許多地方政府提前收回特許經(jīng)營權(quán)的主要原因。

其中，第二、第三個(gè)原因是一直存在的，第一個(gè)原因則是主要變量，正是因?yàn)榈胤秸�府的環(huán)保考核越來越嚴(yán)，才導(dǎo)致他們的環(huán)保壓力越來越大，有時(shí)候也就不得不采取一些“非常手段”了。

而對(duì)環(huán)保企業(yè)來講，除了通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益之外，看清目前的形勢(shì)變化，做好污水處理達(dá)標(biāo)工作，盡可能地保證現(xiàn)金流充裕，可能是應(yīng)對(duì)這一變化的最好辦法。