處置能力缺口大，隨意儲運傾倒時有可能造成環(huán)境風(fēng)險，一些地方簡單燒埋了之……隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的推進(jìn)，我國污水處理率已超過90%，但由于行業(yè)內(nèi)長期“重水輕泥”，污泥處置無害化、資源化面臨諸多難題。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日調(diào)研了解到，缺少完善的處置體系、工業(yè)污水污泥處置成本高，讓污泥處置成為不少地方生態(tài)文明建設(shè)的短板。業(yè)內(nèi)人士及專家建議，可結(jié)合“無廢城市”試點，加大政策、資金、科技等扶持，構(gòu)建污泥科學(xué)有效的處理和監(jiān)管體系，讓污泥從污染源回歸資源。

　　“重水輕泥”讓污水治理打折扣

　　當(dāng)前我國城市污水處理量不斷提高，污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，其危險主要分為兩類：城鄉(xiāng)生活污水污泥毒性、腐蝕性等不大，一般為普通固體廢物；工業(yè)污水污泥由于含有重金屬等有毒有害物質(zhì)，往往被列為危險廢物。

　　生活污水經(jīng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施處理后，其相當(dāng)一部分污染物濃縮到污泥當(dāng)中。這些污泥含有磷、氮以及少量重金屬、病原微生物等，對環(huán)境有較大影響。本刊記者在重慶、江西、海南、浙江等地采訪了解到，越來越多投運的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施產(chǎn)生了大量污泥，帶來處置難題。

　　以重慶為例，統(tǒng)計顯示，2018年1～6月份，全市1201座污水處理廠共產(chǎn)生污泥2.39萬噸，有效處理量只有0.81萬噸。重慶38個區(qū)縣中僅8個建有污泥無害化處置中心，已建的也存在處置能力不足、運行困難等問題，部分污泥長期堆存在廠區(qū)，影響污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運行。

　　根據(jù)我國“十二五”期間制定的規(guī)劃，全國規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模每年518萬噸。但是，在管網(wǎng)、污水處理廠新建、村鎮(zhèn)污水處理廠升級改造、污泥處理處置和再生水等五項任務(wù)中，只有污泥處理處置的任務(wù)未完成，處理能力缺口較大。

　　“這幾年，我們找了幾十家園林綠化公司，求它們幫忙把污泥收走。”江西某市一污水處理廠負(fù)責(zé)人介紹，該廠重點負(fù)責(zé)宜春市城區(qū)生活污水處理，目前污水日處理量達(dá)12萬噸，按照測算，一天預(yù)計產(chǎn)生60噸污泥。2015年，政府出資引進(jìn)污泥干化項目后，一天污泥減少至40噸左右，但仍未徹底解決。

　　這位負(fù)責(zé)人說，污泥對植物生長的作用遠(yuǎn)比不上肥料，而且黏稠、味重，因此園林綠化公司免費接收并不積極，“接收也有季節(jié)性，像2019年2月就沒公司愿意接，廠區(qū)里兩個專門用來堆污泥的大棚全堆滿了，味道比較刺鼻。”

　　相關(guān)研究認(rèn)為，到2020年我國市政污泥年產(chǎn)量將達(dá)到6000萬噸至9000萬噸。由于“重水輕泥”、污泥處置未同步跟上，我國污水處理廠所產(chǎn)生的污泥有80%以上沒有得到妥善處理，隨意傾倒、堆放和填埋，導(dǎo)致二次污染嚴(yán)重、污染減排效果大打折扣。

　　污泥處置面臨成本難題

　　近年來，固廢污泥已經(jīng)從過去單一的填埋處置轉(zhuǎn)變?yōu)樘盥衽c農(nóng)藝運用、焚燒消化等兼而用之的多種處置方式。但是，填埋要占用大量土地且易飽和；焚燒投資大、易造成大氣污染；農(nóng)業(yè)堆肥利用，公眾擔(dān)心有毒有害物質(zhì)；園林綠化也無法消納過多污泥……處理方法雜亂，且未能真正達(dá)到資源化利用。

　　針對污泥處置中面臨的問題，一些地方積極探索將污泥回用加工成有機(jī)肥料，用于土壤改良和園林綠化。在重慶市萬州區(qū)德利源環(huán)保公司，當(dāng)?shù)匚鬯�處理廠、自來水廠的污泥被運到這里加工成有機(jī)肥。該公司負(fù)責(zé)人金健介紹，通過去水、加木屑等輔料、發(fā)酵等工序可將污泥變廢為寶成有機(jī)肥，每月處理污泥約3000噸，制成有機(jī)肥約300噸，很受用戶歡迎。

　　資源化利用成本較高，企業(yè)難以承受。金健給記者算了一筆賬，處理一噸污泥成本320元，政府補貼污泥處置費218元一噸，10噸污泥產(chǎn)生一噸肥料，一噸有機(jī)肥可賣220元，處理一噸污泥企業(yè)虧100多元，“當(dāng)?shù)匚勰嗵幹脡毫Υ�，每天都運來污泥，可是企業(yè)又虧損。目前企業(yè)正在與政府協(xié)調(diào)。”萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長劉國慶無奈地說：“資源化利用固然好，但成本分?jǐn)偸请y題。萬州區(qū)位于三峽庫區(qū)，污泥處置費全部由地方財政兜底，負(fù)擔(dān)較大。”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，污泥處理的資源化利用成本過高是行業(yè)主要制約因素。有機(jī)肥利用前景雖好，但污泥含水量大、運輸和處理成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費難收取，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠公共財政承擔(dān)的確有難度。

　　除固廢污泥遇到處理難題外，經(jīng)危險特性鑒別為危險廢物的污泥同樣存在因企業(yè)環(huán)保意識薄弱、處置費用較大等成為環(huán)保隱患。

　　2018年中央環(huán)保督察回頭看發(fā)現(xiàn)，中部某企業(yè)在廠區(qū)違法填埋含鉛污泥等危險廢物約200噸。“主因是我們企業(yè)自身管理缺失以及環(huán)保意識淡薄。之后我們與處置企業(yè)簽訂了危廢處置合同，按污泥每噸2000元、含鉛污泥每噸4000元的價格進(jìn)行處理。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說。

　　一家危險廢物綜合處置企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于危險廢物處理費用較高，讓一些環(huán)保意識薄弱的企業(yè)鋌而走險。如2018年生態(tài)環(huán)境部通報江蘇省泰州市泰興濱江污水處理有限公司在長江岸邊違法傾倒數(shù)萬噸污泥問題，給周邊環(huán)境和長江水質(zhì)安全帶來威脅。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，危廢處置費用是一般固廢的10多倍，所以存在著將這些污泥作為一般工業(yè)廢棄物處置的微妙心理。

　　多措并舉破解污泥污染

　　針對污泥帶來的環(huán)境風(fēng)險，業(yè)內(nèi)人士和專家建議，當(dāng)前我國正在開展無廢城市試點，可從政策、資金、科技等方面加大扶持力度，破解污泥資源化利用難題，最大限度促進(jìn)污泥變廢為寶。

　　首先要加快補齊污泥處置缺口短板。如重慶市2019年制定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作方案，規(guī)劃兩年總投資超過110億元、包括固廢在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“水十條”規(guī)定，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。應(yīng)加大督察力度，確保污泥處置基礎(chǔ)設(shè)施如期達(dá)標(biāo)。鼓勵社會資本參與，通過PPP等多種模式建立多元化投資和運營機(jī)制，實現(xiàn)專業(yè)環(huán)保企業(yè)做專業(yè)事。

　　其次，各級政府應(yīng)該明確污泥處置主體責(zé)任，對于污泥資源化、無害化處置項目給予電費、稅收等優(yōu)惠，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)可加大補貼力度，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥有機(jī)肥可列入政府采購目錄，在部分地區(qū)可試點征收污泥處理費。

　　此外應(yīng)完善對污泥的排放和處置監(jiān)管，統(tǒng)籌科研院所針對污泥資源化利用薄弱環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)，降低回用成本；嚴(yán)厲打擊隨意傾倒污泥違法行為，可鼓勵地方政府制定處置標(biāo)準(zhǔn)和強制性處置法規(guī)以約束污泥處置行為等。針對部分危廢污泥產(chǎn)生量較大的企業(yè)，可考慮制定減稅、減免電價等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)提高處置積極性。