近日，河南省政府印發(fā)《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”期間水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，研究提出了“十四五”期間的總體思路、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、保障措施等。這份《規(guī)劃》，是指導(dǎo)我省“十四五”時(shí)期開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

豫政〔2021〕42號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　“十四五”水安全保障規(guī)劃項(xiàng)目表和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)清單由省水利廳等部門印發(fā)。

　　河南省人民政府

　　2021年12月31日

河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前　言

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治水工作，習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，為保障水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　“十三五”期間，省委、省政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全省水安全保障工作成效顯著，水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成；全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，南水北調(diào)中線工程取水水質(zhì)及總干渠出省境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

　　“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，以更好滿足人民群眾對(duì)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)我省“十四五”時(shí)期開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié) “十三五”成就

　　“十三五”時(shí)期，我省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)“水十條”，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果。水利全口徑投資額達(dá)到1736億元，17項(xiàng)國(guó)家節(jié)水供水重大水利工程累計(jì)開工16項(xiàng)，“四水同治”10項(xiàng)重大水利工程累計(jì)開工9項(xiàng)，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全面建立；圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，系統(tǒng)謀劃打好黑臭水體治理、水源地保護(hù)、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理4個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，完成453個(gè)流域重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，全省地表水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，南水北調(diào)中線工程取水水質(zhì)及總干渠出省境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，飲水安全得到保障，為決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中原更加出彩提供了有力支撐。

　　水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。經(jīng)多年建設(shè)，流域防洪體系進(jìn)一步完善，“十三五”期間基本建成出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)，基本完成淮河流域楊莊、蛟停湖、老王坡、泥河洼4個(gè)蓄滯洪區(qū)和海河流域良相坡、柳圍坡、崔家橋3個(gè)蓄滯洪區(qū)以及南水北調(diào)中線防洪影響處理工程建設(shè)；完成淮河干流一般堤防加固工程建設(shè)，分年度完成了史灌河、小潁河、唐白河、伊洛河等主要支流治理；完成8座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、11座大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目工程建設(shè)；治理中小河流2659公里，完成重點(diǎn)山洪溝治理14條。貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化水利工程調(diào)度，成功應(yīng)對(duì)和抗御“7·19”“8·18”等多次大洪水，山丘區(qū)點(diǎn)多面廣的山洪災(zāi)害，以及不同程度的集中連片旱情。“十三五”期間，洪澇災(zāi)害年均損失率為0.26%，干旱災(zāi)害年均損失率低于0.8%。

　　水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高。“十三五”期間，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)方案，水資源利用效率效益明顯提升，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著，2020年全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量比2015年下降28.4%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到20立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.617。大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，平頂山、鶴壁、長(zhǎng)垣等6個(gè)城市成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，鄭州、濟(jì)源、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、平頂山等5個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市先后通過(guò)了水利部驗(yàn)收，鄭州經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，71個(gè)縣（市、區(qū)）被命名為縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）。水資源配置體系不斷完善，南水北調(diào)中線一期工程累計(jì)供水量超過(guò)110億立方米，引黃入冀補(bǔ)淀工程（河南段）基本建成并開始發(fā)揮效益，32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目恢復(fù)改善灌溉面積635萬(wàn)畝。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加快實(shí)施，把貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全擺在突出位置，實(shí)施了14808個(gè)村的飲水安全鞏固提升工程，受益人口2418萬(wàn)人，全省集中供水率達(dá)到93%，自來(lái)水普及率達(dá)到91%。小浪底南岸灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、西霞院輸水及灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期等大型灌區(qū)以及大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、引江濟(jì)淮（河南段）、宿鴨湖水庫(kù)清淤、南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄等重大水資源配置工程全部開工建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域供水安全保障能力進(jìn)一步提升。

　　生態(tài)文明體制改革成效顯現(xiàn)。“十三五”期間，成立省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門各司其職、形成合力。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作格局基本形成；持續(xù)實(shí)施水質(zhì)月排名、水環(huán)境質(zhì)量月生態(tài)補(bǔ)償、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度及水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警、流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制；建立水污染防治形勢(shì)分析、問(wèn)題研判機(jī)制，對(duì)全省水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)工作實(shí)行定期調(diào)度、定期分析、定期通報(bào)制度，采取致函、約談、曝光等措施；建立省級(jí)環(huán)保督察制度。

　　水土保持、地下水治理成效顯著。“十三五”期間，全省新增水土流失治理面積5544平方公里，完成坡耕地改造64萬(wàn)畝，完成淤地壩除險(xiǎn)加固22座（其中骨干壩6座、中型壩16座）；強(qiáng)化水資源調(diào)度，著力改善河湖生態(tài)狀況，開展賈魯河、衛(wèi)河、伊洛河、沁河、淮河干流（河南段）、潢河等6條河流生態(tài)水量調(diào)度試點(diǎn)前期工作，實(shí)施鄭州賈魯河、焦作大沙河等綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，南水北調(diào)中線工程向我省生態(tài)補(bǔ)水23.53億立方米。開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌，南水北調(diào)受水區(qū)累計(jì)壓采地下水5.06億立方米。完成農(nóng)村水電生態(tài)改造項(xiàng)目1個(gè)、增效擴(kuò)容項(xiàng)目4個(gè)，濟(jì)源引沁河口水電站和欒川馬路灣水電站被水利部授予“綠色小水電示范電站”。

　　碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。“十三五”期間，全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)考斷面超額完成國(guó)家考核目標(biāo)要求，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例較國(guó)家考核目標(biāo)提高20.3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例較國(guó)家考核目標(biāo)降低9.6個(gè)百分點(diǎn)。2020年，全省地表水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度比2016年分別下降18.1%、68.4%、55.2%；全省城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫(kù)及總干渠水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，保障了“一泓清水永續(xù)北送”；17個(gè)省轄市及濟(jì)源示范區(qū)建成區(qū)150處黑臭水體全部消除；賈魯河、安陽(yáng)河、湯河、衛(wèi)河、黑河、三里河、唐江河、包河等污染較重的河流水質(zhì)明顯改善。

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)力。“十三五”期間，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，統(tǒng)籌抓好省轄黃河流域生態(tài)保護(hù)和污染治理，扛穩(wěn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”重大政治責(zé)任。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)規(guī)模以上入河排污口建立信息臺(tái)賬，分類提出整治措施；部署“清四亂”殲滅戰(zhàn)，清理流域內(nèi)亂堆、亂占、亂采、亂建等問(wèn)題；持續(xù)加強(qiáng)伊河、洛河、澗河、沁河、蟒河、宏農(nóng)澗河、金堤河等主要支流水環(huán)境綜合治理。黃河流域地表水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例較國(guó)家考核目標(biāo)提高了27.7個(gè)百分點(diǎn)，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

　　管理水平和治理能力不斷提升。一是河湖長(zhǎng)制全面建立，河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)安全運(yùn)行，基本完成全省1030條流域面積50平方公里以上河流和8個(gè)湖泊管理范圍劃定工作，實(shí)施河流清潔、河湖非法采砂整治、河湖“清四亂”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，成效明顯。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，完成了《河南省〈河道管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《河南省水污染防治條例》等法規(guī)、政府規(guī)章的調(diào)研、清理與修訂工作，發(fā)布實(shí)施《化工行業(yè)水污染物間接排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/1135—2016）、《洪河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/257—2016）、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/1820—2019）等10項(xiàng)地方涉水生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施《河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理辦法》《河南省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》等省政府規(guī)章，印發(fā)《河南省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實(shí)施方案》。三是成立深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立權(quán)責(zé)清單，37項(xiàng)國(guó)家級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)清單、33項(xiàng)省級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、155項(xiàng)省級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單全部上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)能辦”“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了審批改革全流程、全覆蓋。四是成立省“四水同治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以編制規(guī)劃、實(shí)施一批重大工程為抓手全面開展“四水同治”。五是深化水利投融資體制改革，制定10項(xiàng)具體措施落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本投入水利，引江濟(jì)淮（河南段）、小浪底北岸灌區(qū)等重大水利工程社會(huì)資本占總投資的50%以上。六是水利科技創(chuàng)新有效推進(jìn)，成果豐碩，榮獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)、河南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，評(píng)選河南省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)88項(xiàng)，實(shí)施水利新技術(shù)推廣項(xiàng)目52個(gè)。

　　水生態(tài)環(huán)境治理能力全面提升。市級(jí)城市和縣級(jí)城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)；推動(dòng)城區(qū)重污染行業(yè)搬遷關(guān)閉，淘汰落后工藝和設(shè)備，引導(dǎo)新建工業(yè)企業(yè)入園入?yún)^(qū)；179個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均已建成污水集中處理設(shè)施；省轄市和縣級(jí)市污水處理率達(dá)到98.3%，縣城污水處理率達(dá)到97%，城市生活污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到98%；累計(jì)完成9682個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率持續(xù)提升；建立河流生態(tài)水量調(diào)度機(jī)制。

　　注：1.指標(biāo)帶（）為5年平均值，帶［］為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。

　　2.指標(biāo)5、指標(biāo)6“萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量”“萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量”采用2015年可比價(jià)計(jì)算。

　　3.指標(biāo)7“重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率”指重要水功能區(qū)按化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　4.指標(biāo)13“地表水優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體）比例”指全省國(guó)考斷面中達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例。

　　5.指標(biāo)14“地表水劣Ⅴ類水體比例”指全省國(guó)考斷面中劣Ⅴ類斷面所占的比例。

　　6.指標(biāo)15“城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例”指納入考核的集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例。

　　7.指標(biāo)17“市級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例”為列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定清單的城市黑臭水體。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府決策要求，立足省情水情，以前瞻30年的眼光看問(wèn)題、謀對(duì)策，準(zhǔn)確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)代命題，構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開創(chuàng)協(xié)同治水新局面，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　一、立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，要求全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源集約安全利用、提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量及實(shí)施的重大工程等方面作出一系列重要部署，在重大引調(diào)水、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源剛性約束、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、水污染防治、加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理、水土流失綜合治理、河湖長(zhǎng)制、用水權(quán)市場(chǎng)化交易等方面作出了具體安排。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須落實(shí)《綱要》要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，以前瞻30年的眼光看問(wèn)題、謀對(duì)策，系統(tǒng)解決水安全中的新老水問(wèn)題，推動(dòng)水安全保障基本公共服務(wù)提檔升級(jí)，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的要求，助力全省鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破、大河大山大平原保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展、民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略部署，必須充分發(fā)揮水資源剛性約束和水安全保障作用

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，加快部署南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家水網(wǎng)構(gòu)建等相關(guān)工作。我省是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，是南水北調(diào)渠首所在地和核心水源區(qū)，必須處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，完善水資源剛性約束制度，引導(dǎo)推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源空間布局優(yōu)化；依托國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，準(zhǔn)確把握南水北調(diào)后續(xù)工程面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，高質(zhì)量推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，推進(jìn)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，完善大中小微協(xié)調(diào)配套的工程體系，加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系；加大生態(tài)保護(hù)力度、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系、優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，為國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)可靠的水安全支撐和保障。

　　三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。我省必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效；要深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；要確保南水北調(diào)中線的工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，有效保護(hù)居民飲用水安全；要堅(jiān)決治理城市黑臭水體；要推動(dòng)水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　四、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升水治理能力

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。水治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，應(yīng)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，進(jìn)一步深化治水管水體制機(jī)制改革，不斷推進(jìn)涉水管理制度體系建設(shè)，健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。加強(qiáng)水法治建設(shè)，完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制落實(shí)，推進(jìn)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理體系。加強(qiáng)智慧建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)智慧系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，提升涉水事務(wù)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全面提升水治理能力。

　　五、落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌實(shí)施“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，省委、省政府確立了確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標(biāo)，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略，提出了主要任務(wù)和重要舉措。“十四五”期間我省治水興水工作必須錨定“兩個(gè)確保”，積極回應(yīng)人民群眾所思所想所盼，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面提升水安全保障水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減污降碳協(xié)同增效，為中原更加出彩提供堅(jiān)實(shí)保障。

第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力

　　我省特殊的自然地理、氣候條件和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定了治水任務(wù)繁重、治水難度大，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣候變化影響，水安全中老問(wèn)題仍有待解決，新問(wèn)題越來(lái)越突出。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，但不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)重，水治理能力現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升。錨定確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標(biāo)，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　一、防洪減災(zāi)體系仍存短板

　　防洪減災(zāi)工程體系不完善。淮南支流控制工程不完善，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，出山店水庫(kù)建成后，淮河干流仍未達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；沙潁河上游缺乏控制性工程、“豆腐腰”（漯河—周口）段河道缺乏調(diào)蓄工程，沙潁河防洪標(biāo)準(zhǔn)整體不達(dá)標(biāo)；唐河上游洪水控制工程不完善，山區(qū)洪水沒(méi)有得到有效控制；黃河干流“小花”區(qū)間1.8萬(wàn)平方公里洪水無(wú)控，黃河下游灘區(qū)防洪問(wèn)題突出。部分河道缺乏系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，部分堤防存在堤身塌方、滑坡、滲漏、穿堤建筑物病險(xiǎn)等問(wèn)題，造成工程安全隱患，尤其是2018年“8·18”商丘暴雨險(xiǎn)情、2020年7月淮河流域大洪水、“21·7”暴雨洪水，暴露出衛(wèi)河、賈魯河、史灌河等河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低、行洪排澇能力不足、堤防不連續(xù)等問(wèn)題�；春恿饔虻鹊屯菀诐硡^(qū)存在河道淤積嚴(yán)重、排澇能力低、局部堤防標(biāo)準(zhǔn)低、建筑物損毀嚴(yán)重等問(wèn)題。海河流域蓄滯洪區(qū)工程和安全設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)用調(diào)度能力有待提升。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21·7”暴雨洪水，鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等城市受災(zāi)嚴(yán)重。部分水庫(kù)、水閘病險(xiǎn)問(wèn)題突出，安全隱患大。

　　山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。目前我省僅完成21條重點(diǎn)山洪溝（山區(qū)河道）防治任務(wù)，未治理的山洪溝440條，列入國(guó)家近期規(guī)劃治理任務(wù)的重點(diǎn)山洪溝還有35條亟待治理，山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。

　　二、水資源開發(fā)利用還需進(jìn)一步節(jié)約集約

　　水資源利用效率有待進(jìn)一步提高。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)需要進(jìn)一步落實(shí)，水資源剛性約束仍需強(qiáng)化，節(jié)水體系尚不完善，節(jié)水效率有待提高，節(jié)水意識(shí)還需加強(qiáng)。灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修，全省高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的30.3%，農(nóng)田灌溉水利用效率還有提升空間；城市公共供水管網(wǎng)漏損率10.8%；非常規(guī)水利用量?jī)H占總用水量的4.5%。水資源利用效率與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比存在一定差距。

　　水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)體系不完善。我省全年降水70%左右集中在汛期，南多北少、山區(qū)多平原少、年際間豐枯懸殊，水資源自然分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局不匹配。流域、區(qū)域間連通工程不多，水資源調(diào)配通道有限；引黃、南水北調(diào)等水源的配套工程體系不完善，效益發(fā)揮不足；供水結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，地下水供水占比44.6%，50余座縣級(jí)以上城市水源單一、水源不穩(wěn)定，城市應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后于城市發(fā)展；農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)不高，城鄉(xiāng)供水一體化程度不高，部分區(qū)域計(jì)量設(shè)施不完善；灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修。

　　三、水環(huán)境治理壓力仍在高位

　　部分河流水質(zhì)污染較重，金堤河、蟒河、二道河、唐河、白河、惠濟(jì)河、沱河、小蔣河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、湯河等河流水質(zhì)亟待提升；城鎮(zhèn)生活污水處理仍存短板，特別是老城區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域，仍存在污水收集處理能力不足，污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污不分等問(wèn)題，一些城市污水處理廠進(jìn)水情況明顯異常，污水處理廠不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城區(qū)黑臭水體治理成效需持續(xù)鞏固提升；工業(yè)污染治理水平仍需提升，綠色發(fā)展水平不高，資源能源及原材料產(chǎn)業(yè)比重高，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治瓶頸有待突破，部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運(yùn)行，農(nóng)村黑臭水體有待治理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和利用方式不夠規(guī)范，化肥農(nóng)藥平均施用強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平；南水北調(diào)中線工程和飲用水水源地存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　四、水生態(tài)功能修復(fù)有待加強(qiáng)

　　水源涵養(yǎng)功能受損、河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占和破壞、濕地面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水生生物多樣性下降等問(wèn)題逐漸凸顯，北方銅魚、鳡魚、鯮魚等土著魚類銳減甚至消失。黃河沿岸濕地生態(tài)保護(hù)與人類生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾仍然存在；一些河流生態(tài)流量匱乏，河流縱向連通性差，水體自凈能力下降；水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀況無(wú)明顯好轉(zhuǎn)，白沙水庫(kù)為輕度富營(yíng)養(yǎng)，宿鴨湖水庫(kù)為中度富營(yíng)養(yǎng)。

　　五、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)重

　　全省179個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中有56個(gè)涉及重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品，黃河流域化工、有色等重工業(yè)企業(yè)沿河分布，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出；全省405座尾礦庫(kù)中的74.1%集中分布在黃河流域的三門峽和洛陽(yáng)，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；全省29個(gè)國(guó)考出境斷面中淮河流域有19個(gè)，且河道閘壩眾多，當(dāng)閘壩群調(diào)度不當(dāng)或暴雨時(shí)易發(fā)生突發(fā)性跨界水污染事件。

　　六、水土保持和地下水超采需進(jìn)一步治理

　　全省有2.11萬(wàn)平方公里水土流失面積亟待治理，100座病險(xiǎn)淤地壩存在安全隱患，部分地區(qū)坡耕地面積大且集中連片，水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)生態(tài)空間不足�；鶞�(zhǔn)年全省共超采地下水19.96億立方米，平原區(qū)淺層地下水平均開采程度達(dá)到78.8%，超采區(qū)中心埋深有下降趨勢(shì)，引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

　　七、治理體系和治理能力需進(jìn)一步提升

　　河湖長(zhǎng)制還需強(qiáng)化能力建設(shè)。我省河湖長(zhǎng)制尚未立法，沒(méi)有在法律層面賦予河長(zhǎng)湖長(zhǎng)法定職責(zé)；河長(zhǎng)辦能力建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)，尤其是市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)辦缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)指導(dǎo)等現(xiàn)象比較突出；成員單位聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，形成有效合力，共同維護(hù)河湖健康。

　　水利發(fā)展機(jī)制不完善。水利法規(guī)規(guī)章體系還需完善，立改廢釋任務(wù)繁重。水利在公共財(cái)政支出中的比重還不高，波動(dòng)性較大，金融政策支持力度仍需進(jìn)一步加大，積極開拓社會(huì)資本投入，合理提升融資能力，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力。合理的水價(jià)機(jī)制仍需完善，水價(jià)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的作用尚未充分發(fā)揮；基層水利經(jīng)費(fèi)缺乏保障，工程老化失修、效益衰減，專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設(shè)與管理體制還有待完善，重建輕管、重規(guī)模輕效益、重骨干輕配套、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)等問(wèn)題不同程度存在。水利創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率有待提高。迫切需要?jiǎng)?chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化依法治水管水，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　水利工程監(jiān)管體系有待完善。水利工程建設(shè)監(jiān)管能力尚有短板，部分制度亟需修訂完善，部分市場(chǎng)主體重效益輕誠(chéng)信不利于水利建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，目前水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的獎(jiǎng)懲措施大部分側(cè)重于“懲戒”，難以激發(fā)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守信的自覺(jué)性。水利工程運(yùn)行管理能力有待加強(qiáng)，如部分中小型水利工程管理體制機(jī)制不完善，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理責(zé)任不落實(shí)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位；小型水庫(kù)現(xiàn)有管理制度落實(shí)難，水閘、堤防等工程管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；小型水庫(kù)、水閘病險(xiǎn)問(wèn)題較為突出；專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管手段信息化水平低，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足等。

　　水土保持監(jiān)管能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。水土保持工程建設(shè)管理等制度有待完善，水土保持監(jiān)測(cè)體系及科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，多數(shù)淤地壩未安裝雨量水位監(jiān)控設(shè)施，不能及時(shí)有效掌握汛情，水土保持宣傳教育和科普工作有待提升，綜合監(jiān)管能力亟待提高。

　　水生態(tài)環(huán)境管理要求提高。“十四五”時(shí)期，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)涵蓋的領(lǐng)域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。面對(duì)流域復(fù)雜的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)行的水環(huán)境管理不適應(yīng)新的形勢(shì)需求。

　　水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系亟待完善。我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，糧食安全仍需全面保障，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加。生態(tài)流量等監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待增強(qiáng)。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需進(jìn)一步完善，流域水生態(tài)環(huán)境管控體系需進(jìn)一步健全。經(jīng)濟(jì)政策、科技支撐、宣傳教育、能力建設(shè)等需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　涉水管理現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。監(jiān)測(cè)感知能力有待增強(qiáng)，已建各類監(jiān)測(cè)設(shè)施覆蓋范圍不廣、密度不夠、自動(dòng)化程度不高，堤防、水庫(kù)、水閘安全監(jiān)測(cè)設(shè)施缺乏，河湖排污、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、涉水工程、河道采砂等監(jiān)控設(shè)施不足。信息交換共享不足，不同業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立分散，不同時(shí)期建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不通、更新聯(lián)動(dòng)性差，省級(jí)水利應(yīng)用系統(tǒng)與外部行業(yè)信息資源交換共享不足，已有數(shù)據(jù)資源缺乏全面梳理。業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足，現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能單一、高新技術(shù)應(yīng)用欠缺、管理模式老舊，快速響應(yīng)能力、輔助決策能力、快速處置能力不足。網(wǎng)絡(luò)安全水平不高，大中型水利工程工控系統(tǒng)安全防護(hù)水平不高、設(shè)備老舊，省級(jí)水利應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理體系不健全。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記治水興水重要論述和關(guān)于河南工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照省委、省政府“四水同治”工作部署和深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣治水主要矛盾，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為牽引，以水安全風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，以水資源剛性約束為上限，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為控制紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統(tǒng)籌開展水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理體系，提升水治理能力現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅(jiān)實(shí)保障。

第二節(jié) 基本原則

　　堅(jiān)持以人為本，造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美麗河湖的向往，著力解決人民群眾關(guān)心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化措施落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)治水興水，持續(xù)滿足人民群眾需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，量水而行。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為解決缺水問(wèn)題的根本性舉措，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完善水資源剛性約束制度，推動(dòng)水資源集約節(jié)約高效利用。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律，強(qiáng)化自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，保障安全。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅(jiān)持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)。創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度體系，加強(qiáng)科技支撐，堅(jiān)持兩手發(fā)力，加強(qiáng)政府引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化各部門、各行業(yè)協(xié)同治水。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　“十四五”目標(biāo)：水旱災(zāi)害防御能力進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成，水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)框架初步建成，水安全保障能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　防洪保安能力進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面強(qiáng)化，流域防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇，1—5級(jí)堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%，新增防洪庫(kù)容1.5億立方米，對(duì)流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常啟用條件，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患全面消除，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強(qiáng)，重點(diǎn)防洪城市防洪能力顯著提升，重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力明顯增強(qiáng)。水旱災(zāi)害預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)演及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　水資源節(jié)約集約利用體系進(jìn)一步完善。水資源剛性約束制度得到完善，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成，全省用水總量控制在292.47億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量較2020年下降10%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63，水資源配置工程體系更加完善，新增供水能力17億立方米，省轄市、濟(jì)源示范區(qū)基本建成應(yīng)急備用水源，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到93%，耕地灌溉面積達(dá)到8100萬(wàn)畝。

　　水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。優(yōu)良水體比例穩(wěn)中有增，劣Ⅴ類水體基本消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，丹江口水庫(kù)總體水質(zhì)保持Ⅱ類，黃河干流總體水質(zhì)保持優(yōu)良。121個(gè)河段（湖區(qū)）水質(zhì)優(yōu)良，11個(gè)河段（湖區(qū)）水質(zhì)類別得到提升。

　　水生態(tài)保護(hù)取得突破。生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，河湖生態(tài)流量保障水平得到提升；水生生物多樣性保護(hù)水平有效提升，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)初見(jiàn)成效，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，河湖水生態(tài)狀況得到改善；人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全省水土保持率提高到88.55%；地下水超采狀況得到緩解。

　　2035年目標(biāo)展望。防洪減災(zāi)體系基本完善，預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)演和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；節(jié)水型社會(huì)達(dá)到更高水平，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)；水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，河湖生態(tài)流量得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)基本建成，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，水安全保障體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無(wú)虞。

　　注：1.規(guī)劃指標(biāo)帶［］為期末達(dá)到數(shù)。

　　2.指標(biāo)5萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量下降和指標(biāo)6萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降，采用可比價(jià)計(jì)算。

　　3.指標(biāo)10耕地灌溉面積，又稱有效灌溉面積，指耕地上灌溉工程設(shè)施基本配套，且水源具有設(shè)計(jì)保證率的可以灌溉的面積。

　　4.指標(biāo)11水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積）占區(qū)域國(guó)土面積的比例。

　　5.指標(biāo)12重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比例。

　　6.指標(biāo)13地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例是指全省國(guó)考斷面中達(dá)到或好于Ⅲ類的比例，2020年現(xiàn)狀值以“十四五”160個(gè)國(guó)考斷面計(jì)。

　　7.指標(biāo)14地表水劣Ⅴ類水體比例是指全省國(guó)考斷面中劣Ⅴ類斷面所占的比例，2020年現(xiàn)狀值以“十四五”160個(gè)國(guó)考斷面計(jì)。

　　8.指標(biāo)15城市集中式飲用水水源達(dá)到或好于Ⅲ類比例是指納入國(guó)家考核的集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例。

　　9.指標(biāo)21恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量是指平水年保障恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量。

　　10.本表中水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)和具體目標(biāo)最終將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃修改調(diào)整。

第四節(jié) 總體布局

　　一、水安全保障

　　立足省情水情，以自然水系為基礎(chǔ)、重大引調(diào)水工程為通道、綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“三橫一縱四域”興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)，全面提升水安全保障能力。

　　三橫：黃河干流、淮河干流、沙潁河橫越我省東西，連通山區(qū)和平原，不僅是國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分，也是省內(nèi)水流網(wǎng)絡(luò)的主骨架、大動(dòng)脈，是全省水資源時(shí)空調(diào)配和水安全保障的主要水流通道，省內(nèi)流域面積12.45萬(wàn)平方公里，涵蓋全省75%的國(guó)土面積。結(jié)合供水、防洪、生態(tài)保護(hù)和水文化傳承需要，完善綜合性工程體系，為興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　一縱：南水北調(diào)中線總干渠，縱貫我省南北、連通四大流域，是國(guó)家水網(wǎng)重要骨架之一，也是全省水資源時(shí)空調(diào)配的重要水流通道，基準(zhǔn)年受水城市52座，用水人口2400萬(wàn)人。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，完善供用水體系，擴(kuò)大供水范圍，全面推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃“十四五”期末受水城市達(dá)到77座，受益人口3800萬(wàn)人。

　　四域：全省涉及長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域。四大流域水情各異、水事各異，本著統(tǒng)籌“四水同治”并突出重點(diǎn)的原則分別進(jìn)行分區(qū)布局。

　　“十四五”期間，以完善防洪減災(zāi)體系、優(yōu)化水資源配置體系為重點(diǎn)，加快構(gòu)建骨干水網(wǎng)，實(shí)施控制工程，疏通骨干排水通道、水資源調(diào)配通道，建設(shè)重要區(qū)域水網(wǎng)，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，保障水安全。

　　防洪安全保障：根據(jù)四大流域洪水特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，統(tǒng)籌洪澇水蓄滯泄關(guān)系，著力完善流域防洪排澇工程體系，提升洪澇災(zāi)害防御能力。建設(shè)控制性樞紐等節(jié)點(diǎn)工程，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，圍繞唐白河、淮河、洪汝河、沙潁河、渦惠河、黃河、伊洛河、沁河、衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）等9條骨干河道防洪安全，實(shí)施主要支流和中小河流治理等工程，鞏固提升泄洪能力，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力；著力保障重要區(qū)域和南水北調(diào)中線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全；充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢(shì)變化，科學(xué)提高洪水防御工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水威脅；提升防洪智慧化水平，強(qiáng)化預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)演措施；加強(qiáng)洪水資源化調(diào)度，聚焦病險(xiǎn)水庫(kù)、中小河流、山洪災(zāi)害、城市防洪等突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　供水安全保障：針對(duì)水資源時(shí)空分布不均和供水安全保障程度需進(jìn)一步提高等問(wèn)題，加快水資源配置、重點(diǎn)水源等工程建設(shè)，完善水資源優(yōu)化配置體系，建設(shè)河南省水資源節(jié)約集約利用示范先行區(qū)。統(tǒng)籌全省水源工程布局，加強(qiáng)河湖水系連通工程建設(shè)，實(shí)施一批急需或條件成熟的水資源配置工程，打通重要水源調(diào)配通道；建設(shè)一批調(diào)蓄工程，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，加快縣級(jí)以上城市水源工程建設(shè)，逐步形成以南水北調(diào)中線總干渠、規(guī)劃的淮水北送工程以及淮河、洪汝河、沙潁河、黃河、伊洛河連通渦惠河、衛(wèi)河6條自然骨干河道為主要水資源調(diào)配通道，以長(zhǎng)江支流區(qū)、淮河上游區(qū)、豫西山丘區(qū)、豫東平原區(qū)、太行山區(qū)、黃海平原區(qū)為6個(gè)特征區(qū)的水資源配置格局，提高供水安全保障能力。

　　二、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　構(gòu)建“全省—流域—河流—控制單元—控制斷面（河段）匯水范圍”的流域空間管控體系，在分區(qū)管控的基礎(chǔ)上，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。

　　水生態(tài)環(huán)境分區(qū)空間管控體系：綜合考慮160個(gè)控制斷面（河段）匯水范圍及其水質(zhì)現(xiàn)狀、水質(zhì)目標(biāo)要求、水環(huán)境敏感性、水資源保障能力、水生態(tài)修復(fù)狀況和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)弱等因素，明確各控制斷面（河段）匯水范圍內(nèi)管控的主要方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，因地制宜開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。管控主要方向確定結(jié)果為：劣Ⅴ類水體消除類7個(gè)、水體水質(zhì)提升類4個(gè)、水體水質(zhì)保持類81個(gè)、生態(tài)流量保障類21個(gè)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)類20個(gè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控類27個(gè)。

　　水環(huán)境治理：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞水環(huán)境質(zhì)量的提升，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)，以不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面水體、劣Ⅴ類水體和群眾反映強(qiáng)烈的河湖突出問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)行“一河一策”，全面排查問(wèn)題，精準(zhǔn)識(shí)別成因，確保措施落實(shí)到位、真正見(jiàn)效。積極推進(jìn)黃河流域蟒河、金堤河，長(zhǎng)江流域唐白河水系，淮河流域惠濟(jì)河、包河、澮河、沱河，海河流域衛(wèi)河干流及主要支流（共產(chǎn)主義渠、大沙河、湯河、安陽(yáng)河等）、徒駭河等水環(huán)境治理，不斷提升南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)及總干渠、黃河流域、跨省界水體周邊等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

　　水生態(tài)保護(hù)修復(fù)：突出流域特色，強(qiáng)化水資源管控，保障重要河流生態(tài)流量；加大重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理力度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)以及重要水源地水源涵養(yǎng)，實(shí)施生態(tài)緩沖帶保護(hù)和監(jiān)管，推進(jìn)濕地恢復(fù)與建設(shè)，實(shí)施水生生物完整性恢復(fù)和多樣性保護(hù)；推進(jìn)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，加快地下水綜合治理。全面提升水生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好愿景。

第三章 水安全保障

　　把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進(jìn)防洪、供水等工程建設(shè)，全面提升全省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，保障防洪和供水安全。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興繼續(xù)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，多措并舉推進(jìn)地下水綜合治理。加強(qiáng)水安全感知能力建設(shè)，構(gòu)建全省智慧水利建設(shè)體系，提升水利業(yè)務(wù)智慧化水平。

第一節(jié) 防洪安全保障

　　貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“補(bǔ)短板、除隱患”的思路，堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主，加快推進(jìn)洪水控制工程建設(shè)、主要支流及中小河流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪能力建設(shè)，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保障防洪安全。

　　一、控制性樞紐工程建設(shè)

　　進(jìn)一步控制山丘區(qū)洪水，加快推進(jìn)對(duì)提高流域、區(qū)域洪水調(diào)控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)，進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)體系。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)唐白河支流趙河上游漢山水庫(kù)工程建設(shè)，開展青山水庫(kù)前期工作�；春恿饔蚣涌鞂�(shí)施袁灣水庫(kù)、昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容（替代下湯水庫(kù)）工程，推進(jìn)淮南支流晏河、石壁等水庫(kù)前期工作。黃河流域推進(jìn)桃花峪水庫(kù)前期論證研究，解決黃河干流小浪底水庫(kù)至花園口區(qū)間無(wú)洪水控制性工程問(wèn)題，保障下游防洪安全。海河流域推進(jìn)合河水庫(kù)前期論證研究。同時(shí)加強(qiáng)防洪控制工程的運(yùn)行管理和聯(lián)合調(diào)度，提高黃河、淮河及沙河、唐白河、衛(wèi)河等主要河流防洪能力。

　　二、河道治理

　　按照流域防洪規(guī)劃要求，結(jié)合沿河城鄉(xiāng)發(fā)展，開展防洪能力復(fù)核，對(duì)因沿河城鎮(zhèn)級(jí)別、人口等保護(hù)對(duì)象而發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。以堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn)，對(duì)防洪不達(dá)標(biāo)、河勢(shì)不穩(wěn)定、行洪不順暢的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，推進(jìn)河流防洪治理與水資源調(diào)配、水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)相結(jié)合，開展綜合治理。

　　大江大河干流治理。以進(jìn)一步治理淮河為契機(jī)，結(jié)合淮河生態(tài)帶建設(shè)，開展淮河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段調(diào)查，研究淮河堤防居民遷安方案，推進(jìn)上游源頭區(qū)干流防洪達(dá)標(biāo)治理前期工作。以堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和重點(diǎn)河段河勢(shì)控制為重點(diǎn)，開展黃河干流鄭州段剛性護(hù)岸試點(diǎn)，推進(jìn)黃河下游防洪工程建設(shè)。

　　流域面積3000平方公里以上主要支流治理。繼續(xù)實(shí)施伊洛河、史灌河、唐白河等主要支流防洪治理，確保重點(diǎn)河段達(dá)到相關(guān)規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施近年來(lái)防汛形勢(shì)緊張、出現(xiàn)險(xiǎn)情、存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）、賈魯河等主要支流重要河段治理；盡快完成沿線有省轄市和重要保護(hù)對(duì)象重點(diǎn)河段治理；研究洪汝河堤防居民遷安方案。

　　流域面積200—3000平方公里中小河流治理。加快中小河流治理，實(shí)現(xiàn)治理一條見(jiàn)效一條。優(yōu)先對(duì)沿岸有縣級(jí)以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦區(qū)、萬(wàn)畝以上集中連片基本農(nóng)田和近年發(fā)生過(guò)較大洪澇災(zāi)害的重點(diǎn)河段實(shí)施治理。進(jìn)一步完善南水北調(diào)中線總干渠防洪體系，對(duì)有關(guān)影響防洪問(wèn)題進(jìn)行處理。加大投入，對(duì)防洪任務(wù)重且存在安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村段等迫切需要治理的流域面積200平方公里以下的中小河流、山洪溝開展治理，重點(diǎn)解決防洪不達(dá)標(biāo)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問(wèn)題。

　　三、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與灘區(qū)整治

　　加快海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與優(yōu)化調(diào)整，盡快完成蓄滯洪區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)工程和安全工程，同時(shí)對(duì)蓄滯洪區(qū)和分洪堰實(shí)施提升工程，完善蓄滯洪區(qū)排水體系，進(jìn)一步提升安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）等防洪能力。研究大逍遙滯洪區(qū)規(guī)劃方案，進(jìn)一步完善沙潁河流域防洪體系。發(fā)揮防洪工程的綜合防洪作用，確保遇流域大洪水時(shí)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。

　　立足黃河灘區(qū)安全現(xiàn)狀，進(jìn)行綜合治理，破解防洪保安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)及兩岸高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“二級(jí)懸河”和游蕩性河勢(shì)治理，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化堤防和重要河段河防工程，維持主河槽基本穩(wěn)定和行洪通道暢通。加快推進(jìn)封丘倒灌區(qū)貫孟堤擴(kuò)建工程，確保倒灌區(qū)內(nèi)群眾防洪安全。推進(jìn)溫孟灘防護(hù)堤加固工程建設(shè)，提高溫孟灘居民防洪安全保障水平。借鑒黃河灘區(qū)居民遷建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貫孟堤擴(kuò)建工程，適時(shí)啟動(dòng)新一輪灘區(qū)遷建，徹底解決剩余灘區(qū)群眾的防洪安全及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

　　四、防洪工程安全隱患消除

　　水庫(kù)除險(xiǎn)加固。消除已建防洪工程安全隱患，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘等工程的除險(xiǎn)加固，建立常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施、先大型后中型、先重點(diǎn)后一般”的原則，實(shí)施白龜山、田崗、老虎洞等一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，2022年年底前完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目遺留問(wèn)題處理工作，2025年年底前完成進(jìn)行安全鑒定的13座大中型和55座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，對(duì)新增病險(xiǎn)水庫(kù)有險(xiǎn)即除，對(duì)嚴(yán)重病險(xiǎn)或喪失功能的水庫(kù)合理妥善實(shí)施降等報(bào)廢。研究探索水庫(kù)淤損庫(kù)容恢復(fù)技術(shù)，恢復(fù)有效庫(kù)容，推進(jìn)三門峽、小浪底水庫(kù)清淤試點(diǎn)工作。推進(jìn)黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)周（河南�。┑刭|(zhì)災(zāi)害影響處理工程建設(shè)，實(shí)施宿鴨湖水庫(kù)庫(kù)區(qū)應(yīng)急避洪工程，提升抵御洪水能力，筑牢防洪保安水網(wǎng)體系。

　　水閘除險(xiǎn)加固。按照分級(jí)管理、分級(jí)實(shí)施的原則實(shí)施一批病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，完善管理設(shè)施，恢復(fù)水閘調(diào)節(jié)作用，保障水閘安全運(yùn)行。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水利工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

　　五、山洪災(zāi)害防治

　　按照確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結(jié)合農(nóng)村水系綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理，優(yōu)先治理具備條件、近期發(fā)生過(guò)山洪災(zāi)害且損失嚴(yán)重的重點(diǎn)山洪溝。持續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，在山洪災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展居民遷移試點(diǎn)，控制嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)居民增長(zhǎng)。

　　強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。開展重點(diǎn)城鎮(zhèn)補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析、危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理工作。根據(jù)防汛預(yù)報(bào)預(yù)警需求，優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)布局，推進(jìn)老化設(shè)備更新升級(jí)，補(bǔ)充完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，擴(kuò)大預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋面。結(jié)合智慧水利建設(shè)提升山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和智慧決策能力。實(shí)施省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)鞏固提升，推進(jìn)市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息社會(huì)化發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警范圍，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

　　六、重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，對(duì)近年受災(zāi)頻繁、影響人口多、經(jīng)濟(jì)損失大、影響國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)澇區(qū)實(shí)施系統(tǒng)治理。完成河南省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程，推進(jìn)其他重點(diǎn)澇區(qū)治理。通過(guò)排澇河道、溝渠治理，配套建設(shè)排澇閘站，系統(tǒng)解決區(qū)域河道淤積、泄流能力不足，排澇閘站規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修的問(wèn)題，全面提高治理區(qū)防洪排澇能力，完善防洪排澇體系，改善當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。

　　七、城市防洪能力建設(shè)

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域、區(qū)域防洪工程體系，多部門協(xié)同推進(jìn)城市防洪排澇體系建設(shè)，做好城市排澇工作。以流域防洪規(guī)劃確定的鄭州、開封、信陽(yáng)、新鄉(xiāng)等重要防洪城市，受流域面積1000平方公里以上河流洪水威脅的城市和近年來(lái)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重城市為重點(diǎn)，加快實(shí)施城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　八、超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排

　　嚴(yán)格遵循流域、區(qū)域防洪規(guī)劃等確定的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，建立健全有利于防洪設(shè)施系統(tǒng)化管理的工作制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制，科學(xué)有效安排超標(biāo)準(zhǔn)洪水。聚焦2018年“8·18”商丘暴雨險(xiǎn)情、2020年7月淮河流域大洪水、“21·7”暴雨洪水暴露出來(lái)的防洪薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快實(shí)施水毀工程修復(fù)，以大江大河、重要防洪河道為重點(diǎn)，加快推進(jìn)控制性工程建設(shè)，疏通排洪通道，留足行蓄洪空間，完善防洪體系，加強(qiáng)預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)演智慧化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)度，提高保障能力。

第二節(jié) 供水安全保障

　　堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把水資源作為最大剛性約束，嚴(yán)格管控，建立約束機(jī)制，按照“強(qiáng)骨干、建水網(wǎng)、優(yōu)配置”的思路，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為牽引，推進(jìn)一批水資源配置工程建設(shè)，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

　　一、深度節(jié)水控水

　　堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化用水總量和用水強(qiáng)度雙控，實(shí)施河南省節(jié)水行動(dòng)方案。落實(shí)水資源剛性約束措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水控水，推動(dòng)水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

　　完善水資源剛性約束制度。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。按照河湖管理權(quán)限，依據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量（水量、水位）保障目標(biāo)。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水總量管控指標(biāo)體系，并將用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到地表水源和地下水源，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可用水量進(jìn)行取用水管理。對(duì)水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可，對(duì)合理的新增生活用水需求以及通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。對(duì)臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項(xiàng)目新增取水許可。完善水資源監(jiān)督考核制度，健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，突出實(shí)施水資源剛性約束制度的成效和問(wèn)題整改，發(fā)揮考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

　　建立分區(qū)差別化管理制度。根據(jù)主體功能定位、不同流域區(qū)域水資源條件、水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提出水資源開發(fā)利用分區(qū)結(jié)果。進(jìn)一步研究細(xì)化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，制定差別化的水資源管理制度，實(shí)行分區(qū)分類管理。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)�；�推進(jìn)高效節(jié)水灌溉；開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，加強(qiáng)農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè)，繼續(xù)深化測(cè)墑灌溉。推進(jìn)農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)，推廣水肥一體化和保護(hù)性耕作，優(yōu)化輸水、灌水方式，提高水資源利用率。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是工業(yè)節(jié)水減排。完善工業(yè)供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水全過(guò)程管理；支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，定期開展重點(diǎn)企業(yè)水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)；推動(dòng)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、化工和食品等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)；在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。三是城鄉(xiāng)節(jié)水降損。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。加快制定實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度；完善量水測(cè)水設(shè)施，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化工程，普及安裝用水計(jì)量設(shè)備，加強(qiáng)用水精細(xì)化管理，降低水耗。

　　加強(qiáng)非常規(guī)水利用。加強(qiáng)再生水、礦井水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水。

　　健全節(jié)水機(jī)制。強(qiáng)化地方主體責(zé)任，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)重缺水地方要將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政府年度考核范圍；加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，大力扶持合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識(shí)建設(shè)，建立節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，開展企業(yè)用水審計(jì)，定期組織開展節(jié)水“領(lǐng)跑者”企業(yè)評(píng)選，并對(duì)“領(lǐng)跑者”給予支持。

　　強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體節(jié)水宣傳陣地作用，普及全民節(jié)水知識(shí)。加強(qiáng)國(guó)情省情水情教育，逐步將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育，推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂。開展世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，提高全民節(jié)水意識(shí)。鼓勵(lì)開展節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動(dòng)。

　　二、南水北調(diào)供水工程建設(shè)

　　緊抓大力推進(jìn)南水北調(diào)工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)的機(jī)遇，結(jié)合南水北調(diào)供水后我省水源結(jié)構(gòu)的變化情況，充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程在城鄉(xiāng)供水中的重要作用，做好后續(xù)工程規(guī)劃工作。持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線供水配套工程建設(shè)，按照節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)水優(yōu)用、先近后遠(yuǎn)、先易后難的思路，實(shí)施鄭開同城東部供水工程，推進(jìn)濮陽(yáng)、周口、焦作、平頂山、南陽(yáng)市等受水區(qū)新增南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)，開展商丘市等南水北調(diào)供水配套工程前期論證工作，適當(dāng)擴(kuò)大供水范圍，向省內(nèi)水資源緊缺、水源單一的城市和無(wú)其他替代水源的深層地下水開采區(qū)供水，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源的需求。有序推進(jìn)南水北調(diào)調(diào)蓄工程建設(shè)，實(shí)施觀音寺調(diào)蓄工程，推進(jìn)魚泉、沙陀湖等調(diào)蓄工程前期工作，增強(qiáng)來(lái)水豐枯調(diào)節(jié)能力，提高供水保障程度。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展要求，推進(jìn)引丹灌區(qū)二期工程建設(shè)，充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益。到2025年，南水北調(diào)規(guī)劃供水范圍涵蓋我省77個(gè)縣（市）及城鄉(xiāng)一體化供水工程涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口達(dá)到3800萬(wàn)人。

　　三、引黃灌溉工程建設(shè)

　　緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮黃河對(duì)我省保障糧食安全的重要作用，開展深度節(jié)水控水，加快引黃灌溉工程建設(shè)，構(gòu)建調(diào)蓄并舉水網(wǎng)體系，節(jié)約集約利用黃河水。灌區(qū)工程建設(shè)，按照現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)要求，完成小浪底北岸、小浪底南岸、趙口引黃二期、西霞院等灌區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)故縣水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)保障能力。引黃涵閘改造，結(jié)合黃河水沙情況及引黃涵閘工程現(xiàn)狀情況，加快實(shí)施黃河下游18座引黃涵閘改造，恢復(fù)引黃供水能力。引黃灌區(qū)調(diào)蓄能力提升工程建設(shè)，把水資源作為最大的剛性約束，在黃河干流引黃灌區(qū)科學(xué)布局、規(guī)范有序開展黃河故道水庫(kù)、開封運(yùn)糧河等調(diào)蓄工程建設(shè)，以滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活等合理用水需求，提高供水保障能力。

　　四、重點(diǎn)引調(diào)水工程建設(shè)

　　在強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水合理需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為目標(biāo)，按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，科學(xué)推進(jìn)引調(diào)水工程實(shí)施，逐步完善“三橫一縱四域”興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)。完成引江濟(jì)淮（河南段）等工程建設(shè)，加快建設(shè)引江濟(jì)淮配套工程，加快推進(jìn)引沙濟(jì)商、引伊河入北汝河等工程實(shí)施，有序開展淮水北送等工程前期論證，逐步完善水資源調(diào)配體系，提高全省水資源承載能力。

　　五、重點(diǎn)水源工程建設(shè)

　　在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，充分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃、不涉及生態(tài)紅線等環(huán)境因素制約的重點(diǎn)水源工程前期工作。有序推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快構(gòu)建多源互補(bǔ)、互為備用、集約高效的供水水源格局。科學(xué)推進(jìn)一批中小型水庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興提供水利支撐�？茖W(xué)開展水庫(kù)清淤擴(kuò)容，保障水庫(kù)興利效益正常發(fā)揮。加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，保障重點(diǎn)區(qū)域供水安全。在豫北山丘區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批中小型抗旱應(yīng)急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合、水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的供水保障體系。開展三門峽大石澗、濟(jì)源示范區(qū)等供水工程建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域供水安全保障能力。

第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興水利保障

　　圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，按照“保底線、提效能”的思路，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)、革命老區(qū)等特殊地區(qū)傾斜，以保障農(nóng)村供水安全為核心，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，持續(xù)提升農(nóng)村基層水利支撐能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。

　　一、鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策和資金投入力度總體穩(wěn)定，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，建立健全水利鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶，以脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，支持脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)，推進(jìn)脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升支撐保障能力。持續(xù)加大脫貧地區(qū)水利支持力度，鞏固拓展水利扶貧成果，實(shí)施供水保障、農(nóng)田灌排、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善脫貧地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升水資源保障和水旱災(zāi)害防御能力，改善農(nóng)村河湖面貌，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興水利保障。

　　二、農(nóng)村供水工程建設(shè)

　　堅(jiān)持規(guī)�；�、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，通過(guò)新建、改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施，分區(qū)域推進(jìn)規(guī)�；�農(nóng)村供水工程建設(shè)。充分利用南水北調(diào)、引黃、引江濟(jì)淮及河湖優(yōu)質(zhì)供水水源，推進(jìn)地下水飲用水水源置換。有條件的地方要整合區(qū)域水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。在暫不具備城鄉(xiāng)一體化供水的地方，以穩(wěn)定水源為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局供水設(shè)施，以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，建設(shè)與改造萬(wàn)人工程或延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大規(guī)�；�供水覆蓋范圍。鞏固農(nóng)村供水工程建設(shè)成果，加快老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。加快構(gòu)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)、“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管理保障體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平。

　　三、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造

　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展要求，有序推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大有效灌溉面積，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，通過(guò)完善渠首水源工程、開展骨干渠系工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施、推進(jìn)灌區(qū)信息化改造、建立健全良性運(yùn)行管理體制機(jī)制等措施，建立設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、保障有力的灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)體系。實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快補(bǔ)齊中型灌區(qū)工程完好率低、設(shè)施不配套等短板，通過(guò)完善骨干工程體系，改造或襯砌干支渠道，提升灌區(qū)輸配水效率和調(diào)度管理水平等措施，提高灌區(qū)供水效率和效益，促進(jìn)灌區(qū)管理水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的總目標(biāo)。

　　四、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)

　　結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源保護(hù)需求，開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)，統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)保護(hù)、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，以縣為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護(hù)、防污控污等綜合措施，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，水域岸線系統(tǒng)治理，全面提高農(nóng)村水系的防洪、排澇、灌溉、供水等功能，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　五、小水電生態(tài)改造

　　合理有序規(guī)范水電開發(fā)，分區(qū)分類實(shí)行整治措施，研究效率低下小水電退出機(jī)制。以縣為單位、河流為單元推進(jìn)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，引導(dǎo)小水電站業(yè)主自覺(jué)參與綠色小水電示范電站創(chuàng)建，結(jié)合小水電清理整改、中小河流治理、綠色小水電創(chuàng)建等優(yōu)化農(nóng)村水能資源開發(fā)布局，改善河流生態(tài)，提升小水電集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平，推動(dòng)小水電綠色可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié) 水土保持生態(tài)建設(shè)

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。以太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山丘區(qū)及黃河、丹江口水庫(kù)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，加強(qiáng)封育保護(hù)，提高水土保持率；結(jié)合實(shí)際情況，將水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，開展重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加強(qiáng)坡耕地綜合整治，加快侵蝕溝綜合治理，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和淤地壩建設(shè)。

第五節(jié) 地下水綜合治理

　　按照近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合施策、突出重點(diǎn)的原則，在確定地下水取用水量指標(biāo)基礎(chǔ)上，通過(guò)加大節(jié)水力度、壓減地下水開采量和多渠道增加水源補(bǔ)給、用好地表水、增加外調(diào)水等逐步置換地下水源的“一減一增”雙向措施，持續(xù)實(shí)施地下水綜合治理，加快推進(jìn)鄭州、開封、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、平頂山、許昌、周口、商丘、南陽(yáng)等重點(diǎn)區(qū)域地下水綜合治理。嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水超采量。平原區(qū)淺層地下水以其可開采量為約束條件，逐步壓減開采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。深層地下水開采嚴(yán)格控制，原則上僅作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源或應(yīng)急水源，在特枯年或連續(xù)枯水年適量開采。山丘區(qū)基本維持地下水開采量現(xiàn)狀，不再新增地下水開采量。到2025年，全省壓采地下水10.74億立方米，淺層地下水超采基本得到控制，中深層地下水開采大幅減少，地下水水位下降趨勢(shì)得到遏制。

　　推進(jìn)節(jié)水壓采。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，大力推進(jìn)生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水。積極發(fā)展噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施。到2025年，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉可節(jié)約水量3.45億立方米，其中壓采地下水1.51億立方米。

　　實(shí)施水源置換。充分利用南水北調(diào)水、引黃水、引江濟(jì)淮水和地表水置換地下水源。加快城鄉(xiāng)水源置換，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村地表水供水工程，優(yōu)先利用南水北調(diào)水，不足部分考慮引黃水等其他地表水，暫無(wú)地表水源替換條件的區(qū)域加強(qiáng)節(jié)約用水、減少地下水開采量，到2025年，全省城鄉(xiāng)生活集中式供水壓采地下水7.08億立方米。加快農(nóng)業(yè)水源置換，因地制宜修建小型調(diào)蓄工程、雨水收集凈化工程、汛期洪水利用工程等，結(jié)合河道整治，修建攔蓄工程，充分挖掘地表水資源開發(fā)利用潛力，減少地下水開采量，到2025年，全省農(nóng)業(yè)水源置換壓采地下水2.15億立方米。

　　實(shí)施地下水回補(bǔ)。加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù)，充分利用自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。在保障正常供水目標(biāo)的前提下，實(shí)施河流、渠系、坑塘等水體生態(tài)治理，充分利用黃河水、南水北調(diào)水，相機(jī)為主要河湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，同時(shí)攔蓄雨洪水，加大雨洪資源利用，利用水體自然下滲，補(bǔ)充地下水水量，提升地下水水位。

　　嚴(yán)格地下水管理。健全地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，優(yōu)化地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加大站網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)水質(zhì)、水位監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化地下水計(jì)量管理，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村用水計(jì)量全覆蓋。加大地下水取水井封存力度，推進(jìn)超采區(qū)機(jī)井封填工作，加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井，加強(qiáng)封存機(jī)井的管理工作，確保封存效果。

第六節(jié) 智慧水利建設(shè)

　　按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)感知能力建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化場(chǎng)景，開展智慧化模擬，支撐精準(zhǔn)化決策，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的智慧水利體系。

　　監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以新需求為引領(lǐng)，優(yōu)化完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系布局，加快水文基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。完善大江大河和有重點(diǎn)防洪任務(wù)的中小河流、小型水庫(kù)等水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；健全行政區(qū)界、飲用水水源地等水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；開展涉水污染源治理動(dòng)態(tài)監(jiān)控；補(bǔ)齊中小型水庫(kù)以上流域及山洪災(zāi)害防護(hù)區(qū)雨量監(jiān)測(cè)短板，加強(qiáng)山洪等特殊雨情預(yù)警預(yù)報(bào)；加密地下水超采區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域地下水動(dòng)態(tài)全面有效監(jiān)控；加強(qiáng)鄭州等重要防洪城市水文設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化提升國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水土保持站點(diǎn)；加強(qiáng)大中型水利工程安全監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控建設(shè)。加強(qiáng)新型監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用。加強(qiáng)高分遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用，加快視頻、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。

　　水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展水利通信薄弱環(huán)節(jié)核查，完善升級(jí)水利業(yè)務(wù)、水利工控、視頻會(huì)商等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)連接帶寬，滿足視頻、遙感等各類業(yè)務(wù)所需的各類信息在各節(jié)點(diǎn)之間及時(shí)、高效傳輸和交換，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6），廣泛應(yīng)用軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資源動(dòng)態(tài)調(diào)配能力。

　　智慧“水利大腦”建設(shè)。建設(shè)省級(jí)水利大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全省統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用”。建設(shè)水利數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，為各業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)交換、管理和運(yùn)維服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合、匯總與共享。基于水利一張圖基礎(chǔ)底圖，集成業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)涉水時(shí)空信息、工程屬性信息和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的一張圖管理、展示、查詢和分析，為各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)資源。構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜、圖形處理、遙感解譯、水利模型等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、工程調(diào)度、輔助決策、空間分析等智慧水利核心功能的支撐。

　　水利智慧化應(yīng)用建設(shè)。圍繞政府監(jiān)管、江河調(diào)度、工程運(yùn)行、水利政務(wù)等綜合管理決策需要，構(gòu)建涵蓋水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程、農(nóng)村水利、水利監(jiān)督、移民監(jiān)管、水利政務(wù)和綜合決策的智能協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水利全業(yè)務(wù)領(lǐng)域智能化升級(jí)。建設(shè)全省大中型工程防洪聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，完善以防洪、抗旱和水量調(diào)度等為主要功能的水工程防洪聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，逐步提升流域、區(qū)域的水庫(kù)、湖泊、堤防、分洪河道、閘壩和蓄滯洪區(qū)等水工程聯(lián)合調(diào)度能力，發(fā)揮工程體系整體支撐作用。建設(shè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)度管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于在線監(jiān)測(cè)的水資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，研發(fā)基于多源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)算法、水資源監(jiān)管研判的在線分析模型算法，提升對(duì)全省水資源供需變化情勢(shì)的動(dòng)態(tài)掌控與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平，提高水資源管理能力和動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核能力。構(gòu)建全省水利工程一體化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)水利工程全生命周期數(shù)字化管理，提升水利業(yè)務(wù)的管理效率和精細(xì)化管理水平。

　　水利網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、容災(zāi)備份和安全服務(wù)體系，建設(shè)省級(jí)集中安全管理控制平臺(tái)、威脅感知預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)手段和管理體制機(jī)制建設(shè)，建立和完善信息系統(tǒng)安全防護(hù)體系，健全網(wǎng)絡(luò)安全工作組織機(jī)構(gòu)，開展網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，有效保障水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全。

第四章 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，服務(wù)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，突出流域特色，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持污染減排、生態(tài)擴(kuò)容，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，力爭(zhēng)在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。

第一節(jié) 流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江大保護(hù)等重大戰(zhàn)略部署，按照“流域統(tǒng)籌、一河一策”的思路，系統(tǒng)推進(jìn)黃河、長(zhǎng)江、淮河、海河四大流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)謀劃重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

　　一、黃河流域生態(tài)保護(hù)治理

　　統(tǒng)籌“保好水”“治差水”，全面實(shí)施黃河流域排放標(biāo)準(zhǔn)；率先基本完成入河排污口排查整治；著力保障恢復(fù)河湖生態(tài)用水，開展再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范；探索規(guī)范小水電管理；實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)黃河干流等濕地保護(hù)修復(fù)和灘區(qū)綜合治理；加強(qiáng)化工、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；強(qiáng)化流域上下游、左右岸協(xié)同治理，建立省際間和省內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局：按照“一干七支六庫(kù)”空間布局，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。“一干”：加強(qiáng)黃河干流沿線濕地保護(hù)修復(fù)和灘區(qū)綜合治理，構(gòu)建黃河干流水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。“七支”：加強(qiáng)伊河、洛河、沁河、丹河水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化蟒河和金堤河水環(huán)境治理，保障天然文巖渠生態(tài)流量；“六庫(kù)”：加強(qiáng)三門峽水庫(kù)、小浪底水庫(kù)、西霞院水庫(kù)、陸渾水庫(kù)、故縣水庫(kù)、窄口長(zhǎng)橋水庫(kù)等重點(diǎn)湖庫(kù)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保障集中式飲用水水質(zhì)安全。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化生態(tài)用水保障。

　　保障重點(diǎn)河流生態(tài)流量。研究制定入黃主要支流的生態(tài)流量目標(biāo)、保障方案及機(jī)制。加強(qiáng)伊洛河、沁河水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，提升水資源利用效率，保障主要控制斷面生態(tài)流量。加強(qiáng)主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水電站等調(diào)度運(yùn)行的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和管理；推進(jìn)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建生態(tài)效果跟蹤評(píng)估體系，研究生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　大力推進(jìn)污水資源化利用。規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)模化利用。缺水型城市根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施，新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關(guān)建設(shè)。鼓勵(lì)水質(zhì)要求不高的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水、廠區(qū)雜用水或河湖生態(tài)補(bǔ)水使用再生水，電廠要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)審批要求使用再生水。缺水和水資源超載地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的，禁止新增取水許可。到2025年，流域內(nèi)市級(jí)缺水城市再生水利用率力爭(zhēng)達(dá)到30%。

　　合理有序規(guī)范水電開發(fā)。開展伊洛河、沁河等水電開發(fā)集中河流生態(tài)評(píng)估，分類整改過(guò)度開發(fā)的小水電，逐步建立完善小水電退出機(jī)制；重點(diǎn)推進(jìn)伊洛河小水電“一站一策”整改方案制定工作；加強(qiáng)水電站下泄生態(tài)水量監(jiān)督，保障重要斷面生態(tài)需水。

　　（二）推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　實(shí)施濕地恢復(fù)與建設(shè)。依托黃河干支流、庫(kù)塘、湖泊、沼澤等濕地資源，對(duì)功能減弱、生境退化的濕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，對(duì)類型改變、功能喪失的濕地綜合采取工程措施和生物措施進(jìn)行重建，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。加強(qiáng)人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，以黃河、伊洛河、蟒沁河、金堤河、天然文巖渠等水系為重點(diǎn)，在有條件地方的污水處理廠的下游、主要納污支流入干流口、入湖（庫(kù)）口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。

　　推進(jìn)水源涵養(yǎng)林和河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。提升干支流水源涵養(yǎng)功能，大力推進(jìn)黃河干流堤外水源涵養(yǎng)林、濕地涵養(yǎng)帶建設(shè)；提升洛河、伊河、沁河、丹河等支流水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。試點(diǎn)開展河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，選擇有條件的重點(diǎn)入黃支流組織開展生態(tài)緩沖帶現(xiàn)狀摸底調(diào)查，明確生態(tài)緩沖帶劃分及生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，在適宜的河道與陸地交界區(qū)域建設(shè)喬灌草相結(jié)合的生態(tài)緩沖帶，提升河岸植被覆蓋度，進(jìn)一步攔截面源污染、凈化水體、提升水體生態(tài)系統(tǒng)完整性。

　　加強(qiáng)水生態(tài)空間管控。實(shí)施黃河流域河湖岸線分區(qū)管控，開展河湖生態(tài)空間侵占清理專項(xiàng)行動(dòng)，科學(xué)劃定河湖采砂范圍并規(guī)范開采，保護(hù)河湖自然岸線，嚴(yán)控河湖岸線開發(fā)。推進(jìn)黃河干流、伊洛河等重要支流珍稀瀕危和土著魚類棲息地保護(hù)修復(fù)，不斷完善優(yōu)化黃河禁漁期制度，規(guī)范增殖放流活動(dòng)。

　�。ㄈ�）深化水環(huán)境綜合治理。

　　持續(xù)加強(qiáng)良好水體保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)黃河干流、伊洛河、沁河等水質(zhì)較好水體保護(hù)，強(qiáng)化小浪底水庫(kù)、故縣水庫(kù)等水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；持續(xù)加大城鎮(zhèn)水污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，采用人工濕地等技術(shù)綜合提升河湖水體自凈能力；加強(qiáng)流域縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

　　提升水污染防治能力。推動(dòng)流域內(nèi)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)等涉水污染源及時(shí)改造升級(jí)水污染防治設(shè)施，提升治污水平，確保水污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/2087—2021）要求；對(duì)煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)；因地制宜持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水、污水收集管網(wǎng)改造和建設(shè)，擴(kuò)大污水處理規(guī)模，鞏固并深入排查整治城區(qū)黑臭水體；完成黃河流域入河排污口“查、測(cè)、溯、治”，加快建設(shè)覆蓋黃河干支流入河排污口的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；實(shí)施大中型灌區(qū)農(nóng)田退水污染治理；提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。

　　加強(qiáng)黃河灘區(qū)綜合治理。實(shí)施灘區(qū)國(guó)土空間差別化管控措施，優(yōu)化灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，對(duì)與重要生態(tài)空間、永久基本農(nóng)田、重大基礎(chǔ)設(shè)施等相沖突的用地空間進(jìn)行適度調(diào)整；有序推進(jìn)灘區(qū)居民遷建安置；加強(qiáng)灘區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，根據(jù)灘區(qū)農(nóng)村分布特點(diǎn)，因地制宜開展灘區(qū)農(nóng)村生活污水治理，做好農(nóng)村垃圾污染防治工作。

　　實(shí)施重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，持續(xù)開展蟒河、金堤河水系水生態(tài)環(huán)境綜合整治；以流域內(nèi)三門峽、洛陽(yáng)、焦作、濟(jì)源為重點(diǎn)，對(duì)歷史遺留涉重金屬企業(yè)排放的河流嚴(yán)格管控并持續(xù)整治涉重金屬企業(yè)，深入開展含重金屬尾礦廢渣、河道污染底泥等環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、影響河流水質(zhì)、確需治理的河流河段制定河道治理和生態(tài)修復(fù)方案。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格防范水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)河流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，優(yōu)先升級(jí)黃河流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)流域內(nèi)有重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)的一、二級(jí)支流入干流前安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，形成以自動(dòng)站監(jiān)測(cè)為主的水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。編制實(shí)施黃河流域水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)加強(qiáng)黃河支流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)，流域內(nèi)各省轄市及濟(jì)源示范區(qū)完成重點(diǎn)河流突發(fā)環(huán)境事件“一河一策一圖”應(yīng)急處置預(yù)案編制工作；強(qiáng)化流域化工、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；建立健全聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制，三門峽、濮陽(yáng)重點(diǎn)加強(qiáng)與鄰省上下游城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

　　強(qiáng)化尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)環(huán)境準(zhǔn)入，禁止在黃河干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)。扎實(shí)開展尾礦庫(kù)污染隱患排查，全面開展尾礦庫(kù)、采礦廢石堆場(chǎng)、冶煉礦渣堆場(chǎng)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。強(qiáng)化尾礦庫(kù)污染治理，優(yōu)先開展黃河干流、重要支流以及水庫(kù)、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域的尾礦庫(kù)治理。健全尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管清單，建立分級(jí)分類環(huán)境監(jiān)管制度。

　　二、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)治理

　　長(zhǎng)江流域持續(xù)強(qiáng)化好水保護(hù)，保障“一泓清水永續(xù)北送”。高位推進(jìn)水環(huán)境治理，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控；嚴(yán)控南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫(kù)（河南轄區(qū)）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化丹江口水庫(kù)及入庫(kù)支流水生態(tài)修復(fù)。

　　水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局：按照“一源兩系”的總體布局，著力解決流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題。“一源”：強(qiáng)化丹江口水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。“兩系”：丹江水系嚴(yán)控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，深化水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；唐白河水系著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)丹江口水庫(kù)及入庫(kù)支流好水保護(hù)。以保障丹江口水庫(kù)水質(zhì)安全為目標(biāo)，開展入庫(kù)支流總氮控制，提升丹江口水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，持續(xù)強(qiáng)化丹江口庫(kù)區(qū)及上游環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)淅川縣、西峽縣城鎮(zhèn)污水處理廠改擴(kuò)建及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

　�。ǘ�）提高城鎮(zhèn)生活污水治理能力。強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)，著力提升南陽(yáng)市中心城區(qū)及西峽縣、南召縣、新野縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、方城縣、社旗縣、唐河縣、鄧州市城鎮(zhèn)生活污水治理能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，加快南陽(yáng)市市區(qū)、西峽縣、淅川縣等城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除污水管網(wǎng)服務(wù)空白區(qū)，提升污水收集效能。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防控。依法編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，基于土地消納糞污能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局；以內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市、社旗縣、唐河縣、方城縣為重點(diǎn)，完善現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污處理與資源化利用設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，規(guī)范設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，杜絕違法排污，防止糞便等污染物隨雨水進(jìn)入河道；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題排查整治，嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境違法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題；建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)方法。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)排子河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，以臨河畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化糞污資源化利用，防控初期雨水污染，加大環(huán)境執(zhí)法力度。開展唐河流域水環(huán)境綜合治理，通過(guò)提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維管理、深化工業(yè)點(diǎn)源污染治理、排查整治入河排污口、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控等措施，系統(tǒng)綜合治理流域內(nèi)唐河、潘河、毗河、三夾河、桐河、澗河等干支流。加大南陽(yáng)市中心城區(qū)生活污水收集處理力度，提升中心城區(qū)內(nèi)河上游入城水質(zhì)，保障白河生態(tài)流量，開展水生態(tài)修復(fù)，有效改善白河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　三、淮河流域生態(tài)保護(hù)治理

　　強(qiáng)化淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，推進(jìn)淮河干流及淮南支流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；提高城鎮(zhèn)生活污水治理能力，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控，突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸；上下游聯(lián)防聯(lián)控，有效防范跨界水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局：按照“一源一干多支”的空間布局，統(tǒng)籌干支流污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。“一源”：強(qiáng)化淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。“一干”：淮河干流加強(qiáng)沿線生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和岸區(qū)綜合治理。“多支”：淮南各支流加強(qiáng)污染防范及生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障；洪汝河加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理、宿鴨湖水庫(kù)生態(tài)修復(fù)；潁河加強(qiáng)再生水利用及支流水生態(tài)修復(fù)，沙河、北汝河、澧河加強(qiáng)優(yōu)良水體保護(hù)，賈魯河、黑茨河、泉河推進(jìn)河流綜合提升；渦河加強(qiáng)污染治理及水資源節(jié)約集約利用、保障生態(tài)流量，惠濟(jì)河、包河、澮河、沱河等加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理、改善河道水質(zhì)、防范跨境污染。

　　持續(xù)提高城鎮(zhèn)生活污水治理能力。強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；提升污水收集效能，加快信陽(yáng)市、周口市等城區(qū)及縣城污水管網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除污水管網(wǎng)服務(wù)空白區(qū)。

　　著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、南水北調(diào)中線工程總干渠沿線村莊為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加快推進(jìn)信陽(yáng)、周口、商丘、漯河、許昌等地的畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣有機(jī)肥。在永城市、潢川縣、鄲城縣、新蔡縣開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)示范，駐馬店市開展先行區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)管路徑。

　　嚴(yán)格防范跨省界水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以渦河、惠濟(jì)河、包河、沱河、澮河等河流跨省界河段為重點(diǎn)，加大跨省界河流污染整治力度，制定水環(huán)境污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)閘壩優(yōu)化調(diào)度，健全上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，防范跨省界水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)生態(tài)流量保障與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)化閘壩、水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，逐步推進(jìn)淮河、洪汝河、史灌河、潁河、北汝河等河流生態(tài)流量保障，提升流域生態(tài)流量保障程度。以桐柏—大別山等山地丘陵區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實(shí)施一批濕地恢復(fù)與建設(shè)、生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目，提升水生態(tài)系統(tǒng)完整性。

　　四、海河流域生態(tài)保護(hù)治理

　　提高水資源集約節(jié)約利用水平，推動(dòng)非常規(guī)水循環(huán)利用；完善城鎮(zhèn)污水收集、治理設(shè)施，深化工業(yè)污染防治，改善衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等污染較重水體水質(zhì)；推進(jìn)大運(yùn)河文化帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)；強(qiáng)化淇河鯽魚等水生生物保護(hù)；加強(qiáng)涉水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)，有效防范跨界水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局：按照“兩系九河多綠斑”空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治與水生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作。“兩系”：漳衛(wèi)南運(yùn)河水系以衛(wèi)河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)干支流污染治理，實(shí)施大運(yùn)河文化帶保護(hù)與修復(fù)，防范跨界風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)徒駭馬頰河水系污水收集與處理，強(qiáng)化上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理。“九河”：“一河一策”推進(jìn)衛(wèi)河干流及主要支流共產(chǎn)主義渠、大沙河、湯河、安陽(yáng)河，以及馬頰河、徒駭河水污染整治，重點(diǎn)通過(guò)節(jié)水、引水、再生水回用等措施“還水于河”，提升再生水利用能力；保護(hù)淇河、露水河優(yōu)良水體。“多綠斑”：推進(jìn)流域內(nèi)濕地公園、人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶等生態(tài)空間修復(fù)與建設(shè)。

　　持續(xù)推進(jìn)節(jié)水及非常規(guī)水循環(huán)利用。加快安陽(yáng)、鶴壁等地灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，在糧食核心區(qū)規(guī)模化推行高效節(jié)水灌溉。實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排行動(dòng)，壓減煤炭、鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格限制造紙、印染等高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化焦作市城區(qū)、南樂(lè)縣等地再生水回用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)焦作、鶴壁等地礦井水綜合利用，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。

　　鞏固提升水環(huán)境治理能力。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理短板，推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流系統(tǒng)改造，盡快實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。加大工業(yè)園區(qū)整治力度，推動(dòng)造紙、有色金屬等高耗水行業(yè)廢水資源化利用。開展衛(wèi)河衛(wèi)輝市段、共產(chǎn)主義渠衛(wèi)輝市和獲嘉縣段、安陽(yáng)河林州市段和安陽(yáng)市區(qū)段、湯河鶴壁市區(qū)段、馬頰河濮陽(yáng)市區(qū)段等河流（河段）水環(huán)境綜合整治。

　　逐步恢復(fù)重點(diǎn)水體物種多樣性。開展淇河鯽魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、淇河鶴壁段淇河鯽魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水生生物資源調(diào)查，全面掌握保護(hù)區(qū)內(nèi)淇河鯽魚、斑鱖等水生生物保護(hù)狀況，對(duì)淇河鯽魚實(shí)施洄游通道保護(hù)與修復(fù)及增殖放流。因地制宜開展鶴壁淇河國(guó)家濕地公園、林州淇淅河國(guó)家濕地公園水生生物多樣性健康評(píng)估工作。

　　防范突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源日常管理，以化工園區(qū)污水處理廠和化工、制藥、造紙等主要排污企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大巡查、抽查、暗查頻次，嚴(yán)防排污單位直排、偷排超標(biāo)污水，推進(jìn)涉水企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)跨省界河流上下游聯(lián)防聯(lián)控，提升應(yīng)急處置能力。

第二節(jié) 南水北調(diào)及飲用水安全保障

　　以南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，按照“保水質(zhì)、防風(fēng)險(xiǎn)、重監(jiān)管”的思路，切實(shí)增強(qiáng)保障飲用水安全的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)，鞏固城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成果，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。

　　一、南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)

　　準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全的重大要求，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，不斷提升重點(diǎn)飲用水水源地安全保障水平，持續(xù)做好水質(zhì)保護(hù)工作，提高污水處理廠運(yùn)行效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善水質(zhì)保護(hù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保“一泓清水永續(xù)北送”。

　　持續(xù)做好水源保護(hù)工作。開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入開展保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境問(wèn)題排查，重點(diǎn)抓好丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)、匯水區(qū)、中線工程干渠沿線各類環(huán)境問(wèn)題整治，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，不斷鞏固整治成果，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，到2025年，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽糞污應(yīng)無(wú)害化處理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。構(gòu)建衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控和環(huán)保執(zhí)法人員聯(lián)動(dòng)的排查體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治新問(wèn)題。全面提升保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，有效防范尾礦庫(kù)、交通流動(dòng)源等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升水質(zhì)安全保障水平。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)《河南省南水北調(diào)飲用水源保護(hù)條例》立法工作，建立南水北調(diào)中線工程河湖長(zhǎng)體系，按照河湖長(zhǎng)職責(zé)開展日常管理工作。

　　深化水污染治理。加快補(bǔ)齊水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游匯水區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)西峽縣污水處理能力建設(shè)、淅川縣城及匯水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

　　嚴(yán)防嚴(yán)控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)丹江口水庫(kù)匯水區(qū)現(xiàn)有尾礦庫(kù)進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善“一庫(kù)一檔”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，加強(qiáng)尾礦庫(kù)尾水排放監(jiān)控監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體，提升尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)厲打擊非法水上運(yùn)輸及非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置油污水、化學(xué)品洗艙等行為，開展船舶污染綜合治理，建立丹江口水庫(kù)匯水區(qū)跨區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛審批登記管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)提升對(duì)老灌河等主要支流重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，增加地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次和特征因子監(jiān)測(cè)；定期評(píng)價(jià)丹江口水庫(kù)及主要入庫(kù)河流的富營(yíng)養(yǎng)化水平，開展以藻類指標(biāo)為主的水華風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)丹江口水庫(kù)協(xié)同保護(hù)，保障區(qū)域供水安全。推進(jìn)南水北調(diào)中線渠首突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置設(shè)施及救援能力提升項(xiàng)目建設(shè)。

　　強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化流域綜合治理，推進(jìn)濕地恢復(fù)與建設(shè)、生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)，加大水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。加強(qiáng)庫(kù)周消落區(qū)生態(tài)修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)能力，強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)。

　　二、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

　　鞏固提升城市飲用水水源安全保障水平。鞏固城市飲用水水源保護(hù)與治理成果，以縣級(jí)以上城市集中式水源地為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，因地制宜實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急防護(hù)、湖庫(kù)型水源地富營(yíng)養(yǎng)化與水華防治、水源地監(jiān)控能力建設(shè)。單一水源供水城市政府要建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源。開展不達(dá)標(biāo)水源地治理，按照“一源一案”原則，對(duì)受上游來(lái)水、上游調(diào)水或天然背景值影響超標(biāo)的水源，綜合采用水源替代、水廠深度處理等措施治理；對(duì)受人為污染影響超標(biāo)的水源，開展污染治理，限期達(dá)標(biāo)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，完成標(biāo)志標(biāo)識(shí)、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置。到2025年，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)。依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)；對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源替代、集中供水、水廠深度處理、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

　　加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過(guò)程管理；健全水源環(huán)境檔案制度，推動(dòng)構(gòu)建全省飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作；加大飲用水安全狀況信息公開力度，接受公眾監(jiān)督；加強(qiáng)地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；探索開展水源地新污染物調(diào)查研究和生物毒性監(jiān)測(cè)；健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高水源地環(huán)境安全保障水平。

第三節(jié) 城市黑臭水體整治

　　落實(shí)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長(zhǎng)效管理”的思路，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭管控、有序推進(jìn)、成效可靠，鞏固提升城市黑臭水體整治成效。

　　推進(jìn)省轄市黑臭水體長(zhǎng)制久清。建立省轄市建成區(qū)黑臭水體長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固提升黑臭水體治理成效，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)巡河管理，持續(xù)開展河湖“清四亂”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問(wèn)題。對(duì)已完成治理的黑臭水體定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，切實(shí)保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等各類污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，防止返黑返臭。

　　基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。推進(jìn)縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理，全面排查、開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定黑臭水體治理清單，編制實(shí)施整治方案，定期向社會(huì)公開治理進(jìn)展情況。到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

第四節(jié) 水污染系統(tǒng)治理

　　堅(jiān)持污染減排，按照“四源共治、水陸統(tǒng)管”的思路，繼續(xù)鞏固提升生活源、工業(yè)源污染治理水平，突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治瓶頸，加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染管控，強(qiáng)化排污口排查整治，持續(xù)深化水污染系統(tǒng)治理。

　　一、全面提升城鎮(zhèn)污染治理能力

　　強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)。按照因地制宜、有序建設(shè)、適度超前的原則，科學(xué)謀劃污水處理設(shè)施布局及規(guī)模。加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行等區(qū)域生活污水收集處理能力，到2025年，新增污水處理能力150萬(wàn)立方米/日，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，生活污水處理率達(dá)到98%以上。黃河流域內(nèi)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)到《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/2087—2021）要求。打造一批環(huán)境友好、土地節(jié)約、運(yùn)行穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠，探索綠色低碳污水處理新技術(shù)、新模式；具備條件的污水處理廠建設(shè)尾水人工濕地；出水排入封閉式水域的污水處理廠要進(jìn)一步優(yōu)化除磷脫氮工藝。

　　實(shí)施污水處理提質(zhì)增效。推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水管網(wǎng)設(shè)施短板，努力實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。加快城區(qū)排水管網(wǎng)清污分流以及沿河截污管網(wǎng)截流井、合流制排水口的改造和老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流；對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠，圍繞服務(wù)片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。通過(guò)實(shí)施污水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等措施，實(shí)現(xiàn)城市污水收集主管網(wǎng)與污水處理廠管網(wǎng)的聯(lián)通和污水處理智能化調(diào)配，解決污水處理廠收水不均問(wèn)題。到2025年，新增污水管網(wǎng)3000公里，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，鄭州市生活污水集中收集率達(dá)到90%以上，其他省轄市、縣級(jí)市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5個(gè)百分點(diǎn)。

　　加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置。全面推進(jìn)縣級(jí)以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)。按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”要求，加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處置前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充；推廣污泥焚燒灰渣建材化利用；依法查處取締非法污泥堆放點(diǎn)，禁止重金屬等污染物不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)行土地利用。到2025年，省轄市、縣級(jí)市污泥無(wú)害化處理率分別達(dá)到98%、95%。

　　推進(jìn)初期雨水污染控制。鼓勵(lì)各地以城市雨洪排口、直接通入河湖的涵閘、泵站等為重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，減少初期雨水對(duì)地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，將城鎮(zhèn)雨洪排口納入監(jiān)測(cè)管理等日常監(jiān)管范圍。

　　二、持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治

　　推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)。培育壯大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率；對(duì)焦化、有色金屬、化工、電鍍、制革、石油開采、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造；全面推行清潔生產(chǎn)，依法對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

　　提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合；推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存和利用處置設(shè)施。

　　強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染管控。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)水濃度異常等突出問(wèn)題清單，相關(guān)市級(jí)政府組織排查工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等情況，查明問(wèn)題原因并開展整治，實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。新建、擴(kuò)建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施，強(qiáng)化工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。石油化工、石油煉制、磷肥等企業(yè)應(yīng)收集處理廠區(qū)初期雨水，鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)開展園區(qū)初期雨水污染控制試點(diǎn)示范。全面實(shí)施黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升黃河流域水污染治理水平。

　　推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推動(dòng)缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源。重點(diǎn)圍繞火電、石化、有色金屬、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。

　　三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控

　　推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。因地制宜推進(jìn)縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃實(shí)施，以水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)等村莊為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理；加強(qiáng)污水治理與改廁、黑臭水體治理及水系綜合整治的銜接，鼓勵(lì)糞污無(wú)害處理和資源化利用，科學(xué)選擇生活污水治理模式，健全設(shè)施運(yùn)行管理體制機(jī)制。開展集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施調(diào)查評(píng)估和分類整治提升，逐步提高現(xiàn)有設(shè)施的正常運(yùn)行率。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

　　推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染治理和農(nóng)村改廁等工作；將農(nóng)村黑臭水體基本信息通過(guò)縣級(jí)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，并以行政村為單位通過(guò)公告欄等向村民公示，監(jiān)管清單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新；實(shí)施分級(jí)管理，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”，優(yōu)先整治國(guó)家監(jiān)管的黑臭水體，對(duì)完成治理的黑臭水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并在縣級(jí)政府網(wǎng)站上和村級(jí)公示欄進(jìn)行公示，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督；落實(shí)污染治理屬地責(zé)任，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，逐步消除農(nóng)村房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體。到2025年，國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體基本完成整治。

　　強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。依法編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，因地制宜發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配；加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以廢棄物資源化利用為導(dǎo)向，開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治；推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備水平；大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機(jī)械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備，努力構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)行”的社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”；鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運(yùn)還田”等模式。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%以上。

　　突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸。推進(jìn)“源頭減量－循環(huán)利用－過(guò)程攔截－末端治理”全鏈條污染防治。以縣為單位，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；在地下水超采區(qū)結(jié)合水資源稟賦，以玉米、小麥等作物為主，推廣適宜的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。改進(jìn)種植模式，在地下漏斗區(qū)等水資源匱乏區(qū)域推廣輪作休耕，推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)；開展規(guī)模化種植業(yè)污染防治試點(diǎn)，探索采用農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、人工濕地等措施實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田退水治理。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，推廣有機(jī)肥；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，控制化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，化肥使用總量較2020年保持零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。在鄧州市、南樂(lè)縣等地開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)示范，在南陽(yáng)市、駐馬店市開展先行區(qū)建設(shè)，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”；推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理。

　　防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，積極推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排污口；加強(qiáng)配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造。

　　四、加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)污染治理

　　提升交通運(yùn)輸污水治理能力。提升高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站污水處理能力，強(qiáng)化污水處理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維管理，積極實(shí)施中水資源化利用。

　　加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，依法淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的高污染、高能耗船舶，積極推廣應(yīng)用新能源動(dòng)力船、高效節(jié)能船。深入開展船舶污水治理，嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)船舶污染防治設(shè)施設(shè)備、使用情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》，在加快完成100—400總噸船舶生活污水設(shè)施改造基礎(chǔ)上，推進(jìn)100總噸以下產(chǎn)生生活污水的船舶設(shè)施改造工作。對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的含油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學(xué)品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規(guī)分類儲(chǔ)存、排放或轉(zhuǎn)移處置，嚴(yán)厲打擊非法排放行為；強(qiáng)化淮河、沙潁河等水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸；推廣應(yīng)用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。

　　加強(qiáng)港口碼頭船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力建設(shè)。優(yōu)化碼頭布局，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品港口碼頭建設(shè)等項(xiàng)目審批管理；港口所在地市、縣級(jí)政府要依法落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的主體責(zé)任，定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)完善船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施；推動(dòng)船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”全過(guò)程銜接和協(xié)作。

　　五、持續(xù)推進(jìn)入河排污口排查整治

　　以入河排污口排查整治為抓手，完善污染源管理體系，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批管理；按“查、測(cè)、溯、治”要求全面開展入河排污口排查整治；制定“一口一策”，分類提出整治措施，建立銷號(hào)制度。到2025年，完成四大流域入河排污口排查工作，基本完成黃河干流及重要支流排污口整治。

第五節(jié) 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

　　推動(dòng)生態(tài)擴(kuò)容，按照“保障生態(tài)用水、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)”的思路，健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)重要水體的生態(tài)流量底線，優(yōu)化河流生態(tài)用水配置；通過(guò)河湖緩沖帶、濕地保護(hù)恢復(fù)，逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性。

　　一、河湖生態(tài)用水保障

　　健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。研究制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，明確河湖生態(tài)流量目標(biāo)、責(zé)任主體和主要任務(wù)、保障措施，提高生態(tài)用水效率；結(jié)合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測(cè)和管控，強(qiáng)化監(jiān)管與預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，按照預(yù)案實(shí)施管理；加快建立基于河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求的河湖生態(tài)流量及過(guò)程監(jiān)測(cè)體系，逐步構(gòu)建完善的流域生態(tài)流量及過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入河湖長(zhǎng)制統(tǒng)一管理；對(duì)實(shí)施生態(tài)流量保障的河流、湖庫(kù)進(jìn)行清單式管理，落實(shí)政府主體責(zé)任。

　　積極推進(jìn)河湖生態(tài)流量保障工作。有序確定生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄，推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋；強(qiáng)化水資源統(tǒng)一統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化流域水資源統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)商工作機(jī)制，科學(xué)制定流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃；保障伊洛河、唐河、白河、淮河干流、潁河、洪汝河、北汝河等河流生態(tài)流量，推進(jìn)淇河、天然文巖渠、安陽(yáng)河等河流水量分配和生態(tài)流量目標(biāo)確定工作。對(duì)無(wú)生態(tài)流量泄放設(shè)施的已建水庫(kù)、水電站及攔河閘壩等水利設(shè)施，逐步改造或增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施；對(duì)伊河、洛河等中小河流，研究建立小水電退出機(jī)制，恢復(fù)河道天然流量。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，黃河干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，淮河干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，海河流域被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還，長(zhǎng)江流域主要河流生態(tài)流量得到較好保障。

　　加強(qiáng)河流生態(tài)用水保障。將保障生態(tài)流量作為硬約束，突出生態(tài)用水重要性，提升生態(tài)用水量占比；強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)格控制不合理的河道外用水，強(qiáng)化引水灌溉工程審批和監(jiān)管，逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水；著力保障好陽(yáng)河、清水河、汾河、安陽(yáng)河、沱河、澮河等河流生態(tài)用水，積極推進(jìn)蟒河、趙王河等河流水源保障工作，減少斷流時(shí)段，縮短斷流河長(zhǎng)，各級(jí)政府按照分級(jí)管理原則努力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)“有水”。

　　推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（庫(kù)）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。合理安排城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水調(diào)蓄設(shè)施、人工濕地水質(zhì)凈化設(shè)施等布局，確保再生水供需平衡、凈化能力與調(diào)蓄能力匹配。充分利用現(xiàn)有河道、湖庫(kù)、洼地、坑塘等，建設(shè)人工濕地、再生水調(diào)蓄和輸配設(shè)施。到2025年，全省市級(jí)缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，黃河流域市級(jí)缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到30%。

　　二、提升水源涵養(yǎng)能力

　　嚴(yán)格重要水源涵養(yǎng)區(qū)用途管制。根據(jù)管理需要進(jìn)一步補(bǔ)充劃定重要水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線和重要水源涵養(yǎng)區(qū)準(zhǔn)入條件，保護(hù)具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)方式，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。

　　增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。以太行山東部、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵區(qū)和南陽(yáng)盆地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)河流發(fā)源地的山地丘陵區(qū)以加大封育保護(hù)治理力度為主，強(qiáng)化河湖（庫(kù)）源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。按照自然恢復(fù)為主的方針，對(duì)與水源涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)功能不相符的生產(chǎn)、生活活動(dòng)進(jìn)行清理整治。

　　加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理。開展重要水源涵養(yǎng)區(qū)基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動(dòng)本底情況和其他相關(guān)基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)基礎(chǔ)信息臺(tái)賬；建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。

　　三、實(shí)施生態(tài)緩沖帶保護(hù)和監(jiān)管

　　推進(jìn)生態(tài)緩沖帶劃定工作。開展緩沖帶現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，優(yōu)先推進(jìn)重要河流干支流和重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)緩沖帶劃定工作。

　　強(qiáng)化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。嚴(yán)格控制與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目逐步退出，積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域，對(duì)敏感水體及富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)優(yōu)先實(shí)施監(jiān)管。

　　開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點(diǎn)。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則，開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定修復(fù)與建設(shè)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能；加強(qiáng)湖庫(kù)消落帶治理修復(fù)。到2025年，形成一批有實(shí)效、可示范、可推廣的河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。

　　四、推進(jìn)濕地恢復(fù)與建設(shè)

　　加強(qiáng)重要濕地保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國(guó)家和省級(jí)重要濕地；實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘，開展?jié)竦匮a(bǔ)水，解決“濕地不濕”問(wèn)題，恢復(fù)退化濕地；加強(qiáng)濕地水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，維持濕地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，協(xié)同增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，確保濕地面積總量穩(wěn)定、生態(tài)功能持續(xù)提升；加強(qiáng)沿黃濕地、淮陽(yáng)龍湖、鶴壁淇河、宿鴨湖等重要濕地保護(hù)修復(fù)，開展天然濕地恢復(fù)工作。結(jié)合國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃、“三線一單”要求，完成國(guó)家重要濕地保護(hù)范圍劃定，明確管控要求。對(duì)被侵占蠶食的濱河、濱湖（庫(kù)）濕地制定整治方案。

　　強(qiáng)化人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)。結(jié)合區(qū)域地理特征，根據(jù)污水處理廠排水水質(zhì)、支流入干流口水質(zhì)，因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)河流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)人工濕地污水凈化工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大型污水處理設(shè)施、園區(qū)污水集中處理設(shè)施等下游尾水人工濕地建設(shè)，在水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力大、生態(tài)環(huán)境較差及水質(zhì)改善難度大的重要支流河口或水生態(tài)敏感區(qū)上游等區(qū)域建設(shè)人工濕地工程，實(shí)施一批污水處理廠尾水濕地項(xiàng)目，建設(shè)一批重點(diǎn)河湖（庫(kù)）入河湖（庫(kù)）口人工濕地項(xiàng)目。

　　五、實(shí)施水生生物完整性恢復(fù)和多樣性保護(hù)

　　加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化就地保護(hù)，完善保護(hù)區(qū)空間布局。加強(qiáng)流域源頭生境保護(hù)，加大珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度；根據(jù)保護(hù)需要，在重要水生生物棲息地劃定自然保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，將各類水生生物重要分布區(qū)納入保護(hù)范圍；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，定期對(duì)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查；在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整部分保護(hù)區(qū)范圍、分區(qū)與等級(jí)；嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，不斷對(duì)制度進(jìn)行完善；加強(qiáng)遷地保護(hù)，針對(duì)棲息地環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的重點(diǎn)物種，開展遷地保護(hù)行動(dòng)；科學(xué)實(shí)施水生生物洄游通道和重要棲息地恢復(fù)工程，加強(qiáng)增殖放流效果跟蹤評(píng)估，嚴(yán)禁放流外來(lái)物種。

　　開展重要水體生態(tài)健康狀況評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善監(jiān)測(cè)因子；對(duì)丹江口水庫(kù)、白龜山水庫(kù)、南灣水庫(kù)、吳屯水庫(kù)、伊河、洛河、沁河、淇河（海河流域）等河湖水生態(tài)健康狀況試點(diǎn)開展評(píng)價(jià)工作。

　　試點(diǎn)開展土著魚類恢復(fù)與重現(xiàn)。加強(qiáng)土著魚類棲息地保護(hù)，以自然恢復(fù)為主，通過(guò)適當(dāng)、科學(xué)的人工干預(yù)，選擇在唐河、白河、伊洛河、澧河、沙潁河和淇河（海河流域）等河段試點(diǎn)開展土著魚類恢復(fù)與重現(xiàn)工作。

第五章 重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，建立健全水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除治水發(fā)展瓶頸，匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

第一節(jié) 強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制落實(shí)

　　進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制組織體系，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管體制，提升省級(jí)體系、完善市級(jí)體系、健全縣級(jí)體系、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)體系、強(qiáng)化村級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)五級(jí)河長(zhǎng)一齊抓。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制工作的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、交辦督辦等作用，形成黨政負(fù)責(zé)、河長(zhǎng)辦牽頭、部門協(xié)同的河湖長(zhǎng)制工作體系。將南水北調(diào)中線工程總干渠納入河湖長(zhǎng)制管理體系，按照河湖長(zhǎng)職責(zé)開展日常管理工作。

　　建立河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，推廣“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，落實(shí)“河長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)”機(jī)制，助推“天、空、地、人”一體化“智慧河湖”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成水利普查名錄內(nèi)（除無(wú)人區(qū)外）河湖管理范圍劃定，推進(jìn)水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。探索開展河湖健康評(píng)價(jià)，推進(jìn)實(shí)施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，創(chuàng)建示范河湖，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　推動(dòng)美麗河湖創(chuàng)建與保護(hù)。積極探索美麗河湖創(chuàng)建體系，研究省級(jí)美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)美麗河湖建設(shè)與保護(hù)，公布一批省級(jí)美麗河湖名單，積極參加國(guó)家美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，以建促治，努力打造一批示范性的美麗河湖，恢復(fù)河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環(huán)境。以美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷完善美麗河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境治理。

第二節(jié) 推進(jìn)水源改革

　　重點(diǎn)研究建立“四水四定”、強(qiáng)化水資源剛性約束的落地機(jī)制，優(yōu)化稅價(jià)形成機(jī)制等。通過(guò)水源改革，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)，形成“用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水”的有序用水新格局，加快構(gòu)建全省集約高效的水資源配置體系。

　　強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面落實(shí)河南省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，研究建立規(guī)劃水資源論證制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。優(yōu)化配置當(dāng)?shù)厮�、外調(diào)水、地下水、地表水、非常規(guī)水，合理分配跨區(qū)域主要江河湖泊及大中型水庫(kù)水量。研究建立省級(jí)水資源調(diào)度管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省主要河流、大型水庫(kù)和重要引調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，推進(jìn)水資源監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化黑臭水體治理，開展河流湖泊生態(tài)緩沖帶、濕地水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)和水土保持工作，持續(xù)完善落實(shí)水資源節(jié)約保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施。編制印發(fā)《河南省地下水超采綜合治理實(shí)施意見(jiàn)》，適時(shí)開展新一輪超采區(qū)劃定。研究建立生態(tài)流量保障長(zhǎng)效機(jī)制，探索完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　深化水資源稅價(jià)改革。修訂《河南省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，重點(diǎn)改進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水水資源稅征收方式，探索按照地下水、地表水水源分別設(shè)計(jì)稅額，并從取水環(huán)節(jié)計(jì)量征收，逐步提高地下水特別是超采區(qū)地下水水資源稅額。優(yōu)化水價(jià)形成機(jī)制，及時(shí)修訂《河南省水利工程供水價(jià)格管理辦法》，制定《河南省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》，建立完善的水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　推進(jìn)水資源管理法治建設(shè)。貫徹實(shí)施《河南省取水許可管理辦法》，推進(jìn)《河南省地下水管理辦法》制定工作。

　　推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，考慮生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善價(jià)格形成機(jī)制；完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，探索城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整、企業(yè)污水排放按水量和濃度實(shí)施差別化收費(fèi)等機(jī)制，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立生活污水處理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。

第三節(jié) 推進(jìn)水權(quán)改革

　　重點(diǎn)研究擴(kuò)大水權(quán)交易試點(diǎn)改革成果，建立水權(quán)交易常態(tài)化機(jī)制，研究主要河流水量分配、強(qiáng)化水資源用途管制等，擴(kuò)大水權(quán)交易范圍。通過(guò)水權(quán)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立權(quán)屬清楚、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，培育與水資源稟賦相適應(yīng)的水權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

　　探索開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作，推進(jìn)區(qū)域確權(quán)、取水口確權(quán)、用水戶確權(quán)。推行水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水資源使用從“無(wú)償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)多種形式的水權(quán)交易，推動(dòng)水權(quán)回購(gòu)，健全水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式開展水權(quán)收儲(chǔ)與處置業(yè)務(wù)。探索水權(quán)綠色金融，選定相關(guān)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)水權(quán)收益權(quán)綠色債券產(chǎn)品，探索供水工程水權(quán)資產(chǎn)證券化、取水權(quán)抵押、水權(quán)入股等方式，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。擴(kuò)大水權(quán)交易試點(diǎn)范圍，通過(guò)水權(quán)交易解決新增南水北調(diào)用水問(wèn)題，加快消納南水北調(diào)分水指標(biāo)，擴(kuò)大南水北調(diào)供水范圍。在伊洛河流域探索開展上下游、左右岸區(qū)域間水權(quán)交易。適時(shí)在黃河供水區(qū)開展區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管。

第四節(jié) 推進(jìn)水利改革

　　貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕25號(hào)），通過(guò)水利改革，強(qiáng)化水利規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理劃分各級(jí)政府事權(quán)，以創(chuàng)新水利投融資機(jī)制為重點(diǎn)，破解公益性項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難題。

　　服務(wù)我省重大戰(zhàn)略部署，逐步構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的水利規(guī)劃體系。研究制定水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法，合理劃分省、市、縣三級(jí)水利財(cái)政事權(quán)，合理確定支出責(zé)任。

第五節(jié) 推進(jìn)水工改革

　　在鞏固水利工程管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程運(yùn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。通過(guò)水工改革，強(qiáng)化政府對(duì)水利工程的水資源調(diào)度、防洪減災(zāi)、應(yīng)急調(diào)水、抗旱調(diào)水等工作的指導(dǎo)、監(jiān)管，打造覆蓋水利產(chǎn)業(yè)全鏈條的省級(jí)水務(wù)集團(tuán)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

　　鞏固體制改革成果，做強(qiáng)做優(yōu)省屬水管單位。充分發(fā)揮省屬水管單位體制改革形成的成熟運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高水利工程管理水平。

　　構(gòu)建流域集約化管理體系。充分發(fā)揮省屬全供事業(yè)單位流域機(jī)構(gòu)職能，通過(guò)委托、授權(quán)等方式，以流域?yàn)閱卧�，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決流域上下游及左右岸防洪安全、水資源調(diào)配、水生態(tài)調(diào)度和地下水超采等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源集約高效利用。

　　打造一流省級(jí)水務(wù)集團(tuán)。推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革，研究組建省水務(wù)集團(tuán)，整合省級(jí)水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、供水運(yùn)行管理、投融資等相關(guān)企事業(yè)單位的資源、資產(chǎn)，發(fā)揮資源資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)和完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，打造一流省級(jí)水務(wù)集團(tuán)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

第六節(jié) 推進(jìn)水務(wù)改革

　　以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水務(wù)一體化，推動(dòng)農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。

　　強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。開展飲用水地表化和城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)�；�、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。

　　探索推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化改革。在不改變現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)職能劃分前提下，以市場(chǎng)手段推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，形成合理管制、有序競(jìng)爭(zhēng)的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，打造從原水、供水、排污處理到中水回用的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，合理制定水務(wù)供排一體化實(shí)施方案。開展水務(wù)供排一體化規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，兼顧近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，充分考慮各地實(shí)際情況，統(tǒng)籌制定各地水務(wù)供排一體化方案。

第七節(jié) 健全流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系

　　完善水生態(tài)環(huán)境空間管理體系。健全包括“全省—流域—河流—控制單元—控制斷面（河段）匯水范圍”的流域空間管控體系，實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

　　細(xì)化屬地責(zé)任體系。依托水生態(tài)環(huán)境空間管理體系，合理設(shè)置各級(jí)控制斷面，逐級(jí)明確屬地責(zé)任主體，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境責(zé)任傳導(dǎo)；優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，核查達(dá)標(biāo)狀況，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地方要依法制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

　　建立打通水里和岸上的污染源管理體系。依托排污許可證信息，實(shí)施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，強(qiáng)化源頭解析，追溯并落實(shí)治污主體責(zé)任；持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，各地根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制，水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減措施。

第八節(jié) 強(qiáng)化流域水生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)治理

　　建立健全流域綜合管控機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按流域開展標(biāo)準(zhǔn)制定、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工作，查找問(wèn)題癥結(jié)，推進(jìn)重要河湖（庫(kù)）上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。銜接國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”管控要求，明確流域內(nèi)水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等重要水生態(tài)空間，清理整治破壞水生態(tài)環(huán)境的過(guò)度養(yǎng)殖捕撈、礦山開采、岸線開發(fā)等生產(chǎn)、生活活動(dòng)。

　　深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。研究建立統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)重要河湖（庫(kù)）開展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警，水生態(tài)環(huán)境退化地區(qū)要編制實(shí)施綜合治理方案，提高水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

　　推動(dòng)地表水地下水土壤協(xié)同治理。加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。強(qiáng)化化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

第九節(jié) 完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　實(shí)施黃河流域省內(nèi)、省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用為核心，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，完善目標(biāo)考核體系，改進(jìn)補(bǔ)償資金分配辦法，規(guī)范補(bǔ)償資金使用，建立具有示范意義的生態(tài)補(bǔ)償模式，健全以水量、水質(zhì)為主要指標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步形成“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化省內(nèi)、省際聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護(hù)協(xié)作；履行與下游山東省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，建立與上游山西、陜西省黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；安排黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償省級(jí)引導(dǎo)資金，對(duì)水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)大、節(jié)水效率高、資金使用績(jī)效好、補(bǔ)償機(jī)制健全且推進(jìn)較快的地方給予資金激勵(lì)，支持引導(dǎo)沿黃各地有序建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第六章 水治理能力提升

　　堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，全面加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)管理、水環(huán)境監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 法治建設(shè)

　　堅(jiān)持以改革完善法治、以法治保障改革，按照前期研究、立法調(diào)研和立法審議梯次推進(jìn)、立改廢釋并行、省市各有側(cè)重的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)環(huán)境、河湖長(zhǎng)制、水域岸線、農(nóng)村供水管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，加快補(bǔ)齊行業(yè)監(jiān)管制度短板。開展《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《河南省地下水管理辦法》《河南省南水北調(diào)飲用水源保護(hù)條例》制修訂相關(guān)工作，力爭(zhēng)到2025年，進(jìn)一步完善與《中華人民共和國(guó)水法》相配套、以地方性法規(guī)為主體、以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的水法規(guī)制度體系。開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對(duì)省轄海河流域等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況開展評(píng)估。

第二節(jié) 涉水事務(wù)管理

　　一、涉水事務(wù)監(jiān)管

　　圍繞河湖、水資源、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過(guò)程、全要素監(jiān)管，全面提升水安全事務(wù)監(jiān)管水平。

　　強(qiáng)化河湖監(jiān)管。明確河湖管控范圍，推進(jìn)重要河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制，強(qiáng)化分區(qū)管控和用途管制。嚴(yán)格落實(shí)河道采砂屬地管理責(zé)任，推進(jìn)河道采砂管理規(guī)劃編制，強(qiáng)化采砂管理，科學(xué)利用砂石資源。加強(qiáng)河道疏浚砂綜合利用管理，探索開展大中型水庫(kù)淤積砂綜合利用試點(diǎn)。加強(qiáng)跨省界河流（流域）聯(lián)防共治，及時(shí)查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，明確控制指標(biāo)和管控措施。

　　嚴(yán)格水資源監(jiān)管。嚴(yán)格取用水監(jiān)管，深入推進(jìn)全省取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，依法整治存在問(wèn)題，強(qiáng)化用水過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范取用水行為，健全取用水監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)水資源調(diào)度監(jiān)管，制定和實(shí)施重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃，保證重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符合管控指標(biāo)要求，重點(diǎn)解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占生態(tài)用水等問(wèn)題。加強(qiáng)河湖水資源過(guò)度開發(fā)和地下水超采治理監(jiān)管。

　　加強(qiáng)水利工程監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方和項(xiàng)目主管部門責(zé)任，加強(qiáng)前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)工程安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，推動(dòng)南水北調(diào)等重大工程管理提檔升級(jí)，確保工程安全運(yùn)行和綜合效益發(fā)揮。推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體制機(jī)制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭預(yù)防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善省級(jí)人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，加快構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管為特點(diǎn)的新型監(jiān)管方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。探索開展水土保持空間管控。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。開展對(duì)水土保持重點(diǎn)工程、淤地壩安全度汛等的監(jiān)督檢查。

　　二、水利水電工程移民管理

　　加強(qiáng)水利工程移民安置管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程移民安置前期工作程序，規(guī)范移民停建通告發(fā)布的條件和程序，提高移民實(shí)物調(diào)查成果質(zhì)量，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制高標(biāo)準(zhǔn)移民安置規(guī)劃。加強(qiáng)移民安置實(shí)施監(jiān)督管理，壓實(shí)縣級(jí)政府征地移民工作主體責(zé)任，推動(dòng)移民搬遷安置有序進(jìn)行，保障移民高質(zhì)量安置和水利工程順利建設(shè)。加強(qiáng)移民安置驗(yàn)收工作，推動(dòng)已完成移民安置的水利工程及時(shí)開展移民安置驗(yàn)收，為工程驗(yàn)收創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程早日發(fā)揮效益。

　　深入推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持工作。全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以美好移民村建設(shè)為抓手，以水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)移民收入可持續(xù)增長(zhǎng)，確保庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省大中型水庫(kù)移民后期扶持中長(zhǎng)期目標(biāo)。積極向國(guó)家申請(qǐng)，爭(zhēng)取南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民后續(xù)幫扶規(guī)劃批復(fù)實(shí)施。

第三節(jié) 水環(huán)境監(jiān)管服務(wù)能力

　　一、提升監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與監(jiān)管能力

　　加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。提升水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和有毒有害污染物監(jiān)測(cè)分析能力，水庫(kù)型水源地開展藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)日供水規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)立方米（含）的地表水飲用水水源地和日供水規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)立方米（含）的地下水飲用水水源地在取水口安裝視頻監(jiān)控，開展預(yù)警監(jiān)控；利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立飲用水水源地信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)全省飲用水水源地動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理；建設(shè)丹江口庫(kù)區(qū)及上游動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)；探索開展飲用水水源地新污染物監(jiān)測(cè)和防控研究。

　　完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新增考核斷面水站建設(shè)，提升已有斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力和水質(zhì)預(yù)警預(yù)測(cè)能力，健全以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主、手工監(jiān)測(cè)為輔的地表水水環(huán)境評(píng)價(jià)與排名技術(shù)方法體系，開展水污染物溯源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)研究，開展新污染物試點(diǎn)監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究；升級(jí)建設(shè)黃河流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，形成以自動(dòng)站監(jiān)測(cè)為主的水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)體系；加大自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查力度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效；擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋范圍，探索開展涉水污染源污染治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)用電監(jiān)管、視頻監(jiān)控，進(jìn)、排水量動(dòng)態(tài)監(jiān)控；逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)日處理能力20噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。

　　開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)。加快建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高非汛期生態(tài)流量測(cè)報(bào)能力。對(duì)納入規(guī)劃目標(biāo)管理的斷面，有生態(tài)流量分配方案的河湖斷面，水利水電工程有明確生態(tài)流量下泄要求的斷面，開展水體生態(tài)流量（水位）監(jiān)測(cè)，對(duì)河湖生態(tài)流量保障情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化對(duì)主要水利水電工程生態(tài)流量泄放的監(jiān)測(cè)，水庫(kù)、水電站、閘壩等水工程管理單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施，并按要求接入有關(guān)監(jiān)控平臺(tái)。

　　建設(shè)科學(xué)全面的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，探索推進(jìn)流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等相關(guān)監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)籌和信息共享，建立全省水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境智慧化建設(shè)，提升水環(huán)境質(zhì)量與污染源智能監(jiān)管和分析決策水平。建設(shè)河南省黃河流域水生生物多樣性監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，完善黃河流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系；在重點(diǎn)河流的重點(diǎn)斷面開展水生生物監(jiān)測(cè)，同時(shí)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展水質(zhì)理化指標(biāo)和物理生境指標(biāo)監(jiān)測(cè)；開展河湖緩沖帶、生態(tài)用水保障程度、濕地恢復(fù)與建設(shè)情況遙感監(jiān)測(cè)；開展生物完整性等水生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)河流水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)和親民指標(biāo)監(jiān)測(cè)；以丹江口水庫(kù)為重點(diǎn)，開展藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　提升水環(huán)境監(jiān)管效能。依法處理生態(tài)環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境違法、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；落實(shí)“放管服”改革要求，改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，落實(shí)執(zhí)法正面清單，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制；建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)；充分運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)中線工程水源地丹江口庫(kù)區(qū)、城市黑臭水體等生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、高質(zhì)高效；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面；加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，組織黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　加強(qiáng)汛期水環(huán)境監(jiān)管。精準(zhǔn)識(shí)別汛期污染強(qiáng)度較高的點(diǎn)位和相應(yīng)的行政轄區(qū)，建立控制斷面汛期突出問(wèn)題清單、責(zé)任清單，通過(guò)明晰責(zé)任，引導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)地方加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問(wèn)題。加大汛期違法排污行為打擊力度。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

　　強(qiáng)化“三線一單”落實(shí)。嚴(yán)格“三線一單”管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；建立“三線一單”動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，各地根據(jù)流域保護(hù)目標(biāo)要求，進(jìn)一步科學(xué)評(píng)估水資源、水環(huán)境承載能力，細(xì)化功能分區(qū)，提出差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

　　合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高污染行業(yè)發(fā)展，提高化工、有色金屬、印染、制革、電鍍、冶金等行業(yè)園區(qū)集聚水平。推動(dòng)沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　依法淘汰落后產(chǎn)能。全面落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的淘汰和限制措施。加大煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，禁止采用乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、乙烯法聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)“散亂污”企業(yè)分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。

　　推動(dòng)重污染企業(yè)退出。繼續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

　　三、健全治理責(zé)任體系

　　落實(shí)黨政主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；進(jìn)一步細(xì)化河湖長(zhǎng)工作制度，落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任。

　　強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流、重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，分類指導(dǎo)，一盯到底；采取措施充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門治理水環(huán)境的積極性。

　　完善政策制度體系。不斷完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評(píng)價(jià)和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、排污許可等政策制度體系。

　　提高企業(yè)治污水平。建立健全以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行情況報(bào)告制度。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度；實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度，開展企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，制定激勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)治污內(nèi)生動(dòng)力；對(duì)在達(dá)到法定或規(guī)定排放要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的企業(yè)，各地依法在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面予以鼓勵(lì)和支持。

　　健全環(huán)境信用體系。落實(shí)誠(chéng)信建設(shè)要求，完善環(huán)境治理失信記錄，并將其納入信用評(píng)價(jià)體系。建立健全環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，健全企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果共享到省公共信用信息平臺(tái)，嚴(yán)重失信名單在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用河南”網(wǎng)站公示；重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開；鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開放。

第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)防控

　　一、水安全風(fēng)險(xiǎn)防控

　　牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)隱患排查，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急預(yù)案管理工作，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件發(fā)生和造成的損害。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。結(jié)合第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，以及“8·18”商丘暴雨險(xiǎn)情、2020年7月淮河流域大洪水、“21·7”暴雨洪水等暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié)，開展水旱災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)能力、重點(diǎn)隱患等調(diào)查評(píng)估，識(shí)別水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水庫(kù)、堤防等水利工程全生命周期水安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立工程風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬。

　　提高應(yīng)急處置能力。完善水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定完善水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。加強(qiáng)水庫(kù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防范化解預(yù)案編制，開展重點(diǎn)防洪城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源管理，加大應(yīng)急備用水源維護(hù)和保養(yǎng)力度。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全風(fēng)險(xiǎn)管理，制定應(yīng)對(duì)特大干旱糧食安全水資源保障方案。嚴(yán)格控制地下水開采總量，逐步恢復(fù)地下水涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門在水安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的主要職責(zé)。建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，結(jié)合洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果，推動(dòng)開展洪水保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　二、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)。

　　落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。以石油、化工、制藥、印染、醫(yī)藥、電子電鍍等涉危涉重企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。排放有毒有害水污染物名錄中所列有毒有害水污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患，并公開有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，開展河湖底泥重金屬監(jiān)測(cè)和累積性風(fēng)險(xiǎn)治理。

　　加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。以化工園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。在配套污水集中處理設(shè)施基礎(chǔ)上，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的分類分質(zhì)處理和監(jiān)控，有效去除特征風(fēng)險(xiǎn)因子；開展工業(yè)園區(qū)污水處理廠綜合毒性試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作；實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，按要求設(shè)置生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程；以沿黃工業(yè)園區(qū)、南水北調(diào)沿線工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展設(shè)施、隊(duì)伍、物資一體化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

　　強(qiáng)化尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，健全“一庫(kù)一檔”檔案和尾礦庫(kù)臺(tái)賬，實(shí)施“一庫(kù)一策”分類分級(jí)整治，完善尾水回用系統(tǒng)、尾水處理系統(tǒng)、截排水系統(tǒng)以及防揚(yáng)散措施；全面提升尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，有效防范尾礦庫(kù)環(huán)境事件發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境安全。

　�。ǘ�）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。

　　加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。以化工、制藥、造紙、有色金屬采選和冶煉、鉛蓄電池制造、電鍍、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機(jī)污染物風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，到2025年，建立累積性風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)通航河段港口、碼頭、船舶運(yùn)輸以及“一廢一品一庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。

　　強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。將對(duì)公眾健康可能造成嚴(yán)重?fù)p害或具有較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及排放優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位名錄，依法對(duì)排污單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開；健全流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系，圍繞監(jiān)測(cè)、斷源、控污、治理等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制與演練。

　　強(qiáng)化跨省界水體污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控。加大跨省界河流污染整治力度，水污染物排放必須達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并增加日常巡查、抽查、暗查頻次，及時(shí)整治有問(wèn)題的污染源；加快農(nóng)村污水、垃圾治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染管控，切實(shí)降低進(jìn)入水環(huán)境中的污染物；加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，嚴(yán)防跨省際水環(huán)境污染事件發(fā)生。

　�。ㄈ�）提升區(qū)域應(yīng)急處置能力。

　　強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。明晰河流上下游責(zé)任，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，健全河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌研判預(yù)警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置等全過(guò)程；加強(qiáng)應(yīng)急、交通、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置合力。

　　全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備管理，推動(dòng)三門峽、洛陽(yáng)、鄭州、濮陽(yáng)等市及丹江口水庫(kù)建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式；加強(qiáng)應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障工作，定期組織培訓(xùn)和演練。

第五節(jié) 科技創(chuàng)新

　　開展重大科技問(wèn)題研究。以我省水安全保障的科技需求為導(dǎo)向，圍繞服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、“五水綜改”“四水同治”等重大決策部署，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與工程建設(shè)、水利一線生產(chǎn)實(shí)際、智慧水利、產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展、科研平臺(tái)建設(shè)與協(xié)同高效運(yùn)行、發(fā)揮省水利學(xué)會(huì)等社團(tuán)的紐帶平臺(tái)作用等六方面深度融合，圍繞重大水問(wèn)題，組織科技攻關(guān)，提高創(chuàng)新能力。

　　深化水利科技機(jī)制改革。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大科技創(chuàng)新投入，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制，將水利科技創(chuàng)新工作納入年度考核內(nèi)容，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力；加快水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持全省水利企事業(yè)單位組建各類創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚優(yōu)秀人才，集聚優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，共享科研設(shè)施，培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升科研成果水平。

　　實(shí)施創(chuàng)新示范應(yīng)用工程。加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，集中打造一批特色高效節(jié)水示范基地、水土保持科技示范園區(qū)、水生態(tài)修復(fù)示范工程、水生態(tài)文明建設(shè)示范城市、水美示范鄉(xiāng)村和美麗河湖優(yōu)秀案例，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新材料在工程建設(shè)與管理中的應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在水安全保障中的引領(lǐng)作用。

　　強(qiáng)化水利標(biāo)準(zhǔn)支撐作用。完善全省水利標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)開展水利標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作，進(jìn)一步提高水利地方標(biāo)準(zhǔn)修訂質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

　　加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究，系統(tǒng)推進(jìn)流域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新；重點(diǎn)針對(duì)湖泊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化控制與生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)功能區(qū)劃、河湖生態(tài)健康與生態(tài)安全評(píng)估、農(nóng)村分散式污水治理技術(shù)等方向開展科研攻關(guān)，形成一批可復(fù)制可推廣的水生態(tài)保護(hù)和治理技術(shù)；大力推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的支撐作用。

第六節(jié) 人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)。以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。打造一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校及科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。重點(diǎn)培養(yǎng)青年科技人才，支持專家、學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任兼職導(dǎo)師，組織青年拔尖人才開展學(xué)術(shù)交流、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)形成門類齊全、梯次合理、新老銜接的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加大對(duì)人才和團(tuán)隊(duì)的財(cái)政支持力度，探索設(shè)立人才發(fā)展基金。

　　推進(jìn)基層隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一批基層專業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。探索定向委培，“訂單式”培養(yǎng)一批基層急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)水利“三支一扶”工作。根據(jù)基層單位需求，組織開展人才幫扶，強(qiáng)化基層干部人才交流鍛煉，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。

第七節(jié) 水文化建設(shè)

　　立足我省水文化特征、資源稟賦和發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)我省水文化的歷史積淀和豐富內(nèi)涵，深入挖掘黃河、淮河、大運(yùn)河、南水北調(diào)中線工程等水文化時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、活態(tài)傳承、合理利用，探索水文化保護(hù)傳承途徑，按照軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)、輻射周邊的思路，著力打造黃河文化主軸和隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠文化帶、通濟(jì)渠文化帶、南水北調(diào)中線文化帶，建設(shè)安陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、鄭州、開封、洛陽(yáng)、三門峽、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)等水文化傳承弘揚(yáng)節(jié)點(diǎn)，結(jié)合涉水工程推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)等水文化載體建設(shè)，保護(hù)傳承弘揚(yáng)特色水文化，助力文化強(qiáng)省建設(shè)。

　　圍繞水文化核心價(jià)值，加強(qiáng)我省水文化文史典籍整理和編纂工作，深化考古、歷史文獻(xiàn)、碑刻史料、文物建筑等專題研究，完成《河南省河湖大典》等著作編纂工作，積極開展水文化理論講座、主題論壇、博覽會(huì)、文化體驗(yàn)等活動(dòng)，打造特色水文化品牌，不斷提高水文化精神文明創(chuàng)建水平，切實(shí)增強(qiáng)水文化自覺(jué)和水文化自信。

第七章 保障措施

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施的各方面和全過(guò)程，確保習(xí)近平總書記的重要講話指示批示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府部署要求得到有效落實(shí)。強(qiáng)化水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)任務(wù)。水利和 生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)；發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。

第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　各地要根據(jù)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制區(qū)域水安全保障規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐、要素保障，切實(shí)做好規(guī)劃組織實(shí)施工作。省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同有關(guān)部門加大規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)力度。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問(wèn)題。

第三節(jié) 科學(xué)有序推進(jìn)

　　按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真履行建設(shè)程序，科學(xué)有序?qū)嵤�。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。切實(shí)落實(shí)水安全保障工程、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)中期評(píng)估等情況可作適當(dāng)調(diào)整修改。

第四節(jié) 完善資金投入機(jī)制

　　建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，制定水安全和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的涉水基礎(chǔ)設(shè)施投入責(zé)任體系，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施要與相關(guān)規(guī)劃相銜接，確定資金籌措方案，避免重復(fù)投資。兩手發(fā)力，拓寬融資渠道，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多渠道、多層次、多元化”的投融資機(jī)制，保障規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前加強(qiáng)與中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，明晰項(xiàng)目資金籌資主體責(zé)任，按要求開展預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估和財(cái)政承受能力評(píng)估，避免出現(xiàn)財(cái)政保障“懸崖效應(yīng)”，確保不增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量

　　堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)本規(guī)劃宣傳解讀，廣泛凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方力量，形成保障水安全、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大合力。加大省情水情和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)履行愛(ài)水護(hù)水責(zé)任。開展水利法治宣傳教育，建立健全流域水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和公開機(jī)制，提高全社會(huì)的水憂患和親水、護(hù)水意識(shí)，增強(qiáng)公共水安全風(fēng)險(xiǎn)觀念。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，強(qiáng)化我省水文化保護(hù)和挖掘。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪、微博微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)通道。激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全民參與水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。