蘇政辦發(fā)〔2021〕84號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月28日

 

江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 

 

前　言

 

“十四五”時期是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，也是推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。 

 

 

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

 

第一節(jié)　 “十三五”取得的成效

 

“十三五”時期，省委、省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)實力大幅提升的同時，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)成效更加顯著，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感日益增強(qiáng)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局更加成熟。省委、省政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》，設(shè)立由省政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮的打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，專班實體化推進(jìn)“兩減六治三提升”專項行動和污染防治攻堅戰(zhàn)。出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，全面落實“1＋3＋7”治污攻堅作戰(zhàn)體系。深入踐行綠色發(fā)展理念，制定出臺《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系與實施辦法》，增加資源能源、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)權(quán)重，更加突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地位作用。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，在全國率先以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，完善監(jiān)督機(jī)制，對全省13個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋，壓緊壓實責(zé)任鏈條。

綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)，采取更有力的舉措推進(jìn)綠色發(fā)展。出臺《省政府關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，完成火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，化工園區(qū)壓減至29家，依法關(guān)停取締各類“散亂污”企業(yè)5.7萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到37.8%、46.5%。2020年煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬噸以上，煤炭消費(fèi)比重降至56%以下，超額完成能耗“雙控”國家進(jìn)度要求，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量超額完成“十三五”目標(biāo)。出臺《江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》。建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定4365個環(huán)境管控單元。出臺《江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。提前實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，累計推廣新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)車49.1萬輛，在全國率先開展內(nèi)河船舶液化天然氣（LNG）推廣應(yīng)用。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大突破。更加突出問題導(dǎo)向，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。加大重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐和揚(yáng)塵治理力度，實行大氣“點(diǎn)位長制”，開展夏季臭氧污染管控和秋冬季治氣攻堅，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到81.0%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為38微克/立方米，較2015年下降30.9%，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城等5個設(shè)區(qū)市首次達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)“河（湖）長制”“斷面長制”，創(chuàng)新實施上游無過錯舉證制度，完成生態(tài)河湖三年行動計劃工作任務(wù)，104個國考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到87.5%，380個省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到91.5%，全面消除劣Ⅴ類。長江干流江蘇段水質(zhì)總體為優(yōu)，10個斷面均為Ⅱ類，41條主要入江支流的45個斷面優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到97.8%。太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類，連續(xù)13年實現(xiàn)“兩個確保”目標(biāo)。完成入海排污口排查，實現(xiàn)“灣（灘）長制”全覆蓋，近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例范圍在45.5%－83.3%，平均為58.1%，整體呈波動趨好態(tài)勢。完成542條城市建成區(qū)黑臭水體整治，13個設(shè)區(qū)市及太湖流域縣市建成區(qū)基本消除黑臭。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，受污染耕地、污染地塊安全利用率實現(xiàn)“雙90%”目標(biāo)。扎實推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，解決了一批歷史積存、長期困擾的突出問題。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率實現(xiàn)逐年提升。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。印發(fā)《江蘇省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)方案（2018－2020年）》，組織實施了一批重點(diǎn)工程項目，累計新建污水管網(wǎng)約1.3萬公里，新增城鎮(zhèn)污水處理能力460萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)1989萬立方米/日，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)3.5萬噸/日，全省城市污水處理率達(dá)到97%左右，城鎮(zhèn)污水處理率接近92%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系基本全覆蓋，生活污水治理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到77.7%。危險廢物處置利用能力大幅提升，2020年達(dá)到221.6萬噸/年（焚燒166.5萬噸/年、填埋55.1萬噸/年），是2015年的5.02倍，初步建成危險廢物利用處置供需共享和自主選擇平臺，基本滿足全省實際需要。規(guī)范開展新冠醫(yī)療廢物收集貯存運(yùn)輸處置，做到應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清。清潔能源供應(yīng)能力持續(xù)提升，建成輸氣干線總里程達(dá)3769公里，可再生能源累計裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3738萬千瓦，占全部電力裝機(jī)比例26.4%，較2015年底提升15.3個百分點(diǎn)。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實推進(jìn)。積極推進(jìn)長江干流違法違規(guī)岸線利用項目清理整治，累計騰退長江岸線60.3公里，岸線利用強(qiáng)度下降至37.9%，生態(tài)型岸線占比上升至62.1%，納入國家考核的長江干流及保護(hù)區(qū)漁船全部完成退捕。完成太湖沿岸3公里范圍內(nèi)的9.5萬畝漁業(yè)養(yǎng)殖整治，太湖4.5萬畝和滆湖2.3萬畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖實現(xiàn)清零。省財政累計下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金75億元，投入專項資金12億元支持南京市高淳區(qū)、宜興市、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)等4個地區(qū)開展首批山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)。完成14個試點(diǎn)地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查。全省林木覆蓋率達(dá)到24%，自然濕地保護(hù)率提升至58.9%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持在65以上。累計建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）22個、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21個，徐州市榮膺“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”，南京、蘇州市獲得“美麗山水城市”稱號，泗洪縣、徐州市賈汪區(qū)、溧陽市、鹽城市鹽都區(qū)被評為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。先后被確定為全國唯一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)省、部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)省。推動出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，定期召開部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)席會議。率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，全面建立省級環(huán)境監(jiān)察專員制度及生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法體系。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《江蘇省水污染防治條例》，發(fā)布及在研省級地方標(biāo)準(zhǔn)100多項。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1＋7＋1”制度體系，案例數(shù)和賠償金總額總體居全國前列，南通市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國第一家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，全省參評企業(yè)增至9萬余家，對“紅黑”企業(yè)征收差別電價超過2億元。加快推進(jìn)排污許可制改革，累計發(fā)證3.3萬家、登記25.6萬家，開展排污許可證后管理，探索建立固定污染源排污許可聯(lián)動管理機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全民行動參與，出臺《江蘇生態(tài)文明20條》，“長江大保護(hù)、綠色共成長”行動計劃入選“全國生態(tài)環(huán)境十佳公眾參與案例”，全省環(huán)保社會組織和高校環(huán)保公益社團(tuán)聯(lián)盟成員增加到81家，與8個國家和地區(qū)簽署環(huán)境合作備忘錄。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力全面提升。建成全國規(guī)模最大的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國省控水站數(shù)量位居全國首位；建成覆蓋全省的PM2.5和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測、重點(diǎn)排污單位用電監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建天空地一體化生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，生態(tài)狀況監(jiān)測覆蓋13個設(shè)區(qū)市的77個縣（市、區(qū)）、779個生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和31個自然保護(hù)區(qū)，建成太湖野外觀測站。率先建成污染防治綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)省市縣三級貫通、政府相關(guān)部門全聯(lián)通、紀(jì)委監(jiān)委全流程嵌入式再監(jiān)督。建成土壤污染監(jiān)管信息平臺、危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，上線運(yùn)行“環(huán)保臉譜”系統(tǒng)。深入開展危險廢物處置專項整治，危險廢物庫存大幅削減。率先建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測田灣核電站外圍輻射環(huán)境，守好守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。制定“543”工作法和現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”，在全國率先實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用，建立“執(zhí)法重案組”，開展“水平衡”“廢平衡”專項執(zhí)法、“錦囊式”暗訪執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。堅持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。率先建立重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機(jī)制，出臺支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條、加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)23條等惠企政策，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，搭建服務(wù)臺商、外企的“綠橋”，深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度、“金環(huán)對話”機(jī)制，建成省級排污權(quán)交易平臺，積極推進(jìn)排污權(quán)上線交易，開展排污權(quán)抵押融資試點(diǎn)，累計發(fā)放“環(huán)保貸”176.8億元、下達(dá)各類綠色獎補(bǔ)資金7034萬元。完善“廳市會商”機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)“綠島”建設(shè)試點(diǎn)，補(bǔ)齊中小企業(yè)污染治理設(shè)施短板。組建省環(huán)保集團(tuán)，充實環(huán)保專家?guī)�，對空氣質(zhì)量、斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或環(huán)境矛盾突出地區(qū)，開展定點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶。

 

第二節(jié)　存在的主要問題

 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是高質(zhì)量發(fā)展短板。我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然總體改善，但在長三角地區(qū)仍然偏后，臭氧和氮磷污染問題依然突出，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來。全省PM2.5濃度尚未整體達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率低于全國平均水平，與廣東、上海、浙江等先進(jìn)省市有較大差距。“十四五”地表水國考斷面由104個增加至210個、省考斷面由380個增加至655個，考核斷面數(shù)量大幅增加，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)同比改善難度更大。碳排放總量位居全國第三，明顯高于廣東、浙江，人均碳排放量高于全國平均水平，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。全省“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未改變，環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)約4.5萬家，重工業(yè)企業(yè)占比達(dá)60%以上，火電發(fā)電量、鋼鐵和水泥產(chǎn)量均居全國前三，農(nóng)藥原藥、染料產(chǎn)量均占全國總產(chǎn)量的40%以上。從能源結(jié)構(gòu)看，煤炭消費(fèi)總量居全國前列，一次能源消費(fèi)總量中煤炭消費(fèi)占比仍處于高位，清潔能源供給量尚有缺口。從用地結(jié)構(gòu)看，土地開發(fā)強(qiáng)度居全國各�。▍^(qū)）之首，蘇南部分地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)28%，接近國際公認(rèn)的開發(fā)強(qiáng)度臨界點(diǎn)。單位面積主要水污染物（如化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等）排放強(qiáng)度高于全國平均水平。

環(huán)境風(fēng)險依然突出。全省較大等級以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)4000余家，數(shù)量居全國前列，不少企業(yè)沿江、瀕海、環(huán)湖或位于敏感區(qū)域。長江江蘇段過境危險貨物船舶日近500艘，�；�品運(yùn)輸量達(dá)1.2億噸/年，“重化圍江”現(xiàn)象還比較突出。部分水源地與碼頭、排污口等相互交錯，水源安全隱患尚未消除。局部區(qū)域生態(tài)脆弱，大氣、水生態(tài)環(huán)境存在降級降類風(fēng)險。

治理體系與能力尚不能滿足新形勢要求。生態(tài)文明制度改革還需進(jìn)一步深化，綠色發(fā)展的激勵約束機(jī)制仍不健全。環(huán)境管理以行政手段為主，市場化機(jī)制尚不完善，價格、財稅、金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還未充分發(fā)揮有效作用。全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高，部分企業(yè)環(huán)境違法行為時有發(fā)生，相關(guān)責(zé)任主體治污減排積極性尚未有效激發(fā)。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在突出短板，城鄉(xiāng)生活污水收集處理、工業(yè)廢水收集處置、建筑垃圾等固體廢物處置利用仍然存在缺口。生態(tài)環(huán)境省界自動監(jiān)測站點(diǎn)還未實現(xiàn)全覆蓋，污染溯源能力還不強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)水平有待提升，科技支撐能力尚需加強(qiáng)。

 

第三節(jié)　“十四五”面臨的形勢

 

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年，面對世界百年未有之大變局，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對江蘇提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從機(jī)遇看，習(xí)近平生態(tài)文明思想為新發(fā)展階段全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南，碳達(dá)峰碳中和為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要抓手。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為更大力度、更深層次系統(tǒng)破解資源環(huán)境約束，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供了契機(jī)。5G、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，為推動轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)源頭治污提供了有利條件。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面為推動污染治理提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省為釋放生態(tài)文明制度改革紅利提供了重要保障。

從挑戰(zhàn)看，我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性改變，污染排放仍將處于高位水平。應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的政策措施和行動體系正處于起步探索階段。多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，“十三五”時期重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問題（“重化圍江”、細(xì)顆粒物和臭氧污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風(fēng)險、湖泊富營養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等）仍待下大力氣解決；過去關(guān)注不夠的環(huán)境問題（近岸海域氮磷超標(biāo)、地下水污染、環(huán)境安全和健康風(fēng)險、碳排放總量大強(qiáng)度高等）將逐漸凸顯。生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度不斷增加。新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，各種不穩(wěn)定不確定因素對統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的難度愈加彰顯。

“十四五”時期，全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。要錨定2035年建成美麗中國示范省份目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線思維，保持“久久為功、滾石爬坡”的戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。 

 

第二章　總體要求

 

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，以美麗江蘇建設(shè)為總目標(biāo)，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效維護(hù)生態(tài)安全，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列，為江蘇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

 

第二節(jié)　基本原則

 

堅持源頭治理。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建立減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。

堅持系統(tǒng)觀念。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅持問題導(dǎo)向。圍繞突出問題和短板，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，因地制宜分類施策，提高生態(tài)環(huán)境治理針對性和有效性。

堅持改革創(chuàng)新。立足全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激勵與約束并舉，轉(zhuǎn)變治理方式，強(qiáng)化綠色政策保障，健全政府、市場、公眾良性互動、行動有力的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

 

第三節(jié)　主要目標(biāo)

 

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成美麗中國示范省份。

到2025年，美麗江蘇展現(xiàn)新風(fēng)貌，碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得穩(wěn)定改善，環(huán)境風(fēng)險有效控制，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著增強(qiáng)，基本建成美麗中國示范省份。

——綠色發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，能源資源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強(qiáng)。

——環(huán)境質(zhì)量明顯改善�？諝赓|(zhì)量全面改善，PM2.5濃度達(dá)到33微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%左右，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到87%左右，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。主要污染物減排完成國家下達(dá)任務(wù)。

——環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。危險廢物與新污染物環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，核安全監(jiān)管能力持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系更加完備。

——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)空間管控區(qū)域面積只增不減，林木覆蓋率達(dá)到24.1%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

 

第三章　加強(qiáng)源頭治理，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型

 

著眼碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，編制實施二氧化碳達(dá)峰行動方案，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)能源資源節(jié)約高效利用，培育綠色低碳新動能，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

第一節(jié)　開展二氧化碳排放達(dá)峰行動

 

強(qiáng)化目標(biāo)約束和峰值引領(lǐng)。實施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，編制江蘇省碳達(dá)峰行動方案以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項碳達(dá)峰方案，鼓勵有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。將碳達(dá)峰水平納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，確保完成國家下達(dá)我省的碳排放目標(biāo)任務(wù)。

降低重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、工藝改進(jìn)、設(shè)備更新等措施減少工業(yè)過程二氧化碳排放。研究制定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，開展碳排放對標(biāo)活動，降低單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。支持火電、鋼鐵等行業(yè)開展新一代低成本、低能耗碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)示范。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降20%，主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。深入推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動鐵路貨運(yùn)發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。實施“綠色車輪”計劃，推廣使用新能源、清潔能源車船，加快公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車。大力發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推動實施“綠屋頂”計劃，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達(dá)到100%，新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積5000萬平方米。

深入開展低碳試點(diǎn)示范。深化國家和省級低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)建設(shè)，研究制定碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系和建設(shè)指南，支持有條件的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等積極開展碳達(dá)峰先行區(qū)、碳中和示范區(qū)創(chuàng)建，探索建設(shè)“碳中和”示范工程，建設(shè)一批“近零碳”園區(qū)和工廠，攻克一批低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，加快形成符合我省特色的“零碳”發(fā)展模式。

積極參與全國碳市場交易。按照全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)一部署，完成全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的聯(lián)建，有序開展配額分配、排放核查與配額清繳工作。健全碳排放配額分配和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立市場風(fēng)險預(yù)警與防控體系。將碳排放納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證管理試點(diǎn)。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理。

 

第二節(jié)　加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

落實能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。深化能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)等量減量替代，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度。加強(qiáng)散煤治理，大力推進(jìn)“無散煤”省份建設(shè)，2021年底前，13個設(shè)區(qū)市建成區(qū)實現(xiàn)無散煤，2023年底前，全省實現(xiàn)散煤清零。實施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領(lǐng)域推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”，推進(jìn)30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐。實施氣化工程，加大外電入蘇，提高電煤使用比重，到2025年，天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)比重達(dá)到14%以上，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到68%以上。

大力發(fā)展清潔能源。實施“沐光”專項行動，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，推進(jìn)太陽能多形式、大范圍、高效率轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)展海上風(fēng)電，保持海上風(fēng)電全國領(lǐng)先水平。科學(xué)規(guī)劃生物質(zhì)直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6600萬千瓦以上。大力發(fā)展LNG動力船舶，提升靠港船舶岸電使用效率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2019年基礎(chǔ)上翻一番，沿江靠港和水上服務(wù)區(qū)錨泊船舶使用岸電率達(dá)到70%以上。

推進(jìn)能源高效利用。實施能效領(lǐng)跑者行動，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行業(yè)能效水平，到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，在省級及以上工業(yè)園區(qū)推行區(qū)域能評制度。開展高耗能行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，嚴(yán)格節(jié)能評估審查，推動鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位深化節(jié)能改造。完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。

 

第三節(jié)　健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

 

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅持智能化、綠色化、高端化導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。在鋼鐵、石化、印染等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實施政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護(hù)等激勵政策，推動企業(yè)主動開展生產(chǎn)工藝、清潔用能、污染治理設(shè)施改造，引領(lǐng)帶動各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。嚴(yán)格落實國家落后產(chǎn)能退出指導(dǎo)意見，依法淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能，分類實施“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整改提升等措施。

加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)實施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動，鼓勵發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖。高質(zhì)量開展江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開展試點(diǎn)示范，探索構(gòu)建農(nóng)牧（漁）循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合等綠色低碳發(fā)展模式。深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托鹽城環(huán)�？萍汲�、宜興環(huán)保科技工業(yè)園等載體，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，形成萬億級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵環(huán)保龍頭企業(yè)、成長性強(qiáng)和科技含量高的科技型環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持節(jié)能、低碳、資源綜合利用、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造和推廣，培育一批高水平的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案供應(yīng)商。加快培育市場主體，增強(qiáng)國有資本在全省治污攻堅戰(zhàn)中的帶動力。

構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)全生命周期綠色管理。鼓勵支持企業(yè)開展“江蘇精品”認(rèn)證，支持行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高供應(yīng)鏈綠色化水平。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺的示范帶頭作用，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷及物流體系。

 

第四節(jié)　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

 

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測評價機(jī)制。有序推進(jìn)山水林田湖草自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。開展全省生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度。研究制定符合江蘇省情的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，鼓勵生態(tài)資源稟賦優(yōu)越地區(qū)試點(diǎn)開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。

健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。開展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤等市場經(jīng)營開發(fā)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品品牌培育管理體系，鼓勵培育一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。推動生態(tài)資源權(quán)益交易，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，探索建立生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。健全排污權(quán)交易制度，規(guī)范運(yùn)行全省排污權(quán)管理（交易）信息化平臺，鼓勵地方開展排污權(quán)儲備，對列入年度省、市重大項目清單中屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的項目予以支持。探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。開展基于生態(tài)產(chǎn)品價值的綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵有條件地區(qū)探索設(shè)立“生態(tài)銀行”“綠色銀行”，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運(yùn)營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加大對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向補(bǔ)償。完善水環(huán)境“雙向補(bǔ)償”機(jī)制，對重點(diǎn)國考斷面、縣級及以上集中式飲用水水源地進(jìn)行水質(zhì)達(dá)標(biāo)提優(yōu)獎勵。研究出臺空氣質(zhì)量激勵獎補(bǔ)政策，探索實施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，鼓勵各設(shè)區(qū)市實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量補(bǔ)償。落實長江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，實施蘇皖長江滁河跨界生態(tài)補(bǔ)償。

 

第五節(jié)　提升氣候治理能力

 

加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計、核算。建立規(guī)范統(tǒng)一的溫室氣體監(jiān)測體系，開展溫室氣體排放專項調(diào)查，健全溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，完善統(tǒng)計報表制度。建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)會商機(jī)制，完善碳排放強(qiáng)度核算方法，建設(shè)溫室氣體清單數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，設(shè)立排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，推動排放數(shù)據(jù)信息公開。

強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)支撐。開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響。開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理，完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。以長江口及周邊海域等典型環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)海岸帶地區(qū)應(yīng)對氣候變化的脆弱度、風(fēng)險度觀測預(yù)警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)對氣候變化融合研究，加速實現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放控制。圍繞石化、化工、電力、電子等重點(diǎn)排放行業(yè)，推廣節(jié)能新技術(shù)，改進(jìn)化肥、硝酸、己內(nèi)酰胺等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全流程溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產(chǎn)中的氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培，控制農(nóng)田甲烷和氧化亞氮排放。支持利用畜禽糞便為原料發(fā)展沼氣工程，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。整治不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到使用年限的垃圾填埋處理設(shè)施，減少甲烷無序排放。

 

第四章　強(qiáng)化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

 

強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深化固定源、移動源、面源污染治理，實施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，推進(jìn)多污染物和關(guān)聯(lián)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

 

第一節(jié)　推進(jìn)大氣污染深度治理

 

強(qiáng)化達(dá)標(biāo)目標(biāo)引領(lǐng)。加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理，研究制定未達(dá)標(biāo)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，對空氣質(zhì)量改善不達(dá)標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）強(qiáng)化大氣主要污染物總量減排，推動更多城市空氣質(zhì)量穩(wěn)步達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化差異化精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，深化“點(diǎn)位長”負(fù)責(zé)制，完善定期通報排名制度，及時開展監(jiān)測預(yù)警、督查幫扶。

推進(jìn)固定源深度治理。全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，新上（含搬遷）項目全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)水泥、焦化和垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)設(shè)施、大型鍋爐超低排放改造，推進(jìn)建材、焦化、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)窯爐大氣污染深度治理。對焦化、水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材、有色等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)過程中的無組織排放。

強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控。統(tǒng)籌“油、路、車”綜合治理，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。實施機(jī)動車精細(xì)化管理，對全省新車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。建立在用車排放監(jiān)管體系，強(qiáng)化檢測維修制度，實施閉環(huán)管理。到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到98%以上。對非道路移動機(jī)械進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售企業(yè)實施環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，2023年起，在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域內(nèi)施工的移動機(jī)械達(dá)到國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用硫含量不大于10毫克/千克的船用燃油，海船進(jìn)入內(nèi)河排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油，2025年營運(yùn)船舶氮氧化物排放總量較2020年下降7%。落實原油成品油碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)與使用要求，新建原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，推進(jìn)石化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫燃油。

加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染治理。落實施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，加強(qiáng)綜合治理，將施工工地?fù)P塵治理與施工企業(yè)信用評價掛鉤。實施渣土車全封閉運(yùn)輸，淘汰高排放老舊渣土車，建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車。推進(jìn)港口碼頭倉庫料場封閉管理，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。推動道路交通揚(yáng)塵精細(xì)化管控，完善保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保潔車輛配備和更新，提高城市道路環(huán)衛(wèi)保潔水平。

加強(qiáng)餐飲油煙污染治理。制定江蘇省餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、完善油煙治理設(shè)施安裝與維護(hù)。開展餐飲油煙專項整治，對重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經(jīng)營單位安裝在線監(jiān)控。各設(shè)區(qū)市積極探索餐飲油煙治理新模式，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇3－5個餐飲聚集街區(qū)打造餐飲油煙治理示范區(qū)，采用安裝獨(dú)立凈化設(shè)施、配套統(tǒng)一處理設(shè)施、建設(shè)公共煙道等方式，推廣高標(biāo)準(zhǔn)油煙凈化設(shè)備。

加強(qiáng)惡臭、有毒有害氣體治理。推進(jìn)無異味園區(qū)建設(shè)，探索建立化工園區(qū)“嗅辨＋監(jiān)測”異味溯源機(jī)制，研究制定化工園區(qū)惡臭判定標(biāo)準(zhǔn)，劃定園區(qū)惡臭等級，減少化工園區(qū)異味擾民。探索將氨排放控制納入電力、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理，推進(jìn)有毒有害大氣污染物排放控制。

 

第二節(jié)　加強(qiáng)VOCs治理攻堅

 

大力推進(jìn)源頭替代。實施《江蘇省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物清潔原料替代工作方案》，全面排查使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，推進(jìn)實施源頭替代，培育一批源頭替代示范型企業(yè)。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)源頭替代力度，在化工行業(yè)推廣使用低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，加快芳香烴、含鹵素有機(jī)化合物的綠色替代。嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目。將符合低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量產(chǎn)品技術(shù)要求的企業(yè)納入清潔原料替代正面清單。

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理減排。加強(qiáng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷售等重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理，發(fā)布VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，編制實施“一企一策”綜合治理方案。完善省重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量核算體系，實施新建項目總量平衡“減二增一”。引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)合理安排停檢修計劃，減少非正常工況VOCs排放。

深化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群綜合治理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系，開展工業(yè)園區(qū)常態(tài)化走航監(jiān)測、異常因子排查溯源等，建設(shè)一批VOCs達(dá)標(biāo)排放示范區(qū)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，因地制宜建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享，提高VOCs治理效率。加強(qiáng)VOCs無組織排放控制，實施含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的污染收集處理。 

 

第三節(jié)　加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對

 

推動蘇皖魯豫交界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。積極推進(jìn)蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、磚瓦、膠合板、有色再生、橡膠制品等行業(yè)升級改造，強(qiáng)化蘇皖魯豫地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)同治理。加快淘汰使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品烘干、畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域散煤治理。

穩(wěn)步推進(jìn)沿江地區(qū)污染防控。完善省內(nèi)城市間協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)省內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作縱向和橫向聯(lián)動。推進(jìn)沿江8市臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，實施區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警溯源、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一考核評估。建立武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)武澄沙及周邊地區(qū)大氣污染的成因和傳輸分析相關(guān)研究。

提升污染天氣應(yīng)對水平。健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急管控措施和“一行一策”管控方案，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。加強(qiáng)區(qū)域空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測，及時啟動人工影響天氣作業(yè)。做好國家重大活動空氣質(zhì)量協(xié)同保障。

 

第五章　堅持水陸統(tǒng)籌，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量

 

堅持控源減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)陸海污染協(xié)同治理，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化水污染防治措施，保障飲用水水源安全，推動江河湖海水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

 

第一節(jié)　健全水環(huán)境質(zhì)量改善長效機(jī)制

 

強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌建立水環(huán)境、水生態(tài)和水資源監(jiān)測評價體系。落實水資源總量和強(qiáng)度控制制度，加大工業(yè)水循環(huán)利用和再生水利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。合理調(diào)控閘壩、水庫，保障河湖生態(tài)流量（水位）。全面開展重要河湖水生態(tài)狀況調(diào)查評估，逐步清理不符合主導(dǎo)功能定位的生產(chǎn)活動。開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定、保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)提升。因地制宜推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，完善美麗河湖長效管理機(jī)制，實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。

加強(qiáng)地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化“河湖長制”，完善“斷面長制”，細(xì)化織密考核斷面網(wǎng)絡(luò)，明確各級控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，實施水環(huán)境精細(xì)化管理。全面開展新增國考斷面問題排查和干支流監(jiān)測溯源，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水體，編制限期達(dá)標(biāo)方案。針對汛期水質(zhì)滑坡斷面，“一斷面一策”加強(qiáng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治，推動防洪排澇安全和汛期水環(huán)境質(zhì)量兩手抓。嚴(yán)格斷面達(dá)標(biāo)治理和水質(zhì)改善考核監(jiān)督，對水環(huán)境質(zhì)量下滑明顯或水污染防治工作不力的地區(qū)實施掛牌督辦、約談?wù)�府�?fù)責(zé)人等措施。進(jìn)一步削減化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物排放總量，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。修編《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)定位及目標(biāo)。

提升飲用水水源安全保障水平。牢牢守住飲用水水源安全底線，深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與長效管護(hù)，優(yōu)化水源地布局。全面開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息公開，進(jìn)一步提升水源地預(yù)警監(jiān)控能力。強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測等手段，定期開展水源地環(huán)境安全隱患排查整治，嚴(yán)格控制水源地上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動。加強(qiáng)應(yīng)急水源運(yùn)行管理和維護(hù)，提升供水保障能力。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)水源地信息共享。

加強(qiáng)跨界水體聯(lián)治共保。完善重點(diǎn)跨界河湖協(xié)同治理機(jī)制，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)南四湖、石臼湖、高郵湖、白馬湖等重要跨界湖泊聯(lián)防聯(lián)控。完善跨區(qū)域、跨流域管理體系，推進(jìn)建立跨界重要水體污染防治聯(lián)席會議制度，在監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管控等方面開展密切合作，推動生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)常態(tài)化共享。

 

第二節(jié)　持續(xù)深化水污染防治

 

持續(xù)開展排污口排查整治和管理。深入推進(jìn)入河入海排污口排查，2023年底前完成全省骨干河道和重點(diǎn)湖泊排污口排查，統(tǒng)一建立排污口檔案。推進(jìn)入河入海排污口“一口一策”整治，2023年底前全面完成長江、太湖流域入河排污口整治，2025年底前完成其他骨干河道和重點(diǎn)湖泊排污口及入海排污口整治。制定全省入河排污口分級分類管理辦法，實施入河排污口長效管理。

持續(xù)鞏固工業(yè)水污染防治。推進(jìn)紡織印染、醫(yī)藥、食品、電鍍等行業(yè)整治提升，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)水污染管控要求，加快實施“一園一檔”“一企一管”，推進(jìn)長江、太湖等重點(diǎn)流域工業(yè)集聚區(qū)生活污水和工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動，推動日排水量500噸以上污水集中處理設(shè)施進(jìn)水口、出水口安裝水量、水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施。加強(qiáng)對重金屬、有機(jī)有毒等特征水污染物監(jiān)管。

深入開展農(nóng)業(yè)水污染防治。探索實施高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，對農(nóng)田灌排系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造，推進(jìn)農(nóng)田退水凈化利用。研究制定農(nóng)田退水口排放管控要求，鼓勵有條件地方開展農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)田退水監(jiān)測試點(diǎn)。開展秸稈禁拋行動。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，嚴(yán)格落實池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。實施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，促進(jìn)池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。

加強(qiáng)船舶廢水排放監(jiān)管。加快完善沿江、沿海與內(nèi)河港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛(wèi)公共處理系統(tǒng)的有效銜接，加快建立船舶污染物“船－港－城”一體化處理模式，落實船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)船舶生活污水存儲設(shè)施改造和船舶垃圾儲存容器規(guī)范配備，嚴(yán)控船舶含油廢水、生活污水、化學(xué)品洗艙水違規(guī)排放。強(qiáng)化長江、淮河等水上危險化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸。

全面開展黑臭水體整治。加快推進(jìn)縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭河段和支流清理整治。健全長效管理機(jī)制，鞏固提升黑臭水體治理效果。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，控制城市地表徑流污染。編制農(nóng)村黑臭水體綜合治理方案，實施農(nóng)村生活污水社會化治理試點(diǎn)縣建設(shè)，分類推進(jìn)治理。

 

第三節(jié)　推動重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

 

推動太湖流域綜合治理。圍繞“外源減量、內(nèi)源減負(fù)、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控”，系統(tǒng)推進(jìn)新一輪太湖治理，促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善、水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污水治理提質(zhì)增效，突出農(nóng)業(yè)面源污染控源減排，推進(jìn)清淤固淤工程。打造太湖生態(tài)修復(fù)“樣板工程”，建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，大力推進(jìn)調(diào)水通道、骨干河道生態(tài)化改造，把滆湖、長蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。堅持太湖生態(tài)湖功能定位，統(tǒng)籌兼顧太湖防洪、供水、生態(tài)安全，不斷優(yōu)化“引江濟(jì)太”調(diào)度機(jī)制，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)水補(bǔ)水。提升水質(zhì)藻情監(jiān)測監(jiān)控能力，提高藍(lán)藻機(jī)械化、智能化打撈水平，建立完善安全度夏期間扁平高效、快速有力的應(yīng)急指揮體系，堅決守住“兩個確保”底線。

推進(jìn)長江流域保護(hù)修復(fù)。全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》，嚴(yán)厲打擊破壞長江流域生態(tài)環(huán)境行為。開展長江干流斷面總磷濃度溯源分析，制定實施專項整治方案。到2025年，長江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類、主要入江支流穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化飲用水安全保障，有效控制重金屬、持久性有機(jī)污染物（POPs）和內(nèi)分泌干擾物排入長江。全面開展入江排口及入江支流整治，持續(xù)深化實施“4＋1”環(huán)境污染治理工程。完善入江支流、上游客水監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平。全面落實長江“十年禁漁”，開展“拯救江豚行動”，保護(hù)珍稀物種生境。

加強(qiáng)淮河流域水生態(tài)治理和南水北調(diào)東段水質(zhì)保障。加強(qiáng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施生態(tài)修復(fù)、濕地凈化以及生態(tài)補(bǔ)調(diào)水等工程，推進(jìn)尾水資源化利用，全面提升淮河流域水質(zhì)。推動南水北調(diào)東線工程江蘇段、黃河故道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善南水北調(diào)東線截污導(dǎo)流工程建設(shè)，保障清水北送。開展南四湖、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、白馬湖等重點(diǎn)湖庫水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，改善湖庫富營養(yǎng)化情況，恢復(fù)水生生物完整性。推進(jìn)里下河水韻江蘇示范區(qū)建設(shè)。

 

第四節(jié)　扎實開展海洋生態(tài)環(huán)境治理

 

強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理。深入實施《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案》，開展入海河流控源截污、河道生態(tài)修復(fù)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、生態(tài)清淤等工程，加強(qiáng)對典型特征污染物的監(jiān)測與應(yīng)急防控，保障入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要入海河流國考、省考斷面全面穩(wěn)定消除劣V類。建立實施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，嚴(yán)格入海河流總氮、總磷濃度控制。提高涉海項目準(zhǔn)入門檻，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)�？茖W(xué)優(yōu)化近岸海域海水養(yǎng)殖布局，推動禁養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖退出。建立健全近岸海域及沿海地區(qū)通航河道港口碼頭污染物接收處理系統(tǒng)，完善污水收集、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系，提高含油廢水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。加強(qiáng)岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理，建立沿海市縣海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。

全力推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。按照“一灣一策、一口一策”原則，推進(jìn)海州灣、薔薇河口、古泊善后河口、大浦河口、如泰運(yùn)河口、通呂運(yùn)河口等重點(diǎn)河口海灣綜合治理。實施“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”工程，加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)與保護(hù)。建立“一閘一策”管控制度，優(yōu)化提閘排水量和排水時間。深入推進(jìn)“灣（灘）長制”。到2025年，建成“美麗海灣（岸段）”不少于5個。

 

第六章　堅持系統(tǒng)防控，加強(qiáng)土壤和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

 

堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)控土壤污染風(fēng)險。強(qiáng)化土壤和地下水污染系統(tǒng)防控和風(fēng)險管控，提升土壤安全利用水平。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源及農(nóng)村環(huán)境治理，切實保障人民群眾“吃得放心、住得安心”。

 

第一節(jié)　開展土壤和地下水污染系統(tǒng)防控

 

持續(xù)開展土壤和地下水狀況調(diào)查與評估。在國家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)上，深入開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，強(qiáng)化成果應(yīng)用。在農(nóng)用地土壤污染典型區(qū)域開展加密調(diào)查和溯源分析。組織開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊區(qū)域及敏感目標(biāo)的土壤、地下水監(jiān)測。開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水狀況調(diào)查評估。2022年底前，完成省級及以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

防范新增土壤污染。加強(qiáng)規(guī)劃布局論證，項目或園區(qū)按規(guī)定開展土壤和地下水污染狀況評價，嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，抓好土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治責(zé)任義務(wù)落實，從源頭上防范土壤污染。到2025年底，重點(diǎn)監(jiān)管單位完成一輪土壤和地下水污染隱患排查，在排污許可證載明土壤污染防治義務(wù)。

健全地下水污染防控體系。開展地下水污染防治分區(qū)劃定，構(gòu)建全省地下水分區(qū)管控體系，推進(jìn)地下水分區(qū)管理。強(qiáng)化化工類集聚區(qū)、危險廢物填埋場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控。加快化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建土壤和地下水一體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

 

第二節(jié)　嚴(yán)格管控土壤污染風(fēng)險

 

鞏固提升農(nóng)用地分類管理和安全利用。嚴(yán)格管理優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品管控區(qū)域，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，推動嚴(yán)格管控類耕地實現(xiàn)安全利用。加強(qiáng)受污染耕地安全利用技術(shù)攻關(guān)，建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，鼓勵對安全利用類耕地農(nóng)作物秸稈采取離田措施。

強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控。針對土壤污染高風(fēng)險地塊，及時劃定管控區(qū)域，發(fā)布公告，并在顯著位置樹立標(biāo)識標(biāo)牌，對地塊及周邊環(huán)境敏感區(qū)域的土壤、地下水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，應(yīng)及時督促土地使用權(quán)人或污染責(zé)任人采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)遺留地塊土壤污染狀況調(diào)查，督促污染地塊土地使用權(quán)人或污染責(zé)任人及時按照國家相關(guān)規(guī)范開展風(fēng)險評估。強(qiáng)化建設(shè)用地再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，推動各地建立有效的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)用地再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化用途轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌�、公共管理與公共服務(wù)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險評估，嚴(yán)格依照國家規(guī)范和有關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)。

 

第三節(jié)　加強(qiáng)重金屬污染治理

 

實施重金屬污染總量控制。研究制定江蘇省重金屬排放總量控制管理辦法。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目實施“等量替代”或“減量替代”。做好重金屬污染物減排工作，在重金屬排放量較大、企業(yè)數(shù)量較多的縣（市、區(qū)），出現(xiàn)過農(nóng)用地、地表水重金屬超標(biāo)的區(qū)域，以及重點(diǎn)河流湖庫、飲用水水源地、農(nóng)田、城市建成區(qū)等敏感防控目標(biāo)周圍存在重點(diǎn)重金屬排放企業(yè)的區(qū)域，推動實施一批重金屬減排工程。

深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理。以重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍行業(yè)為重點(diǎn)，建立涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。強(qiáng)化有色金屬行業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)淘汰超限值排放重金屬項目。推動鉛冶煉企業(yè)、鋅冶煉企業(yè)、銅冶煉企業(yè)、電鍍行業(yè)等生產(chǎn)工藝設(shè)備提升改造，深度開展鉛鋅、錫銻汞、鋼鐵、硫酸、磷肥等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理，實現(xiàn)總鉈達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園，實施園區(qū)廢水提標(biāo)改造與深度治理。

防范尾礦庫環(huán)境風(fēng)險。建立健全尾礦庫污染防治長效機(jī)制，堅持“一庫一策”，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理。完善尾水回用系統(tǒng)和防滲漏設(shè)施，杜絕“跑、冒、滴、漏”造成的環(huán)境污染，提升尾礦庫環(huán)境污染監(jiān)測能力，加強(qiáng)尾礦庫尾水排放及下游水質(zhì)監(jiān)控，完善地下水環(huán)境監(jiān)測井建設(shè)。到2023年底，補(bǔ)齊尾礦庫環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)短板，尾礦庫突出環(huán)境污染得到有效治理。

 

第四節(jié)　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源及農(nóng)村環(huán)境治理

 

深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，大力推進(jìn)測土配方施肥、有機(jī)肥替代，推動農(nóng)藥購買實名制、重要水體周邊化肥限量使用，建設(shè)一批綠色防控和化肥減量增效示范區(qū)。到2025年，全省主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量實現(xiàn)負(fù)增長。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處置體系建設(shè)，探索農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村有機(jī)垃圾就地生態(tài)化處理模式。到2025年，廢舊農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收，農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價良好以上等級率達(dá)90%以上。

強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，合理控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和密度，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用抗生素規(guī)范使用指導(dǎo)。開展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動，推廣畜禽糞污資源化利用和生態(tài)化治理技術(shù)，健全糞肥還田監(jiān)管體系和制度，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%。

深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，采取污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合，扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。開展污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評估，分類制定提升改造方案。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水運(yùn)營管理，開展農(nóng)村生活污水社會化治理試點(diǎn)縣建設(shè)，到2025年，蘇南等有條件地區(qū)自然村生活污水治理率達(dá)到90%；蘇中、蘇北地區(qū)行政村生活污水治理率達(dá)到80%，自然村生活污水治理率大幅提高。持續(xù)完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，積極推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域。將“新魚米之鄉(xiāng)”與美麗田園鄉(xiāng)村、生態(tài)文明示范村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工作充分融合，探索各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

 

第七章　統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

 

牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)碳匯能力，加大生物多樣性保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)空間監(jiān)督管控，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)人與自然和諧共生。

 

第一節(jié)　構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

 

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)為載體，實施區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理修復(fù)、土地整理與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、流域水生態(tài)健康保護(hù)、礦山環(huán)境治理修復(fù)等系統(tǒng)修復(fù)工程，打造一批生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范樣板區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)省級山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項目，支持徐州市賈汪區(qū)建設(shè)國家級生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。

加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。依托江河湖海地理優(yōu)勢，構(gòu)筑沿江、沿海、大運(yùn)河、淮河等重要生態(tài)廊道，加快丘陵、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)林地、綠地、濕地系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入開展綠色江蘇建設(shè)，持續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動，鞏固長江兩岸造林綠化成果，實施沿海、沿黃河故道造林綠化工程，加快推進(jìn)森林（林木）質(zhì)量提升，深化國家森林城市建設(shè)，全面推行林長制。推進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，加快重點(diǎn)湖泊區(qū)域退田（圩）還湖（濕），實施重塑自然岸線、減少渠底硬化、開展河道護(hù)岸生態(tài)化改造、打通斷頭河（浜）等生態(tài)修復(fù)措施，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)自凈能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)與建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鹽城沿海濕地、太湖濕地、洪澤湖濕地、石臼湖濕地、高郵湖濕地等重要濕地保護(hù)與修復(fù)，支持鹽城、淮安等城市創(chuàng)建國際濕地城市，到2025年，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%。持續(xù)開展礦山復(fù)綠和山體綠化，有序推進(jìn)重點(diǎn)采煤塌陷區(qū)、特大露天礦坑綜合治理，提高礦產(chǎn)資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)舉措。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)類型，引導(dǎo)在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地等水質(zhì)凈化工程設(shè)施，切實減少污染負(fù)荷。推動建設(shè)自然生態(tài)修舉試驗區(qū)，充分保留自然空間的原真性，防止人工活動的過多干預(yù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和有序演化。建立自然生態(tài)修復(fù)保護(hù)負(fù)面清單，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)修復(fù)行為，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)行為監(jiān)管。

 

第二節(jié)　加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

 

夯實生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)立法研究，修訂完善《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2013－2030）》。編制基于生物多樣性和特征動植物為標(biāo)識的自然生態(tài)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則和編目規(guī)范。深化生物多樣性本底調(diào)查，摸清生態(tài)家底。編制江蘇生物多樣性物種保護(hù)名錄、外來物種優(yōu)先控制名錄，建設(shè)一批地面生態(tài)觀測站。到2025年，完成50個以上縣（市、區(qū)）的生物多樣性、全省海洋生物多樣性本底調(diào)查與編目。制定江蘇省生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指示物種名錄，定期開展生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評估。

加強(qiáng)物種棲息地保護(hù)。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，實施長江江豚、中華鱘、丹頂鶴、勺嘴鷸、麋鹿、東方白鸛、寶華玉蘭、中華虎鳳蝶等珍稀瀕�；蛑攸c(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地、原生境就地保護(hù)，打造沿海候鳥越冬地和瀕危鳥類繁育地、長江水生生物洄游通道和棲息地。建立野生動物救護(hù)中心、動植物園、種質(zhì)資源庫等保護(hù)設(shè)施，實施珍稀瀕危物種搶救性保護(hù)�；謴�(fù)提升重點(diǎn)湖泊上游入湖河口、江河沿線及重要支流匯水區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)，推動土著魚類、土著水生植物恢復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)野生植物原生境、天然漁業(yè)資源保護(hù)，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海洋重要水生生物“三場一通道”（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場，洄游通道）保護(hù)。

強(qiáng)化生物安全管理。加強(qiáng)外來物種管控，構(gòu)建外來入侵物種風(fēng)險評估體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和評估。制定外來物種入侵名錄，對具有嚴(yán)重威脅生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險的外來入侵物種及時采取防控和治理措施。在珍稀瀕危物種、重點(diǎn)生物類群棲息地等生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)安全預(yù)警體系，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險管控。

 

第三節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間監(jiān)督管理

 

完善生態(tài)監(jiān)管制度體系。落實《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》，出臺全省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估考核細(xì)則，完善生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域監(jiān)管平臺，加強(qiáng)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)破壞問題監(jiān)督管理，建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)－移交查處－督促整改”工作流程。借助遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，科學(xué)監(jiān)控脆弱區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線變化狀況，實施差別化管控措施。建立健全山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)、重要生態(tài)保護(hù)工程及重大開發(fā)建設(shè)活動修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定生態(tài)保護(hù)狀況年度報告、生態(tài)影響后評估技術(shù)規(guī)范及生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督問責(zé)。構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為主體、自然公園為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系，深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，加強(qiáng)自然生態(tài)執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格查處自然保護(hù)地內(nèi)各類違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，落實整改銷號制度，督促重點(diǎn)問題依法查處到位、徹底整改到位。對生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域內(nèi)已完成清理整治的問題開展“回頭看”。加強(qiáng)對地方政府及有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)紅線修復(fù)履職情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況督察。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。

 

 

第八章　加強(qiáng)風(fēng)險防控，保障環(huán)境安全

 

牢固樹立環(huán)境安全底線思維，緊盯危險廢棄物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、核輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急防控，推進(jìn)新污染物、環(huán)境健康等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，保障公眾環(huán)境健康與安全。

 

第一節(jié)　強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急管理

 

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源頭防控。多層級開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險評估，2025年底前，完成省級突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險評估，繪制全省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險“一張圖”。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項目，實行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入。常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)突發(fā)事件生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，實施分級分類動態(tài)管理。有效提升涉危涉重工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理水平，完成園區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件三級防控體系建設(shè)。以長江、太湖、大運(yùn)河、集中式飲用水水源地以及化工園區(qū)周邊重點(diǎn)水域等敏感目標(biāo)為重點(diǎn)，開展水環(huán)境安全工程建設(shè)。到2025年，全面建成“1＋13＋N”重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系，確保重點(diǎn)流域水環(huán)境安全。

健全環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理體系。研究制定《江蘇省突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，出臺突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范。修訂編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。到2022年，完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，建立全省統(tǒng)一的預(yù)案備案管理系統(tǒng)。建立健全省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

夯實環(huán)境應(yīng)急保障基礎(chǔ)。加快構(gòu)建與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險水平相匹配的環(huán)境應(yīng)急管理、救援、專家隊伍。分類分級開展多形式環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急實訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)化全省環(huán)境應(yīng)急物資分布，鼓勵引導(dǎo)專家參與環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急處置。加強(qiáng)基層應(yīng)急裝備配置，定期開展應(yīng)急演練拉練，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

 

第二節(jié)　加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理

 

提升危險廢物處置能力。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力、處置設(shè)施運(yùn)行情況評估，鼓勵主動排查整治歷史遺留的非法填埋等問題，建成滿足需求的危險廢物處置設(shè)施。有序推進(jìn)小量產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收集貯存試點(diǎn)，提升危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。推動構(gòu)建實驗室廢物、小量危險廢物集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，鼓勵開展廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，建立廢鉛蓄電池回收體系，到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)70%以上。開展特殊種類危險廢物資源化無害化處理技術(shù)研究，鼓勵先進(jìn)技術(shù)示范工程項目建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣模式。

補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力短板。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市建成至少1個規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，推動各縣（市、區(qū)）完善覆蓋農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。高度重視醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水規(guī)范化處理，加強(qiáng)污水收集、設(shè)施運(yùn)行、污泥排放的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置清單，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。制定危險廢物利用處置技術(shù)規(guī)范，探索分級分類管理，完善危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)危險廢物流向監(jiān)控，實現(xiàn)全省運(yùn)輸電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對接，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置傾倒等違法犯罪行為。建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度。

 

第三節(jié)　加強(qiáng)固體廢物污染防治

 

加強(qiáng)固體廢物源頭治理。完善固體廢物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，加快修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，推進(jìn)固廢源頭減量。嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。對產(chǎn)廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝。

推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。在徐州市建設(shè)國家級“無廢城市”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索建立“無廢城市”關(guān)鍵指標(biāo)體系，推進(jìn)全省“無廢城市”建設(shè)。以大宗工業(yè)固廢為重點(diǎn)，建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)的一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系。加強(qiáng)垃圾分類處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高可回收物回收利用水平。到2025年，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。健全強(qiáng)制報廢制度和廢舊家電、電子產(chǎn)品等耐用消費(fèi)品回收處理體系，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理。

加強(qiáng)白色污染治理。扎實推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，制定并發(fā)布限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等相關(guān)辦法，有序減少賓館酒店、快遞包裝等一次性塑料用品使用，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。建立和完善生物基可降解塑料袋、餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝袋等終端制品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)集成由秸稈、玉米芯等農(nóng)業(yè)廢棄物到可降解材料的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，積極推廣替代產(chǎn)品。

 

第四節(jié)　推進(jìn)新污染物治理

 

加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控。開展持久性有機(jī)污染物（POPs）年度統(tǒng)計、POPs江蘇實施方案執(zhí)行情況評估研究。積極推進(jìn)優(yōu)先控制化學(xué)品源頭管控，督促企業(yè)貫徹國家優(yōu)先控制化學(xué)品風(fēng)險管控政策。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。

開展新污染物篩查。加快建立完善新污染物監(jiān)測規(guī)范，研究制訂加強(qiáng)抗生素管理的指導(dǎo)意見，在長江干流、太湖主要飲用水水源地開展抗生素、內(nèi)分泌干擾物等新型污染物試點(diǎn)監(jiān)測。強(qiáng)化新污染物調(diào)查評估技術(shù)集成與應(yīng)用，研究建立新污染物篩查、評估和管控標(biāo)準(zhǔn)體系。

開展生態(tài)環(huán)境與健康管理研究。實施“健康江蘇2030”戰(zhàn)略，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動。深入開展環(huán)境與健康研究，加強(qiáng)環(huán)境污染因子與人體健康指標(biāo)的關(guān)聯(lián)分析，研究構(gòu)建環(huán)境健康評價模型，探索通過環(huán)境綜合指數(shù)判斷環(huán)境健康風(fēng)險等級，更加科學(xué)、直觀地指導(dǎo)公眾健康出行。推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險管理試點(diǎn)建設(shè)，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。

 

第五節(jié)　提升核與輻射安全水平

 

防范核技術(shù)利用等領(lǐng)域輻射安全風(fēng)險。開展核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理三年行動，深入推進(jìn)核技術(shù)利用、電磁輻射、伴生礦開發(fā)利用、廢舊金屬熔煉等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查。加快出臺輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化指南，推進(jìn)核技術(shù)利用全行業(yè)輻射安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好廢舊放射源安全動態(tài)管理，建立廢舊放射源季度排查制度，動態(tài)掌握廢源底數(shù)及分布情況，完善廢舊放射源收貯程序。嚴(yán)管醫(yī)療使用Ⅰ類放射源、移動伽馬射線探傷等高風(fēng)險領(lǐng)域，全面實施高風(fēng)險源在線監(jiān)控。

加快放射性廢物處理處置。完成全省城市放射性廢物庫清源工程，對庫房庫坑進(jìn)行監(jiān)測去污和場所修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)伴生礦開發(fā)利用企業(yè)廢渣放射性分類監(jiān)測和豁免管理，督促企業(yè)建立動態(tài)管理臺賬，對不符合豁免要求的伴生放射性廢渣嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范建庫存放。積極推進(jìn)紗罩企業(yè)放射性廢物廢渣安全處置，加快推進(jìn)歷史遺留問題解決。建設(shè)永久伴生放射性廢渣處置場。

加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。建立核與輻射安全風(fēng)險綜合管理平臺，對全省放射源、非密封放射性物質(zhì)工作場所和射線裝置進(jìn)行分類分級管控。實施核與輻射監(jiān)測應(yīng)急能力提升工程，建立與事權(quán)相匹配的核電監(jiān)測管理體制，建設(shè)更高水平的流出物監(jiān)督性監(jiān)測實驗室。開展海洋輻射在線監(jiān)測技術(shù)研究和應(yīng)用，逐步形成核應(yīng)急“海陸空”全方位監(jiān)測能力。推動完善市、縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各級預(yù)案統(tǒng)籌管理。探索實行輻射安全監(jiān)督員制度，建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)防核與輻射事故發(fā)生。加強(qiáng)5G通信基站建設(shè)項目環(huán)境管理研究。到2025年，確保省內(nèi)輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評文件審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批、放射性同位素轉(zhuǎn)移備案及回收備案率達(dá)到100%。

 

第九章　加強(qiáng)共保聯(lián)治，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 

搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，緊扣區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)，落實《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》要求，優(yōu)化全省綠色發(fā)展格局，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

 

第一節(jié)　深入落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略

 

夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。深化空間規(guī)劃、環(huán)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和污染協(xié)同管控，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。完善太湖、大運(yùn)河等跨界水體協(xié)同治理防控機(jī)制、用水供水防洪協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，支持藍(lán)藻、淤泥資源化利用創(chuàng)新工程。組建太湖綠色發(fā)展研究院，支持蘇州建設(shè)太湖生態(tài)島。整合節(jié)能綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境與應(yīng)對氣候變化相關(guān)目標(biāo)措施，推動形成橫向統(tǒng)籌、縱向協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)太浦河、淀山湖、汾湖及元蕩聯(lián)保共治，打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

共抓長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)。貫徹落實《〈長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單指南〉江蘇省實施細(xì)則（試行）》，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，推廣關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)與長江上中游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。深入推進(jìn)長江岸線綜合整治，控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化取水口上游岸線布局，鞏固打擊非法碼頭、非法采砂成效，推進(jìn)沿江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，努力建成“最美岸線”。

推進(jìn)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作。充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，深化與沿線國家和地區(qū)在應(yīng)對氣候變化、生態(tài)修復(fù)、野生動植物保護(hù)、礦產(chǎn)勘查開發(fā)等方面的國際交流。舉辦國際生態(tài)環(huán)境新技術(shù)大會，促進(jìn)國際先進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)與我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銜接融合，推動中德合作江蘇低碳發(fā)展項目、中丹水和環(huán)境戰(zhàn)略領(lǐng)域合作項目。鼓勵省內(nèi)環(huán)境治理優(yōu)勢技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，在互惠互利基礎(chǔ)上開展污染治理與生態(tài)修復(fù)。

 

第二節(jié)　全面推動區(qū)域綠色發(fā)展

 

優(yōu)化區(qū)域綠色發(fā)展布局。沿江地區(qū)對標(biāo)世界級城市群，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。沿海地區(qū)加強(qiáng)自然岸線、灘涂濕地等生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)，深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。沿大運(yùn)河地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境提升，實施大運(yùn)河遺產(chǎn)綜合保護(hù)整治工程，一體建設(shè)高品位、高顏值、高水平的文化長廊、生態(tài)綠廊。沿太湖地區(qū)深化全流域系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)旅游文化發(fā)展和科技創(chuàng)新，建設(shè)世界級生態(tài)湖區(qū)。

推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化資源環(huán)境承載能力剛性約束，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)圍填海管控，落實自然岸線保護(hù)，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動。推動沿海鋼鐵、化工、能源、造紙等重點(diǎn)行業(yè)實施綠色改造工程，全面提升沿�；�工園區(qū)管理水平。推進(jìn)沿海防護(hù)林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)，大幅增加沿海生態(tài)空間、綠色屏障，顯著提升海岸帶和海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)藍(lán)色海域。充分發(fā)揮灘涂濕地固碳作用，積極探索沿海灘涂困難立地條件下的造林技術(shù)，大幅提升沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)沿淮生態(tài)屏障。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，科學(xué)有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)綠色化、智能化改造升級。因地制宜發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，推動食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。健全新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快發(fā)展壯大新動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)同保護(hù)。南京都市圈依托長江水體、洲灘濕地及臨江丘陵，強(qiáng)化生態(tài)空間協(xié)同保護(hù)和修復(fù)。蘇錫常都市圈全面加強(qiáng)長江沿岸污染治理和生態(tài)修復(fù)，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)磋商交流機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境聯(lián)保、污染聯(lián)治、設(shè)施聯(lián)建，共建沿江、沿河、環(huán)湖綠色生態(tài)廊道，著力打造生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范樣板區(qū)。推進(jìn)徐州都市圈老工業(yè)基地和資源型城市全面振興轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新采煤塌陷地治理模式，加快創(chuàng)建國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。加快寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建立健全生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)協(xié)同機(jī)制。

 

第三節(jié)　推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

 

推動工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級�？茖W(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育建設(shè)新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、核心信息技術(shù)等省級特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)。支持創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、智能化綠色制造等領(lǐng)域重大研發(fā)類項目建設(shè)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理模式。充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評剛性約束作用，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，將碳減排納入園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。以簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，探索高效的環(huán)境資源配置方式和先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，有效降低企業(yè)運(yùn)營成本。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。

積極開展園區(qū)示范創(chuàng)建。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動環(huán)境設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中處置。積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推動實施園區(qū)綠色化低碳化改造，鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項目，開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、碳排放達(dá)峰和峰值目標(biāo)管理試點(diǎn)建設(shè)。 

 

第十章　深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境治理體系

 

積極推進(jìn)部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全面強(qiáng)化法治保障，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代化治理體系。

 

第一節(jié)　健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

 

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度。推動完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方法規(guī)、規(guī)章，推動出臺《江蘇省土壤污染防治條例》《江蘇省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，完善《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》。開展應(yīng)對氣候變化地方立法研究，推進(jìn)形成相對完善的省級生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。

健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善水、大氣、土壤、固體廢物、化工園區(qū)等監(jiān)管要素管理技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境健康等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制訂與研究，力爭建成全國覆蓋面最廣、類型最全、質(zhì)量最高、匹配度最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域制定嚴(yán)于國家、地方標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、制定、評估、獎懲全流程工作機(jī)制。到2025年底，研究制（修）訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項目70項以上。

推進(jìn)行刑銜接。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情互通、案件移送制度，常態(tài)化開展聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案，強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定。發(fā)揮環(huán)境資源審判“9＋1”機(jī)制優(yōu)勢，完善環(huán)境公益訴訟制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制建設(shè)。全面實施跨界斷面水質(zhì)異常上游無過錯責(zé)任舉證制度。

 

第二節(jié)　健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

 

完善促進(jìn)綠色發(fā)展激勵政策。充分發(fā)揮市場在綠色轉(zhuǎn)型中的導(dǎo)向性作用，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融等制度體系。加大省級財政專項資金和預(yù)算內(nèi)投資對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等扶持力度。完善差別化水電價、稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。建立以資源環(huán)境績效為導(dǎo)向的約束激勵機(jī)制，全面推行工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績效評價，依據(jù)評價結(jié)果，實行正向激勵和反向倒逼。

優(yōu)化生態(tài)保護(hù)財稅政策。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，建立以綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善績效為導(dǎo)向的財政獎懲制度。實施農(nóng)業(yè)有機(jī)物、太湖藍(lán)藻及底泥等資源化利用財政補(bǔ)貼，加大對畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈利用、廢舊農(nóng)膜、尾菜殘菜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)田退水生態(tài)凈化的補(bǔ)貼力度。落實環(huán)境保護(hù)稅、再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策，建立“政府補(bǔ)貼＋第三方治理＋稅收優(yōu)惠”聯(lián)動的企業(yè)污染治理裝備更新?lián)Q代激勵政策。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。堅持政府主導(dǎo)和市場配置相結(jié)合，完善固廢危廢處理市場化機(jī)制。健全污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價格形成機(jī)制，制定落實差別化的水、電、燃?xì)獾染G色價費(fèi)政策。推行污水資源化利用激勵措施，支持污水處理企業(yè)與用水單位按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則自主協(xié)商定價開展再生水交易。對違法排污、破壞生態(tài)的企業(yè)，依法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)懲罰。

鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色信貸、綠色證券債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，支持創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。支持機(jī)構(gòu)和資本開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)聯(lián)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。深化地方特色金融改革，支持開展綠色金融試點(diǎn)。

 

第三節(jié)　健全生態(tài)環(huán)境管理制度

 

加強(qiáng)排污許可管理。全面落實排污許可制，推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋。加強(qiáng)排污許可證后管理，建立排污許可質(zhì)量控制長效機(jī)制。建立排污許可聯(lián)動管理機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可融合，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制等環(huán)境管理制度有機(jī)銜接，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。開展碳排放許可試點(diǎn)。

健全環(huán)境治理信用體系。進(jìn)一步完善全省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價制度，動態(tài)開展綠色等級評定，實施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計劃，大力培育綠色企業(yè)。研究制定更加科學(xué)規(guī)范的信用等級評價細(xì)則，擴(kuò)大環(huán)境失信行為的評價范圍。構(gòu)建公開公正、自動透明、平行管理、即時更新的環(huán)境信用系統(tǒng)，建立信用信息更為廣泛便捷的互聯(lián)共享機(jī)制。完善守信共同激勵、失信聯(lián)合懲戒措施，優(yōu)化實施差別價格、差別信貸等政策。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。深化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建立體、垂直、精準(zhǔn)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。堅持執(zhí)法重心下移，推進(jìn)建立適合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理模式的縣區(qū)級“局隊站合一”運(yùn)行方式，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完善“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管制度，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)市縣一體“雙隨機(jī)”常態(tài)化執(zhí)法。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)責(zé)任，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員考評、激勵、責(zé)任報告制度，充實監(jiān)管力量，延伸執(zhí)法觸角。創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行異地執(zhí)法處罰，探索委托第三方開展執(zhí)法輔助服務(wù)。

加快江蘇“環(huán)保臉譜”體系建設(shè)。持續(xù)整合全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，完善環(huán)保臉譜綜合評價體系，建成“一碼通、碼上辦”的江蘇“環(huán)保臉譜”管理系統(tǒng)。出臺“環(huán)保臉譜”運(yùn)行管理辦法，加快形成覆蓋全省的監(jiān)管對象清單，強(qiáng)化企業(yè)履行治污主體責(zé)任的積極性、主動性。不斷完善系統(tǒng)功能，形成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險線索主動發(fā)現(xiàn)、智能研判、預(yù)警決策、指揮調(diào)度、考核評價、督促整改“六位一體”的非現(xiàn)場監(jiān)管新模式。

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。貫徹落實《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，制定例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察實施辦法，明確督察流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等配套制度。組織開展例行督察、專項督察和派駐監(jiān)察，強(qiáng)化問責(zé)問效，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。圍繞督察體系和督察能力現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化督察指揮運(yùn)轉(zhuǎn)體系，強(qiáng)化督察裝備保障和技術(shù)支撐，加強(qiáng)督察人員教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)。研究制定江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)定，抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，提升督察效能。

 

第四節(jié)　推動服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

 

建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，建立動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，落實相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批原則和準(zhǔn)入條件，試點(diǎn)開展政策環(huán)評。落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推動碳排放評價、環(huán)評、能評融合，對“兩高”項目集中、環(huán)境承載力超負(fù)荷的地區(qū)，實行建設(shè)項目（除重大民生項目）重點(diǎn)污染物排放減量置換，實施更加嚴(yán)格的排污許可要求，推動低端落后產(chǎn)能淘汰。

健全“放管服”工作機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單改革舉措制度化，為治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)開辟綠色通道，營造服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化環(huán)評審批程序，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。深化部門協(xié)商、廳市會商機(jī)制，對環(huán)境質(zhì)量改善滯后的設(shè)區(qū)市開展定點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，幫助地方解決污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目審批等難題。深入推進(jìn)“企業(yè)環(huán)保接待日”制度、行業(yè)協(xié)會對話機(jī)制，全面落實搭建“綠橋”服務(wù)外資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，重點(diǎn)幫助中小微企業(yè)解決污染治理難題。深入實施“金環(huán)對話”，完善市場主體和金融機(jī)構(gòu)交流對接平臺，助推環(huán)境治理融資需求和金融資本精準(zhǔn)對接。

 

第十一章　加快補(bǔ)齊短板，提升生態(tài)環(huán)境治理能力

 

堅持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管和全過程監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧化、信息化轉(zhuǎn)型，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

 

第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

 

全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。依托各駐市環(huán)境監(jiān)測中心，推進(jìn)建設(shè)一批省級專項實驗室，加快形成各具特色、相互補(bǔ)充的監(jiān)測能力格局。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)測活動的全程監(jiān)控、全程留痕。加快執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，配足配齊各要素污染執(zhí)法監(jiān)測裝備物資，滿足日常執(zhí)法需要。加密自動監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)，在全省實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)控全覆蓋，國考、省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。加快構(gòu)建上下協(xié)同、省市縣三級聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。深入推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)控一體化融合發(fā)展，加快實現(xiàn)在線監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程取證。綜合采用信用懲戒、強(qiáng)制退出、激勵獎補(bǔ)等措施，加強(qiáng)對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。全面推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成符合時代發(fā)展需要、適應(yīng)環(huán)境治理需求的監(jiān)管能力。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的行政處罰系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過程信息化管理。大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，配齊配全無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等“非現(xiàn)場”執(zhí)法裝備設(shè)備，建立“非現(xiàn)場”監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范。推進(jìn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、污染治理設(shè)施用電監(jiān)控和視頻監(jiān)控、污染源在線遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)建設(shè)，確保各項設(shè)施正常運(yùn)行，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程、排污全時段監(jiān)控，提高精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊能力。完善“1＋13”全省生態(tài)環(huán)境“非現(xiàn)場”指揮調(diào)度模式，提升生態(tài)環(huán)境“非現(xiàn)場”指揮調(diào)度水平。

強(qiáng)化專項調(diào)查監(jiān)測。開展蘇皖魯豫交界地區(qū)污染物跨界傳輸試點(diǎn)監(jiān)測，試點(diǎn)推進(jìn)火電、鋼鐵等行業(yè)二氧化碳排放量在線監(jiān)測，選擇典型地區(qū)探索開展碳減排監(jiān)測評估。推進(jìn)南水北調(diào)東線工程江蘇段、主要入江支流、長江以北主要湖泊重要水體水質(zhì)專項跟蹤監(jiān)測，在重點(diǎn)流域建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染長期觀測。推動在長江、太湖、洪澤湖流域試點(diǎn)開展主要污染指標(biāo)（氮、磷）環(huán)境通量監(jiān)測，在典型農(nóng)業(yè)種植區(qū)、重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)開展灌溉及養(yǎng)殖退水水質(zhì)專項監(jiān)測。推進(jìn)醫(yī)藥、化工等行業(yè)率先構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境信息動態(tài)管控系統(tǒng)，建立廢水、廢氣、危險廢物、土壤、地下水等特征污染因子庫，開展鑒別篩查及毒性評估。建立覆蓋全省主要地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域的省級溫室氣體監(jiān)測體系，開展多要素、高精度、系統(tǒng)長期的溫室氣體監(jiān)測。加強(qiáng)沿海濕地的碳監(jiān)測，掌握沿海濕地碳匯能力的動態(tài)變化。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對重點(diǎn)排污單位、機(jī)動車、加油站、工業(yè)園區(qū)等固定源、移動源、面源實施在線監(jiān)控。建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)研究中心，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)采集、環(huán)境云服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等研究，形成業(yè)務(wù)化服務(wù)產(chǎn)品。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘分析及應(yīng)用能力。結(jié)合全省5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施5G信號接入，大力推進(jìn)水、氣等環(huán)境要素5G移動式、便攜式自動傳感設(shè)備的自主研發(fā)與推廣應(yīng)用。

 

第二節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐

 

完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。編制全省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立重大項目庫，加快提升監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置、污染物收集處理、清潔能源供應(yīng)“四個能力”，推動形成布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式，選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的集中點(diǎn)或片區(qū)開展工業(yè)“綠島”、農(nóng)業(yè)“綠島”、服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)，幫助小微企業(yè)解決治污難題。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。加大財政資金對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)力度，創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理缺口。持續(xù)推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，著力消除城市建成區(qū)污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)，提高污水收集效能。全面實施雨污分流，有計劃分片區(qū)組織實施雨污錯接混接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復(fù)，對暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過源頭減量、溢流口改造、截流井改造等措施，減少合流制排水口溢流頻次和水量。加強(qiáng)污水管網(wǎng)排查檢測，針對管網(wǎng)功能性、結(jié)構(gòu)性問題，有序推進(jìn)管網(wǎng)改造與修復(fù)。深入開展城市“小散亂”排水及建設(shè)工地等違法違規(guī)排水整治，規(guī)范排水戶接納管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥規(guī)范化處置。

加強(qiáng)固體廢物利用處置能力建設(shè)。將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，聚焦農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等領(lǐng)域，推進(jìn)建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處置體系。統(tǒng)籌規(guī)劃一般工業(yè)固廢利用處置設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建成與垃圾分類相匹配的終端處置設(shè)施。加強(qiáng)垃圾填埋場滲濾液安全處置和焚燒廠飛灰無害化處置，確保垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

 

第三節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐

 

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。開展碳達(dá)峰及減污降碳協(xié)同增效、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)、太湖治理、環(huán)境健康與新污染物風(fēng)險管控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、土壤地下水污染協(xié)同防治與受污染耕地綠色修復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。圍繞重大科技需求，建設(shè)重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)中心，爭創(chuàng)一批國家級工程研究中心、國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心等科技平臺。

健全科技創(chuàng)新管理機(jī)制。探索“基礎(chǔ)研究－技術(shù)研發(fā)－應(yīng)用推廣”一體化重大科研項目立項機(jī)制，實行“揭榜掛帥”等制度，集中力量攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。成立江蘇省生態(tài)文明智庫，推動各類智庫、專家?guī)煺�合�?yōu)化，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科學(xué)決策水平。建立多部門合作會商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建集“信息發(fā)布、供需對接、專家咨詢、獎懲公示”一體化的綜合平臺，探索科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需求匯聚新模式。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研成果激勵等機(jī)制，有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動全省生態(tài)環(huán)境科研企事業(yè)單位做大做強(qiáng)，力爭形成2－5家綜合實力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境科研水平及轉(zhuǎn)化能力拔尖的龍頭企業(yè)。充分利用長三角生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合高校、科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)等力量，在科研初始創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)形成合力。針對全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題，選擇試點(diǎn)地區(qū)，開展各類先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場景式集中轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)首臺（套）關(guān)鍵裝備的集中攻關(guān)和資金支持，鼓勵有實力的單位引進(jìn)國外治污先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，盡快破解生態(tài)環(huán)境治理難題。

 

第十二章　強(qiáng)化宣傳教育，構(gòu)建全民行動格局

 

大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理全民行動，培育綠色低碳生活方式，形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的局面，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和建設(shè)美麗中國營造良好社會氛圍、打下堅實社會基礎(chǔ)。

 

第一節(jié)　增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識

 

推進(jìn)生態(tài)文明教育。推進(jìn)生態(tài)文明教育立法，將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、中小學(xué)生等不同群體，創(chuàng)作編寫生態(tài)環(huán)境教育系列叢書，普及環(huán)保科學(xué)知識。加大企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境管理培訓(xùn)力度，推動“十期千人”培訓(xùn)計劃實施。深入推進(jìn)生態(tài)文明教育實踐基地建設(shè)，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，使新發(fā)展理念更加深入人心。加大生態(tài)文化產(chǎn)品宣傳力度，在全省選擇一批街道、學(xué)校、社區(qū)、地鐵或休閑街區(qū)等場所，建設(shè)示范性生態(tài)文化宣傳示范點(diǎn)。融合地域特色、重大節(jié)慶活動和民間文化資源，打造特色生態(tài)文化活動品牌。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展示范典型，爭取入選國家第一批生態(tài)省，確保江蘇生態(tài)示范創(chuàng)建繼續(xù)走在全國前列。鼓勵更多的地方積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效途徑，培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或小流域為單元的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化典型案例。繼續(xù)推進(jìn)國家級和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建，實施美麗江蘇建設(shè)試點(diǎn)示范“十千百”工程。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境宣傳。打造具有江蘇特色的“美麗江蘇生態(tài)環(huán)境融媒體系列平臺”，形成融媒體矩陣。結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日、全國低碳日等重要環(huán)保節(jié)日，組織開展“生態(tài)環(huán)境宣傳周”“長江小使者”等系列活動，用好用活江蘇生態(tài)環(huán)境代言人“蘇小環(huán)”、環(huán)保卡通形象“凈凈”，打造具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)境宣傳品牌。

 

第二節(jié)　培育綠色低碳生活方式

 

倡導(dǎo)綠色低碳生活。積極踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開展反過度包裝、反糧食浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。加大垃圾分類推進(jìn)力度，推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位率先實現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋；逐步提高居民小區(qū)垃圾分類覆蓋面，鼓勵各地運(yùn)用“紅黑榜”“時尚戶”“示范戶”等機(jī)制，將垃圾分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。

促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。完善政府綠色采購制度，對獲得節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證證書的產(chǎn)品予以優(yōu)先采購。加強(qiáng)對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵地方采取補(bǔ)貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。推進(jìn)建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品利用標(biāo)準(zhǔn)體系，將符合條件的再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。在快遞行業(yè)推行綠色包裝，加強(qiáng)快遞包裝回收體系建設(shè)。

營造寧靜生活環(huán)境。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整。合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向，科學(xué)劃定防噪聲距離。加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗收和公示制度，強(qiáng)化夜間施工管理。加強(qiáng)城市交通干線、機(jī)場等交通運(yùn)輸噪聲污染防控。加強(qiáng)對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中治理，倡導(dǎo)制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等休息空間。

 

第三節(jié)　推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動

 

推動企業(yè)披露環(huán)境信息。落實《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，引導(dǎo)企業(yè)實施高水平的節(jié)能減排和資源環(huán)境效率管理，督促企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度。推動行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自發(fā)開展環(huán)保社會承諾，組建綠色企業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。實施“綠色伙伴”計劃，密切開展環(huán)保合作，提高環(huán)保共識度和行動力。

推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放環(huán)保設(shè)施。列入公眾開放示范單位的環(huán)保設(shè)施每兩個月至少組織一次開放活動，有條件的適當(dāng)增加開放頻次。定期組織環(huán)保設(shè)施向公眾開放推進(jìn)會或培訓(xùn)班，選樹一批技術(shù)先進(jìn)、參觀便捷、配有獨(dú)立教育場地的環(huán)保設(shè)施開放示范點(diǎn)。到2025年，各設(shè)區(qū)市符合條件的環(huán)保設(shè)施全部向社會開放。

強(qiáng)化環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)。規(guī)范環(huán)保社會組織管理，建立環(huán)保社會組織及環(huán)保志愿者數(shù)據(jù)庫。開展“綠益江蘇”“共筑綠籬笆”等環(huán)保公益項目征集活動，鼓勵各地設(shè)立專項資金，以小額資助、購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會組織積極參與生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)。建立與環(huán)保社會組織定期溝通對話機(jī)制，組建環(huán)境公益訴訟專家?guī)�，鼓勵和支持具備資格的環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。開展環(huán)保社會組織能力建設(shè)培訓(xùn)，提升社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合能力和水平。

創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。建立環(huán)境社會觀察員制度，加強(qiáng)環(huán)境守護(hù)者隊伍規(guī)范管理。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，下大力氣解決群眾身邊突出環(huán)境問題。推廣環(huán)境圓桌對話制度，促進(jìn)利益相關(guān)方對話協(xié)商，有效化解環(huán)境矛盾和糾紛。搭建公眾參與生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)的線上互動平臺，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理和政策制定，建設(shè)“綠色積分”體系，鼓勵公眾廣泛參與環(huán)境治理。推動省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，持續(xù)開展“環(huán)境守護(hù)者”行動、江蘇“美境”行動等志愿服務(wù)項目。

 

第十三章　保障措施

 

第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實工作機(jī)制。將本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，逐級分解落實。根據(jù)部門職責(zé)分工，制定規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確各相關(guān)部門工作責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實施，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。 

第二節(jié)　細(xì)化評估考核 

細(xì)化規(guī)劃實施考核評估機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、碳減排任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等方面開展全方位考核。建立完善第三方評估機(jī)制，健全年度監(jiān)測分析－中期評估－終期評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系。 

第三節(jié)　強(qiáng)化資金支持 

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入保障機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財政投入力度，鼓勵將符合條件的項目納入政府專項債券支持范圍。拓展市場化融資渠道，以財政資金為杠桿，推動投資主體多元化。鼓勵國有資本加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)投入，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 

第四節(jié)　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 

加強(qiáng)規(guī)劃實施信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的溝通和交流機(jī)制，動員、激勵、激發(fā)市場主體、社會力量和人民群眾積極參與推進(jìn)規(guī)劃實施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新成效與新做法，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。 

第五節(jié)　實施重大工程 

聚焦我省重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，組織實施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、大氣污染治理、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程。強(qiáng)化項目環(huán)境績效管理，建立資金使用與環(huán)境績效并重的項目績效考核體系。

 

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知（蘇政辦發(fā)〔2021〕84號）.pdf