隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的扎實(shí)推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放量逐年增加。農(nóng)村生活污水主要來(lái)自農(nóng)戶家庭廚房、浴室、廁所等位置所排放的污水，具有來(lái)源多、成分復(fù)雜、變化系數(shù)大、不易收集、污染面廣等特性。無(wú)序排放會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)居民生活環(huán)境和水體污染，影響土壤和地下水資源。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，積極推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，取得了一定成效，對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但也要看到，農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板，面臨著思想認(rèn)識(shí)和資金投入不到位、工作進(jìn)展不平衡、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

本文根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和實(shí)地調(diào)研情況，分析歸納了無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理模式、工藝及運(yùn)維情況，總結(jié)現(xiàn)階段無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題及不足并提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策及建議，以期為無(wú)錫市及蘇南地區(qū)農(nóng)村生活污水治理提供參考。 
一 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
1.1研究方法
  為全面地了解無(wú)錫市農(nóng)村污水處理工作的整體情況，更好地從宏觀層面掌握無(wú)錫市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀，前期從無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、排水管理處、住建部門(mén)、相關(guān)水務(wù)公司等單位了解無(wú)錫市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀的總體情況。主要是以縣(市、區(qū))為單位、以行政村為基本單元，對(duì)2008年—2018年以來(lái)無(wú)錫市全區(qū)域農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生、比例構(gòu)成、無(wú)序排放、水體污染等總體情況現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運(yùn)行、運(yùn)維管理等情況，以太湖保護(hù)區(qū)、生態(tài)空間管控區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及入湖主要河道周邊為重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，選取了典型自然村進(jìn)行深入調(diào)查研究，收集相關(guān)資料。通過(guò)對(duì)調(diào)研收集資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，分析無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理管理面臨的困難與問(wèn)題、存在的優(yōu)勢(shì)與不足，尤其對(duì)治理設(shè)施運(yùn)維及環(huán)境監(jiān)督管理方面存在的不足開(kāi)展研究。結(jié)合國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)運(yùn)行與管理模式，提出優(yōu)化改善的政策措施建議，為進(jìn)一步提升農(nóng)村生活污水治理成效與水平，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，建立健全覆蓋全市農(nóng)村生活污水治理管理長(zhǎng)效機(jī)制提供決策支撐。
1.2整體概況
  無(wú)錫市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，2007年在全國(guó)率先進(jìn)行試點(diǎn)，出臺(tái)多項(xiàng)措施和工作指導(dǎo)意見(jiàn)，因地制宜，積極探索，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的先行先試。十幾年來(lái)經(jīng)歷了治理太湖、保護(hù)水源“6699行動(dòng)”、環(huán)保優(yōu)先“八大行動(dòng)”、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、太湖水環(huán)境綜合治理等方面工作。到2020年底，全市6個(gè)涉農(nóng)板塊共54個(gè)鎮(zhèn)(街道)，614個(gè)行政村的8350個(gè)自然村中，生活污水行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達(dá)100%和85%(圖1)。目前，無(wú)錫市農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約為3479萬(wàn)t，實(shí)際處理量約為2609萬(wàn)t/a，根據(jù)處理設(shè)施進(jìn)出水平均濃度估算，全市農(nóng)村生活污水處理后CODCr、氨氮、TN、TP分別削減1380、167、235、18.5t/a。

圖1 無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施分布情況

 

圖2 無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理模式情況

圖3 無(wú)錫市各區(qū)域農(nóng)村生活污水處理工藝情況

按照《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南(試行)(2020年版)》具體要求，圍繞無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)方案工作目標(biāo)，以涉農(nóng)市(縣)區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃編制農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效方案。根據(jù)村莊不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“分區(qū)、分類、分級(jí)”的要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類施策。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，對(duì)周鐵、太華等處于太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)的村鎮(zhèn)一律接管;對(duì)陽(yáng)山、祝塘、萬(wàn)石等不具備接管條件的村莊，結(jié)合布局形態(tài)、地理地形、人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)狀況以及排放要求，選擇適宜的處理工藝和治理設(shè)施，推進(jìn)生活污水應(yīng)收盡收。同時(shí)，對(duì)尾水排放、污泥出路等問(wèn)題予以統(tǒng)籌規(guī)劃。
  借鑒浙江省、上海市等地做法，研究制定無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理管理?xiàng)l例等。進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)范圍，建立多元責(zé)任認(rèn)定分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)參與主體責(zé)任意識(shí)，加大違法行為打擊力度，提升依法行政水平，彰顯無(wú)錫市地方特色，為全市農(nóng)村生活污水治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。結(jié)合無(wú)錫市地方特點(diǎn)，組織編制無(wú)錫市農(nóng)村生活污水運(yùn)維技術(shù)導(dǎo)則等，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理，提高運(yùn)維水平和治理成效，通過(guò)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化促進(jìn)治理工作長(zhǎng)效化。 
3.2全面消除空白，提升治理覆蓋度
  《無(wú)錫市“一推三治五化”專項(xiàng)行動(dòng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實(shí)施方案》中明確規(guī)定，到2023年，全市自然村生活污水覆蓋率達(dá)90%以上。針對(duì)江陰市、宜興市一些農(nóng)村生活污水治理空白區(qū)，排查具體情況，結(jié)合“優(yōu)化規(guī)劃布局、優(yōu)化實(shí)施建設(shè)、優(yōu)化組織運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化政府監(jiān)管”的“四個(gè)優(yōu)化”提升思路，加大投資力度，因地制宜采取治理措施。能就近接入市政污水管網(wǎng)的，要以自然村為單位納入排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。不具備接管條件的，應(yīng)采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，就近增設(shè)污水收集治理設(shè)施。對(duì)2年內(nèi)計(jì)劃拆遷的村莊，要采取臨時(shí)性污水收集處理措施，近期不拆遷的村莊要配套建設(shè)污水治理設(shè)施，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋。 
3.3加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)提質(zhì)增效
  進(jìn)一步鞏固提升前期已開(kāi)展的農(nóng)村生活污水治理工作成果，以市(縣)、區(qū)為單位對(duì)已建設(shè)施進(jìn)行全面梳理排查和基礎(chǔ)信息復(fù)核，根據(jù)排查復(fù)核結(jié)果，制訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造行動(dòng)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，建立問(wèn)題清單和整改清單，進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造或納入城市管網(wǎng)，按照“改造一個(gè)，排放達(dá)標(biāo)一個(gè)”的要求，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維水平。到2021年底，全市需改造的老舊處理設(shè)施和管網(wǎng)改造基本完成。全面完成提升改造任務(wù)，確保已建設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。 
3.4探索長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)治理成果
  細(xì)化部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任，建立市(縣)區(qū)為組織主體、鎮(zhèn)(街道)為推進(jìn)主體、村(社區(qū))為實(shí)施主體的工作推進(jìn)機(jī)制，定期組織督查考核，并對(duì)考核結(jié)果通報(bào)公布。強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府職能部門(mén)在監(jiān)管中的主導(dǎo)地位，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、群眾參與的全方位監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、GIS地理信息以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)打造智慧監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)好農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。借助社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，規(guī)范推廣PPP模式，落實(shí)農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效資金支持機(jī)制，減輕具體運(yùn)行維護(hù)單位的資金壓力。健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，大力推行農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理平臺(tái)，提升運(yùn)維管理水平，落實(shí)農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制，確保農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效管理工作落實(shí)到位。 
四 結(jié)論
(1)無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理取得了一定成效，到2020年底行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達(dá)100%和85%，在治理模式、處理工藝和運(yùn)維模式等方面進(jìn)行了深入探索，經(jīng)驗(yàn)豐富、成果豐碩，形成了一套因地制宜的治理管理體系。
(2)根據(jù)無(wú)錫市區(qū)域人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌等因素，現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理主要有接管處理、相對(duì)集中治理、分散治理和資源化處理模式;涉及AO、AAO、SBR、生物轉(zhuǎn)盤(pán)、AO+人工濕地等十多種處理工藝，且基本采用第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)一體化運(yùn)維模式。
(3)農(nóng)村生活污水治理起步較早，但在運(yùn)行管理制度、治理覆蓋度、老舊設(shè)施改造和長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制等方面還存在一定的問(wèn)題。后續(xù)治理管理過(guò)程中要不斷完善制度建設(shè)、提升治理覆蓋度、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、探索長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，確保農(nóng)村污水治理管理工作落實(shí)到位。