2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)），《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)：

污水處理及資源化利用。新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到65%左右。

固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。

危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置�；�本補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

以下為《指導(dǎo)意見(jiàn)》全文：

關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

（二）工作原則。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，適度超前投資建設(shè)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，推動(dòng)共建共享、協(xié)同處置，以城帶鄉(xiāng)提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。

堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持科技賦能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。加快環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提升技術(shù)和管理水平。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，激活各類(lèi)主體活力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)：

污水處理及資源化利用。新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到65%左右。

固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。

危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置�；�本補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。
 

二、加快補(bǔ)齊能力短板

（四）健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”。加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。加大污水管網(wǎng)排查力度，推動(dòng)老舊管網(wǎng)修復(fù)更新。長(zhǎng)江干流沿線地級(jí)及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問(wèn)題，黃河干流沿線城市建成區(qū)大力推進(jìn)管網(wǎng)混錯(cuò)接改造，基本消除污水直排。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模，大中型城市可按照適度超前的原則推進(jìn)建設(shè)，建制鎮(zhèn)適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城、黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造。加快推進(jìn)污水資源化利用，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施。

（五）逐步提升生活垃圾分類(lèi)和處理能力。建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，完善分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，加快補(bǔ)齊分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力短板。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸地區(qū)加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)�；�垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，提高可回收物再生利用和資源化水平。

（六）持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。加強(qiáng)建筑垃圾精細(xì)化分類(lèi)及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類(lèi)利用和集中處置。開(kāi)展100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范。

（七）強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力。全面摸排各類(lèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、地域分布及利用處置能力現(xiàn)狀，科學(xué)布局建設(shè)與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。加強(qiáng)特殊類(lèi)別危險(xiǎn)廢物處置能力，對(duì)需要特殊處置及具有地域分布特征的危險(xiǎn)廢物，按照全國(guó)統(tǒng)籌、相對(duì)集中的原則，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)一批處置能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的區(qū)域性集中處置基地。建設(shè)國(guó)家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。積極推進(jìn)地級(jí)及以上城市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，推動(dòng)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。

三、著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

（八）推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。突出規(guī)劃先行，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施選址工作。鼓勵(lì)建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，推進(jìn)再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類(lèi)處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，支持有條件的地方垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（九）強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)制障礙，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險(xiǎn)廢物處置、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。推動(dòng)生活垃圾焚燒設(shè)施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實(shí)現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。對(duì)于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，探索在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開(kāi)展達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。在沿海缺水地區(qū)建設(shè)海水淡化工程，推廣濃鹽水綜合利用。

四、推動(dòng)智能綠色升級(jí)

（十）推進(jìn)數(shù)字化融合。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，鼓勵(lì)開(kāi)展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設(shè)。以數(shù)字化助推運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集中統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息收集、共享、分析、評(píng)估及預(yù)警，將污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，加大要素監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。加快建立全國(guó)醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加大設(shè)施設(shè)備功能定期排查力度，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（十一）提升綠色底色。采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)技術(shù)水平不高、運(yùn)行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強(qiáng)運(yùn)行管理等措施推動(dòng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。加強(qiáng)污泥無(wú)害化資源化處理。規(guī)范有序開(kāi)展庫(kù)容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。提升再生資源利用設(shè)施水平，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。

五、提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平

（十二）積極營(yíng)造規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì)責(zé)任感的市場(chǎng)主體公平進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，吸引各類(lèi)社會(huì)資本積極參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。健全市場(chǎng)主體信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應(yīng)用。

（十三）深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)第三方治理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，按照排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運(yùn)行水平和污染治理效果。建設(shè)100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。

  （十四）探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵(lì)大型環(huán)保集團(tuán)、具有專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)、多領(lǐng)域?qū)�業(yè)化治理的原則，對(duì)區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。重點(diǎn)結(jié)合120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。

六、健全保障體系

（十五）加強(qiáng)科技支撐。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新力度，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬?gòu)U物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的單位進(jìn)行集中攻關(guān)。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，強(qiáng)化重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平。

（十六）健全價(jià)格收費(fèi)制度。完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格形成和收費(fèi)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展比較成熟、通過(guò)市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)價(jià)費(fèi)的細(xì)分領(lǐng)域，按照市場(chǎng)化方式確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展不夠充分、依靠市場(chǎng)暫時(shí)難以充分調(diào)節(jié)價(jià)費(fèi)的細(xì)分領(lǐng)域，兼顧環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推行差別化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費(fèi)模式，不斷提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采取按重量計(jì)費(fèi)方式，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費(fèi)用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補(bǔ)償。

（十七）加大財(cái)稅金融政策支持力度。落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道予以支持，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

（十八）完善統(tǒng)計(jì)制度。充分運(yùn)用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用和信息共享。對(duì)工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強(qiáng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。地方人民政府要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作措施，推動(dòng)工作有效落實(shí)。

（二十）強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，將符合條件的項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，確保各項(xiàng)工程按時(shí)順利落地。

（二十一）建立評(píng)估機(jī)制。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)自評(píng)、第三方評(píng)估等方式，適時(shí)開(kāi)展各地情況評(píng)估。對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項(xiàng)的地方，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

附國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)：

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理、韓正副總理作出重要工作指示。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和“十四五”規(guī)劃《綱要》都對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作出重要部署，明確要實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些目標(biāo)？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》在充分考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工作基礎(chǔ)上，提出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系的總體目標(biāo)。同時(shí)明確了到2025年新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%等具體目標(biāo)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署了哪些主要任務(wù)？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向，提出了關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加快補(bǔ)齊能力短板，包括健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施、逐步提升生活垃圾分類(lèi)和處理能力、持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物處置能力等4項(xiàng)任務(wù)。二是著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，包括推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同高效銜接等2項(xiàng)任務(wù)。三是推動(dòng)智能綠色升級(jí)，包括推進(jìn)數(shù)字化融合、提升綠色底色等2項(xiàng)任務(wù)。四是提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平，包括積極營(yíng)造規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境、深入推行環(huán)境污染第三方治理、探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等3項(xiàng)任務(wù)。五是健全保障體系，包括加強(qiáng)科技支撐、健全價(jià)格收費(fèi)制度、加大財(cái)稅金融政策支持力度、完善統(tǒng)計(jì)制度等4項(xiàng)任務(wù)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》具有哪些創(chuàng)新性？

一是突出系統(tǒng)集成。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。立足當(dāng)前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問(wèn)題、短板和弱項(xiàng)，全面提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力。提出加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效銜接，建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推動(dòng)基地內(nèi)各類(lèi)處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。二是突出智能綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色理念，推動(dòng)智能升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)全面融入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智能化設(shè)施體系和智慧化監(jiān)測(cè)管理體系。堅(jiān)決筑牢城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三是突出市場(chǎng)化導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破各類(lèi)不合理壁壘限制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，激活各類(lèi)主體活力，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

問(wèn)：下一步如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施？

為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、建立評(píng)估機(jī)制等3方面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施。明確地方人民政府要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作措施，推動(dòng)工作有效落實(shí)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大成效。