近日，日照市人民政府印發(fā)《日照市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出，到2025年，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量全面穩(wěn)定達標，水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復，劣Ⅴ類水體和城市(縣城)建成區(qū)黑臭水體全面消除，重污染天氣、農村黑臭水體基本消除，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)達標，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。詳情如下：

日照市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章 開啟全市生態(tài)環(huán)境保護工作新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年;是我市三十而立再出發(fā)，振翅騰飛、高質量發(fā)展的蝶變五年。統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，是我市著眼實施“產業(yè)強市”戰(zhàn)略基礎上，更好實現發(fā)展惠民，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階的重大舉措，也是實現在新舊動能轉換中率先突破、走在全省前列的綠色發(fā)展底色支撐。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯進展

“十三五”期間，在市委、市政府領導下，全市上下深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，夯實各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任，凝心聚力、攻堅克難，污染防治攻堅戰(zhàn)既定目標全面完成，生態(tài)保護修復扎實有效，生態(tài)環(huán)境質量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護各項任務圓滿收官。

加快新舊動能轉換，推動高質量發(fā)展更加有力。深入推進“四減四增”行動，從源頭上大幅減少污染物排放量。積極推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展現代服務業(yè)，加快培育新興產業(yè)，全市三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，實現由“二三一”向“三二一”轉變，“四新”經濟增加值占比達28.5%。增加清潔能源使用，全市新能源和可再生能源發(fā)電裝機合計107.7萬千瓦。大力推進清潔取暖，實現城市(縣城)集中供暖全覆蓋，節(jié)能壓煤工作成效明顯。積極推進貨運鐵路建設工程，減少公路運輸量，日照港鐵路、管道、管帶機的集疏港運輸比例達67%，公路運輸比例下降至33%。實施耕地質量保護和化肥減量增效項目，測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，商品有機肥使用量增加到13.41萬噸，全市畜禽糞污綜合利用率達86%。

扎實推進污染防治攻堅，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。制定實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)及環(huán)保督察整改四大攻堅，污染防治取得階段性勝利，9項約束性指標任務全面完成。2020年市區(qū)環(huán)境空氣PM2.5、PM10、SO2、NO2四項污染物平均濃度下降至35μg/m3、62μg/m3、8μg/m3、31μg/m3，在全省分別列第4位、第4位、第3位和第7位，空氣質量優(yōu)良率達80.6%，較2015年明顯提高;4個省控以上重點河流斷面均值全部達標，劣Ⅴ類水體全部消除;近岸海域水質優(yōu)良面積比例達到100%;土壤和地下水環(huán)境質量總體穩(wěn)定;輻射環(huán)境質量保持在天然本底水平。

穩(wěn)步開展生態(tài)保護與修復，生態(tài)建設持續(xù)加強。開展浮來山地質遺跡自然保護區(qū)內環(huán)境綜合整治工作，妥善解決歷史遺留問題;啟動環(huán)青龍湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程;完成全市露天礦山綜合整治“一礦一策”，歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達60%，“三區(qū)兩線”可視范圍內歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達80%;加快建設城市綠道綠廊，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42.8%，開展國土綠化工程建設，森林覆蓋率達23.5%;有序開展生態(tài)文明創(chuàng)建，東港區(qū)獲得國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)榮譽稱號，五蓮縣被命名為第一批省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

堅持改革創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。積極構建生態(tài)環(huán)保大格局，調整加強全市生態(tài)環(huán)境保護委員會，實現了生態(tài)環(huán)保工作全市最高層次領導決策。大力推進全市生態(tài)環(huán)境機構垂直管理制度改革和綜合執(zhí)法隊伍改革，機構人員編制實現歷史性突破。建立以“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單)為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。出臺了《日照市飲用水水源地保護條例》和《日照市大氣污染防治條例》，地方立法走在全省前列。全面推行污染源“N+1”隨機抽查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨形勢

全市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了顯著成果，但依然存在產業(yè)結構層次不高、發(fā)展不平衡不充分，資源、環(huán)境等要素制約不斷加劇，社會治理水平有待提高等問題，建設“人與自然和諧共生的美麗日照”目標剛剛起步，生態(tài)環(huán)境保護工作存在諸多不確定性，面臨諸多挑戰(zhàn)。

結構性壓力依然突出。產業(yè)強市發(fā)展定位短期內不變，用能偏重產業(yè)結構不會根本改變。“十四五”期間將新承接鋼產能約2000萬噸，形成鋼產能規(guī)模約4000萬噸，同時將大力發(fā)展鋼鐵及配套產業(yè)，特色產業(yè)發(fā)展的同時能源消耗仍將呈增長趨勢。區(qū)域性交通樞紐定位、打造現代化港口城市和臨港產業(yè)基地，交通運輸量將持續(xù)增長。臨港產業(yè)規(guī)�？焖贁U張，港口吞吐量不斷增加，地方公路運輸占比仍較高，重型載貨車保有量不斷上升。

資源環(huán)境承載力不足。工業(yè)發(fā)展格局與水資源承載力匹配度不夠，耗水量大、水資源利用程度低。無客水來源，主要依賴降水補給，現狀用水依賴地表水，而再生水、海水利用率較低，同時沿海地區(qū)陸續(xù)布局制漿造紙、鋼鐵等高耗水產業(yè)，用水效率距離國際先進水平仍有一定差距�？h域空氣質量改善水平亟待提升，距離大氣環(huán)境質量“十四五”期間全面穩(wěn)定達標目標仍有差距。

現代化環(huán)境治理體系尚未形成。初步形成“黨委政府領導、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的大環(huán)保格局，但在推動各方面責任落實上還有一定差距。各級專班力量參差不齊，統(tǒng)籌協(xié)調力度不夠。環(huán)境約束、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等手段運用不足，推動高質量發(fā)展的作用沒有充分發(fā)揮。生態(tài)環(huán)保產業(yè)基礎薄弱，對第三方環(huán)保服務機構的監(jiān)管力度不夠。工業(yè)園區(qū)基礎設施不完善，環(huán)境管理水平有待提升�；鶎迎h(huán)保隊伍薄弱，人員配備及業(yè)務能力亟待增強。智慧監(jiān)管手段不足，科學、精準、依法治污的支撐保障能力亟待提高。

第三節(jié) 開啟生態(tài)環(huán)境保護新征程砥礪前行

錨定2035年基本建成現代化海濱城市遠景目標;以綠色發(fā)展為導向，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護;以持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量為核心，系統(tǒng)推進山水林田湖草海治理與保護;以體制機制改革創(chuàng)新為手段，加快推進環(huán)境治理體系和能力現代化建設。按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”的思路，牢固樹立底線思維，堅持方向不變、力度不減，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為美麗日照建設開好局、起好步。

第二章 深入實施生態(tài)立市 建設現代化濱海城市

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞美麗中國建設的總要求，認真貫徹落實省委、省政府統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經濟高質量發(fā)展的意見，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持生態(tài)立市，全面落實綠色發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟高質量發(fā)展。堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持協(xié)同管控、系統(tǒng)治理，堅持改革創(chuàng)新、多元共治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，加快構建現代環(huán)境治理體系，為美麗山東建設作出表率。

第二節(jié) 基本原則

以人為本、綠色發(fā)展。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,提供更多優(yōu)質生態(tài)產品,不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感、安全感。堅持生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、產業(yè)強市、開放活市，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略路徑，推動形成綠色發(fā)展生產生活方式。

協(xié)同管控、系統(tǒng)治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實行“跨行業(yè)+多污染物+多介質+全過程”的協(xié)同管控，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，整體施策、多策并舉，統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理。在推進生態(tài)環(huán)境質量提升的同時，加強生態(tài)系統(tǒng)修復提質。

改革創(chuàng)新、多元共治。堅持改革創(chuàng)新、先行先試，從源頭轉變環(huán)境治理理念和方式，以生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系為基礎，提高制度供給的精細化、法治化與社會化能力，構建形成政府、企業(yè)、公眾共治的現代環(huán)境治理體系。

科技支撐、智慧監(jiān)管。加強重點領域、重點行業(yè)科技攻關，為精致城市、智慧決策、精準治污提供支撐。加快信息化監(jiān)管平臺建設，推進環(huán)境大數據綜合應用，形成全市環(huán)保領域智慧監(jiān)管新局面。

第三節(jié) 主要目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到顯著增強，環(huán)境風險得到全面管控，環(huán)境安全與人體健康得到有效保障，初步建立節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，生態(tài)文明制度體系更加健全，環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設水平明顯提升。讓日照的山更綠、水更清、地更美，“生態(tài)日照”的金字招牌越擦越亮。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“兩山”實踐基地。主要目標如下：

——生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)投入與用地結構更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量全面穩(wěn)定達標，水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復，劣Ⅴ類水體和城市(縣城)建成區(qū)黑臭水體全面消除，重污染天氣、農村黑臭水體基本消除，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)達標，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物安全管理水平不斷提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強。

——環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

——現代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

日照市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

注：①[ ]內為五年累計值。②帶∗的指標“十四五”統(tǒng)計口徑較“十三五”有調整。③具體目標最終以省分解任務為準。

第三章 堅持戰(zhàn)略引領 推動綠色低碳發(fā)展

健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動疫情后經濟“綠色復蘇”和高質量發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。

第一節(jié) 統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展

構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立更新調整和跟蹤評估長效機制，推動“三線一單”數據信息化和共建共享，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應用。依據資源環(huán)境承載能力，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批的重要依據，統(tǒng)籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務,優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強度，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用，推動形成合理有序的城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。

積極探索膠東經濟圈綠色一體化發(fā)展機制。共筑生態(tài)安全屏障，構建以九仙山、五蓮山、浮來山山系為主體的半島綠色生態(tài)屏障，探索生態(tài)產品價值實現機制，開展生態(tài)產品價值實現機制試點。加強區(qū)域內環(huán)境治理資源的合作共享，在臭氧和PM2.5協(xié)同治理、海水淡化利用、海水生態(tài)養(yǎng)殖、農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用等方面強化優(yōu)勢互補，培育優(yōu)勢環(huán)保產業(yè)。推動膠東經濟圈生態(tài)環(huán)境共保聯治，建立健全大氣、流域生態(tài)補償機制。按照《膠東經濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃》要求，推動生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。以臭氧和顆粒物(PM10、PM2.5)大氣污染物聯防聯控、跨區(qū)域河流環(huán)境共治等跨區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管為重點，落實聯席會議和跨區(qū)域聯合執(zhí)法等制度，推進信息共享。逐步完善行政邊界地區(qū)環(huán)境污染糾紛處置，提高信息銜接水平。積極配合開展重大案件聯合執(zhí)法、聯合掛牌督辦、聯合現場督導。

第二節(jié) 全面推動產業(yè)綠色發(fā)展

促進現有產業(yè)綠色升級。加強產業(yè)和企業(yè)科學布局謀劃，實施“四上四壓”，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確有必要建設的，須嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個減量替代”要求，新(改、擴)建項目要減量替代，已建項目要減量運行。加強企業(yè)綠色化升級改造，打造綠色制造體系。采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色產業(yè)鏈供應鏈，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產品結構。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際國內同行業(yè)標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)的增加產能項目。持續(xù)實施“畝產效益”評價改革，強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查。優(yōu)化產業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提升產業(yè)層次和核心競爭力。

推進重點產業(yè)集群綠色發(fā)展。大力推進先進鋼鐵制造和汽車整車及零部件基地綠色發(fā)展。堅持以構建生態(tài)圈、創(chuàng)新鏈為牽引，做強做優(yōu)特色產業(yè)集群。全力開展鋼鐵產業(yè)綠色發(fā)展攻堅行動，實施上大壓小、上新壓舊，推進日鋼產能生產線優(yōu)化�？茖W規(guī)劃建設鋼鐵配套產業(yè)園，抓好上海通用重工等“吃鋼嚼鐵”項目，爭創(chuàng)國家先進鋼鐵制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)。推動中興汽車、長城汽車等汽車制造基地健康發(fā)展，助推汽車產業(yè)向綠色低碳生產邁進。

加快新興綠色產業(yè)發(fā)展。圍繞建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，以培育藍色、高端、新興產業(yè)和發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造為主攻方向，推進“海洋+”“互聯網+”“標準化+”在制造業(yè)各領域的深度融合與創(chuàng)新應用。培育新一代信息技術、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)揮“互聯網+”先導作用，打造互聯網工業(yè)領軍企業(yè)。積極培育壯大生態(tài)產業(yè)，打通生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展通道，引導產業(yè)生態(tài)化轉型，培育生態(tài)產業(yè)化發(fā)展壯大。

建設綠色低碳示范產業(yè)園區(qū)。提高園區(qū)綠色規(guī)劃建設水平，統(tǒng)一規(guī)劃建設各類園區(qū)電力、熱氣供應等設施，推進園區(qū)能量梯級利用。整合規(guī)劃熱電聯產、余熱利用、污水、垃圾處理和海水淡化等公用工程，實施生產生活配套、廢物處理等設施資源共享，實現污水、海水、廢熱等資源綜合利用。增加天然氣等清潔能源使用比例，優(yōu)化園區(qū)能源利用結構，探索利用風能、太陽能、地熱、生物質等可再生能源，實現能源消費結構多樣化和低碳化。引導園區(qū)產業(yè)發(fā)展向綠色低碳化轉型。以綠色低碳發(fā)展、循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)理論為指導，明確園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，確立低碳產業(yè)價值鏈，實行各園區(qū)產業(yè)互補、跨區(qū)協(xié)同和錯位發(fā)展。在產業(yè)規(guī)劃、招商引資、項目建設、科技改造等方面采取措施，提高準入門檻，科學規(guī)劃低碳產業(yè)項目，引導園區(qū)發(fā)展向綠色低碳化轉型。鼓勵工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園。

發(fā)展壯大環(huán)保產業(yè)。做大做強環(huán)保裝備制造業(yè)，培育一批技術先進、管理科學的環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)，實現特色優(yōu)勢環(huán)保裝備制造領域高端化發(fā)展，支持莒縣打造節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群。做新做優(yōu)環(huán)境服務業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務等模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。做精做專資源綜合利用業(yè)，加強秸稈、鋼渣、鋸泥等綜合利用,規(guī)范廢舊物資回收利用,構建協(xié)同高效的資源綜合利用產業(yè)發(fā)展新格局。依法實施生態(tài)環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查報表制度,編制全市生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展年度報告。推進產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會自律作用,引導企業(yè)遵紀守法、誠信經營。

開展綠色低碳小鎮(zhèn)建設試點。探索符合日照區(qū)域特點的綠色低碳小鎮(zhèn)建設發(fā)展模式。選擇一批鎮(zhèn)(街道)開展綠色低碳小鎮(zhèn)建設試點，吸納社會力量參與，從土地集約利用入手，統(tǒng)一規(guī)劃建設。在小城鎮(zhèn)內實施雨水收集與儲存、水資源循環(huán)利用與地下水補充工程，實現人工系統(tǒng)與自然生態(tài)的互惠共生。推廣應用太陽能、地熱能等可再生能源和沼氣等生物質能。結合城鎮(zhèn)化需求，因地制宜建設農村節(jié)能住宅，開發(fā)經濟適用的農村建筑節(jié)能技術。充分利用城鎮(zhèn)及周邊綠化達到生態(tài)間隔、吸附污染物、為建筑和行人遮陽等節(jié)能減排效果。

大力推進清潔生產。加強項目建設和產品設計階段清潔生產。鼓勵企業(yè)在產品和包裝物設計時充分考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴格執(zhí)行產品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標準。強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程。開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領跑者”制度。

第三節(jié) 構建綠色交通運輸體系

完善綠色公共交通體系。建設以公共交通為主導的城市綠色交通體系。推進綠色交通發(fā)展，加快落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，建立以地面公交為主體，出租車為補充的城市公共客運交通體系，確立公共交通在城市交通中的主導地位。優(yōu)化城市公交線網，建設完善交通換乘樞紐與公交專用道，加強城市與郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋。打造城市綠道體系，鼓勵非機動車交通發(fā)展。

構建高效集約綠色流通體系。大力發(fā)展鐵水聯運，建設一批集裝箱海鐵聯運示范項目，進一步提高海鐵聯運比例，打造日照綠色港口。發(fā)展鐵路現代物流，建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心，積極構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系。支持開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創(chuàng)建。推進城市綠色貨運配送示范工程建設。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。根據國家快遞綠色包裝標準體系建立情況，加快推進包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

第四節(jié) 大力發(fā)展綠色農業(yè)

推進農業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發(fā)推廣。推進農業(yè)面源污染綜合治理示范縣和國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)。實施“生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產種業(yè)質量提升”五大水產綠色健康養(yǎng)殖行動。

推進農業(yè)農村節(jié)能改造。鼓勵引導農機具報廢更新，推廣農用節(jié)能機械、設備和標準化漁船，發(fā)展節(jié)能型設施農業(yè)。推動城鎮(zhèn)燃氣管網向農村延伸，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能等解決農房采暖、炊事、生活用熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵農村居民使用高效節(jié)能電器。

第五節(jié) 倡導綠色生活方式

建設綠色節(jié)約型政府。推進政府機關節(jié)能減碳，加強政府機關能耗監(jiān)測體系和信息化管理平臺建設。開展節(jié)約型機關示范單位創(chuàng)建活動，完善考核評價細則，加強節(jié)約能源資源工作考核。完善政府機關節(jié)能法規(guī)制度體系，制定能源資源消費定額標準，開展政府機關辦公建筑節(jié)能改造。提倡公務活動綠色出行，大力倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里范圍內出行盡可能選擇步行，3公里范圍內出行盡可能選擇騎車，5公里范圍內出行優(yōu)先選擇公交)。健全公務用車油耗、運行費用單車核算和年度績效評價制度，嚴格執(zhí)行車輛節(jié)能降耗規(guī)定，有效控制車輛能耗。引領新能源汽車消費和應用，依托新能源汽車自助分時租賃等模式，推進公務出行綠色低碳化。實施政府綠色采購，落實節(jié)能產品政府采購政策，嚴格執(zhí)行強制采購和優(yōu)先采購制度。提高政府采購和工程招標中使用節(jié)能產品比重。鼓勵應用再生產品和綠色產品。2025年底前，政府采購綠色產品比例達30%，黨政機關率先打造節(jié)約型機關。

引導鼓勵綠色低碳產品生產和消費。鼓勵企業(yè)產品參加綠色產品標志認證，倡導消費者購買能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品、環(huán)保標志產品。鼓勵使用符合環(huán)保紡織標準和綠色服裝標準的紡織品和服裝。研究出臺相應管理辦法，逐步限制一次性物品使用，簡化快遞物品包裝并加強回收再利用。鼓勵民眾搭乘公共交通，或選擇步行、自行車等低碳出行方式。提倡減少夏冬兩季空調使用，控制建筑室內溫度。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。實施噪聲污染防治行動計劃。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調整。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸等相關規(guī)劃時，充分考慮建設項目和區(qū)域開發(fā)改造所產生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設計要求。加強建筑物隔聲性能要求，完善新建住宅隔聲性能相關標準規(guī)范，實施新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。研究制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。持續(xù)開展“守護寧靜”綠色護考活動。

廣泛開展綠色低碳宣傳活動。利用報刊、廣播、電視、網絡等渠道宣傳普及綠色低碳理念與相關知識，采用專題講座、研討、經驗交流、成果展示等形式推介綠色低碳技術和產品。結合“六五”世界環(huán)境日、低碳日、生物多樣性日等，開展社會化宣傳;開展“135”綠色出行、“小手拉大手”等群眾性活動，形成全社會理解、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的局面。開展節(jié)能宣傳周活動，大力推廣垃圾分類等環(huán)保措施，廣泛發(fā)放節(jié)能宣傳資料，營造綠色低碳發(fā)展的濃厚氛圍。開展綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學校創(chuàng)建活動，圍繞創(chuàng)建目標精心組織各類內容豐富、形式新穎的活動，引導廣大市民自覺踐行綠色文明、健康簡約的生活方式。

第四章 持續(xù)調優(yōu)結構 推進高質量發(fā)展

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經濟發(fā)展的優(yōu)化調整和倒逼作用，實施新一輪“四減四增”行動，持續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)投入與用地結構。

第一節(jié) 創(chuàng)新突破調優(yōu)產業(yè)結構

創(chuàng)新優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)。大力實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，優(yōu)化提升先進鋼鐵制造、汽車整車及零部件、綜合能源、全域旅游、現代物流等優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)揮山鋼日照公司、日鋼兩大龍頭企業(yè)集聚引領作用，加快推進實施日鋼產能承接等重大項目，大幅提升裝備先進水平，支持開展氫冶金示范。構建鋼鐵產業(yè)生態(tài)圈，深入開展國家先進鋼鐵制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點，推進鋼鐵配套產業(yè)園向現代制造產業(yè)園轉型。支持中興、長城、五征等龍頭車企擴能強鏈，推動威亞發(fā)動機、坦迪斯變速箱等燃油汽車核心零部件企業(yè)產品換代升級，大幅提升就地就近配套水平。加快打造中國北方能源樞紐，進一步提升能源集聚、運輸、儲備、交易、生產(轉化)五大能力，爭取創(chuàng)建國家區(qū)域煤炭儲備和交易中心。發(fā)展高端綠色化工產業(yè)，穩(wěn)步推進地煉企業(yè)優(yōu)化調整，實施化工園區(qū)優(yōu)化提升工程，推動嵐山化工產業(yè)園向高端精細化工園區(qū)轉型升級、莒縣海右化工產業(yè)園打造綠色生物能源產業(yè)基地。實施全域化精品化特色化工程、“旅游+”行動，增加高品質產品供給，構建全域全時全景全產業(yè)旅游發(fā)展格局，創(chuàng)建國家全域旅游示范城市、國家旅游休閑城市、國家旅游標準化城市。堅持以港口物流為核心，暢通“�？砧F公管”物流通道，做強港口型國家物流樞紐，打造海港、空港、鐵路港、公路港“四港一體”物流平臺，完善物流基礎設施、信息服務、聯運配送網絡，構建“通道+樞紐+網絡”現代物流體系，形成陸海聯動、內外互通的國際化物流網，打造區(qū)域性國際航運物流中心和北方最大的大宗散貨集散中心。加大工業(yè)技改力度，促進傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。實施傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造升級計劃，建設智能車間、智能工廠，為制造業(yè)高質量發(fā)展賦予新動能。

積極發(fā)展高端產業(yè)。大力培育高端裝備制造、新材料、新能源汽車、智能機器人、醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保、通用航空等產業(yè)，提高新興產業(yè)在全市經濟總量中的比重。加快高端裝備產業(yè)化進程，引進培育核心裝備和關鍵零部件企業(yè)，推動高端制造業(yè)和服務業(yè)深度融合。圍繞基礎性材料、關鍵戰(zhàn)略性材料、前沿新材料等領域，著力突破一批新材料品種、關鍵工藝技術與專用裝備。加速新能源汽車產業(yè)化進程，以混合動力、純電動汽車及其關鍵零部件為突破口，推廣應用氫能與燃料電池技術，完善新能源汽車產業(yè)鏈。加大招引培育力度，推動一批高性能智能機器人、輕量型機械臂制造企業(yè)專注技術創(chuàng)新，加快向高效率、低成本、模塊化方向發(fā)展。以生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)為主體，強化頭部企業(yè)招引，支持重大科創(chuàng)成果落地轉化，打造生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。培育發(fā)展“通航+”新業(yè)態(tài)，推動“通航+”城市經濟集聚區(qū)、通用航空小鎮(zhèn)建設。

第二節(jié) 壓煤減碳提高清潔能源占比

堅持清潔低碳導向。樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導方向，推動能源綠色生產和消費，優(yōu)化能源生產布局和消費結構，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉型。

壓減煤炭消費總量。落實煤炭消費減量替代制度，嚴控新增耗煤項目，持續(xù)推進煤炭消費壓減，推動煤炭消費總量逐年下降，完成省下達煤炭消費壓減任務目標。原則上不得增加燃煤機組裝機規(guī)模。推進燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑內的熱電機組及配套燃煤鍋爐有步驟、分階段關停整合。持續(xù)推進燃煤鍋爐淘汰，2021年全市35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰。對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。新建生物質鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。

清潔高效利用煤炭。推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質能源替代燃煤。按照煤炭集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業(yè)用煤消費量。對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網建設。持續(xù)推進清潔取暖，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。2025年底前,完成農村清潔取暖省定任務，養(yǎng)殖業(yè)及農副產品加工業(yè)燃煤設施清潔能源替代。推動太陽能、生物質能、工業(yè)余能發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。推動嵐山區(qū)、莒縣試點整縣分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)。2025年底前,非化石能源消費比重提高到省定目標值。

第三節(jié) 增能提效優(yōu)化交通運輸結構

大力調整運輸結構。持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，壓縮大宗物料公路運輸量，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移，基本形成大宗貨物和集裝箱長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局。加快推進坪嵐鐵路擴能改造、嵐山疏港鐵路建設和山鋼鐵路專用線建設，支持鋼鐵、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴)建鐵路專用線。完成日照——京博原油及成品油管道建設。2025年底前，主要港口礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道運輸方式比例達70%以上。

淘汰升級運輸工具。淘汰國三及以下排放標準柴油車和國一及以下標準非道路移動機械，全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車(機)行動。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，到2025年基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，重點區(qū)域基本淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。鼓勵有條件的縣(區(qū))提前實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快車用LNG加氣站、充電樁布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞營運中心、物流園區(qū)等建設充電基礎設施。推進新能源或清潔能源汽車使用，除應急救援車輛外,新增和更新公交車輛新能源占比100%,新增和更新出租車清潔能源和新能源占比80%，籌建車用廢電池回收利用體系。2025年底前，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。開展港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。

第四節(jié) 大力調整農業(yè)投入與用地結構

推進農藥化肥減量增效。深入實施農藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。完善化肥農業(yè)使用量調查統(tǒng)計制度。加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系，嚴格執(zhí)行化肥、農藥等農業(yè)投入品質量標準。在糧食主產區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產區(qū)等重點區(qū)域宣傳推廣科學施肥技術。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術。到2025年，水肥一體化技術應用面積達27萬畝。推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術，大力推進果茶菜全程綠色防控示范縣建設，積極指導和服務病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，提升統(tǒng)防統(tǒng)治能力。示范推廣生物防控、物理防控等綠色防控新技術新藥械，提高科學用藥水平。在農業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農作物種植面積不變的情況下，化肥、化學農藥使用量達到預期目標。

大力推廣應用有機肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術模式。引導農民積造施用有機肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“截污建池、收運還田”等模式實現糞污還田。提升有機肥規(guī)�；�生產能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導社會力量興辦有機肥企業(yè)。著力構建“收集—轉化—應用”三級網絡體系，提高農業(yè)農村生產生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。在果茶菜和主要農作物集中種植區(qū)域推廣應用商品有機肥。

第五章 加快碳達峰進程 控制溫室氣體排放

落實積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達峰行動方案，協(xié)同推進應對氣候變化與環(huán)境治理，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。

第一節(jié) 開展碳排放達峰行動

制定實施碳排放達峰行動方案。有序推進碳排放清單編制，開展碳排放峰值測算及達峰路徑研究。分解落實省達峰目標任務，制定達峰行動方案。加強碳達峰目標過程評估和考核監(jiān)督，實現碳排放總量與強度雙控。在鋼鐵、建材、電力等行業(yè)領域實施減污降碳行動，推動鋼鐵行業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。探索開展低碳社區(qū)試點、近零碳排放示范工程建設。

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

推進能源領域二氧化碳減排。持續(xù)推進煤炭消費總量壓減，嚴格實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。持續(xù)擴大清潔能源供給，推進日照LNG接收站等天然氣項目和農光互補、漁光互補電站項目建設。優(yōu)化能源消費結構，持續(xù)開展工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗，推進以煤碳、石油焦和重油為燃料的工業(yè)爐窯清潔能源替代，加快鋼鐵企業(yè)余熱整合利用于城市集中供暖。

加強工業(yè)過程二氧化碳控制。升級鋼鐵、建材、化工領域工藝技術，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產水泥。推動鋼鐵、石化、煤電等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。

推進交通領域二氧化碳控制。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸低碳發(fā)展，發(fā)展低碳物流，制定營運車輛和船舶的低碳比例，到2025年,全市營運車輛、船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年分別下降4%和3.5%以上。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣。

推進建筑領域二氧化碳控制。構建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，開展星級建筑綠色標識評價工作，做到綠色設計、綠色施工、綠色運營。2025年底前，城市規(guī)劃區(qū)內裝配式建筑面積占新建民用建筑比例達40%以上，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達90%。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，將節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機結合。加大對超低能耗建筑等技術的開發(fā)和推廣。2025年底前，公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別比2020年下降5%和6%。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

積極參與碳排放交易。按照國家、省統(tǒng)一部署，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行基礎上，積極推進鋼鐵、水泥等行業(yè)進入全國碳排放權交易市場，發(fā)揮市場機制降碳作用。

第三節(jié) 主動適應氣候變化

積極開展適應氣候變化行動。落實國家、省適應氣候變化戰(zhàn)略，推動適應氣候變化與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合。開展應對氣候變化風險管理，提升城鄉(xiāng)建設、農業(yè)生產、基礎設施適應氣候變化能力。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。

提升城鄉(xiāng)適應氣候變化能力。加強主要糧食作物區(qū)農業(yè)氣象災害應對防范體系建設，提高農業(yè)生產適應氣候變化能力。針對強降水、高溫、干旱、臺風、冰凍等極端天氣氣候事件，加強對城市生命線系統(tǒng)、交通運輸及海岸帶重要設施的安全保障。加強防災型海港和漁港建設。

提升極端氣候事件應急響應。加強對臺風、風暴潮、局地強對流等災害性、轉折性重大天氣氣候事件的監(jiān)測預警能力建設，建立健全多部門聯防聯動的常態(tài)化管理體系，完善應急救災響應機制。

第四節(jié) 強化應對氣候變化管理

推動應對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作,編制溫室氣體排放清單。加強單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低目標管理，做好目標分解和定期評估工作。按照上級部署，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。推動低碳產品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。

第六章 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 改善生態(tài)環(huán)境質量

以改善環(huán)境質量為核心，實施精準、科學、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土三大領域治污攻堅，加快解決突出環(huán)境問題，在夯實階段性成果基礎上深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

第一節(jié) 加強協(xié)調控制改善大氣環(huán)境

協(xié)同推進細顆粒物和臭氧污染治理。開展全市PM2.5和臭氧污染形成機理研究和來源解析，識別本地重點排放源和區(qū)域傳輸規(guī)律，協(xié)同開展本地化精準防控和區(qū)域聯防聯控。加強NOx、VOCs等PM2.5和臭氧污染重要前體物的協(xié)同治理，實施分區(qū)分類分時差異化精細化協(xié)同管控，著力推進工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)、港口碼頭等重點區(qū)域，鋼鐵、電力、焦化、石化、化工等重點行業(yè)的多污染物協(xié)同減排。到2025年，全市環(huán)境空氣質量實現全面穩(wěn)定達標，空氣質量優(yōu)良天數比率穩(wěn)步提升，重污染天氣基本消除。

持續(xù)推進鋼鐵焦化行業(yè)深度治理。定期開展鋼鐵企業(yè)超低排放改造情況核查，實施動態(tài)化差別化管理，督導山鋼日照公司、日照鋼鐵公司鞏固提升超低排放改造成果，新增鋼鐵裝置同步實現超低排放。在持續(xù)推進鋼鐵企業(yè)工業(yè)爐窯、燃煤發(fā)電機組的顆粒物、氮氧化物超低排放基礎上，加強氨排放控制和監(jiān)管。強化鋼鐵企業(yè)無組織排放整治提升，實施工藝過程除塵改造和堆場物料密閉等工程。推進焦化企業(yè)超低排放改造。

加強其它涉氣重點行業(yè)NOx等污染物深度治理。加快推進建材、石化、有色等行業(yè)超低排放改造，推進水泥行業(yè)實施全流程、全過程深度治理，加大石材加工行業(yè)綜合整治力度，加強玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放深度治理。有序推進燃煤、燃油、生物質鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐低氮改造，加強燃煤機組、鍋爐污染治理設施運行監(jiān)管，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運行。嚴格控制火電、水泥、玻璃等行業(yè)脫硝氨逃逸。推進重點涉氣排放企業(yè)煙氣旁路逐步取消，因安全生產無法取消的，應在非緊急情況下保持關閉并安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設施。

深化重點行業(yè)VOCs全過程治理。嚴格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產品標準，實施VOCs排放總量控制。推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善VOCs全過程控制體系，積極推廣工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代，加強含VOCs物料在儲存、裝卸、轉移和輸送、生產和使用、處置等環(huán)節(jié)密閉化管控，督導全市VOCs廢氣治理設施全面升級改造，實行VOCs排放濃度與去除效率雙重管控。定期開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查，持續(xù)開展泄漏檢測與修復(LDAR)，從嚴管理煙氣旁路設置。加大涉VOCs排放園區(qū)和產業(yè)集群綜合整治力度，推廣資源共享、集中治理。推進VOCs重點排放企業(yè)廠界、重點工業(yè)集聚區(qū)周邊建設VOCs監(jiān)督性監(jiān)測點位，推動化工園區(qū)建設監(jiān)測預警監(jiān)控體系，建立實時監(jiān)督、及時溯源整改的高效監(jiān)管機制。加強餐飲油煙、汽車維修、建筑裝修、干洗等生活消費領域的VOCs治理，提高水性建筑涂料源頭替代比例。

加強陸域移動源及油品管控。嚴格執(zhí)行國家新生產機動車和非道路移動機械排放標準，配合開展機動車、發(fā)動機、非道路移動機械新生產、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。加快淘汰老舊農業(yè)機械、燃油工程機械，加快新能源非道路移動機械的推廣使用。開展非道路移動機械編碼登記、定位管控，嚴格落實市區(qū)高排放工程機械禁止使用區(qū)域管控要求，推進工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置。完善聯合監(jiān)管機制，加強在用機動車和非道路移動機械排氣達標監(jiān)管，基本消除冒黑煙現象。嚴格執(zhí)行汽柴油質量標準，強化油品生產、運輸、銷售、儲存、使用全鏈條監(jiān)管，加大執(zhí)法力度取締黑加油站點，嚴厲打擊制售劣質和不合格油品等違法行為。2025年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯網。鼓勵生產企業(yè)采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求，倡導錯時卸油加油。

強化港口船舶綜合防治。繼續(xù)加強到港柴油貨車和非道路移動機械監(jiān)管，推進港區(qū)作業(yè)機械、車輛、拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源。加快推進現有泊位油氣回收改造，新建碼頭必須同步配套油氣回收設施，采取全封閉、液下裝載等方式，優(yōu)先使用具有油氣回收接口的車船，完善火車裝車線油氣回收設施。強化港口碼頭裝卸、堆存、運輸全過程揚塵污染防治，推進干散貨裝卸工藝優(yōu)化，實施防風抑塵墻建設、焦炭堆場密閉改造等工程。持續(xù)推進岸電設施建設，推動到港船舶優(yōu)先使用岸電，提升船舶岸電應用水平。嚴格執(zhí)行船舶發(fā)動機第二階段排放標準和油船油氣回收標準，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。加強對船舶發(fā)動機排放標準監(jiān)督檢查，強化船舶發(fā)動機升級或尾氣處理。依法嚴格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙問題，落實淘汰更新要求。嚴格執(zhí)行船舶大氣污染物排放控制區(qū)要求，加強靠港船舶燃油監(jiān)督檢查。

推進揚塵污染精細化管控。全面推行綠色施工，將場地揚塵治理與施工企業(yè)資質評價、信用評價等掛鉤。建筑工地嚴格落實“6個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備并與主管部門聯網。道路、水務等線性工程進行分段施工，拆遷、市政施工工地全面落實防塵措施。全面排查轄區(qū)內裸露土地，建立健全臺賬管理機制，嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施。實施礦山全過程揚塵污染防治，在基建、開采環(huán)節(jié)實施嚴格實施有效的抑塵措施。落實城市道路分級管理作業(yè)標準，提升道路保潔精細化水平，推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大道路沖洗力度。強化渣土車輛監(jiān)督管理，優(yōu)化運輸時間、路線，合理劃定渣土車運輸禁行區(qū)域，對運輸車輛實施智慧化管控，確保渣土實現硬覆蓋與全密閉運輸。

疏堵結合加強秸稈禁燒工作。采取人工巡查、衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段監(jiān)測監(jiān)控焚燒秸稈情況，確保第一時間發(fā)現并定位秸稈焚燒火點。積極推進秸稈綜合利用。按照“因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近、政府引導、科技支撐、市場運作”的原則，大力支持指導秸稈綜合利用工作，推進農村秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化等多種形式的資源化利用。積極培育秸稈收儲運服務主體，依托企業(yè)和農業(yè)生產服務組織，健全完善收儲運設施設備。探索創(chuàng)設秸稈綜合利用扶持激勵政策，引導、鼓勵和支持農民及社會力量開發(fā)利用秸稈資源，進一步提高秸稈綜合利用水平。

加強大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣氨排放標準，加強監(jiān)測與控制。開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)大氣氨排放調查，加強源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結構，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制，探索開展大型規(guī)�；�養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制。

加強其它涉氣污染物治理。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物履約管理，實施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代，研究開發(fā)替代技術與替代產品。繼續(xù)推動三氟甲烷(HFC-23)的銷毀和轉化。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，對惡臭投訴較多的重點企業(yè)和園區(qū)安裝電子鼻。加大其它涉氣污染物的治理力度，強化多污染物協(xié)同控制�；�于現有煙氣污染物控制裝備，推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術的研發(fā)應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準和重點區(qū)域特別排放限值要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

有效應對重污染天氣。加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，進一步提升準確率。完善PM2.5和臭氧重污染天氣預警應急響應機制，探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。加強重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，研究制定其他行業(yè)本地差異化管控措施并嚴格落實。定期修訂完善重污染天氣應急預案和應急減排清單，夯實重污染天氣應急減排措施，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。組織企業(yè)制修訂“一廠一策”減排清單，強化督導檢查，確保落實各項應急響應措施。探索建立與青島、臨沂、濰坊等周邊城市的大氣污染防治區(qū)域協(xié)調機制，推動大氣環(huán)境監(jiān)管信息實時共享，實施聯合檢查、聯動執(zhí)法，共同改善大區(qū)域環(huán)境空氣質量。

第二節(jié) 強化“三水”統(tǒng)籌提升水生態(tài)環(huán)境

加強飲用水水源地保護。嚴格落實城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境安全保護措施。穩(wěn)步提升水庫型水源地周邊主要山體的水源涵養(yǎng)功能，減緩面源污染影響。定期監(jiān)測飲用水水源水質，建立完善部門間監(jiān)測數據共享機制。2025年底前，縣級及以上城市飲用水水源水質達標率100%。深入推進各級水源地規(guī)范化建設。2021年底前，完成現有農村水源地保護區(qū)或保護范圍劃定;2025年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農村飲用水水源保護區(qū)勘界立標。

實施入河排污口分類整治。開展入河排污口溯源和分類整治。加強排污口規(guī)范化建設和管理，基本形成權責清晰、整治到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系，有效管控入河污染物排放。2025年底前,全面完成入河湖排污口整治任務。

提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。加大主城區(qū)和縣(區(qū))城市建成區(qū)污水管網建設力度。對城鎮(zhèn)生活污水應收盡收，采取截污納管措施，避免污水直排。深入推進整縣(市、區(qū))制城市和縣城建成區(qū)雨污合流管網清零工作。無條件接入公共管網的企事業(yè)單位，必須自建污水處理設施，對出水進行有效處理，確保設施穩(wěn)定運行和達標排放。以城中村為重點，推進截污納管，提高初期雨水污染治理。結合中長期城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模，新建一批生活污水處理設施，提高部分城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模，排入環(huán)境敏感水體或出水不能穩(wěn)定達標的城鎮(zhèn)污水處理廠要配套建設人工濕地等深度凈化設施，整體提高生活污水處理能力。深化莒縣、五蓮縣城區(qū)黑臭水體治理。通過水系連通，提高水體流動性。實施河道清淤，整治入河排污口和納管達標排放。2025年底前，基本實現城市建成區(qū)污水“零直排”，城市新區(qū)建設均應實行雨污分流。有序推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效，推進日照市第一污水處理廠擴建工程等城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程建設。

開展城鎮(zhèn)面源污染治理。加強對城市建成區(qū)雨水管網的巡查和維護，嚴禁沿街商鋪將生活垃圾、廚余垃圾傾倒雨水管道，定期組織雨水管道垃圾清理。結合現有城市發(fā)展規(guī)劃，因地制宜建設初期雨水調蓄和處理設施，接納城市初期雨水，強化人工濕地系統(tǒng)的增氧曝氣功能，加大對初期雨水污染的處理。

強化涉水工業(yè)污染治理。實施差別化流域環(huán)境準入政策，強化生態(tài)環(huán)境準入管理和水環(huán)境質量底線約束機制的應用。加強農副食品加工、化工等行業(yè)綜合治理，實施清潔化改造。推進化工工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理，加大對現有工業(yè)園區(qū)的整治力度，全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設和污水管網排查整治，加大對周邊村鎮(zhèn)生活污水收納的輻射。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。

開展水生態(tài)保護與修復。系統(tǒng)保護水生態(tài)功能。實施重點河流水系綜合整治工程，提升流域水環(huán)境承載能力。開展日照水庫、墻夼水庫環(huán)庫林帶建設，以及傅疃河、鶴河、袁公河、潯河等河流林帶建設。結合日照市自然保護地系統(tǒng)整合優(yōu)化，健全差異化的濕地公園、濕地保護小區(qū)管理制度體系，增強濕地功能。禁止未經法定許可在河流兩岸、干線公路兩側規(guī)劃控制范圍內進行采石、取土、采砂等活動。采取生態(tài)增殖放流措施，逐步恢復主要水體水生生物多樣性。對人工濕地系統(tǒng)進行常態(tài)化維護保養(yǎng)，及時清理濕地內積存垃圾，補充必要的植物，持續(xù)發(fā)揮濕地對氮磷污染物的高效凈化作用。建設日照水庫流域生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展(EOD)項目。

保障主要河流生態(tài)流量。落實沭河日照段生態(tài)流量調度控制有關要求，開展沭河水源涵養(yǎng)工程建設，保障河道水生態(tài)流量。將濕地生態(tài)系統(tǒng)用水納入水資源利用規(guī)劃，合理分配用水，必要時實施生態(tài)補水措施，保障濕地生態(tài)用水需求。推進崮河、兩城河等流域“治、用、保”體系建設，實施生態(tài)補水和水資源調蓄，保障必要的生態(tài)流量。探索建立膠東水資源利用協(xié)調機制，保護兩城河下游生態(tài)用水。

健全用水總量和強度雙控體系。建立健全節(jié)約用水機制、加強節(jié)水型社會建設、落實各行政區(qū)域內的用水總量與強度控制指標、制定年度用水計劃，對區(qū)域內的年度用水實行總量控制。強化水資源在區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局等方面的剛性約束。加強水資源統(tǒng)一配置與調度，在水資源超載地區(qū)暫停新增用水許可。健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，嚴格開展節(jié)水評價，加強用水統(tǒng)計監(jiān)督，提高農業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)等用水計量率。嚴格實行用水管理，建立市重點用水單位名錄。落實“十四五”時期“三條紅線”控制指標有關要求，持續(xù)降低萬元GDP水耗。2022年底前，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6528以上，2025年底前，鋼鐵企業(yè)水資源消耗強度降低10%以上，水重復利用率達到98%以上，其它規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率提高到92.5%以上。

提高非常規(guī)水資源利用率。加強礦坑水、微咸水和雨水利用，推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。持續(xù)擴大海水利用規(guī)模，推進實施《山東省海水淡化與綜合利用產業(yè)發(fā)展三年推廣計劃(2020—2022)》，借鑒先進城市海水淡化利用經驗，提高海水直接利用水平，研究進一步提高沿海鋼鐵、制漿造紙產業(yè)海水淡化利用的技術路徑。加大再生水利用力度，鼓勵區(qū)域內生態(tài)景觀、工業(yè)生產，道路清掃、車輛沖洗和建筑工地等優(yōu)先使用再生水。以嵐山區(qū)、莒縣和五蓮縣為重點，完善市政再生水利用配套設施并建立價格機制，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。2025年底前，市區(qū)和縣城再生水利用率達50%，力爭全市市政再生水利用率達31%。

加強重點領域節(jié)水改造工作。嚴格高耗水行業(yè)節(jié)水管理，加快企業(yè)節(jié)水技術改造，淘汰落后工藝和設備，推進企業(yè)和園區(qū)串聯用水、分質用水、一水多用，實現循環(huán)梯級利用。加快城鎮(zhèn)供水管網檢漏和更新改造，嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理，大力推廣管用實用的節(jié)水技術和設備，完善節(jié)水器具推廣機制。開展縣域節(jié)水型社會和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設，在用水產品、用水企業(yè)、灌區(qū)和公共機構中積極培育水效領跑者。

探索節(jié)水機制和節(jié)水技術創(chuàng)新。建立節(jié)水獎勵制度，研究探索建立水資源資產收益管理制度，完善合同節(jié)水管理配套扶持政策。推廣合同節(jié)水管理服務模式，積極探索節(jié)約水量水權交易滿足合理用水需求。鼓勵金融和社會資本進入節(jié)水領域，落實節(jié)水補助資金，用于節(jié)水載體補助、節(jié)水示范工程建設等。落實國家節(jié)水“三免三減半”等稅收優(yōu)惠政策。加快節(jié)水新技術和新設備研發(fā)，構建節(jié)水裝備及產品的多元化供給體系，加大節(jié)水領域自主技術和裝備的推廣使用。

第三節(jié) 大力推進土壤和地下水污染防治

強化土壤和地下水源頭防控。加強空間布局管控，各級政府相關部門應加強空間規(guī)劃和建設項目布局論證，加強土壤和地下水環(huán)境管控要求與空間用途管控的銜接。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建、改建或擴建可能造成土壤污染的建設項目。新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，明確對土壤以及地下水可能造成的不良影響和相應的預防措施;需要建設土壤污染防治設施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，并做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。推進全市土壤污染重點監(jiān)管單位落實土壤污染防治責任，加強土壤污染防治與排污許可制度的銜接。按照國家和山東省相關法律法規(guī)要求，動態(tài)更新重點監(jiān)管單位名錄。

加強土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管。建立健全土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護的工作銜接機制、長效管理機制和協(xié)作共享機制。結合重點行業(yè)企業(yè)用地調查和地下水污染狀況調查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，重點監(jiān)管單位在排污許可證中應全部載明土壤污染防治義務。加強土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實土壤污染隱患排查制度，2025年底前，完成一輪排查整改。

嚴控涉重金屬行業(yè)污染物排放。持續(xù)推進重點區(qū)域重金屬減排，新(改、擴)建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施“等量替代”或“減量替代”，嚴格控制重金屬新增污染物總量。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。通過結構調整、升級改造、深度治理等手段，推動實施一批重金屬減排工程項目。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產工藝提升改造，加快推進電鍍企業(yè)入園。

鞏固提升農用地安全利用水平。加大對優(yōu)先保護類耕地保護力度，到2025年確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少，土壤環(huán)境質量不下降。加強對農業(yè)投入品質量監(jiān)督，引導使用環(huán)境友好型產品，從嚴查處向農用地施用不符合環(huán)境質量要求的肥料等農業(yè)投入品。持續(xù)推進受污染耕地的安全利用，建立對安全利用類耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測評價機制。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。

推進土壤污染風險管控和修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯動監(jiān)管。以人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。積極探索污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。推廣綠色修復理念，加強污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控。健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機制。

加強地下水環(huán)境質量管控。推進地下水環(huán)境分區(qū)管理，持續(xù)開展地下水環(huán)境質量監(jiān)測工作，針對不達標(地質背景因素除外)地下水質量考核點位，制定并實施地下水質量達標方案(或改善方案)。

開展地下水生態(tài)環(huán)境狀況調查與評估。對化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調查及環(huán)境風險評估。2023年底前,完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調查評估;2025年底前,完成一批垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調查評估。

加強地下水污染防控。化學品生產企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點污染源申領排污許可證時，應載明地下水污染防滲和水質監(jiān)測相關義務，采取防滲漏等措施，建設地下水水質監(jiān)測井并開展監(jiān)測。完善和規(guī)范重點污染源地下水監(jiān)測網絡，加強監(jiān)測井建設質量控制和運行維護，建立監(jiān)測數據報送制度。推進重點污染源地下水環(huán)境自行監(jiān)測工作。加強集中式污水收集處理設施管理，建立污水管網滲漏排查機制，減少管網滲漏。規(guī)范污水處理廠污泥處置，防范對地下水的污染風險�；�工類工業(yè)集聚區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實施。加強對省定化工園區(qū)等重點行業(yè)企業(yè)密集區(qū)域地下水環(huán)境質量監(jiān)控，及時掌握地下水環(huán)境質量狀況。

第四節(jié) 實施陸海統(tǒng)籌改善海洋生態(tài)環(huán)境

健全陸海統(tǒng)籌的銜接管理機制。堅持保護優(yōu)先，全面完成入海排口溯源監(jiān)測整治。全面開展入海排污口溯源整治，2023年底前，完成入海排污口整治工作，全面消除省控以上入海河流劣V類水體。深入推進入海河流斷面水質改善、沿岸直排海污染源整治，推進重點海域生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加強海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法。2021年底前，完成入海排污口分類命名編碼、標志牌樹立等任務;2025年底前，基本形成設置合理、責任清晰、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制。

加強海水養(yǎng)殖污染防控。根據養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃，優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，鼓勵水產養(yǎng)殖空間向深海拓展。嚴格海水養(yǎng)殖容量管控，督促依法依規(guī)開展海水養(yǎng)殖環(huán)境影響評價。推進海水養(yǎng)殖模式向標準化、集約化、智能化和生態(tài)化轉變。支持海洋生態(tài)牧場、漁業(yè)綜合體建設，推進全國海洋冷水魚類綠色養(yǎng)殖示范項目建設。推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理，嚴格管控海水養(yǎng)殖尾水排放。強化近海水產養(yǎng)殖污染防治，加快推進重點海灣海水養(yǎng)殖污染綜合治理。嚴格水產養(yǎng)殖投入品管理，推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設施建設與清潔生產。分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，實行漁船漁港負面清單管理。2025年底前，納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達100%。三級以下漁港及漁船臨時停泊點全部納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管。開展船舶修造(拆解)企業(yè)摸底排查，清理整頓無手續(xù)、無資質、無治污設施的“三無”企業(yè)，加強船舶修造(拆解)企業(yè)污染物接收處理設施設備配建。

加強海域污染防治。完善入海污染防控、海洋污染治理、海洋生態(tài)恢復、風險防范應急聯動等聯防共治機制。完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制，加強與海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察部門、海警部門的協(xié)調溝通，強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊海洋環(huán)境違法行為。加強圍填海、港口岸線開發(fā)等海岸(洋)工程建設項目常態(tài)化監(jiān)管。加強入海河流、沿海城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、港口、濱海旅游區(qū)等重點區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置。持續(xù)開展凈灘行動，推動海洋微塑料治理。

開展港口和船舶污染治理。推進港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，落實船舶污水、垃圾等接收、轉運、處置聯合監(jiān)管機制。強化海上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊化學品非法海上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。強化港口、船舶修造廠完成船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施建設，做好船、港、城轉運及處置設施建設和銜接。

系統(tǒng)推進海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復。強化日照市國土空間規(guī)劃中海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)保護，推進岸線資源有序開發(fā)和保護。嚴格功能分區(qū)管理，進一步保護和恢復特定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)及其功能，實施海洋生態(tài)紅線區(qū)常態(tài)化監(jiān)管。結合日照市生態(tài)環(huán)境保護治理時序，分期開展海域、海灣和海岸帶綜合整治修復。加大宣傳和教育力度，利用多種途徑向公眾宣傳海草床等生態(tài)系統(tǒng)的重要價值，開展海藻林養(yǎng)護培育，增強人們的環(huán)境保護意識。定期開展海岸線保護情況巡查和專項執(zhí)法檢查，嚴格控制無人島礁開發(fā)利用，嚴厲打擊非法采挖海砂等違法行為。

提高海洋生態(tài)環(huán)境風險防控能力。推進海洋環(huán)境風險排查整治和應急能力建設。開展海洋環(huán)境風險源調查、監(jiān)測、評估，摸清涉海環(huán)境風險源基礎信息，明確重點監(jiān)管對象和高風險區(qū)域分布，2022年底前，形成海洋環(huán)境風險源管控責任清單，制定分區(qū)分類的海洋環(huán)境風險管控措施，推動落實高風險企業(yè)環(huán)境風險防控的主體責任和地方政府的監(jiān)管責任。以沿海石化、�；�品碼頭、海上船舶為重點，定期開展專項執(zhí)法檢查，對存在風險隱患企業(yè)，停產整頓、限期整改。加強海洋環(huán)境應急船舶與應急物資保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎能力建設，初步建成與海洋污染風險水平相適應的污染應急能力。加強海洋赤潮、滸苔等海洋生態(tài)災害應急監(jiān)測與預警系統(tǒng)建設，實施跨區(qū)域海洋災害聯防聯控。嚴格實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步完善獎優(yōu)罰劣的海洋環(huán)境生態(tài)補償機制。

第五節(jié) 引領推動固體廢物領域創(chuàng)新發(fā)展

推進一般工業(yè)固體廢物資源化利用。開展產廢行業(yè)綠色設計，在生產過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，切實從源頭削減大宗固體廢物。推進全市新能源利用，改善能源結構，源頭削減本地傳統(tǒng)工業(yè)固體廢物產生量。以工業(yè)污泥、尾礦、粉煤灰等為重點，積極拓寬大宗工業(yè)固體廢物利用渠道，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。構建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，推進固體廢物減量化無害化資源化利用，重點抓好冶金渣、化工渣、石材鋸泥等固體廢物循環(huán)利用。加快冶金渣綜合處理技術開發(fā)進程，擴大鋼渣微粉作水泥和混凝土摻合料在建設工程等領域的利用。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。

加快推進全市生活垃圾分類處置。探索“無廢城市”建設，建立生活垃圾處理收費機制和獎勵機制，構建本市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置系統(tǒng)。到2022年，東港區(qū)實現城市生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)縣至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū);到2025年，全市基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。健全農村生活垃圾治理工作體系，開展問題排查，對垃圾應收盡收、應運盡運。推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和升級改造，基本實現原生生活垃圾“零填埋”。廚余垃圾單獨實施分類，加快廚余垃圾處理設施建設;推進各縣(區(qū))建筑裝修垃圾消納場、可回收物和大件垃圾處理設施建設。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯合專項行動，依法查處生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜和一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，生產含塑料微珠的日化產品，以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。推進農膜生產者責任延伸制度。

加強海洋垃圾綜合治理。著力提升海洋廢棄物管理水平，建立漁港環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管機制，加快配備漁港固體垃圾收集裝置，近岸設立含油污水、固體廢棄物規(guī)范暫存回收點。加快推進養(yǎng)殖生產副產物資源化利用、漁網漁具等廢棄物集中收儲處置，實施廢棄漁網漁具正規(guī)堆放、限期清理。明確海灘垃圾的監(jiān)管主體責任，2022年全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作，構建起完整的打撈、收集、運輸、處理體系。到2023年沿海各區(qū)具有一支專業(yè)成熟的海上環(huán)衛(wèi)隊伍，構建“以政府主導、社會參與、全面發(fā)動、群眾共治為主，專業(yè)保潔為輔”的社會共治大格局，實現岸灘、河流入海口和近海海洋垃圾污染防治科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。以城鎮(zhèn)生活區(qū)、濱海旅游休閑娛樂區(qū)、海水浴場等區(qū)域為重點，實施“凈灘凈海”工程，加強岸灘、海面漂浮垃圾清理。2025年底前，親海區(qū)域內岸灘垃圾、海漂垃圾等得到有效治理。

提升建筑垃圾及城市污水處理廠污泥規(guī)范化管理水平。加快推進規(guī)模化建筑垃圾資源化利用項目建設，加強建筑垃圾污染防治、分類處理、科學回收、綜合利用等全過程管理，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。加強污水處理廠污泥堆存、轉移過程監(jiān)管，積極探索污泥處置的新出路。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑，限制未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，在實現污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下穩(wěn)步推進資源化利用。到2025年城市污泥無害化處置率達90%以上。

第六節(jié) 加強農村生態(tài)環(huán)境保護改善人居環(huán)境

加快補齊農村污染治理基礎設施短板。以農村環(huán)境整治為重點，進一步整合涉農資金，完善上級資金利用全過程管理制度，分批次有序推進農村生活污水收集處理，加強農村飲用水水源地保護，深入推進農村生活垃圾、廁所革命等工作。到2025年，完成省下達的新增行政村整治任務。推進鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾分類和源頭減量工作，引導易腐垃圾就地資源化利用，健全農村生活垃圾收集和處理設施。加強農村人居環(huán)境改善需求與鄉(xiāng)村生態(tài)振興、全域旅游、美麗村居建設等工作的銜接，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。在全面查清農村黑臭水體的分布、污染狀況和成因的基礎上，分類施策，到2023年基本消除農村黑臭水體;到2025年農村生活污水治理率達到55%以上，完善農村生活垃圾治理收運體系。

發(fā)展集約化、標準化、綠色化和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖。引導畜禽養(yǎng)殖向承載潛力大的區(qū)域特別是糧食主產區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū)域適當轉移。堅持以肥料化和能源化為主要利用方向，重點建立種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式，根據養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模和周邊土地消納能力等，分類推進畜禽糞污處理和利用。以縣(區(qū))為單位，整體推進畜禽糞污資源化利用工作，在養(yǎng)殖密集區(qū)域集中建設畜禽糞便收集處理利用中心，實現糞污統(tǒng)一收集、集中處理、區(qū)域利用。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價體系，推廣綠色發(fā)展配套技術。力爭2022年底前，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達87%以上，2025年底前,畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。

推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設。在鞏固現有成果基礎上繼續(xù)加強全市秸稈資源化利用，協(xié)同推進區(qū)域畜禽糞污、廚余垃圾、果蔬垃圾、農村廁所糞渣等農業(yè)有機廢棄物資源化利用，拓寬秸稈綜合利用渠道。建立“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)(市)處理”的一體化廢舊農膜回收處理體系，加大廢舊農膜的回收力度。依法推廣使用國家標準地膜，加大全生物降解地膜的示范推廣。到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。統(tǒng)籌推進廢舊農膜回收工作,健全完善農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制。以漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，推進貝殼、網衣、浮球等養(yǎng)殖生產副產物及廢棄物集中收置和資源化利用，積極拓寬漁業(yè)加工廢棄物資源化利用途徑。穩(wěn)步削減化肥農藥等農業(yè)投入品施用強度。積極推廣科學施肥技術，開展秸稈還田和糞肥還田，引導農民科學使用農家肥和商品有機肥，做到以地定產、以產定肥，控制化肥施用。開展農作物重大病蟲監(jiān)測調查，提升病蟲監(jiān)測預警能力，落實病蟲情報發(fā)布制度。加快綠色防控技術推廣，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術模式，鼓勵在“三品一標”農產品生產基地建設示范區(qū)，推廣以健身栽培為基礎，以生物防治、生態(tài)控制、物理防治、理化誘控為主，輔以化學防治等綜合技術的綠色防控措施，帶動周邊區(qū)域綠色防控技術應用。推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，逐步淘汰高毒農藥。

第七章 加強生態(tài)監(jiān)管 全面實施生態(tài)保護與修復

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，強化陸海統(tǒng)籌，推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，筑牢生態(tài)安全屏障，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

第一節(jié) 守住自然生態(tài)安全底線

加快推進生態(tài)保護紅線評估調整。依據第三次國土調查結果，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護利用等相關規(guī)劃，完成生態(tài)保護紅線評估調整工作。加快推動自然保護地核心保護區(qū)內永久基本農田、合法礦業(yè)權、鎮(zhèn)村、人工商品林等有序退出，實現應保盡保。

強化自然保護地體系整合優(yōu)化�？茖W劃定自然保護地類型范圍和分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，對自然保護區(qū)和自然公園實行差別化管控。嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)內居民、耕地、礦權有序退出。2025年底前，初步建成以自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充，具有日照地域特色的自然保護地體系，陸域自然保護地占陸域國土面積4%以上，海域自然保護地占海域國土面積11%以上。

加強生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。將生態(tài)保護紅線、自然保護地的監(jiān)管工作納入生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，加強與自然資源、水利、林業(yè)、農業(yè)等相關執(zhí)法隊伍的協(xié)同執(zhí)法，及時發(fā)現、查處和督辦具體生態(tài)破壞問題。深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。做好對國家和山東省生態(tài)保護紅線兩級監(jiān)管體系的銜接，配合開展生態(tài)破壞問題的調查、發(fā)現、移交和查處等工作。

第二節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，推進五蓮山、九仙山、臥龍山、日照水庫、青峰嶺水庫等重點生態(tài)區(qū)域保護修復。持續(xù)推進廢棄礦山地質環(huán)境治理恢復。強化濕地保護和修復，以河湖流域以及近海濕地等修復為著力點，推動濕地面積穩(wěn)中有增。抓好山東沭河國家濕地自然公園試點建設。2025年底前，濕地保護率達75%以上。開展國土綠化質量提升行動，大力推進水土流失綜合治理，著力保存量、擴增量、提質量、增效益。到2025年，補植造林2.22萬畝、封山育林18萬畝，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居150個。推進綠色礦山建設，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，制定實施露天礦山生態(tài)修復計劃。2025年底前，大、中、小型綠色礦山建設率達90%、80%、70%，責任主體滅失露天礦山地質環(huán)境恢復治理率達80%。加強海岸帶分類分段精細化管控，推進海岸帶整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。強化島群保護利用，實施“藍色海灣”整治行動。

推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復。突出依山傍海城市特色和“藍天碧海陽光金沙灘”生態(tài)底色，實施城市生態(tài)修復工程，加強綠色生態(tài)網絡建設，合理布局藍綠空間，保護好城市山體自然風貌，修復河湖水系和濕地等水體，促進陽光海岸品質提升，建立海岸帶建筑退縮線制度，控制海岸帶范圍內和山體周邊建筑高度、密度、體量和后退距離。持續(xù)深入推進城市增綠和綠化品質提升，科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加強城市公園綠地、城郊綠地、綠化隔離地及工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間綠色生態(tài)屏障等建設，完善城市綠地體系。2025年底前，城市建成區(qū)綠地率穩(wěn)定在37%以上。

推進美麗河湖建設。根據《關于加強美麗示范河湖建設的指導意見(試行)》要求，有序推進全市美麗河湖建設。加強河湖長制工作制度的建設，加強責任落實。重點推進河岸空間的管控，加強水面垃圾的清理，提升水量和水質，優(yōu)化濱水空間景觀，開展綠化工程建設。力爭2023年底完成全市鎮(zhèn)級以上幸福美麗河湖建設任務。

推進美麗海灣建設。以張北灣區(qū)、石臼灣為重點，深入推進美麗海灣創(chuàng)建。優(yōu)化海岸帶生產、生活和生態(tài)空間布局，嚴格控制生產岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。開展砂質岸灘和親水岸線恢復與修復，拓展親水岸灘岸線。實施海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設施建設。強化岸灘和海洋漂浮垃圾常態(tài)化監(jiān)管，打造“無廢”海灘。加強海水浴場水質監(jiān)測，及時向公眾發(fā)布提醒信息。2025年底前，全市近岸海域水質優(yōu)良比例達99.4%，自然岸線保有率達到省分解任務目標。

第三節(jié) 加強生物多樣性保護

開展陸域生物多樣性調查與保護。貫徹落實國家和山東省生物多樣性保護行動計劃要求，有序開展五蓮山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生物多樣性本底調查。積極配合上級部門開展陸生野生動物資源調查和監(jiān)測，查清野生動物資源底數。實施重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護修復工程建設，解決好生態(tài)空間破碎化問題，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道。加強對野生動植物的保護監(jiān)管，全面禁止非法交易和食用野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。

加強海洋生物多樣性保護。開展前三島周邊和傅疃河口周邊海域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的海洋生物資源和多樣性調研，以國家和省級種質資源保護區(qū)為重點，加大對金烏賊、中國對蝦、大竹蟶、西施舌、日本冠鞭蟹等水產資源保護力度。強化潮間帶生態(tài)保護，改善珊瑚菜生存環(huán)境。嚴格控制近海捕撈強度，實行伏季休漁制度，定期開展?jié)O業(yè)資源調查評估。加強漁業(yè)空間管控，優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結構，推進海域禁捕限捕。加強海洋牧場建設，促進日照海域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的恢復，加大產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道“三場一通道”保護力度。開展?jié)O業(yè)資源的增殖放流，科學選擇增殖放流種類，補充和恢復生物資源群體，保護海洋生物多樣性，依靠水生生物實現水體生態(tài)的良性循環(huán)。

推進生物遺傳資源保護與管理。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統(tǒng)知識調查、登記和數據庫建設。落實生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。加強國家生物遺傳資源遷地和離體保存工作，強化野生生物種質資源收集、保存，健全種質資源保存體系，開展重要生物遺傳資源保護成效評估。建設日照瑯琊雞、五蓮黑豬等一批畜禽遺傳資源保護場。

加強生物安全管理。加強生物安全風險管控，開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調查、監(jiān)測和預警，加強對自然保護地外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，及時更新外來入侵物種名錄。加強互花米草等外來入侵物種管控。加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，提升對重點區(qū)域的生物安全監(jiān)測能力和監(jiān)管力度。推進生物安全法實施。

第四節(jié) 開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估

開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估。完善生態(tài)監(jiān)測網格建設，定期開展地方級自然保護地人類活動遙感監(jiān)測評估和縣域重點生態(tài)功能區(qū)評估，推進陸域生物多樣性調查評估。地方級自然保護區(qū)、自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估每年開展一次。定期發(fā)布生態(tài)質量監(jiān)測評價報告。

加強評估成果綜合應用。開展生態(tài)保護紅線、自然保護地和生物多樣性保護成效評估，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理以及海域海島生態(tài)修復等工作成效的評估。組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估，工程實施主體在實施修復全過程中，開展生態(tài)質量、環(huán)境質量變化情況監(jiān)測。將生態(tài)保護修復重大工程區(qū)域生態(tài)功能提升效果，作為優(yōu)化生態(tài)保護修復治理專項資金配置的重要依據。強化監(jiān)測評估成果綜合應用，將生態(tài)質量監(jiān)測評價和生態(tài)狀況調查評估結果作為生態(tài)保護補償資金分配的重要依據。

第八章 強化風險防控 嚴守生態(tài)環(huán)境底線

牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、危險化學品、輻射等重點領域環(huán)境風險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié) 完善環(huán)境風險防控機制

加強隱患排查和風險評估。從嚴從細組織實施涉危險廢物、危險化學品、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)等環(huán)境風險隱患排查和風險評估，及時更新重點環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等基礎數據庫。督促企業(yè)落實突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，實行突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理，嚴格重大環(huán)境風險企業(yè)監(jiān)管。

加強環(huán)境風險預警與應急。建立市、縣(區(qū))、企業(yè)三級預案體系，及時修訂各級政府、部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案專項應急預案，抓好重點企業(yè)預案編制備案工作。強化化工園區(qū)預警體系建設，建立健全化工園區(qū)、化工重點監(jiān)控點建成有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系。嚴格落實環(huán)境安全應急管理機構、人員、裝備與應急指揮系統(tǒng)建設。加強環(huán)境安全應急物資儲備，建設環(huán)境應急物資儲備庫，提高突發(fā)環(huán)境事件的物資保障能力。建立環(huán)境應急專家?guī)旌蛯�業(yè)化救援隊伍，每年至少開展一次環(huán)境應急演練，切實提高應對突發(fā)環(huán)境件的處置能力。

加強生態(tài)環(huán)境與健康管理。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主方針，深入推進五蓮縣生態(tài)環(huán)境與健康管理國家試點建設，引領示范開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調查評估，推進健康日照建設，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。按照上級要求，配合開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風險源企業(yè)基礎數據庫。探索建立環(huán)境與健康風險管控機制，開展生物安全、室內環(huán)境健康等領域環(huán)境與健康科學研究。推動環(huán)境健康風險評估融入生態(tài)環(huán)境管理，引導生態(tài)環(huán)境管理向事前風險預防轉變。

第二節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理

提升危險廢物收集與利用處置能力。健全危險廢物收集體系，支持危險廢物專業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網點和貯存設施，開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作。健全再生資源回收利用體系，擴大“城市礦產”開發(fā)利用規(guī)模，實施生產者責任延伸制度，建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，鼓勵電器電子產品、汽車產品、鉛酸蓄電池等再生利用。強化危險廢物利用處置能力，實現危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，布局趨于合理。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵石化、化工、有色等大型企業(yè)根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，鼓勵化工園區(qū)等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，支持現有危險廢物經營許可企業(yè)擴建或技術改造。鼓勵精餾殘渣、廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術研發(fā)、應用、示范和推廣。

強化危險廢物全過程環(huán)境管理。強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力，加快完善危險廢物智慧管理系統(tǒng)，依法公開危險廢物相關信息，搭建信息交流平臺。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單，對清單進行動態(tài)更新，充分利用“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強事中事后環(huán)境監(jiān)管，歸集共享各類相關數據，及時發(fā)現和防范苗頭性風險。對產廢企業(yè)開展拉網式、起底式調查，全面摸清危險廢物產生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現狀，健全長效監(jiān)管機制，依法將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環(huán)境污染強制責任保險投保范圍。加大對產廢企業(yè)危險廢物污染防治和環(huán)保設施運行情況的檢查監(jiān)督，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。加強危險廢物監(jiān)管和風險防范能力與應急處置技術支持能力建設。

提升醫(yī)療廢物處置與應急能力。對現有醫(yī)療廢物集中處置設施進行擴能提質改造，確保處置設施滿足處置需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，2022年6月底前，實現各縣(區(qū))都建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，實現醫(yī)療廢物應收盡收、全面覆蓋。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。統(tǒng)籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施以及其它協(xié)同處置設施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，提升重大疫情醫(yī)療廢物應急處置保障能力。持續(xù)推進完善醫(yī)療廢物處置聯防聯控機制，確保醫(yī)療廢物全鏈條閉環(huán)安全處置。

第三節(jié) 推進重金屬及尾礦污染綜合整治

深化重金屬污染綜合防控。圍繞涉重工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)實施分類分級管控，建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排放清單。以電鍍、鉛蓄電池等行業(yè)為重點，通過淘汰落后產能、工藝提升改造、實行特別排放限值、清潔生產技術改造等行業(yè)治理措施，有效削減重金屬排放量。加強涉重企業(yè)集中區(qū)和重金屬污染敏感區(qū)域重金屬自動監(jiān)測設施建設。加強涉重企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提升企業(yè)內部重金屬污染預防、預警和應急能力。

開展尾礦污染治理。嚴格新(改、擴)建尾礦庫環(huán)境準入，推進尾礦庫分級分類環(huán)境管理，以礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，建立尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理常態(tài)化機制，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治，確保風險管控并整改到位。穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用，鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴厲打擊違法違規(guī)向水庫、河流等水體排放尾礦的行為。

第四節(jié) 增強核與輻射安全管理

加強核與輻射安全風險防范。健全核與輻射安全監(jiān)管機制，落實各級政府、功能區(qū)管委核與輻射安全監(jiān)管責任,加強輻射安全培訓，深入開展輻射安全隱患排查，杜絕放射源丟失、被盜或失控等事件發(fā)生。做好對閑置和存在安全隱患的廢舊放射源的監(jiān)督檢查和收貯工作，確保廢舊放射源100%安全及時收貯。加強移動探傷放射源作業(yè)場所管理，確保放射源處于安全受控狀態(tài)。按照上級部署修訂輻射應急預案和配套執(zhí)行程序，完善市、縣、單位應急預案體系。完善核與輻射應急物資儲備，提升輻射應急監(jiān)測儀器裝備水平，加強應急隊伍能力建設。

第五節(jié) 重視新污染物治理

加強新污染物排放控制。嚴格按照國家、省統(tǒng)一部署，開展重點行業(yè)重點化學物質調查。加快建設有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體系，加強新化學物質環(huán)境風險管理。加強事中事后監(jiān)管，將新污染物治理內容納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學物質環(huán)境管理登記責任落實情況進行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)完善環(huán)境風險管控措施。全面落實《產業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執(zhí)行產品質量標準中有毒有害化學物質的含量限值。

第九章 深化改革創(chuàng)新 建設現代環(huán)境治理體系

健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，綜合運用法治、行政、市場、科技等多種手段，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現代化水平。

第一節(jié) 健全環(huán)境治理責任體系

壓實黨委政府領導責任。各級黨委和政府要堅決扛起保護生態(tài)環(huán)境的政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保，落實相關部門責任。印發(fā)各級黨委、政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，進一步厘清生態(tài)環(huán)境保護責任。建立健全生態(tài)文明建設領導機制，進一步深化落實河長制、湖長制、灣長制和林長制。開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

強化部門協(xié)作聯動。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關部門聯系會商、聯動執(zhí)法、聯合響應機制。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。落實環(huán)境公益訴訟制度，推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

第二節(jié) 完善地方性生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)框架體系

完善法規(guī)標準體系。加強地方立法，依據國家及省級環(huán)境保護新要求，結合日照實際，探索制修訂嚴于國家及省級生態(tài)環(huán)境保護要求的地方性行政法規(guī)、標準、條例，倒逼環(huán)保治理水平進一步提升。開展地方生態(tài)環(huán)境標準體系研究，探索制定地方特色重點行業(yè)污染防治技術規(guī)范，引導行業(yè)企業(yè)建設、生產、管理等過程綠色化。

全面實行排污許可制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。組織開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督“三監(jiān)”聯動試點，加快推進環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實現重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質量。建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質量改善，實施排污總量控制，落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施非固定污染源全過程調度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效，實施一批重點區(qū)域流域、重點領域、重點行業(yè)減排工程。健全污染減排激勵約束機制。

健全環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務失信記錄，健全政務失信信息共享交換機制，依托“信用中國(山東)”網站等依法依規(guī)逐步公開，強化環(huán)保政務信用信息使用。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。嚴格落實黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境檢測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。落實國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。

第三節(jié) 加強現代化環(huán)境治理能力建設

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。建設完善“天空地一體化”環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，實現環(huán)境質量、固定污染源、移動源在線監(jiān)控全覆蓋，線上線下配套聯動，切實提升環(huán)境監(jiān)控、綜合執(zhí)法等隊伍裝備和技術保障水平。實現以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管全覆蓋。充分發(fā)揮網格化監(jiān)管體系作用，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”，切實解決群眾周邊環(huán)境問題。以“N+1”和“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查為重點，全面提升行政執(zhí)法水平。建立執(zhí)法事項目錄，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單。推行非現場監(jiān)管方式，積極利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，科學建立大數據采集分析、違法風險監(jiān)測預警等工作程序，明確啟動現場檢查的銜接機制。探索第三方輔助執(zhí)法機制，鼓勵有資質、能力強、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構參與執(zhí)法監(jiān)測工作。探索開展工業(yè)園區(qū)第三方治理和環(huán)境治理托管服務試點。

推進綠色科技創(chuàng)新成果應用。依托重點骨干環(huán)保企業(yè)和優(yōu)勢科研院所，加強生態(tài)環(huán)境領域技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等基礎能力建設。加快推進生態(tài)環(huán)保智庫、生態(tài)環(huán)境治理技術應用示范項目等建設，全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。建立健全技術轉移轉化市場交易體系，支持鼓勵節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等重點領域技術研發(fā)重大項目和示范工程，持續(xù)開展各類污染防治先進技術遴選、加強推廣應用和技術指導。

第四節(jié) 健全環(huán)境治理市場體系

規(guī)范開放環(huán)境治理市場。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、環(huán)境顧問、區(qū)域一體化服務模式，園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點。

建立環(huán)境權益交易市場。根據上級工作部署，探索建立可持續(xù)的市場化生態(tài)產品價值實現路徑。深入推進資源要素市場化改革，探索建設排污權、用能權、用水權交易市場，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度，積極探索合同環(huán)境管理模式。積極參與全國碳排放權交易市場建設，強化碳排放交易制度與其它環(huán)境權益類市場機制的統(tǒng)籌協(xié)調。加快水權交易試點，培育和規(guī)范水權交易市場。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和生態(tài)環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制。完善污水處理收費政策，健全垃圾處理收費機制。再生水實行市場調節(jié)價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價原則協(xié)商確定。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策，貫徹落實國家、省有關港口岸電、清潔取暖、污水處理等相關價格政策。

健全綠色金融體系。推進綠色金融標準體系、統(tǒng)計體系、評價體系、征信體系建設和信息披露制度落實。支持引導金融機構發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。強化企業(yè)和金融機構的環(huán)境與氣候相關信息披露要求，開展綠色績效評估。鼓勵金融機構開展環(huán)境與氣候風險分析及壓力測試。支持發(fā)展綠色信貸。依法在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

第五節(jié) 強化社會監(jiān)督全民參與

加強教育與信息公開。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。把習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設內容納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容和培訓課程，納入全市國民教育體系。加大環(huán)保普法宣傳力度，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工青婦群團組織作用，多措并舉調動群眾積極性，實現人人關心環(huán)保、人人參與環(huán)保、人人監(jiān)督環(huán)保的大環(huán)保、大協(xié)同。繼續(xù)推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大環(huán)保信息公開力度。繼續(xù)推動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產工藝技術，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過設立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

鼓勵公眾監(jiān)督與參與。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或專欄，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。暢通“12369”環(huán)保熱線、網絡舉報平臺、微信等公眾和社會組織參與平臺，及時回應社會關切問題，完善輿情閉環(huán)處置機制。完善舉報獎勵制度，明確獲獎條件，簡化獎勵流程，豐富獎勵形式，落實獎勵經費保障，鼓勵公眾對生態(tài)環(huán)境問題進行監(jiān)督。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監(jiān)督權、參與權。

第十章 加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強黨的領導

在市生態(tài)文明建設領導小組、生態(tài)環(huán)境委員會的安排部署下，統(tǒng)籌推進日照市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，把生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程。將黨的領導貫徹到本規(guī)劃編制、實施和評估考核全過程，認真落實市委市政府關于生態(tài)環(huán)境保護重大事項部署要求。將規(guī)劃確定的目標、任務措施和重大工程納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確相關部門職責分工，推進各年度生態(tài)環(huán)境保護任務和重點工程的實施。

第二節(jié) 強化責任落實

建立規(guī)劃強制性內容、約束性指標臺賬清單，每年將生態(tài)環(huán)境保護工作目標、指標和任務分解落實到全市各級政府，以及相關部門、相關單位。強化年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃目標任務納入年度工作計劃，明確年度實施要求。堅持一張藍圖干到底，不隨意擱置既定規(guī)劃另起爐灶，確需按照新形勢新要求調整修訂目標任務的要按程序進行。大氣、水、海洋、土壤、工業(yè)固體廢物等生態(tài)環(huán)境各要素專項規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，細化落實本規(guī)劃確定的目標任務要求。

第三節(jié) 嚴格評估考核

將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃貫徹落實情況作為全市生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。將污染減排、環(huán)境質量等規(guī)劃約束性指標進展情況納入市高質量發(fā)展綜合績效考核。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，強化監(jiān)測評估結果應用。按照全省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃監(jiān)測評估有關規(guī)定，規(guī)范評估方法、步驟、數據認定等重要環(huán)節(jié)，區(qū)分規(guī)劃強制性內容和引導性內容進行分類評估。針對餐飲油煙治理、噪聲污染治理等量大面廣、人民群眾普遍關心的目標任務，探索委托第三方開展獨立評估。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施相關信息，接受全社會監(jiān)督。各級政府及相關單位應自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

第四節(jié) 加大資金投入

落實市縣生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分要求，提高基層生態(tài)環(huán)境保護基本公共服務保障能力。建立常態(tài)化的財政資金投入機制，保障各級財力與事權匹配。積極拓寬資金籌措渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融和價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)保項目。

第五節(jié) 強化宣傳引導

深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。開展深化生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、環(huán)境保護進展成效等內容的宣傳和交流。加大對生態(tài)文明建設示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建過程中的典型示范宣傳，擴大輻射效應。挖掘先進經驗做法，做好典型報道。積極參與綠色中國年度人物、中國生態(tài)文明獎評選，樹立先進典型。依法公開生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，主動接受社會監(jiān)督。