到2025年，全市PM2.5濃度和全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)要求，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市污水收集率達(dá)到70%，森林覆蓋率達(dá)到18%……日前，沈陽發(fā)布“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出了上述目標(biāo)。

城鎮(zhèn)污泥、生活垃圾100%無害化處理

到2025年，PM2.5濃度和全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)要求。受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上�？h級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)污泥無害化處置率達(dá)100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到36%。森林覆蓋率達(dá)到18%，森林保有量由2020年的272萬畝增加到348萬畝(含四旁樹折合面積);新增水土流失治理面積21.75萬畝。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水總量較2020年下降10%，再生水利用率達(dá)到25%，城市污水收集率達(dá)到70%。

建成區(qū)鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放

在提升空氣質(zhì)量方面，沈陽將深化燃煤鍋爐減排，全面推進(jìn)全市燃煤鍋爐提標(biāo)改造，到2025年，全市建成區(qū)內(nèi)在用燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放，對(duì)無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的鍋爐實(shí)施并網(wǎng)或轉(zhuǎn)變供熱方式等保障工程。加大柴油貨車監(jiān)督抽測(cè)執(zhí)法力度，年柴油貨車監(jiān)督抽測(cè)率達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)國三等老舊貨車注銷和取消老舊營運(yùn)貨車營運(yùn)資質(zhì)。利用智能技術(shù)提升揚(yáng)塵精細(xì)化管控能力，建立運(yùn)輸公司環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提升運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵控制管理水平。開展秸稈綜合利用及禁燒工作，“十四五”期間全市秸稈綜合利用率不低于90%。

提高水質(zhì) 工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上

在提高水質(zhì)方面，沈陽將科學(xué)規(guī)劃污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)沈陽南部污水處理廠三期等污水處理廠工程建設(shè)。至2025年，全市建成區(qū)污水收集率達(dá)到70%以上，全市工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上;污水處理廠再生水利用率達(dá)到25%。

加快完成蒲河上游建成區(qū)、北沙河沿線等區(qū)域污水管線工程建設(shè)，打通斷頭及瓶頸節(jié)點(diǎn)。以養(yǎng)息牧河、北沙河等為重點(diǎn)，實(shí)施全流域綜合治理工程，綜合實(shí)施功能人工濕地、多級(jí)生態(tài)濾床、水生態(tài)微生物修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、村屯污水收集處理設(shè)施建設(shè)等工程。

完善分類后垃圾的暫存、運(yùn)輸、資源化和無害化處理處置體系

在推進(jìn)生活垃圾分類方面，建立以城市為基礎(chǔ)，不斷向農(nóng)村延伸的生活垃圾分類體系。實(shí)施生活垃圾分類配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分類后垃圾的暫存、運(yùn)輸、資源化和無害化處理處置體系。至2025年，全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。

加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。保障北部建筑垃圾處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，加快推進(jìn)南部、西部建筑垃圾資源化處理廠項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)各地區(qū)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的棄土消納場(chǎng)，盡快形成與實(shí)際需求相匹配的利用處置能力。推動(dòng)區(qū)、縣(市)建設(shè)至少一個(gè)裝修(建筑)垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)裝修建筑垃圾嚴(yán)格履行“先集中、后分揀、再消納”的處置程序，實(shí)現(xiàn)有效管控。加快推進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和市場(chǎng)化，探索農(nóng)村生活垃圾分類和就地處理試點(diǎn)，提高分類收運(yùn)能力，做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治后續(xù)管理，加大農(nóng)村垃圾治理和分類宣傳力度。

詳情如下：

沈陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章 總 則

第一節(jié) 編制目的

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重大科學(xué)論斷，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至未來更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基調(diào)，意義深遠(yuǎn)而重大。

2021至2025年，既是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃期，也是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，“十四五”時(shí)期也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵五年。對(duì)于沈陽市，未來五年是全市水、氣、土環(huán)境質(zhì)量推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)的“蛻變”窗口期，也是通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和優(yōu)化生態(tài)空間布局，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。在即將到來多期疊加的關(guān)鍵階段，科學(xué)謀劃未來五年乃至更長一段時(shí)期沈陽生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要。

通過編制并實(shí)施《沈陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，在切實(shí)摸清本市生態(tài)環(huán)境“家底”基礎(chǔ)上，圍繞“美麗中國”建設(shè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)定不移貫徹綠水青山就是金山銀山理念，科學(xué)制定符合沈陽市實(shí)際的“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全面推進(jìn)深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、推動(dòng)綠色發(fā)展、治理能力和治理體系建設(shè)四大戰(zhàn)略任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)和重大工程落地，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，通過生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的良好局面，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮沈陽市的東北地區(qū)中心城市帶動(dòng)引領(lǐng)作用，助推東北老工業(yè)基地振興。

第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

1.國家法律法規(guī)

⑴《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年）

⑵《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年）

⑶《中華人民共和國水污染防治法》（2017年）

⑷《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年）

⑸《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年）

⑹《中華人民共和國水法》（2016年）

⑺《中華人民共和國水土保持法》（2010年）

⑻《中華人民共和國防沙治沙法》（2018年）

⑼《中華人民共和國草原法》（2021年）

⑽《中華人民共和國森林法》（2019年）

2.地方法規(guī)規(guī)章

⑴《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（2020年）

⑵《遼寧省大氣污染防治條例》（2020年）

⑶《遼寧省水污染防治條例》（2018年）

⑷《遼寧省河道管理?xiàng)l例》（2020年）

⑸《遼寧省防沙治沙條例》（2009年）

⑹《遼寧省濕地保護(hù)條例》（2007年）

⑺《遼寧省風(fēng)景名勝保護(hù)管理暫行條例》（2006年）

⑻《沈陽市水污染防治條例》（2021年）

⑼《沈陽市大氣污染防治條例》（2019）

⑽《沈陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2011年）

⑾《沈陽市綠化條例》（2017年）

⑿《沈陽市林業(yè)建設(shè)保護(hù)條例》（2021年）

3.相關(guān)政策文件

⑴《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）

⑵《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）

⑶《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2017〕3號(hào)）

⑷《國務(wù)院關(guān)于全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）的批復(fù)》（國函〔2015〕160號(hào)）

⑸《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）的批復(fù)》（國函〔2011〕167號(hào)）

⑹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號(hào)）

⑺《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）

⑻《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）

⑼《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143號(hào)）

⑽《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃編制技術(shù)大綱的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕190號(hào)）

⑾《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)“十四五”污染減排綜合工作方案編制技術(shù)指南的通知》（環(huán)辦綜合函〔2020〕603號(hào)）

4.國家、省、市其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。

第三節(jié) 規(guī)劃周期

沈陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施周期為2021年至2025年�；鶞�(zhǔn)年為2020年。

第四節(jié) 規(guī)劃范圍

規(guī)劃涉及區(qū)域?yàn)樯蜿柺兴�轄全部行政區(qū)域，包括和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)、遼中區(qū)、康平縣、法庫縣和新民市，總面積1.29萬平方公里。

第五節(jié) 規(guī)劃作用

本規(guī)劃為指導(dǎo)“十四五”期間沈陽市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是實(shí)施污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及在城市開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活過程中，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、理念的依據(jù)。按照本規(guī)劃要求編制下一層級(jí)規(guī)劃、方案，應(yīng)符合本規(guī)劃有關(guān)要求。

第二章 沈陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)

第一節(jié) “十三五”工作成效

“十三五”期間，沈陽市委市政府堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，立足決勝全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，舉全市之力開展抗霾攻堅(jiān)、水體達(dá)標(biāo)、土壤安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等重大工程。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到2013年國家考核新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來的最好水平，水環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破，土壤環(huán)境質(zhì)量始終保持安全穩(wěn)定，“十三五”各項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成。“十三五”期間，是沈陽市迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年。在此期間，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感大幅提升。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到2013年國家考核新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來的最好水平。2016年至2020年底，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)（AQI≤100）比例較2015年提升22個(gè)百分點(diǎn)（2015年207天，占比56.7%；2020年287天，占比78.4%）；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等主要污染物濃度較“十二五”末期均出現(xiàn)大幅降低，降幅分別為72.7%、27%、35.6%和41.7%。“十三五”期間，二氧化硫、氮氧化物分別累積減排41836噸、35008噸，比2015年累計(jì)削減41.3%、42.36%，提前完成國家下達(dá)減排任務(wù)（16.5%、17.2%）。

水環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破。2016年至2020年底，沈陽市地表水環(huán)境質(zhì)量逐年改善，全市17個(gè)省考以上斷面劣V類比例下降35.3個(gè)百分點(diǎn)（2016年劣V類斷面6個(gè)，占比35.29%；2020年劣V類斷面0個(gè)），優(yōu)于III類（含）的斷面數(shù)量比例由0提升至17.65%（2016年為0；2020年優(yōu)于III類斷面3個(gè)，占比17.65%）。截至2020年底，遼河干流穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)、渾河干流城市段基本達(dá)到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)水平，沈陽市11個(gè)國考斷面和6個(gè)省考斷面首次實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)且消除劣Ⅴ類水質(zhì)。“十三五”期間，化學(xué)需氧量、氨氮分別累計(jì)減排60508噸、4266噸，比2015年累計(jì)削減25.14%、22.96%，完成國家下達(dá)減排工作任務(wù)（18%、8.8%）。

土壤環(huán)境質(zhì)量始終保持安全穩(wěn)定。2016年以來，完成原沈陽紅梅味精廠、原沈陽化工廠、原東北制藥廠等10個(gè)地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)工作，累計(jì)修復(fù)和管控污染地塊面積超過230萬平方米，同時(shí)，累計(jì)完成100余個(gè)疑似污染地塊的調(diào)查評(píng)估工作。“十三五”期間，我市污染地塊安全利用率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到99.27%。一般工業(yè)固體廢物處置利用率保持在91%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物在確保全部安全基礎(chǔ)上，綜合處置利用率保持在85%左右（約15%的工業(yè)危險(xiǎn)廢物是企業(yè)即時(shí)產(chǎn)生并安全貯存），醫(yī)療廢物100%安全處置。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置率100%，無害化處置率保持在90%以上，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。

2.重點(diǎn)工作

⑴大氣環(huán)境污染防治方面

“十三五”期間，我市堅(jiān)持“科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾”的工作思路，建立了大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、污染源解析系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)體系；實(shí)施大氣質(zhì)量周調(diào)度、月排名、季度約談扣款的過程考核制度，完善雙重巡查交辦、復(fù)查督辦、延時(shí)重訪、考核問責(zé)機(jī)制；強(qiáng)力開展“煤爐車塵”及臭氧污染等一體化治理。

一是推進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定并實(shí)施燃煤總量三年控制計(jì)劃（2018-2020年），年削減煤炭用量100萬噸以上；大力實(shí)施“煤改清潔能源”工程，累計(jì)實(shí)施煤改氣項(xiàng)目323個(gè)，天然氣供暖總面積達(dá)到671萬平方米；累計(jì)實(shí)施煤改電項(xiàng)目935個(gè)，電儲(chǔ)能鍋爐供暖面積約660萬平方米，地（水）源熱泵供暖面積約3125萬平方米，電供暖總面積達(dá)到3785萬平方米。調(diào)整劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)園區(qū)化和重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造；嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，2017年起，全市沒有新增嚴(yán)重過剩和高耗能項(xiàng)目。

二是實(shí)施燃煤污染防治。大面積實(shí)施燃煤鍋爐拆小并大，全面淘汰建成區(qū)20噸及以下燃煤鍋爐4345臺(tái)（占鍋爐保有量的80%），總?cè)萘?.4萬余噸；全市3.3萬蒸噸在用燃煤鍋爐全部完成高效脫硫除塵脫硝改造；全市熱電企業(yè)全部完成超低排放改造。自2019年11月1日起，沈陽市率先在省內(nèi)執(zhí)行燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。2017年以來，累計(jì)實(shí)施散煤替代50585戶，持續(xù)推進(jìn)四環(huán)以內(nèi)區(qū)域居民散煤替代全覆蓋。

三是實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治。初步建立了“車、油、路、機(jī)”系統(tǒng)化柴油車污染治理工作機(jī)制。累計(jì)補(bǔ)貼31340.5萬元，提前淘汰23233輛“黃標(biāo)車”，完成“黃標(biāo)車”淘汰目標(biāo)。完成建設(shè)并運(yùn)行15臺(tái)冒黑煙智能識(shí)別系統(tǒng)，兩輛遙感監(jiān)測(cè)車，四套固定遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，柴油車低排放區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。發(fā)布了《沈陽市人民政府關(guān)于劃定機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)的通告》。初步建立了非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記制度。完成編碼登記3994臺(tái)，發(fā)放環(huán)保標(biāo)識(shí)牌3416個(gè)。2019年開展柴油車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，年柴油貨車監(jiān)督抽測(cè)率達(dá)到60%以上，累計(jì)注銷老舊柴油車4402余臺(tái)，取消老舊柴油車營運(yùn)資質(zhì)3617余臺(tái)。柴油貨車監(jiān)督抽測(cè)和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)合格率分別保持95%和90%以上，柴油尿素抽檢合格率98%以上。

四是實(shí)施揚(yáng)塵污染防治。建成揚(yáng)塵污染源顆粒物數(shù)字化管控系統(tǒng)，四環(huán)內(nèi)混凝土攪拌站、環(huán)境敏感點(diǎn)周邊建筑工地全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，推進(jìn)落實(shí)“7個(gè)百分百”防塵措施；建成區(qū)街路濕掃率達(dá)到并保持在90%以上；全市渣土、粉塵物質(zhì)運(yùn)輸車輛全部安裝GPS定位裝置并與智慧城管系統(tǒng)對(duì)接。

五是實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)污染物治理。將“三大區(qū)域”和“五大行業(yè)”作為治理重點(diǎn)，累計(jì)完成130家企業(yè)190個(gè)VOCS重點(diǎn)治理項(xiàng)目，初步測(cè)算實(shí)現(xiàn)減排2.69萬噸，完成省下達(dá)的“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物削減13%的任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，完成全市523家加油站、8座儲(chǔ)油庫和412個(gè)油罐油氣回收裝置安裝；累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)5026家。

六是強(qiáng)化秸稈焚燒管控。建立秸稈焚燒管控四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，利用遙感衛(wèi)星，形成全覆蓋監(jiān)控；加大對(duì)管控不力地區(qū)政府實(shí)施問責(zé)力度，并實(shí)施財(cái)政扣款。

七是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。在11個(gè)國控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和23個(gè)市控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上。2017年新建100個(gè)大氣微型監(jiān)測(cè)子站，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的大氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2018年新建3個(gè)大氣邊界監(jiān)測(cè)站、3個(gè)VOCs監(jiān)測(cè)站和1個(gè)多模式立體復(fù)合超級(jí)站，沈陽市空氣預(yù)報(bào)從模擬分析變成數(shù)值預(yù)報(bào)分析。完成2輪重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂，累計(jì)啟動(dòng)重污染III級(jí)黃色預(yù)警9次、重污染II級(jí)橙色預(yù)警2次，對(duì)我市“輕污拉良、重污削峰”起到積極推動(dòng)作用。

八是開展碳排放研究工作。立項(xiàng)并實(shí)施了《沈陽市達(dá)峰路徑與低碳發(fā)展研究》重大課題研究項(xiàng)目，為沈陽市低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。2016-2019年我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低19.6%。超額完成省下達(dá)的考核指標(biāo)（單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)為18%）。

（2）水環(huán)境污染防治方面

“十三五”期間，我市以貫徹落實(shí)“水十條”為主線，以河流斷面達(dá)標(biāo)為核心，堅(jiān)持“統(tǒng)籌上下游、兼顧左右岸”，建立四級(jí)河長制，實(shí)施“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，構(gòu)建遼河流域綜合治理“1+4+N”和“五水共治”兩大體系，完善“大巡查、大交辦、大整改”和區(qū)域河流斷面水質(zhì)對(duì)比監(jiān)測(cè)考核制度，綜合施策、點(diǎn)面同治，系統(tǒng)規(guī)劃推進(jìn)全流域綜合治理。

一是實(shí)施水體達(dá)標(biāo)重點(diǎn)工程建設(shè)。累計(jì)投入189億元，實(shí)施20項(xiàng)水體達(dá)標(biāo)重點(diǎn)工程和13大類46項(xiàng)重點(diǎn)治污工程，重點(diǎn)河流北沙河和白塔堡河12項(xiàng)工程措施、5個(gè)重點(diǎn)河段15項(xiàng)工程措施全部完工，推進(jìn)全流域綜合治理，逐步發(fā)揮地表水環(huán)境改善效應(yīng)。

二是實(shí)施工業(yè)固定污染源及園區(qū)污染防治。我市18家工業(yè)集聚區(qū)已全部建成污水處理設(shè)施，11個(gè)省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)均已安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，工業(yè)集聚區(qū)污水實(shí)現(xiàn)集中處理。實(shí)施“十大”行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治，納入沈陽市“水十條”中的20家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成治理，沈化、東藥2家重污染企業(yè)搬遷入園。2017年以來，我市逐年逐行業(yè)核發(fā)排污許可企業(yè)1591家，登記12131家，共有124個(gè)行業(yè)18475家固定污染源企業(yè)納入排污許可管理。

三是加強(qiáng)市政污水收集處理能力建設(shè)。北部等5座污水處理廠完成提標(biāo)改造，2017年以來新（擴(kuò)）建的8座污水廠均已投入運(yùn)行，全市日處理能力萬噸及以上污水處理廠達(dá)到29座，每日污水總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到315萬噸，排放標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到國家一級(jí)A并穩(wěn)定運(yùn)行，2020年啟動(dòng)實(shí)施了新一輪污水收集處理補(bǔ)短板工程。重點(diǎn)直排節(jié)點(diǎn)污水截留工程成效明顯，日均截留（轉(zhuǎn)輸）污水26萬噸以上，雨污混接摘除400余處。建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了污水全處理。

四是實(shí)施黑臭水體綜合治理。2017年，建成區(qū)12條黑臭水體完成治理，完成國家下達(dá)年度工作任務(wù)；2019年持續(xù)鞏固治理成果，實(shí)施15條建成區(qū)外圍黑臭水體治理，初步實(shí)現(xiàn)“長治久清”階段工作目標(biāo)，獲評(píng)全國黑臭水體治理示范城市；同年，在省內(nèi)率先啟動(dòng)農(nóng)村黑臭水體排查整治。2020年再行推進(jìn)8項(xiàng)重點(diǎn)工程，圓滿完成“十三五”期間黑臭水體治理任務(wù)。

五是加強(qiáng)排污口監(jiān)管和治理。開展全市入河排放口排查，累計(jì)排查各類排放口3606個(gè)，強(qiáng)力推進(jìn)河流污染問題大排查大交辦大整改工作，解決污水直排量約60萬噸/日（含10萬噸/日施工降水）。

六是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施渾河景觀帶、蒲河生態(tài)廊道、遼河七星濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)廊道生態(tài)保育，保護(hù)重要水生態(tài)功能區(qū)。遼河干、支流沈陽段生態(tài)封育74.3萬畝，涉農(nóng)區(qū)域?qū)嵤┩烁�還濕面積約2.64萬畝。

七是加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)。2017-2020年，先后完成了水源井一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)42處環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和109眼隱患水井的整治；同步加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，累計(jì)設(shè)立242個(gè)水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌，實(shí)現(xiàn)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌全覆蓋；劃定15個(gè)農(nóng)村“千噸萬人”水源地保護(hù)區(qū)；對(duì)長期鐵、錳超標(biāo)的丁香水源，砂山水源井等22處水源進(jìn)行永久性封停，逐步優(yōu)化調(diào)整水源保護(hù)區(qū)；建立多部門聯(lián)動(dòng)水質(zhì)公示制度，開展水源水質(zhì)月例行監(jiān)測(cè)。

⑶土壤污染防治方面

“十三五”期間，我市把土壤污染防治作為保障環(huán)境安全、維護(hù)人民健康的重大任務(wù)，針對(duì)土壤污染的核心要素和存在的突出問題，著眼“說得清、分好類、控源頭、治污染、控風(fēng)險(xiǎn)”，明確任務(wù)、分解落實(shí)，有序推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

一是開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查。完成全市2046個(gè)農(nóng)用地土壤采樣點(diǎn)位核實(shí)，協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳完成400個(gè)農(nóng)產(chǎn)品（水稻）采集點(diǎn)位的核實(shí)和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集。實(shí)施全市515家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查工作，完成41個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊的初步采樣調(diào)查工作，完成132家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤采樣和檢測(cè)，夯實(shí)土壤污染治理信息支撐并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，開展法庫縣孟家鎮(zhèn)蔬菜種植基地耕地污染源頭治理試點(diǎn)和鐵西區(qū)重金屬污染耕地土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)土壤污染管控。建立污染地塊管控名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，實(shí)施建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理；聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成農(nóng)用地安全利用指標(biāo)分配，完成耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。建立市級(jí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，完成31家省級(jí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)。

三是實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)。完成原紅梅味精廠東地塊等10個(gè)場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作，累積修復(fù)面積136.6萬平方米，管控污染地塊面積約96萬平方米。其中，東藥北廠區(qū)異位修復(fù)及原沈陽紅梅味精廠西地塊污染場(chǎng)地治理修復(fù)，作為全國污染地塊治理修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索了污染地塊治理修復(fù)新模式。

四是補(bǔ)齊固（危）廢處理短板。西部、大辛、老虎沖3座生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾100%焚燒處理。沈陽東泰和遼中中化兩個(gè)總處置能力5.3萬噸/天的危廢焚燒項(xiàng)目投運(yùn)；老虎沖、大辛餐廚垃圾處理項(xiàng)目完成建設(shè)，日處理餐廚垃圾480噸。全面完成祝家污泥整改，累計(jì)清運(yùn)處置污泥113.13萬噸，累計(jì)回填土方量131.7萬立方米，累計(jì)種樹1.7萬棵。嚴(yán)格工礦企業(yè)監(jiān)管，確定47家涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單。對(duì)642家重點(diǎn)源產(chǎn)廢單位和8家持有省、市頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證和收集許可證單位進(jìn)行規(guī)范化管理考核。

⑷農(nóng)村環(huán)境治理方面

“十三五”期間，我市以農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量整體提升為核心，深入開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、完善農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)、實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、推進(jìn)秸稈綜合利用、防控種植業(yè)污染等工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

一是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。先后完成全市702個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)及以下服務(wù)人口超過1000人的飲用水水源調(diào)查，完成農(nóng)村水源地?cái)?shù)據(jù)庫建立。完成15個(gè)農(nóng)村“萬人千噸”水源地保護(hù)區(qū)劃定，于2019年底由市政府批復(fù)實(shí)施。

二是加強(qiáng)農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)。2019年，實(shí)施遼中、新民等地區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)頭村）和18個(gè)村屯生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，同步新建111個(gè)美麗示范村生活污水處理設(shè)施。從2018年起，每年印發(fā)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有效運(yùn)行工作實(shí)施方案，強(qiáng)化相關(guān)區(qū)、縣（市）政府主體責(zé)任，落實(shí)年度農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)貼工作安排，進(jìn)一步完善運(yùn)行管理體系，確保我市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施得到有效運(yùn)行。截至2020年底，我市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%的行政村327個(gè)，占比23.46%。

三是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為契機(jī)，全面落實(shí)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水治理、生活垃圾治理和規(guī)�；�以下畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。截至2020年底，累計(jì)完成610行政村環(huán)境綜合整治。

四是實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理。先后在全市涉農(nóng)地區(qū)組織開展了兩次全域排查，累計(jì)確認(rèn)農(nóng)村黑臭水體154處，建立了動(dòng)態(tài)更新的黑臭水體信息庫。截至2020年底，全市已累計(jì)完成治理并通過市級(jí)復(fù)核評(píng)估140處，取得了較好的治理效果，有效地改善了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

五是實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理�？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)總面積2556.94km2（扣除部分重復(fù)面積），完成關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）285家，整改養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）247家，處罰養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）65家。出臺(tái)《沈陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2018—2020年》及《沈陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用實(shí)施方案（2017-2020年）》，完成100多家養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理利用設(shè)施升級(jí)改造。成立畜禽糞污治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了沈陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用長效工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

六是推進(jìn)秸稈綜合利用。印發(fā)了《沈陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用若干政策措施》、《沈陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，逐步完善秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)體系。開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化等多渠道綜合利用秸稈試點(diǎn)示范與推廣，積極落實(shí)落實(shí)資金補(bǔ)貼政策。康平、法庫、于洪、渾南、遼中等區(qū)縣先后被國家列為秸稈綜合利用試點(diǎn)，全市秸稈綜合利用率逐年上升，秸稈綜合利用率達(dá)到91.4%。

七是實(shí)施種植業(yè)污染防控。先后在遼中區(qū)、蘇家屯區(qū)、法庫縣和康平縣等區(qū)縣建立手機(jī)測(cè)土配方施肥定位信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的便捷、精準(zhǔn)的配方施肥服務(wù)，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥約65萬畝。提高農(nóng)作物病蟲害綜合治理水平，完成玉米螟防控面積145.24萬畝、水稻二化螟綠色防控面積9.4萬畝。溫室、大棚覆蓋膜回收利用率可達(dá)90%。

八是啟動(dòng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。積極探索“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路徑，以高質(zhì)量保護(hù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，推出生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色“兩山”典型，打造市級(jí)“兩山”基地示范，為省級(jí)、國家級(jí)基地創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。完成康平縣黑山村、棋盤山閆家村、于洪區(qū)前辛臺(tái)村3個(gè)市級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。

⑸中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改方面

中央環(huán)境保護(hù)督察以及“回頭看”，共向我市反饋了35項(xiàng)整改任務(wù)（督察反饋23項(xiàng)、“回頭看”反饋12項(xiàng)）和2978件群眾舉報(bào)案件（督察反饋1590件，“回頭看”反饋1388件）。市委市政府把落實(shí)督察反饋意見作為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)，把生態(tài)環(huán)境督察“回頭看”作為落實(shí)新發(fā)展理念和解決突出環(huán)境問題的檢驗(yàn)標(biāo)尺，工作中認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，不斷建立完善工作組織體系、責(zé)任體系、作戰(zhàn)體系。堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，定期召開專題調(diào)度會(huì)議。堅(jiān)持全面整改，針對(duì)問題逐一建立臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，組織開展兩輪案件復(fù)查，形成“事前預(yù)警、到點(diǎn)督辦、延時(shí)催辦、現(xiàn)場(chǎng)查辦”閉環(huán)督辦機(jī)制，推進(jìn)問題整改到位。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，9座污水處理廠提標(biāo)改造在去年底前全面完成；大辛垃圾場(chǎng)污染問題整改全面提速，3座垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，結(jié)束了垃圾填埋的歷史；祝家堆存污泥全部完成清運(yùn)處置和場(chǎng)地修復(fù)，得到中央生態(tài)環(huán)保督察組的充分肯定。堅(jiān)持建立長效，開通環(huán)保110綜合管理平臺(tái)，建立環(huán)境問題受理、交辦、查辦、反饋、督辦、問責(zé)、公開的閉環(huán)管理渠道，積極解決群眾環(huán)境訴求。中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋的35項(xiàng)任務(wù)完成整改34項(xiàng)，交辦的2978件投訴案件全部銷號(hào)清零，整改銷號(hào)率處于全省前列。祝家污泥處置和渾河綜合治理2項(xiàng)工作被選為“督察整改看成效”全國先進(jìn)典型。

⑹完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系方面

一是建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。成立由市委書記、市長任主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，成員單位由40余個(gè)部門構(gòu)成，形成了較為完整高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)了《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（沈委發(fā)〔2018〕35號(hào)）和《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市污染防治攻堅(jiān)工作方案（2018-2020）的通知》（沈政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)），確定攻堅(jiān)目標(biāo)、明確時(shí)序要求、壓實(shí)責(zé)任落地。市委市政府多次召開常委會(huì)會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，定期召開抗霾攻堅(jiān)、水體達(dá)標(biāo)以及中央環(huán)保督察整改等專題調(diào)度會(huì)議，研究部署工作；市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，推進(jìn)解決重大問題；市人大強(qiáng)化依法監(jiān)督，持續(xù)開展大氣、水、土壤等執(zhí)法檢查；四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次視察、巡河，解決具體問題。

二是建立健全生態(tài)環(huán)保考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。出臺(tái)《沈陽市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等政策文件，加大生態(tài)環(huán)�？己藱�(quán)重。出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定（試行）》、《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》、《市（中）直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，每年與各區(qū)、縣（市）簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀并實(shí)施黨政同簽。將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入了全市全面審計(jì)工作之中。

三是建立健全綠色循環(huán)發(fā)展機(jī)制。明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的范圍和功能定位。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)沈陽市生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等系列總體性規(guī)劃文件。出臺(tái)低碳發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和綠色發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布《加快推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)工作方案》，通過建立“3+1”模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，推動(dòng)城市逐步實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究及實(shí)施。

四是建立健全生態(tài)要素管控機(jī)制。在山、水、林、田及生態(tài)要素確權(quán)和賠償?shù)确矫�，分別出臺(tái)《沈陽市青山保護(hù)績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法》、《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法》、《沈陽市濕地保護(hù)條例》、《林業(yè)建設(shè)保護(hù)條例》（修訂）、《土壤污染防治工作實(shí)施方案》和《沈陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作方案》等系列法規(guī)及相關(guān)文件，有力推進(jìn)全生態(tài)要素綜合管控。

五是建立健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。在大氣方面，修訂《沈陽市大氣污染防治條例》，制定《藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案》、《抗霾攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》、《建筑揚(yáng)塵管理辦法》等系列政策，完善了雙重巡查交辦、復(fù)查督辦、延時(shí)重訪、考核問責(zé)的閉環(huán)辦結(jié)工作機(jī)制。在水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)方面，構(gòu)建了“1+4+N”文件體系和“五水同治”工作體系，完善了“巡查、交辦、考核和區(qū)域河流斷面水質(zhì)綜合考核”兩個(gè)工作機(jī)制。固定污染源管理方面，印發(fā)《沈陽市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》，分期、分批、分行業(yè)核發(fā)排污許可證。

六是建立健全審批環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。出臺(tái)《推行環(huán)評(píng)審批先批后審+全生命周期服務(wù)改革建立“1+6”環(huán)評(píng)審批服務(wù)新模式若干舉措》等系列舉措，大幅增強(qiáng)審批環(huán)評(píng)效能。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，制定了《關(guān)于公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見》等政策文件，進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系。制定了《環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查辦法》，強(qiáng)化多元化監(jiān)管手段。建設(shè)了生態(tài)環(huán)保110訴求管理系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成了一整套從市民投訴、在線監(jiān)控、快速響應(yīng)到監(jiān)察執(zhí)法的閉環(huán)系統(tǒng)。構(gòu)建并逐步完善第三方督查巡查機(jī)制。

七是建立健全生態(tài)保護(hù)管控機(jī)制。緊緊抓住我市被環(huán)保部列為全國首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)城市的有利契機(jī)，出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)紅線管理考核實(shí)施細(xì)則》，將生態(tài)保護(hù)紅線管控工作納入政府績效考核，同時(shí)，完成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和多層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。引入空間控制單元管理，編制了城市環(huán)境總體規(guī)劃，針對(duì)生態(tài)、水、大氣等環(huán)境要素，實(shí)施空間控制單元管理改革。

第二節(jié) “十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.面臨機(jī)遇

生態(tài)文明建設(shè)不斷深入。黨的十八大以來，國家把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國宏偉目標(biāo)，部署了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重大任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

綠色發(fā)展成為重要戰(zhàn)略引導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制逐步建立，綠色發(fā)展理念成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。國家綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向，為沈陽市縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把握和處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，更大力度、更深層次解決生態(tài)環(huán)境問題提供了明確指引。生態(tài)文明體制改革不斷深化、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)帶來的政策紅利、環(huán)境紅利將逐步釋放。

環(huán)境政策法規(guī)逐步完善。國家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不斷完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度體系不斷完善，環(huán)保督查高壓態(tài)勢(shì)下，地方政府及相關(guān)職能部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大。

公眾環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)。隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美人居環(huán)境需求不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，支持環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)社會(huì)氛圍日益濃厚，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注度不斷提升，勢(shì)必推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展不斷推進(jìn)。

2.面對(duì)挑戰(zhàn)

“十四五”是“美麗中國”起航奠基的五年，沈陽市距離“美麗沈陽”目標(biāo)尚存較大差距，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果尚需進(jìn)一步鞏固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

一是生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨大氣、水、土壤污染治理工作不斷深化，環(huán)境質(zhì)量得到大幅改善，已較難進(jìn)一步挖掘末端治理減排空間，環(huán)境質(zhì)量提升已接近平臺(tái)期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上仍處于高位，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

二是環(huán)境質(zhì)量改善的成效還不穩(wěn)固。目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，主要還是還舊賬的過程，離老百姓對(duì)美好生活的期盼、離建設(shè)美麗沈陽的目標(biāo)還有很大的差距。PM2.5和臭氧污染物達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升、危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件防控等工作，仍為“十四五”期間工作重點(diǎn)。

三是生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系建設(shè)有待提升。面對(duì)更高環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境需求，需要不斷推升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升污染治理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、環(huán)境科研、政策制度、環(huán)境管理等多方面能力水平，切實(shí)做好有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的硬件和軟件建設(shè)雙重準(zhǔn)備。

第三節(jié) 重點(diǎn)問題

1.大氣污染防治方面

一是燃煤源仍是超標(biāo)污染物的主要來源。目前，全市PM2.5仍未達(dá)標(biāo)，燃煤源仍然是PM2.5形成的主要來源。我市煤炭消費(fèi)占比較高，煤炭占全社會(huì)綜合能源消費(fèi)量的51%，尚未形成以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的供熱框架、非電燃煤鍋爐需深度治理、散煤治理較為薄弱等問題亟待解決。

二是移動(dòng)源污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。我市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，全省年貨運(yùn)量150萬噸以上具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園鐵路運(yùn)輸比僅為45%；新能源、清潔能源機(jī)動(dòng)車保有量較少，柴油貨車中高排放的國三、國四標(biāo)準(zhǔn)車輛占比在60%以上，每年轉(zhuǎn)入國三柴油車約5000輛，國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路機(jī)械占比不足30%，移動(dòng)源污染防治面臨壓力較大。

三是揚(yáng)塵、秸稈等面源污染監(jiān)管難度較大。揚(yáng)塵源為我市PM10的直接貢獻(xiàn)主要來源之一，污染源過于分散導(dǎo)致監(jiān)管難度大，執(zhí)法能力不足、管理成本高、效率相對(duì)較低、科技支撐能力不足等問題普遍存在。

四是VOCs治理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。缺乏系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)VOCs治理現(xiàn)狀評(píng)估，我市多數(shù)中小企業(yè)現(xiàn)有的VOCs治理措施工藝簡單、運(yùn)行不規(guī)范，較難達(dá)標(biāo)，同時(shí)VOCs監(jiān)測(cè)識(shí)別能力不足，監(jiān)管體系尚未建立。

五是重污染天氣企業(yè)監(jiān)管難度大。隨著重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不斷完善，對(duì)涉氣排放的企業(yè)的減排要求日趨嚴(yán)格，同時(shí)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的行業(yè)、企業(yè)數(shù)量將逐年增加，政府監(jiān)管各企業(yè)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況的難度逐漸增大。

2.水污染防治方面

一是污水收集處理尚存短板。“合流制”排水管線長度占污水管網(wǎng)總長度約30%，由于管網(wǎng)不完善，污水溢流、汛期混排等問題依然存在。城市污水處理效能仍需提升，污水處理廠進(jìn)水BOD濃度普遍較低。

二是支流河生態(tài)化治理水平低。全市各支流河整體治理水平較低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不足，河流自凈和水量調(diào)蓄能力弱，斷面達(dá)標(biāo)水平不高，河流水質(zhì)提升難度大。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染問題較為突出。涉農(nóng)地區(qū)的養(yǎng)殖污染問題尚未徹底解決，畜禽糞污處理設(shè)施配備不完善，河道溝渠糞污和垃圾排放問題仍然突出，農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河流水質(zhì)影響較大。

四是污染源監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)接合部、工業(yè)集聚區(qū)存在排污口較多、底數(shù)不清、監(jiān)管不到位等問題，需要進(jìn)一步對(duì)入河排污口進(jìn)行規(guī)范化整治。部分工業(yè)企業(yè)存在超標(biāo)排放情況，易對(duì)污水處理廠造成沖擊。

五是水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力嚴(yán)重不足。我市目前水質(zhì)監(jiān)測(cè)仍采取傳統(tǒng)人工采樣監(jiān)測(cè)方式，河流管控以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，不但耗費(fèi)人力物力，而且效率低下、響應(yīng)不及時(shí)，與當(dāng)前水環(huán)境管理需要以及副省級(jí)城市應(yīng)有的管理水平不相適應(yīng)。

3.土壤及地下水污染防治方面

一是土壤污染防治起步晚、底子薄。土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，土壤環(huán)境管理人員、科技人員、專業(yè)技術(shù)人員缺乏，土壤環(huán)境科研能力和土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)還不強(qiáng)，亟需要政策制度對(duì)技術(shù)、人才資源的逐步優(yōu)化與引導(dǎo)。

二是農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。農(nóng)用地土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分散，且局部農(nóng)用地存在土壤安全利用風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)用地分類管理和安全利用長效管理機(jī)制有待健全，信息共享機(jī)制不健全；農(nóng)用地土壤污染成因分析和排查工作滯后，技術(shù)支撐能力不足，精準(zhǔn)斷源水平不高。

三是工業(yè)污染地塊治理修復(fù)難度大。我市作為老工業(yè)基地，疑似污染地塊和污染地塊數(shù)量較多，工業(yè)污染地塊土壤污染狀況復(fù)雜，污染成因復(fù)雜，有機(jī)無機(jī)污染并存，土壤污染修復(fù)治理技術(shù)難度大，治理周期長，資金需求量大，已成為沈陽市土壤環(huán)境質(zhì)量改善的難點(diǎn)和瓶頸問題之一。

四是土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。已有監(jiān)測(cè)網(wǎng)分散在各部門，未形成統(tǒng)一監(jiān)測(cè)體系，土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步健全。土壤及地下水環(huán)境執(zhí)法工作基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化手段在土壤及地下水污染防治決策支撐和環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)用不足。

4.固體廢物資源化利用及處理處置方面

一是危險(xiǎn)廢物資源化利用能力存在不足。根據(jù)目前全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)情況，產(chǎn)生量相對(duì)較大且具有回收利用價(jià)值的廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物，均存在缺少資源化利用設(shè)施和處置能力不足問題。

二是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生實(shí)際情況底數(shù)不清，全過程風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待加強(qiáng)。目前，危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量均由企業(yè)自行申報(bào)，申報(bào)數(shù)據(jù)的可靠性未實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，轉(zhuǎn)移運(yùn)輸過程無法做到實(shí)時(shí)全程跟蹤，在處置終端無法實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)廢單位和運(yùn)輸單位的無縫銜接。由于監(jiān)管力量不足，加之防控技術(shù)薄弱，難以有效防范危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法事件發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三是危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）管控制度體系尚不健全。2008年頒布《沈陽市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》與當(dāng)期實(shí)際管理需要存在脫節(jié)情況，已無法滿足當(dāng)前危險(xiǎn)廢物管理需求，全過程管理制度體系尚不完善。

四是一般工業(yè)固體廢物管理基礎(chǔ)薄弱。對(duì)一般工業(yè)固體廢物管理重視程度不足，一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移去向、利用處置等重要信息嚴(yán)重缺失，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，綜合利用水平較低，且極易造成二次污染。

五是生活垃圾分類工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化。依法繼續(xù)加強(qiáng)沈陽市生活垃圾源頭分類、強(qiáng)化居民分類習(xí)慣養(yǎng)成，加強(qiáng)和完善分類收集及轉(zhuǎn)運(yùn)體系的運(yùn)行模式和管理體系。

5.農(nóng)村污染防治方面

一是農(nóng)村生活污水治理尚存短板，黑臭水體治理難度較大。目前，沈陽市農(nóng)村生活污水的治理率還存在較大的上升空間。已建設(shè)施仍存在管網(wǎng)配套不足、污水收集困難、設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定或間歇運(yùn)行等問題；農(nóng)村黑臭水體治理無成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

二是畜禽養(yǎng)殖排污管控尚需加強(qiáng)。畜禽規(guī)模化比重仍較低，小規(guī)模及分散養(yǎng)殖仍占有相當(dāng)大的比例，部分還不具備種養(yǎng)循環(huán)利用條件，因此糞污治理成為難點(diǎn)。畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃性不強(qiáng)，存在布局不合理情況。受資金、抗風(fēng)險(xiǎn)能力影響，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治積極性不高。分散散養(yǎng)排污監(jiān)管難度大。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)管仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是種植業(yè)污染問題依然普遍存在。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以分散農(nóng)戶為主，新型經(jīng)營主體比重較少，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營比重不高，科學(xué)施肥用藥的水平不高。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集回收利用網(wǎng)絡(luò)體系不健全，回收利用處置率低，未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣全覆蓋。

6.自然生態(tài)保護(hù)方面

一是生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱性較明顯。沈陽市位于科爾沁沙地東南邊緣，處于我國生態(tài)環(huán)境一級(jí)敏感帶，且屬于東北水土流失區(qū)及蒙新沙漠化鹽漬化區(qū)兩大敏感區(qū)域，自身抗環(huán)境干擾能力較差，部分地區(qū)生態(tài)功能脆弱。

二是現(xiàn)有生態(tài)空間總量不足。我市自然保護(hù)地占國土面積比例低于全國平均水平。林木覆蓋率低于國家森林城市30%以上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及全國和遼寧省平均水平。濕地面積及水量下降，太子河、遼河、渾河、蒲河等各大河流流域徑流量低于多年平均水平，各大湖庫的蓄水量明顯減少。

三是重要生態(tài)空間不斷被擠占。由于歷史原因，我市自然保護(hù)地存在村莊宅基地、采礦用地、集體人工商品林等。全市自然保護(hù)地中生態(tài)空間地類占保護(hù)地總面積的42.1%；耕地占42.68%；建設(shè)用地占6.77%。同時(shí)，各個(gè)主要河流的河道內(nèi)也存在著耕地。

四是部分生態(tài)系統(tǒng)受損退化。土地沙化和水土流失問題仍然突出，內(nèi)蒙古科爾沁沙地南緣不斷向我市西北生態(tài)脆弱帶擴(kuò)展，康平、法庫丘陵地區(qū)和新民、遼中遼河以西地區(qū)，均存在水土流失，面積約575km2。此外，部分生態(tài)系統(tǒng)生境斑塊化、破碎化嚴(yán)重，缺乏相對(duì)聯(lián)通的生態(tài)廊道，導(dǎo)致生物多樣性下降。

五是生態(tài)系統(tǒng)較難提供有效的生態(tài)環(huán)境服務(wù)供給。由于沈陽市天然森林、草地、濕地面積有限，加之生態(tài)空間孤立、碎片化較為嚴(yán)重，高水平生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較為缺失，一定程度上影響了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)退化會(huì)加快土壤侵蝕速度，甚至影響近郊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)產(chǎn)品安全。

7.綠色發(fā)展方面

一是綠色發(fā)展體系制度尚未完全建立。政策碎片化、落實(shí)力度不夠問題比較突出，政策措施約束性的較多而激勵(lì)性的偏少。資源環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格尚未完全體現(xiàn)資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損害成本，稅收政策的綠色導(dǎo)向不強(qiáng)、調(diào)節(jié)功能不足，金融對(duì)綠色發(fā)展的支持力度不夠。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐不快，新動(dòng)能仍處于力量累積階段，內(nèi)生動(dòng)力沒有真正形成。新興產(chǎn)業(yè)雖然增長較快，但規(guī)模較小。新興電子、通訊及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長相對(duì)緩慢，無法成為主導(dǎo)力量，尚未形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的有效支撐。

三是能源結(jié)構(gòu)不合理。目前，沈陽市消費(fèi)主要以煤炭為主，年煤炭消費(fèi)總量約為2500萬噸，占能源消費(fèi)總量的80%左右，能源結(jié)構(gòu)較為單一，須加快推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整合、控制煤炭總量等方面。

四是綠色消費(fèi)理念相對(duì)薄弱。綠色消費(fèi)缺乏系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范性文件不健全，政策效力低，尚未形成完善政策體系。綠色消費(fèi)理念尚未有效確立。在綠色消費(fèi)領(lǐng)域，資源能源相關(guān)政策多、效果好而環(huán)保相關(guān)政策少效果弱，在關(guān)于減少環(huán)境污染方面的相關(guān)消費(fèi)政策稀缺，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的刺激總體較弱，政府綠色采購的范圍有限，對(duì)市場(chǎng)帶動(dòng)力不夠等方面。

第三章 規(guī)劃總體要求和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國基本建成”的中遠(yuǎn)期總體目標(biāo)要求，在持續(xù)鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為核心，深化綠色發(fā)展理念，從“源頭”發(fā)力，推進(jìn)能源、資源、水源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)謀劃“大生態(tài)”環(huán)境治理與保護(hù)路線圖，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間擴(kuò)容、綠色發(fā)展、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，切實(shí)將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第二節(jié) 基本原則

問題導(dǎo)向，高效施治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著眼沈陽實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)齊大氣、水、土壤、自然生態(tài)環(huán)境及固廢治理短板，“挖透”末端治理減排潛力，開發(fā)“源頭治理”減排空間，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面解決環(huán)境污染問題。

生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)保護(hù)。著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。系統(tǒng)實(shí)施“山水林田湖草沙”治理與保護(hù)，充分利用現(xiàn)有自然資源稟賦，最大限度提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因地制宜擴(kuò)大并構(gòu)建生態(tài)空間，為大氣、水等環(huán)境要素提供生態(tài)環(huán)境容量。

因地制宜，綠色發(fā)展。通力推動(dòng)綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)并力爭(zhēng)初步形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為市民提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品，探索構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“沈陽模式”。

創(chuàng)新機(jī)制，提升能力。致力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。按照黨中央、國務(wù)院總體要求，深入落實(shí)本地化的“七大體系”建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲到損害賠償?shù)娜�鏈條生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

沈陽市主要污染物排放總量持續(xù)下降，大氣、水、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力進(jìn)一步提升，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和美麗中國基本建成”目標(biāo)開好局、起好步。

2.大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

⑴環(huán)境空氣質(zhì)量方面。環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，PM2.5濃度持續(xù)降低，O3濃度升高趨勢(shì)得到有效遏制。到2025年，PM2.5濃度和全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)要求，PM10濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

⑵大氣污染物減排方面。氮氧化物（NOx）和VOCs排放量削減比例達(dá)到省下達(dá)減排要求，NOx重點(diǎn)工程減排量、VOCs重點(diǎn)工程減排量不低于總減排量的70%。

3.水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

⑴水環(huán)境方面。15個(gè)國考斷面達(dá)到國家考核目標(biāo)要求，其中遼河干流、渾河干流城市段和各支流河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家、省考核目標(biāo)要求。優(yōu)良水體比例達(dá)到國家下達(dá)考核目標(biāo)要求，全面消滅劣Ⅴ類水體。建成區(qū)全面消滅黑臭水體。集中式飲用水水源達(dá)到或好于III類比例100%。

持續(xù)穩(wěn)定消劣河流：養(yǎng)息牧河、八家子河、秀水河、白塔堡河、細(xì)河；穩(wěn)步提升河流：遼河干流（入境達(dá)四類以上情況下）、渾河干流城市段、拉馬河、蒲河興國橋斷面等。

⑵水資源方面。年用水總量控制在31.38億立方米及以下。

⑶水生態(tài)方面。渾河、遼河干流沈陽段水生生物完整性達(dá)到良好水平。

⑷水污染物減排方面�；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量削減比例達(dá)到省下達(dá)減排要求。

4.土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。地下水國控點(diǎn)位Ⅴ類水比例達(dá)到國家和省考核目標(biāo)要求。

5.固體廢物污染防治目標(biāo)

建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制，危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障�？h級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位及經(jīng)營單位規(guī)范化環(huán)境管理抽查合格率分別達(dá)到95%和100%。

城鎮(zhèn)污泥無害化處置率達(dá)100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到36%。

6.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高。農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村達(dá)到50%以上，農(nóng)村生活污水治理達(dá)到40%以上，農(nóng)村生活垃圾處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量、農(nóng)藥使用量零增長。

7.自然生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

全市生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，重要森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和修復(fù)。自然生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管體系基本形成，生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估及預(yù)警能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，基本實(shí)現(xiàn)我市自然生態(tài)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。自然保護(hù)地占國土面積比例不少于6.12%；森林覆蓋率達(dá)到18%，森林保有量348萬畝（含四旁樹折合面積）；濕地面積穩(wěn)定在129.1萬畝，濕地保護(hù)率42.3%；新增礦山恢復(fù)治理面積4110畝；新增水土流失治理面積21.75萬畝（所有指標(biāo)以上級(jí)部門下達(dá)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

8.綠色發(fā)展目標(biāo)

單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降比例達(dá)到省下達(dá)指標(biāo)要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗達(dá)到省下達(dá)指標(biāo)要求，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水總量較2020年下降10%，再生水利用率達(dá)到25%，城市污水收集率達(dá)到70%。

注：★為參照國家規(guī)劃綱要指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)；☆為參照市規(guī)劃綱要指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)。

第四章 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。補(bǔ)齊大氣、水、土壤及固廢治理短板，“挖透”末端治理減排潛力，開發(fā)“源頭治理”減排空間，推進(jìn)污染防治空間管控，按照流域治水、區(qū)域治氣、屬地治土原則，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面解決沈陽市環(huán)境污染問題。

1.深入開展抗霾攻堅(jiān)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，全力突破制約環(huán)境空氣質(zhì)量改善瓶頸問題，切實(shí)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)排污時(shí)空分布特征實(shí)施精準(zhǔn)治理，加強(qiáng)大氣污染成因解析，強(qiáng)化PM 2.5與O 3的協(xié)同控制及溫室氣體協(xié)同減排，推進(jìn)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

一是深化燃煤鍋爐減排。進(jìn)一步減少燃煤污染，在保障全市供熱能力的基礎(chǔ)上，按照《沈陽市城市民用供熱規(guī)劃方案》，對(duì)燃煤鍋爐逐步進(jìn)行替代拆除。全面推進(jìn)全市燃煤鍋爐提標(biāo)改造，進(jìn)一步提升燃煤鍋爐污染治理能力，重點(diǎn)推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造工作，到2025年，全市建成區(qū)內(nèi)在用燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放。強(qiáng)化建成區(qū)外燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)治理，對(duì)無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的鍋爐實(shí)施并網(wǎng)或轉(zhuǎn)變供熱方式等保障工程。

二是強(qiáng)化散煤污染治理。摸清全市散煤“產(chǎn)-銷-燒”實(shí)際現(xiàn)狀，結(jié)合城市發(fā)展及建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定全市散煤消費(fèi)控制目標(biāo)及替代工作方案。優(yōu)先消除四環(huán)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域及城市整體上風(fēng)向（西南部）低矮面源污染，減小對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，具備搬遷條件的區(qū)域，實(shí)施搬遷改造，搬遷改造的過渡期采取治理措施，禁止散煤散燒；不具備搬遷條件的區(qū)域，按照宜氣則氣、宜電則電原則，實(shí)施清潔能源入戶建設(shè)。四環(huán)外引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民采用清潔取暖；同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進(jìn)行集中供熱、村屯清潔化供暖等工程，加快推進(jìn)涉農(nóng)地區(qū)散煤治理。按照因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)原則，到2025年末，完成四環(huán)內(nèi)村屯搬遷或清潔化改造工作，全市建成區(qū)全部消滅散煤散燒。

三是加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。深化“車、油、路、機(jī)”系統(tǒng)化柴油車污染治理工作機(jī)制，機(jī)動(dòng)車污染防治實(shí)現(xiàn)人防——技防轉(zhuǎn)變，不斷建設(shè)完善機(jī)動(dòng)車檢測(cè)與維修（I/M）制度、機(jī)動(dòng)車冒黑煙智能識(shí)別系統(tǒng)、低排放區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)等機(jī)動(dòng)車立體監(jiān)控體系。拓展柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)。加大柴油貨車監(jiān)督抽測(cè)執(zhí)法力度，年柴油貨車監(jiān)督抽測(cè)率達(dá)到60%以上。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)察執(zhí)法。機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)國三等老舊貨車注銷和取消老舊營運(yùn)貨車營運(yùn)資質(zhì)。

四是實(shí)施VOCs全過程治理。開展蠟化、東藥等重點(diǎn)企業(yè)VOCs排放核算工作。建立重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理“一廠一策”，按《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)VOCs治理設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，對(duì)采用低效治理技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。按照全過程管控模式，加大執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)VOCs重點(diǎn)排放單位在線監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放。加大重點(diǎn)區(qū)域VOCs監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)密度及走航監(jiān)測(cè)頻次，開展全市VOCs排放特征污染物識(shí)別，建立排污單位VOCs排放因子數(shù)據(jù)庫，建立VOCs溯源機(jī)制。到2025年，全市工業(yè)企業(yè)VOCs減排量達(dá)到總量控制要求。

五是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染整治。以建成區(qū)施工場(chǎng)地、工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)、紅菱等礦區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部裸地等為重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化固定揚(yáng)塵源污染治理，探索制定降塵控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法違規(guī)行為依法處罰。嚴(yán)格落實(shí)建筑棄土消納場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管控“七個(gè)100%”要求。利用智能技術(shù)提升揚(yáng)塵精細(xì)化管控能力，強(qiáng)化運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)道路巡查及執(zhí)法，建立運(yùn)輸公司環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提升運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵控制管理水平。

六是推進(jìn)秸稈禁燒及綜合利用。開展秸稈綜合利用及禁燒工作。在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)“秸稈焚燒高點(diǎn)視頻管控系統(tǒng)”。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，推廣秸稈還田覆蓋技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)，保護(hù)黑土地；抓好肥料化、飼料化、基料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣。完善主要農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，制定農(nóng)作物秸稈綜合利用方案和項(xiàng)目指導(dǎo)意見。合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化，符合條件的地區(qū)可采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等方式，推動(dòng)秸稈向多元循環(huán)的方向發(fā)展。“十四五”期間全市秸稈綜合利用率不低于90%。

七是提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)重污染天氣的氣象預(yù)報(bào)與預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)縣（市）、企業(yè)三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善并及時(shí)更新重污染應(yīng)急減排清單。建立重點(diǎn)工礦企業(yè)應(yīng)急減排措施在線監(jiān)控體系，嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力及違法排污行為。

2.鞏固水生態(tài)環(huán)境治理成果，持續(xù)穩(wěn)定提升水環(huán)境質(zhì)量

以鞏固水污染治理成果、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，以水污染問題和水生態(tài)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化水污染源頭治理，有效推進(jìn)水資源開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和排水布局優(yōu)化，分流域、分區(qū)域科學(xué)施治，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理各項(xiàng)工作。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

一是進(jìn)一步提升污水集中收集處理能力。科學(xué)規(guī)劃污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)沈陽南部污水處理廠三期等污水處理廠工程建設(shè)。加快完成蒲河上游建成區(qū)、北沙河沿線等區(qū)域污水管線工程建設(shè)，打通斷頭及瓶頸節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)齊空白區(qū)域截污管網(wǎng)，大力實(shí)施全市重點(diǎn)區(qū)域雨污混接摘除，提升重點(diǎn)區(qū)域污水調(diào)配及協(xié)同處理能力。研究推進(jìn)污水處理廠提質(zhì)增效工作。至2025年，全市建成區(qū)污水收集率達(dá)到70%以上。

二是開展重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合整治。以養(yǎng)息牧河、北沙河等為重點(diǎn)，實(shí)施全流域綜合治理工程，綜合實(shí)施功能人工濕地、多級(jí)生態(tài)濾床、水生態(tài)微生物修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、村屯污水收集處理設(shè)施建設(shè)等工程，通過示范引領(lǐng)推進(jìn)小流域環(huán)境綜合整治，提升河流水質(zhì)。

三是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)和固定污染源管控。以化工、制藥等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污治理，重點(diǎn)做好工業(yè)集聚區(qū)污水收集處理監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、飛行抽檢等監(jiān)管措施，確保穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治工作，對(duì)全市入河排污口實(shí)施“一口一檔”管理，嚴(yán)管重罰違規(guī)排污口。

四是實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程。以遼河灘地、渾河中下游、白塔堡河、八家子河等為重點(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，通過實(shí)施河道封育、退耕還林還草、生態(tài)蓄水、重點(diǎn)河段清淤、生態(tài)景觀廊道建設(shè)，構(gòu)建湖庫和河道“多點(diǎn)式”的水生態(tài)濕地工程，整體改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增加水環(huán)境容量，為水質(zhì)目標(biāo)提升奠定基礎(chǔ)。至2025年，全市受保護(hù)濕地面積3.6萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)到42.3%以上。

五是加強(qiáng)水資源管理。推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加大施工降水入河、取水許可審批、水源熱泵回灌管控力度。以北部、南部、東部、沈水灣等大型污水處理廠為依托，根據(jù)市政綠化及抑塵、熱電廠及河流生態(tài)水補(bǔ)給等需求，探索實(shí)施再生水利用工程。至2025年，全市工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；污水處理廠再生水利用率達(dá)到25%。

六是完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警體系。建設(shè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和重點(diǎn)河流視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段升級(jí)。推進(jìn)水功能區(qū)、斷面考核制度銜接，建立“水質(zhì)-水量”雙監(jiān)控的控制斷面污染通量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展水環(huán)境承載力評(píng)估工作。至2025年，全市國控?cái)嗝嫒�部�?shí)現(xiàn)自動(dòng)化水質(zhì)監(jiān)控。

3.推進(jìn)土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全

按照“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全＂的思路，深化“以防為主，保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)管控”工作路線，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤環(huán)境安全為核心，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理。強(qiáng)化耕地周邊鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升農(nóng)用地分類管理；以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，防止新增土壤污染。形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

一是推進(jìn)土壤污染工礦企業(yè)源頭防治。深入實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、騰退地塊土壤污染情況、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，2025年底前，至少完成2輪土壤和地下水污染隱患排查整改。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治措施。

二是鞏固提升農(nóng)用地分類管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控，確保嚴(yán)格管控類耕地退出水稻、小麥、玉米等口糧種植。在鐵西區(qū)針對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，采取劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保嚴(yán)格管控類耕地安全利用。對(duì)和平區(qū)、大東區(qū)、鐵西區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、于洪區(qū)、遼中區(qū)、新民市和皇姑區(qū)，分別制定并實(shí)施受污染耕地安全利用方案，有效落實(shí)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、定期監(jiān)測(cè)評(píng)估等措施。

三是嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。在編制國土空間等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。自然資源部門在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，商生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關(guān)單位調(diào)查并上報(bào)土壤污染狀況。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，對(duì)注銷、撤銷排污許可證企業(yè)，及時(shí)納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，采取“凈土收儲(chǔ)”、“凈土供應(yīng)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實(shí)準(zhǔn)入管理要求。優(yōu)化土地開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，將污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。

四是有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)。根據(jù)各區(qū)、縣（市）實(shí)際情況，開展受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)，做好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與評(píng)估，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以高風(fēng)險(xiǎn)的在產(chǎn)企業(yè)及擬開發(fā)利用污染地塊為重點(diǎn)，開展我市土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目。根據(jù)開發(fā)時(shí)序，持續(xù)推進(jìn)原沈陽化工廠、原東北制藥廠南廠區(qū)、原東北第六制藥廠、原沈陽煉焦煤氣廠等地塊的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)活動(dòng)。

五是完善我市土壤環(huán)境監(jiān)管體系。整合相關(guān)部門及地方政府?dāng)?shù)據(jù)信息，提升重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位特征污染物監(jiān)測(cè)能力，建成沈陽市土壤環(huán)境質(zhì)量信息化管理平臺(tái)。建立土壤污染防治工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)管與防控機(jī)制，建立涵蓋“查、修、用”全過程跟蹤管理制度，全面提升市、區(qū)兩級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和執(zhí)法能力。

4.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物無害化處置，推進(jìn)固廢資源化利用

一是全面提升危險(xiǎn)廢物處置能力。立足“十四五”期間危險(xiǎn)廢物焚燒及填埋處置需要，加快推進(jìn)沈陽市危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）預(yù)處理項(xiàng)目。繼續(xù)加快沈陽再生資源產(chǎn)業(yè)園（鐵西、遼中）建設(shè)，引進(jìn)廢酸、廢鹽、廢活性炭、包裝桶等危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目，提升我市危險(xiǎn)廢物利用能力及水平。開展醫(yī)療污泥集中收集處置試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建沈陽市醫(yī)療污泥收集處置技術(shù)及管理體系，保障醫(yī)療污泥安全收集處置。至2025年，全市新增危險(xiǎn)廢物處置能力2.6萬噸。

二是完善危險(xiǎn)廢物“中小源”收集體系。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)建設(shè)，支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置單位和社會(huì)力量建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，以實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。

三是提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力。穩(wěn)定運(yùn)行沈陽瀚洋環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施，完善并嚴(yán)格落實(shí)覆蓋產(chǎn)生-收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-處置的全過程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加快推進(jìn)沈陽市醫(yī)療廢物集中處置中心擴(kuò)建工程建設(shè)。加快農(nóng)村地區(qū)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息互通、聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制，推進(jìn)全市醫(yī)療廢物綜合管控。至2025年，年產(chǎn)量10噸醫(yī)療廢物及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)全部建立信息化管理系統(tǒng)。

四是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境及安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭核查及事中事后檢查，有效形成危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作閉環(huán)管理。依法將固體廢物納入排污許可管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)等日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”。建立沈陽市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理信息平臺(tái)，開展重點(diǎn)產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位的視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置全過、可追溯監(jiān)管。

五是完善污泥處置體系。結(jié)合污水處理廠分布實(shí)際，推進(jìn)實(shí)施南部、市政污泥及管道污泥資源化利用等污泥處置項(xiàng)目。加強(qiáng)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理處置的全過程監(jiān)管，杜絕二次污染。

六是加強(qiáng)一般工業(yè)固廢資源化利用。策劃廢機(jī)動(dòng)車拆解、廢鋼、廢塑料、廢紙等一般工業(yè)固廢再生利用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)集中資源化，完善收集運(yùn)輸體系，加強(qiáng)政策扶持，完善相關(guān)管理制度，切實(shí)降低二次污染風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)煤矸石、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏等一般工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用技術(shù)推廣，適時(shí)開展資源化處理處置項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化一般工業(yè)固廢監(jiān)管。開展一般工業(yè)固廢產(chǎn)生情況調(diào)查，梳理排查工業(yè)固體廢物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立我市工業(yè)固體廢物企業(yè)信息清單和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬。利用衛(wèi)星影像按季度監(jiān)控固廢違法堆存排放情況，建立問題識(shí)別、問題反饋、問題督辦的閉環(huán)管理工作機(jī)制。

七是推進(jìn)生活垃圾分類工作。建立以城市為基礎(chǔ)，不斷向農(nóng)村延伸的生活垃圾分類體系。實(shí)施生活垃圾分類配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分類后垃圾的暫存、運(yùn)輸、資源化和無害化處理處置體系，加強(qiáng)生活垃圾中有害垃圾分類以及收運(yùn)、處置。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，推進(jìn)全民參與進(jìn)程。至2025年，全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。

八是加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。保障北部建筑垃圾處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，加快推進(jìn)南部、西部建筑垃圾資源化處理廠項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)各地區(qū)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的棄土消納場(chǎng)，盡快形成與實(shí)際需求相匹配的利用處置能力。推動(dòng)區(qū)、縣（市）建設(shè)至少一個(gè)裝修（建筑）垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)裝修建筑垃圾嚴(yán)格履行“先集中、后分揀、再消納”的處置程序，實(shí)現(xiàn)有效管控。

5.強(qiáng)化地下水環(huán)境管理，確保飲用水安全

以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保質(zhì)量”的思路，開展“雙源“地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，切實(shí)保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全，實(shí)施地下水重點(diǎn)污染源的源頭預(yù)防和管控修復(fù)工程，分區(qū)管理，分類防控，協(xié)同治理，遏制地下水污染。

一是推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。2022年底前，完成沈陽市地下水污染防治分區(qū)劃分工作，科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。強(qiáng)化地下水污染源及周邊風(fēng)險(xiǎn)管控。選擇典型區(qū)域，探索地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控模式與配套政策。

二是持續(xù)開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。排查城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)。2021年，開展典型地下水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查，識(shí)別可能存在的污染源，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況評(píng)估。2023年底前，完成垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)地下水污染環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

三是推進(jìn)化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。2021年底前，完成沈陽市化工園區(qū)地下水環(huán)境初步調(diào)查，根據(jù)化工園區(qū)地下水調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可接受的，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止地下水污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范化工園區(qū)地下水監(jiān)測(cè)管理。

四是強(qiáng)化水源水質(zhì)監(jiān)管及水源地規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)水源井、取水設(shè)備和水源處理設(shè)施（除鐵錳裝置）的運(yùn)行管理，實(shí)施水源水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立有效部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面強(qiáng)化覆蓋水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程監(jiān)管。建立信息共享及聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)開展撤銷、變更、新增水源井保護(hù)區(qū)調(diào)整及劃定工作。完善水源地保護(hù)區(qū)界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識(shí)。強(qiáng)化一級(jí)保護(hù)區(qū)物理隔離設(shè)施建設(shè)。

五是加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)污染整治。繼續(xù)開展水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問題清理工作。建立并實(shí)施水源地監(jiān)督管理機(jī)制和巡查制度，嚴(yán)防各類飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)隱患。至2025年，“千噸萬人”以上水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題得到根本解決。

六是加強(qiáng)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)。完善水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立水源地高風(fēng)險(xiǎn)源名錄，開展地下水源保護(hù)區(qū)輸油、輸氣管網(wǎng)穿越情況摸排，嚴(yán)格實(shí)施防滲漏措施，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)交通道路穿越等情況，開展必要風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)控能力建設(shè)，確保飲用水安全。

七是健全部門間地下水環(huán)境信息共享機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、水文地質(zhì)勘察部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合開展地下水污染成因和趨勢(shì)分析、污染防治區(qū)劃、污染源頭預(yù)防和管控等試點(diǎn)工作。

6.加強(qiáng)噪聲與輻射污染管控，保證區(qū)域環(huán)境安全

一是完善聲環(huán)境管理機(jī)制及監(jiān)控能力。完善沈陽市聲環(huán)境功能區(qū)劃，推動(dòng)轄區(qū)四環(huán)外聲環(huán)境功能區(qū)劃的制定和發(fā)布實(shí)施，加強(qiáng)全域聲環(huán)境管理。完善噪聲污染防治地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，形成系統(tǒng)性制度規(guī)約體系，提出分類管控要求和策略，探索制定噪聲控制可行技術(shù)指南。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，科學(xué)布點(diǎn)，建設(shè)噪聲監(jiān)控體系，逐步繪制沈陽市噪聲污染分布地圖，形成智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

二是加強(qiáng)噪聲污染執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)噪聲污染嚴(yán)重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域，進(jìn)一步加大噪聲治理力度。強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化夜間施工環(huán)保管理，完善執(zhí)法手段，倡導(dǎo)文明施工。強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管控，研究制定公共場(chǎng)所噪聲控制規(guī)約。制定沈陽市綠色護(hù)考方案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保營造安靜的備考、考試環(huán)境。至2025年，全市聲功能區(qū)夜間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。

三是嚴(yán)格落實(shí)放射源排查。建立并完善放射源管控清單，完善并嚴(yán)格實(shí)施定期巡查制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患三年排查工作，以停產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大廢舊及閑置放射源排查力度，確保安全送貯，確保輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)核技術(shù)利用單位核安全及風(fēng)險(xiǎn)防控培育工作。

四是提升輻射監(jiān)管和應(yīng)急能力。健全完善輻射安全監(jiān)管體系，合理配置監(jiān)管力量和資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)輻射安全監(jiān)管體系，提升全市輻射監(jiān)管整體能力，落實(shí)沈陽市證照分離改革要求，做好審批權(quán)力下放后的“事中、事后”監(jiān)管工作。推進(jìn)國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)與沈陽市政務(wù)平臺(tái)對(duì)接，探索放射源在線實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，將高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源全部納入實(shí)時(shí)監(jiān)控。提升電磁輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，探索建設(shè)沈陽市輻射安全管理監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化公共基站等電磁輻射設(shè)施監(jiān)督監(jiān)管，加強(qiáng)電磁輻射宣教科普。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)。加強(qiáng)輻射應(yīng)急和預(yù)警體系建設(shè)，提高輻射應(yīng)急處置能力及響應(yīng)能力，最大程度控制、緩解或消除輻射風(fēng)險(xiǎn)事故。

五是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)工作職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查整治，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)，制訂應(yīng)急預(yù)案并組織演練，完善應(yīng)急工作信息公開機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告、應(yīng)急處置制度，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件處理機(jī)制，落實(shí)事件原因調(diào)查和追責(zé)、損害賠償和信息發(fā)布等制度。實(shí)施“一張網(wǎng)、一中心、一平臺(tái)“的有毒有害氣體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沈陽化工園區(qū)有毒有害氣體的立體監(jiān)控、智能預(yù)警、應(yīng)急輔助和綜合管控，提升園區(qū)精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

7.突破農(nóng)村污染治理瓶頸，打造優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境

按照“一保兩治三減四提升”總體思路，以確保全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升為核心，加快農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理，提升重點(diǎn)村屯衛(wèi)生廁所改造、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處置、糞污資源利用率、污水處理設(shè)施運(yùn)行率，切實(shí)將沈陽市農(nóng)村環(huán)境從“污”向“美”轉(zhuǎn)變，助力沈陽市水、大氣、土壤、自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

一是深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命�？茖W(xué)制定沈陽市農(nóng)村改廁工作方案。分類推進(jìn)問題戶廁整改，堅(jiān)持戶廁整改與運(yùn)維體系建設(shè)同步推進(jìn)。促進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用。

二是積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照沈陽市“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)確定各涉農(nóng)地區(qū)農(nóng)村生活污水治理模式，優(yōu)化技術(shù)方案，加強(qiáng)污水收集系統(tǒng)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)施閉環(huán)管理，搭建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行效能，提高“十三五”已建成設(shè)施運(yùn)行率。對(duì)不能滿足當(dāng)前污水處理需求的設(shè)施開展提質(zhì)增效。制定農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案。結(jié)合遼寧省農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，以沈北新區(qū)為試點(diǎn)區(qū)，探索適合北方地區(qū)農(nóng)村的生活污水資源化治理模式。按照《沈陽市2021年農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作實(shí)施方案》和《沈陽市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核辦法（試行）》，落實(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維責(zé)任和資金保障機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)化專業(yè)運(yùn)維，提高已建成污水處理設(shè)施運(yùn)行率。以于洪區(qū)為農(nóng)村污水處理第三方運(yùn)維試點(diǎn)，保障已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。完善農(nóng)村污水處理工作體系，推廣污水處理設(shè)施社會(huì)化專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

三是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。加強(qiáng)全市農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維，以村中排水溝、渠為重點(diǎn)，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和市場(chǎng)化，探索農(nóng)村生活垃圾分類和就地處理試點(diǎn)，提高分類收運(yùn)能力，做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治后續(xù)管理，加大農(nóng)村垃圾治理和分類宣傳力度。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定化肥農(nóng)藥零增長計(jì)劃。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與布局，推廣測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。繼續(xù)推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。按照國家和省的要求完成農(nóng)膜回收相關(guān)工作，積極推廣環(huán)境友好、可降解地膜。指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收機(jī)制。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，因地制宜提倡發(fā)展適度養(yǎng)殖規(guī)模，著力引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)向資源、環(huán)境和土地承載能力較強(qiáng)的、養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)明顯的遠(yuǎn)郊地區(qū)發(fā)展。按照科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰的要求進(jìn)一步推進(jìn)國家及省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。支持符合條件的區(qū)、縣（市）整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。指導(dǎo)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用配套設(shè)施建設(shè)。深化種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，暢通畜禽糞肥還田利用渠道，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞肥還田的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理要求，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。開展畜禽養(yǎng)殖污染常態(tài)化執(zhí)法檢查，按照排污許可制管理要求，對(duì)非法設(shè)置排污口、養(yǎng)殖糞污非法丟棄或填埋、污水轉(zhuǎn)運(yùn)偷排等環(huán)境違法行為，依法上限處罰。落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任。

五是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。著眼“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施農(nóng)村“萬人千噸”飲用水保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定并嚴(yán)格落實(shí)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)村屯集中式飲用水水源地整治工作，適時(shí)推進(jìn)保護(hù)區(qū)管理。將農(nóng)村黑臭水體治理納入河長制管理。定期開展全市農(nóng)村黑臭水體排查及評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)管理檔案并實(shí)施分級(jí)管控長效機(jī)制。按照省年度任務(wù)指標(biāo)要求，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治成效評(píng)估。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%、黑臭水體整治率達(dá)到80%、集中式飲用水水源地規(guī)范化整治完成率達(dá)到80%。至2025年，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村比例達(dá)到50%。

第二節(jié) 著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控�？茖W(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化和水土流失治理，大力開展綠化行動(dòng)，推行森林、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，最大限度提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為大氣、水等環(huán)境要素提供生態(tài)環(huán)境容量，推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。

1.強(qiáng)化國土生態(tài)空間管控

一是落實(shí)國土空間規(guī)劃。按照《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》三條控制線要求，以遼河國家公園建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建“一屏一帶、兩山七水多廊”生態(tài)空間布局結(jié)構(gòu)。建設(shè)城市生態(tài)區(qū)，依托高速公路、國道、鐵路綠化帶構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，鞏固渾河、蒲河水生態(tài)廊道建設(shè)成果，增加城市內(nèi)部綠色空間。加強(qiáng)沿河生態(tài)空間構(gòu)建。

二是強(qiáng)化“三線一單”剛性約束。以遼河、蒲河、臥龍湖、東部林地山區(qū)等重要生態(tài)空間為重點(diǎn)，推進(jìn)沈陽市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三線”落地，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束作用。按照國家和省要求建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施。

三是建立并完善以自然公園為主體的自然保護(hù)地體系。全面落實(shí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》的要求，制定沈陽市自然保護(hù)地劃分及保護(hù)實(shí)施方案，將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園、沙漠公園等進(jìn)行功能重組，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能，科學(xué)制定與自然保護(hù)地的保護(hù)措施，以提高生態(tài)系統(tǒng)整體性、連通性為目標(biāo)，引導(dǎo)各區(qū)、縣（市）逐步擴(kuò)大自然保護(hù)地的保護(hù)范圍。到2025年，自然保護(hù)地占我市國土面積比例不少于6.12%。

2.加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度

一是加強(qiáng)西北部防風(fēng)固沙生態(tài)屏障建設(shè)。實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林和退化林修復(fù)工程，對(duì)區(qū)域內(nèi)天然草地實(shí)施草地禁牧和鼠蟲毒草害防治等工程。對(duì)我市西北部康平、法庫和新民重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)域進(jìn)行生態(tài)安全評(píng)估，探索山水林田湖草沙一體化綜合治理模式。

二是促進(jìn)東南部丘陵區(qū)水源涵養(yǎng)林質(zhì)量提升。充分發(fā)揮東南部山地丘陵區(qū)的棋盤山、輝山、石人山、帽山、太平山、馬耳山等地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)，以棋盤山火災(zāi)后林地恢復(fù)為重點(diǎn)，全面提升森林覆蓋率和保有量，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和碳匯功能。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，連通生態(tài)廊道，探索形成適合東部山區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)旅游深度融合發(fā)展的山水林田湖草綜合生態(tài)修復(fù)模式。

三是加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。開展沈陽市農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。以平原地區(qū)為重點(diǎn)，增加造林投入、加強(qiáng)林地執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、完善體制機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)田防護(hù)林，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。

四是強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。以遼河國家濕地公園規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)遼河濕地全域保護(hù)與恢復(fù)。制定全市自然濕地修復(fù)和綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程。因地制宜開展遼河、渾河、蒲河及其支流退耕（林）還河和生態(tài)封育工程。開展臥龍湖、獾子洞等湖泊濕地退耕還濕工程，加強(qiáng)白鶴等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，促進(jìn)生物多樣性提升。配合省創(chuàng)建遼河國家公園。至2025年，濕地保護(hù)率達(dá)到42.3%。

五是加強(qiáng)受損退化生態(tài)系統(tǒng)退化區(qū)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)脆弱區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)。加快推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。到2025年，新增礦山恢復(fù)治理面積4110畝，新增水土流失治理面積21.75萬畝。

3.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

一是實(shí)施生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)價(jià)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和物種資源的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，定期開展全市生物多樣性調(diào)查工作，推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。開發(fā)生物多樣性預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長期、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估體系，開展生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的試點(diǎn)示范。對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物類群的分布格局、變化趨勢(shì)、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行評(píng)估，建立健全瀕危物種評(píng)估機(jī)制。

二是建立生物多樣性保護(hù)公眾參與機(jī)制。完善公眾參與生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制，鼓勵(lì)民間團(tuán)體及志愿者參與生物多樣性保護(hù)，形成舉報(bào)、聽證、研討等形式多樣的公眾參與制度。依托自然保護(hù)地、動(dòng)物園、植物園、森林公園、標(biāo)本館和自然博物館，廣泛宣傳生物多樣性保護(hù)知識(shí)，提高公眾保護(hù)意識(shí)。建立公眾和媒體監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)政策的實(shí)施。加強(qiáng)國內(nèi)各自然保護(hù)地以及學(xué)者、自愿者之間的經(jīng)驗(yàn)交流和合作，吸引優(yōu)秀科技人才從事生物多樣性保護(hù)研究，加強(qiáng)生物多樣性專業(yè)教育和人才培養(yǎng)。

4.形成自然生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管體系

一是完善自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制。整合相關(guān)部門生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)保護(hù)執(zhí)法。開展破壞自然生態(tài)環(huán)境違法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，查處各類侵占自然生態(tài)資源違法行為，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然生態(tài)環(huán)境行為。明確生態(tài)保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，建立并完善權(quán)責(zé)一致的生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一管理機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)過程監(jiān)督。監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的各類自然資源開發(fā)利用活動(dòng)；監(jiān)督各類自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)、生物物種、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治等工作；結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督查、“綠盾”等生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，監(jiān)督重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)等工作；

三是實(shí)施統(tǒng)一的分級(jí)分類管理。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護(hù)地管理體制，分級(jí)行使自然保護(hù)地管理職責(zé)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。建立濕地分級(jí)保護(hù)體系。國家和省重要濕地按照國家、省有關(guān)規(guī)定認(rèn)定和管理，全市重要濕地和一般濕地實(shí)行三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

四是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)司法保障。建立生態(tài)保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)違法犯罪行為的查處偵辦，加大對(duì)破壞生態(tài)案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)公益訴訟工作。

5.提升天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估及預(yù)警水平

一是構(gòu)建自然生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。基于衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)，充分利用、統(tǒng)籌規(guī)劃全市自然生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系，逐步完善自然生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市自然生態(tài)空間全覆蓋、全天候監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。

二是建立自然生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。全市各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門以及自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門和單位獲取的自然生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)定期報(bào)送、有效集成、互聯(lián)共享。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全自然生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全市自然生態(tài)狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)我市自然保護(hù)地進(jìn)行重要生態(tài)功能、人類活動(dòng)和重點(diǎn)物種生物多樣性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)土地沙化等生態(tài)系統(tǒng)受損及退化區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展沈西北生態(tài)脆弱帶生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)。綜合運(yùn)用遙感巡查、無人機(jī)詳查和地面核查等手段，推進(jìn)沈陽市生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)化運(yùn)行。每年定期開展全市自然生態(tài)現(xiàn)狀的調(diào)查評(píng)估工作。

四是加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高自然災(zāi)害防治能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和自然生態(tài)資源安全。定期開展森林火災(zāi)、山體滑坡、洪澇災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案。溝通協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)區(qū)、縣（市）根據(jù)需要做好必要的避險(xiǎn)移民搬遷工作，實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程建設(shè)。

第三節(jié) 大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

圍繞“碳達(dá)峰”、“碳中和”，加快綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，探索綠色金融，創(chuàng)新綠色技術(shù)體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)并初步形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為市民提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品，探索構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“沈陽模式”。

1.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以區(qū)域總量控制為抓手，開展基于環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整研究，推進(jìn)對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和水體達(dá)標(biāo)影響突出的行業(yè)企業(yè)向環(huán)境容量相對(duì)較大、市場(chǎng)需求旺盛、基礎(chǔ)設(shè)施保障良好的區(qū)域轉(zhuǎn)移。攻關(guān)新動(dòng)能，以沈陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為主陣地，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。以新能以新能源技術(shù)和環(huán)保裝備為重點(diǎn)，培育新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊短板，鼓勵(lì)綠色環(huán)保項(xiàng)目采用PPP模式，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的投資、立項(xiàng)、財(cái)政、市場(chǎng)、金融、環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策。

二是禁止新增落后和過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格遵照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。以建材、有色、電鍍、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、造紙、印染紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分別建立基于單位工業(yè)產(chǎn)值能耗、水耗、污染物排放等指標(biāo)的重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。加快推進(jìn)沈陽蠟化等重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造。以石化、建材、鑄造等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行萬元工業(yè)增加值的碳排放、煤耗及污染物排放總量限值考核。

三是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建立“一行一策”管理制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造。實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造，引導(dǎo)和支持企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的工藝和設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)水技術(shù)改造以及工藝節(jié)水、工業(yè)廢水深度處理回用等技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)固廢資源化利用、資源再生利用、清潔生產(chǎn)改造；支持工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目；支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家、省級(jí)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈及綠色產(chǎn)品建立節(jié)能項(xiàng)目推進(jìn)清單，滾動(dòng)推進(jìn)。完善綠色制造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立健全綠色工廠豁免限停產(chǎn)管控政策，建立綠色制造企業(yè)培育庫。

四是加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級(jí)改造。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行實(shí)際情況，按照“淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端”的原則，制定沈陽市工業(yè)集聚區(qū)綠色升級(jí)改造總體方案，有序推進(jìn)全市工業(yè)集聚區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立符合我市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）綠色指標(biāo)體系，考核能耗、水耗、碳排放、各類污染物排放和用地等指標(biāo)。推進(jìn)低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)工業(yè)園區(qū)整合，調(diào)整對(duì)應(yīng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，騰挪閑置用地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。

五是開展西部工業(yè)走廊“雙高示范區(qū)”建設(shè)。以沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、近海經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，深入貫徹綠色發(fā)展理念，深化高污染、高能耗企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和退出，加強(qiáng)廢物廢水減量化和資源化利用，創(chuàng)建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)再生循環(huán)利用試點(diǎn)，推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等7個(gè)國家級(jí)或省級(jí)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造。探索第三方集中外包式服務(wù)機(jī)制，開展集中涂裝中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，打造園區(qū)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接。

2.推進(jìn)構(gòu)建低碳清潔安全能源結(jié)構(gòu)

一是嚴(yán)格控制煤炭總量。制定“十四五”期間煤炭消費(fèi)總量和燃煤源的碳排放總量控制計(jì)劃，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量，新上燃煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行煤炭減量替代，將電力行業(yè)單位千瓦時(shí)煤炭消耗量、供暖行業(yè)單位面積煤炭消耗量作為約束性指標(biāo)，全力推進(jìn)大氣污染物和碳排放協(xié)同減排，制定并有序推進(jìn)沈陽市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

二是深化煤炭清潔化治理。繼續(xù)擴(kuò)大高污染染料禁燃區(qū)范圍。以煤改氣、煤改電為主要方式，深化推進(jìn)散煤、供暖鍋爐、工業(yè)窯爐的煤炭清潔高效利用，堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，全面推進(jìn)散煤清潔化替代，各區(qū)、縣（市）結(jié)合具體特征分別實(shí)施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代及棚戶區(qū)改造，并完善散煤清潔化替代的機(jī)制和優(yōu)惠政策。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中供暖設(shè)施建設(shè)。至2025年，全市煤炭入選率達(dá)到100%，入洗率達(dá)到80%以上。

三是優(yōu)化供熱布局。在充分保障冬季民生供熱需求的前提下，逐步淘汰落后產(chǎn)能小煤電機(jī)組和小型燃煤鍋爐，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主、大型區(qū)域調(diào)峰熱源為輔的供熱布局。推動(dòng)華潤沈海熱電廠等容量替代異地遷建項(xiàng)目實(shí)施。至2025年，全市供熱保障率達(dá)到135%，其中熱電聯(lián)產(chǎn)（含調(diào)峰熱源廠）供熱能力占比達(dá)到50%以上，備用或深度調(diào)峰熱源供熱能力占比達(dá)到10%以上，清潔能源和可再生能源供熱能力占比達(dá)到7%以上。

四是推廣清潔能源。推進(jìn)氣化沈陽建設(shè)。積極引進(jìn)中俄東線管道天然氣和阜新大唐煤制天然氣，推進(jìn)高中壓調(diào)壓站建設(shè)和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。合理布局發(fā)展風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)熱電等可再生能源項(xiàng)目。強(qiáng)化城區(qū)內(nèi)新增及更新運(yùn)營車輛的清潔能源使用，推進(jìn)物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域清潔能源汽車應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色運(yùn)輸。到2025年，非化石能源電力供應(yīng)比例不低于40%。

3.深化能源資源節(jié)約集約利用助力降碳

一是實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)。深化建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，在發(fā)電、供暖等重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)。實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣節(jié)能汽車、新能源汽車等，推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化與綠色化的融合。持續(xù)完善能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”政策，強(qiáng)化各項(xiàng)“雙控”措施落實(shí)。

二是完善水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，制定用水總量控制目標(biāo)，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水為重點(diǎn)，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，強(qiáng)化計(jì)劃用水、用水定額管理。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高全民節(jié)水意識(shí)，提升水資源利用率。

三是實(shí)施循環(huán)發(fā)展和再生回收。推動(dòng)資源再生及循環(huán)利用，完善生活垃圾分類制度，組織擬訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定再生資源回收目錄及強(qiáng)制回收制度，建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。鼓勵(lì)政府部門采購時(shí)給予優(yōu)先考慮、貸款貼息等政策。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全生命周期管理，選擇重點(diǎn)產(chǎn)品開展“設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)+生產(chǎn)企業(yè)+使用單位+處置企業(yè)”協(xié)同試點(diǎn)；以化工、石化、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

四是實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。對(duì)已被列入2019年和2020年實(shí)施循環(huán)化改造的7個(gè)國家級(jí)或省級(jí)開發(fā)區(qū)繼續(xù)推進(jìn)和深化園區(qū)循環(huán)化改造，進(jìn)一步豐富園區(qū)循環(huán)化改造內(nèi)涵，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。在總結(jié)已改造園區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大園區(qū)循環(huán)化改造覆蓋范圍。鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目，鼓勵(lì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，推廣示范企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)沈陽全市各行業(yè)企業(yè)向綠色化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

五是推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。根據(jù)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）》中的相關(guān)要求，結(jié)合沈陽市的實(shí)際情況，研究制定《沈陽市無廢城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)體系》，編制印發(fā)《沈陽市無廢城市建設(shè)實(shí)施方案》，探索研究源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置的技術(shù)支持和環(huán)境管理機(jī)制，有序推進(jìn)我市無廢城建設(shè)工作。

4.構(gòu)建綠色低碳發(fā)展市場(chǎng)及技術(shù)引導(dǎo)體系

一是打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮沈陽市裝備制造業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，以節(jié)能、資源再生等領(lǐng)域的裝備、產(chǎn)品及配套零部件制造為核心，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化升級(jí)，逐年提升“綠色產(chǎn)值”占比份額。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)推進(jìn)綠色有機(jī)種植、森林資源培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在遼中區(qū)、法庫縣、新民市等重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)綠色畜牧業(yè)和綠色漁業(yè)發(fā)展進(jìn)程。在渾南區(qū)、康平縣、法庫縣等生態(tài)資源相對(duì)充足區(qū)域，因地制宜推進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展物流綠色倉儲(chǔ)、綠色交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

二是建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)建立沈陽市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，積極與國家碳市場(chǎng)對(duì)接，將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的綠色資產(chǎn)，夯實(shí)碳排放權(quán)質(zhì)押融資的基礎(chǔ)條件，降低企業(yè)投融資成本。適時(shí)啟動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)建立，推進(jìn)碳、污染物協(xié)同減排和排放權(quán)交易。

三是建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)落實(shí)國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)規(guī)則和綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理相關(guān)規(guī)定。

四是建立綠色技術(shù)引導(dǎo)體系。整合在沈大專院校、科研院所和企業(yè)科技資源，強(qiáng)化協(xié)同綠色技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)科研力量參與綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)的法律法規(guī)制定，最大限度地保護(hù)創(chuàng)新單位和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。

5.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展理念宣傳及實(shí)踐

一是加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展宣傳。加強(qiáng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念宣傳工作，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識(shí)，加大宣傳教育深度和廣度，引導(dǎo)公眾、組織、各界人士踐行綠色低碳理念和生態(tài)文明建設(shè)，建立有效信息公開渠道和公眾參與機(jī)制，營造良好社會(huì)氛圍。

二是引導(dǎo)綠色低碳生活和消費(fèi)。強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)指引，引導(dǎo)擴(kuò)大綠色消費(fèi)需求，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給。將生態(tài)文明、綠色發(fā)展、碳達(dá)峰和碳中和等有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓(xùn)。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)。圍繞生活方式綠色低碳化，開展“空調(diào)26度”、綠色出行、家電節(jié)能、拒絕一次性物品、環(huán)保購物袋、舊物交換利用、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)等社會(huì)活動(dòng)。

三是開展“創(chuàng)綠”行動(dòng)。發(fā)揮綠色生活典型示范作用，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，制定用水、用電等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額管理制度，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，推進(jìn)政府資金建設(shè)的公共建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)化。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)，打造綠色宣傳陣地。

四是創(chuàng)建“兩山”基地。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”，開展我市國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“兩山”基地創(chuàng)建工作，打造村級(jí)規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、縣區(qū)規(guī)模“兩山”基地示范，推出生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化、多元經(jīng)濟(jì)、生態(tài)品牌、流域治理、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)等各類特色“兩山”典型。

五是推進(jìn)社會(huì)化綠色監(jiān)督。建立信息公開和決策參與機(jī)制，明確公眾參與規(guī)則和程序，推廣公眾監(jiān)督員制度，把生態(tài)文明建設(shè)作為人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督重要內(nèi)容，強(qiáng)化政治監(jiān)督。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，通過司法途徑推動(dòng)有利于綠色發(fā)展的公共政策轉(zhuǎn)型。

第四節(jié) 致力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

1.健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

一是落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境治理具體落實(shí)工作，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問題。相關(guān)部門要按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，履行好本部門、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，合力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自過問、研究、部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要工作。實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況定期檢查報(bào)告制度，各區(qū)、縣（市）和市直各部門每半年要報(bào)告一次環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)和問題，要及時(shí)向市委市政府匯報(bào)。各級(jí)政府每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告上年度環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

二是明確財(cái)政支出責(zé)任。按照省統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，完善市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任措施。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌和績效管理，提高資金使用效率。

三是開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入市級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，納入沈陽市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。市委市政府每年制定并與各區(qū)、縣（市）黨委、政府及市直相關(guān)部門簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，定期開展責(zé)任狀落實(shí)情況監(jiān)督檢查，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作納入績效考核。各區(qū)、縣（市）政府和相關(guān)部門要將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，確保全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)得到有效落實(shí)。

四是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立健全“電話催辦、下單督辦、現(xiàn)場(chǎng)查辦、會(huì)議研辦”的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化“事前預(yù)警、到點(diǎn)督辦、延時(shí)催辦、現(xiàn)場(chǎng)查辦”閉環(huán)督辦機(jī)制，實(shí)行“提示單、預(yù)警單、督辦單、催辦單”四單聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力做好中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改和群眾投訴舉報(bào)案件辦理，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問題。固化實(shí)施生態(tài)環(huán)境部門和第三方機(jī)構(gòu)共同巡查、反饋、整改、考核等工作模式，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、督察考核等職能作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核和過程控制，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”、“三管三必須”落到實(shí)處。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

2.健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

一是全面實(shí)施排污許可制。加快推進(jìn)排污許可制度改革，按照國家和省的統(tǒng)一要求，依法完成所有行業(yè)排污許可證核發(fā)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。督促企業(yè)落實(shí)臺(tái)賬管理、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告制度等證后管理制度。有效銜接排污許可制度與總量控制、排污權(quán)交易、信用評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅等制度，全面落實(shí)企業(yè)責(zé)任。

二是推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，加大落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝淘汰力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大清潔生產(chǎn)推行力度，對(duì)“雙超、雙有”企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，引導(dǎo)企業(yè)建立持續(xù)清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。督促生產(chǎn)者增強(qiáng)廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任意識(shí)，以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、蓄電池等為重點(diǎn)，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。實(shí)施建設(shè)綠色公交戰(zhàn)略，大力推廣清潔能源與新能源公交車輛應(yīng)用，提升公共交通出行比例。

三是提高企業(yè)治污能力和水平。健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)，將污染物產(chǎn)生和排放密切相關(guān)的關(guān)鍵工藝參數(shù)納入監(jiān)測(cè)范圍，完善臺(tái)賬管理機(jī)制。落實(shí)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開制度。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)和治理技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用高效、低耗高新技術(shù)成果，實(shí)施污染治理設(shè)施升級(jí)改造，不斷提高環(huán)境治理水平。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)。排污單位或責(zé)任單位開展入河（湖）排污口自行監(jiān)測(cè)。

四是提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查和整治，著力防范與化解涉環(huán)保項(xiàng)目鄰避問題。構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測(cè)等隊(duì)伍建設(shè)，依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感袠I(yè)名錄，納入名錄企業(yè)和化工園區(qū)依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門備案。

五是主動(dòng)公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站、報(bào)紙等途徑，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開工作予以指導(dǎo)。依托環(huán)保治理技術(shù)先進(jìn)、污染物減排效果明顯的重點(diǎn)國有企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)前提下，鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)開放日，建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所，定期向?qū)W校、公眾、社會(huì)組織開放。

3.健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

一是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。健全公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保110指揮中心建設(shè)，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通來電、來信、來訪、微博微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)通道。建立重大環(huán)境信訪問題部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重大疑難突出問題聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)化解，增強(qiáng)信訪工作合力。建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大公眾參與環(huán)保監(jiān)督渠道。構(gòu)建全市檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門的全面協(xié)作機(jī)制，探索公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接機(jī)制。有序引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

二是完善信息公開體系。通過新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上公告、媒體專欄等多種方式，及時(shí)公開與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息，接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暢通新聞媒體征集污染環(huán)境問題線索通道，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立完善生態(tài)環(huán)境問題主動(dòng)公開機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切。綜合運(yùn)用視頻、圖解、數(shù)說、動(dòng)漫等公眾喜聞樂見的方式，解讀重大生態(tài)環(huán)境政策。

三是發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織在政府和企業(yè)之間橋梁紐帶作用，強(qiáng)化其對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的正向引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，大力發(fā)展環(huán)保志愿者、監(jiān)督員隊(duì)伍，建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持其健康成長和有序發(fā)展。組建垃圾分類志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)市民參與垃圾分類工作。

四是提高公民環(huán)保素養(yǎng)。推進(jìn)相關(guān)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，普及全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境公益廣告宣傳，鼓勵(lì)圖書館、博物館、科技館等公共文化場(chǎng)所設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專區(qū)、專欄。利用“六·五”環(huán)境日等重大紀(jì)念日，開展垃圾分類、綠色出行等環(huán)境公益宣傳，倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。

4.健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

一是建立“三線一單”管控制度。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)到國土空間規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善資源循環(huán)利用制度。

二是保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地采取分類管理措施。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)，建立信息溝通機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管控要求，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保土地再利用安全。修訂完善關(guān)于落實(shí)差別化用地政策的實(shí)施意見，加強(qiáng)工業(yè)用地和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)土地供給側(cè)改革。

三是健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。落實(shí)省關(guān)于礦山綜合治理和整合利用各項(xiàng)措施，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，加大廢棄礦山治理修復(fù)力度。健全生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制，研究制定全市實(shí)施生態(tài)流量管理的河湖名錄，組織編制河流生態(tài)流量調(diào)度方案。落實(shí)省河流生態(tài)流量調(diào)度監(jiān)管指導(dǎo)意見和供水年度調(diào)度計(jì)劃。強(qiáng)化對(duì)東部山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理，加強(qiáng)東部山區(qū)資源保護(hù)。編制沈陽市自然保護(hù)地總體規(guī)劃，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。編制沈陽市濕地保護(hù)總體規(guī)劃，推進(jìn)遼中蒲河、康平遼河、法庫獾子洞國家濕地公園建設(shè)。

四是完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范、工作規(guī)程、掛賬銷號(hào)辦法和量化考核辦法等配套文件。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。制定環(huán)境違法行為查處整改管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、提級(jí)辦理等執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施排污許可分類監(jiān)管，依據(jù)轄區(qū)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)行差別化污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量管理。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)融合。

五是強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。各生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平及管理技能。同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界全面參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督能力，彌補(bǔ)環(huán)保監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)督和污染治理等領(lǐng)域現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志以及執(zhí)法執(zhí)勤用車（船艇）配備等，確保全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備統(tǒng)一化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用，著力推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用全覆蓋。大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和載體，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)國家試點(diǎn)建設(shè)，建立天地一體化的生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐，制定智慧環(huán)保建設(shè)規(guī)劃（方案），完善生態(tài)環(huán)保110平臺(tái)建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心。

六是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃全市環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)，逐步形成涵蓋水、大氣、土壤等各類環(huán)境要素和城鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享共用。對(duì)大氣重點(diǎn)超標(biāo)污染物監(jiān)測(cè)站進(jìn)行加密建設(shè)，推進(jìn)覆蓋到重點(diǎn)街道的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，不斷提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；推進(jìn)國考、省考水質(zhì)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，擴(kuò)展市級(jí)水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)范圍，逐步建成覆蓋全市的水質(zhì)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系；構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明晰土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)狀況；加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，逐步拓展覆蓋到郊縣區(qū)域；強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，建立區(qū)域互補(bǔ)、覆蓋全市的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。

七是完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善市區(qū)兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，開展重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，實(shí)施差異化減排措施。按省要求，落實(shí)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立重度污染天氣區(qū)域聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展重污染天氣應(yīng)急演練；按照省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于五市共同加強(qiáng)遼河、渾河、太子河環(huán)境污染防治和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)要求，完善流域上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸共治、干支流協(xié)同治理機(jī)制，配合推進(jìn)流域上下游協(xié)同治理。

八是加強(qiáng)司法保障。建立并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公安、檢察等機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全信息共享、案情通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送、重大案件會(huì)商督辦和案件雙向咨詢制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事司法的無縫對(duì)接。強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)立環(huán)境資源審判庭，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等，完善民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境資源案件審判。按照省統(tǒng)一部署，探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，統(tǒng)籌適用民事、刑事、行政責(zé)任，把修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境作為環(huán)境訴訟案件首要目標(biāo)，探索原態(tài)修復(fù)、代償修復(fù)、異地修復(fù)、公益修復(fù)等多種形式。

九是加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新。將重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目納入全市科技發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃），加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、環(huán)保企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵性技術(shù)研究，著力攻克流域綜合治理、城鎮(zhèn)及重點(diǎn)行業(yè)污水處理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、揮發(fā)性有機(jī)物整治、生態(tài)功能修復(fù)、土壤修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

5.健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

一是構(gòu)建規(guī)范開放市場(chǎng)。深化“放管服”改革，拓展“1+6”環(huán)評(píng)審批服務(wù)，實(shí)施“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)。明確需市政府核準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目類別，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。規(guī)范、推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理修復(fù)等市場(chǎng)秩序，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，營造公開透明和規(guī)范有序的市場(chǎng)治理環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，定期開展專項(xiàng)檢查、抽查或質(zhì)量考核，對(duì)不符合相關(guān)要求的，依法進(jìn)行查處，并向社會(huì)公開。

二是強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境建設(shè)、環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育、壯大一批綠色環(huán)保企業(yè)。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、多污染物協(xié)同控制和細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。深入開展環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)工作，加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)示范推廣，及時(shí)修訂發(fā)布市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)目錄。鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與日本、韓國、俄羅斯等國家和地區(qū)在大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)利用、環(huán)保農(nóng)業(yè)方面的交流合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外各類節(jié)能環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”。

三是創(chuàng)新環(huán)境治理模式。深化環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革，提升區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)層面的污染治理水平和污染物排放管控水平。推進(jìn)在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理等領(lǐng)域開展第三方治理，在工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)推行環(huán)境綜合服務(wù)模式，開展企業(yè)污染防治設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類，擴(kuò)大生活垃圾分類試點(diǎn)，編制生活垃圾分類規(guī)劃，制定生活垃圾分類工作方案。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊實(shí)行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

四是健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。探索建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。建立健全生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照省統(tǒng)一安排，落實(shí)差別化用電、用水、用氣價(jià)格政策，鼓勵(lì)綠色節(jié)約行為。

6.健全環(huán)境治理信用體系

一是加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機(jī)制，將地方各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至全市信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)逐步公開。

二是健全企業(yè)信用體系。落實(shí)省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作要求，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。落實(shí)省排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，將黑名單企業(yè)依法依規(guī)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，依法向社會(huì)公開。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。

7.健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

一是健全法規(guī)規(guī)章。制定及完善水、土壤、固體廢物污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的地方性法規(guī)。

二是執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量、污染物排放（控制）以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照省的要求，落實(shí)各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度和產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)財(cái)稅支持。積極爭(zhēng)取國家、省環(huán)境污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金支持，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資。統(tǒng)籌使用市以上基本建設(shè)等環(huán)境治理資金，形成常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，執(zhí)行好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)省關(guān)于政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理制度。

四是完善金融扶持。支持綠色信貸，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持服務(wù)力度，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。按省統(tǒng)一部署，落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。探索建立市級(jí)土壤污染防治基金。落實(shí)省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步建立排污權(quán)有償使用和交易制度，探索建立排污權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng)。出臺(tái)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)方案和碳排放權(quán)交易管理辦法，開展我市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

第五章 規(guī)劃實(shí)施及保障措施

第一節(jié) 強(qiáng)化分工協(xié)作

各區(qū)、縣（市）要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)改善本行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要做到“守土有責(zé)”，對(duì)環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作、統(tǒng)一評(píng)估環(huán)境質(zhì)量狀況。相關(guān)部門要對(duì)各自職能范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，做好重大任務(wù)的分解和落實(shí)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高對(duì)規(guī)劃實(shí)施的宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。

第二節(jié) 強(qiáng)化資金投入

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，多渠道籌措工程項(xiàng)目資金，建立多元化環(huán)保投資機(jī)制，建立環(huán)保投資穩(wěn)定增長機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，以第三方治理、PPP等模式引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理領(lǐng)域，緩解政府資金籌措壓力。

第三節(jié) 強(qiáng)化科技及人員支撐

以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境科技支撐力度。重視專業(yè)化、高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，采取培訓(xùn)選拔、人才引進(jìn)等形式，在環(huán)境科研、污染防治、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、核與輻射等領(lǐng)域培養(yǎng)一批高層次科研人才和專業(yè)技術(shù)實(shí)用人才。建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加快環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精和管理強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍，不斷適應(yīng)現(xiàn)代化管理和處置復(fù)雜環(huán)境形勢(shì)的需要。

第四節(jié) 強(qiáng)化公眾參與

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，加快推動(dòng)生活方式綠色化，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，發(fā)布城市空氣、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)、污染事故、環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息。引導(dǎo)公眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，營造全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。加大社會(huì)輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。

第五節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估

根據(jù)規(guī)劃要求和目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)和項(xiàng)目計(jì)劃，強(qiáng)化組織、工程和資金管理。規(guī)劃確定的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行按規(guī)劃立項(xiàng)、按項(xiàng)目管理、按設(shè)計(jì)施工、按效益考核，強(qiáng)化組織管理，建立有效的投資評(píng)估制度和專家參議制度。建立規(guī)劃目標(biāo)、措施和效果的評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估，確保工作落實(shí)到位，保障“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施。