本報評論員 樊大彧

今日社評

鄭州特大暴雨災害調(diào)查報告，通過我國首次全域性自然災害調(diào)查，研究提出了重要教訓和改進措施建議，堪稱“以案促改”里程碑。在全球氣候變化的背景下，我國自然災害風險進一步加劇，極端天氣趨強趨重趨頻，類似河南鄭州這樣的極端強降雨未來可能增多。鄭州特大暴雨災害調(diào)查報告的發(fā)布是一個新起點，我們要做好以案促改、以案促治，要總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，找出自然災害防治的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升災害防御應對能力，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

日前，國務院常務會議審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查報告。調(diào)查認定，“7·20”特大暴雨災害是一場因極端暴雨導致嚴重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的特別重大自然災害。鄭州市委市政府及有關區(qū)縣（市）、部門和單位風險意識不強，對這場特大災害認識準備不足、防范組織不力、應急處置不當，存在失職瀆職行為。

去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓極其慘痛，需要深刻反思。客觀地看，鄭州“7·20”特大暴雨強度和范圍突破歷史紀錄，遠超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力，全市城鄉(xiāng)大面積受淹，形成特別重大自然災害。鄭州特大暴雨災害雖然是極端天氣引發(fā)的，但災害造成的重大人員傷亡近年罕見，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應該發(fā)生的傷亡事件，這場災害集中暴露出當?shù)卮嬖诘脑S多突出問題和不足。

對鄭州“7·20”特大暴雨災害進行的調(diào)查，是我國從國家層面第一次組織全域性自然災害調(diào)查，沒有先例可循，且涉及面廣、重點事件多、專業(yè)性強，工作量和難度都很大。調(diào)查工作由應急管理部牽頭，中央紀委國家監(jiān)委相關部門指導，水利部、公安部、中國氣象局、河南省政府等十幾個省部級單位參加。經(jīng)過全面深入調(diào)查，查明了有關地區(qū)和部門履職情況及存在的問題，查明了社會廣泛關注的重點事件和因災死亡失蹤人數(shù)遲報瞞報問題。調(diào)查充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念，調(diào)查報告給黨和人民、給社會和歷史，拿出了一個負責任的交代。

此次調(diào)查深刻揭示了鄭州市存在的應對部署不緊不實、應急響應嚴重滯后、關鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失、缺少有效組織動員等突出問題。鄭州市委市政府主要負責人主觀上認為北方的雨不會太大，警惕性不高、責任心不強，在河南省其他地區(qū)已出現(xiàn)大雨成災的情況下，沒有果斷行動，沒有啟動Ⅰ級應急響應，沒有果斷采取停止集會、停課、停業(yè)措施，讓防汛準備的“關鍵期”成了“空白期”，錯失有效避免大量人員傷亡的時機。這次特大暴雨災害暴露了一些領導干部對人民生命、政治責任缺乏敬畏，防范風險挑戰(zhàn)意識沒有入腦入心，各地各級領導干部應當深刻記取教訓。

調(diào)查報告不僅指出了存在于一些領導干部頭腦中的主觀病，也指出了鄭州存在“重面子、輕里子”的嚴重城市病。鄭州作為新興特大城市，近年來發(fā)展速度很快，但城市規(guī)劃建設落實防災減災要求不到位，雨水管道少，排水明溝等設施改造達標率低，城市排澇基礎設施建設嚴重滯后于城市發(fā)展。另外，這次暴雨災害集中暴露出鄭州市預警發(fā)布能力、應急指揮能力、搶險救援能力、社會動員能力、科技支撐能力不足等諸多短板。特別是災害性天氣預報與災害預警混淆，預警發(fā)布部門分割，缺乏統(tǒng)一權(quán)威高效的預警發(fā)布機制等突出問題，教訓深刻，引人深思。

鄭州特大暴雨災害調(diào)查報告，通過我國首次全域性自然災害調(diào)查，研究提出了重要教訓和改進措施建議，堪稱“以案促改”里程碑。應該說，導致鄭州慘痛災害的諸多因素，是不少地方長期存在的共性問題，反映了一些領導干部缺乏風險意識和底線思維，政績觀有偏差，在完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全上存在很大差距。還有一些問題一定程度上反映了我國應急管理工作系統(tǒng)治理不強、基層基礎尤為薄弱的情況，這種現(xiàn)狀必須盡快改變。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。”城市發(fā)展快、歷史欠賬多，是目前許多城市都存在的問題。在全球氣候變化的背景下，我國自然災害風險進一步加劇，極端天氣趨強趨重趨頻，類似河南鄭州這樣的極端強降雨未來可能增多。鄭州特大暴雨災害調(diào)查報告的發(fā)布是一個新起點，我們要做好以案促改、以案促治，要總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，找出自然災害防治的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升災害防御應對能力，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。