“黃河對(duì)賭”山東補(bǔ)河南5000萬(wàn)，“虧”了嗎？
時(shí)間：2022-02-16
來(lái)源：齊魯晚報(bào)
山東去年補(bǔ)給河南5005萬(wàn)元且大有收益，贏的是生態(tài)環(huán)境
2022年山東省政府工作報(bào)告中提出,堅(jiān)定不移實(shí)施黃河國(guó)家戰(zhàn)略,全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道。而山東在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上,早已謀劃部署,去年4月,山東就與河南簽署《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,對(duì)賭1個(gè)億,在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
對(duì)標(biāo)黃河水質(zhì)測(cè)算
去年山東補(bǔ)償河南5005萬(wàn)元
“水質(zhì)下降一級(jí),河南給山東6000萬(wàn)元;水質(zhì)上升一級(jí),山東給河南6000萬(wàn)元。”去年,山東、河南兩毗鄰省份的一則“對(duì)賭協(xié)議”,引發(fā)了強(qiáng)勢(shì)圍觀。
去年4月29日,山東、河南兩省簽訂《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《補(bǔ)償協(xié)議》”),協(xié)議實(shí)施范圍為河南省、山東省黃河干流流域(豫魯段)。《補(bǔ)償協(xié)議》明確最高補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)1億元,分為水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償兩部分。
根據(jù)協(xié)議,水質(zhì)基本補(bǔ)償方面,若水質(zhì)全年均值達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),山東省、河南省互不補(bǔ)償;水質(zhì)年均值在Ⅲ類(lèi)基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別,山東省給予河南省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金;每惡化一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別,河南省給予山東省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。
黃河自古以來(lái)就被稱(chēng)為“母親河”,發(fā)源于青藏高原,自西向東流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個(gè)省(自治區(qū)),最后流入渤海。而黃河干流山東段位于流域內(nèi)最下游,全長(zhǎng)628公里,自河南省劉莊斷面入境后,先后流經(jīng)菏澤、泰安、濟(jì)寧、聊城、泰安、濟(jì)南、淄博、濱州、東營(yíng)9市25縣(區(qū)),在東營(yíng)墾利區(qū)入海。
在山東境內(nèi),黃河干流上有6個(gè)國(guó)控考核斷面,自2016年以來(lái),這些國(guó)控?cái)嗝婺昃|(zhì)均穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)水平,優(yōu)于國(guó)家下達(dá)的Ⅲ類(lèi)考核目標(biāo)。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神,山東省主動(dòng)作為、先行先試,經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通,于2021年4月29日和河南省人民政府簽訂了《補(bǔ)償協(xié)議》在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。不少人對(duì)這場(chǎng)“‘魯’‘豫’之約”充滿期待。如今新的一年已經(jīng)到來(lái),2021年這場(chǎng)對(duì)賭的結(jié)果如何?
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者從山東省生態(tài)環(huán)境廳了解到,根據(jù)《補(bǔ)償協(xié)議》,在國(guó)家規(guī)定Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)年均值每改善一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別,山東省給予河南省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金;每惡化一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別,河南省給予山東省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金,劉莊國(guó)控?cái)嗝婺甓汝P(guān)鍵污染物(COD、氨氮、總磷)指數(shù)每同比下降1個(gè)百分點(diǎn),山東省給予河南省100萬(wàn)元補(bǔ)償;每同比上升1個(gè)百分點(diǎn),河南省給予山東省100萬(wàn)元補(bǔ)償,該項(xiàng)補(bǔ)償最高限額4000萬(wàn)元。
2021年,河南省劉莊國(guó)控?cái)嗝婺昃|(zhì)為Ⅱ類(lèi),與上年度持平;但部分指標(biāo)濃度同比略有反彈。根據(jù)測(cè)算,2021年山東應(yīng)補(bǔ)償河南省5005萬(wàn)元。
真金白銀補(bǔ)上游
此舉到底虧不虧?
5005萬(wàn)元,山東真金白銀補(bǔ)償給鄰省,用于污染防治和水生態(tài)保護(hù),這筆錢(qián)花得值不值?與河南的這場(chǎng)豪賭,山東到底虧不虧?
“治理河湖污染、實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,整體投入費(fèi)用需要根據(jù)上游匯水范圍大小、污染源治理難易、水質(zhì)改善目標(biāo)、原有基礎(chǔ)條件等情況進(jìn)行核算。”山東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)工作人員介紹,“要說(shuō)算筆經(jīng)濟(jì)賬,很難算出一個(gè)準(zhǔn)確結(jié)果或范圍。”不過(guò),該工作人員提到了入黃重要支流之一——大汶河的例子,從中或許可以看得出山東到底“虧沒(méi)虧”。
2021年山東省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,在黃河干流流經(jīng)的9市18縣,分別設(shè)置了13個(gè)跨界斷面,全面簽署了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。
以入黃重要支流之一大汶河為例,濟(jì)南市與泰安市在大汶河及其支流上共圍繞賀小莊、徐家汶、展小莊村3個(gè)斷面簽訂了橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。2021年10月以來(lái),因濟(jì)南市來(lái)水部分月份水質(zhì)實(shí)現(xiàn)升類(lèi),下游泰安市共需補(bǔ)償其360萬(wàn)元,如果今年濟(jì)南市3個(gè)斷面全年各月均能滿足補(bǔ)償條件,理論上可再獲得補(bǔ)償資金4320萬(wàn)元。
但是,濟(jì)南市為改善上游水質(zhì),先后采取了加快污水處理廠提標(biāo)改造、提升污水收集處理能力和實(shí)施河道綜合治理等措施,僅實(shí)施濟(jì)南市鋼城區(qū)牟汶河濕地工程一項(xiàng)即投資3000萬(wàn)元以上,已經(jīng)接近了3個(gè)斷面合計(jì)獲得的理論補(bǔ)償上限。
“縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕康氖前l(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用,通過(guò)簽署協(xié)議明確上下游的權(quán)責(zé),調(diào)動(dòng)雙方協(xié)同治理與保護(hù)的積極性,促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)的利益共享。”該工作人員介紹,“同理,山東與河南簽署的省級(jí)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議同樣基于此想法,用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)生態(tài)保護(hù)積極性,構(gòu)建生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系。”
生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋疽馐茄a(bǔ)償生態(tài),只要認(rèn)真“賭”,就沒(méi)有輸家,贏的就是環(huán)境生態(tài)。
山東沿黃9市18縣已實(shí)現(xiàn)
縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋
去年山東出臺(tái)《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,在黃河干流流經(jīng)的9市18縣,全面簽署了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。
早在2021年9月26日,山東133個(gè)縣(市、區(qū))就全面完成了縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作。此次山東縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中,在黃河干流流經(jīng)的9市18縣,分別設(shè)置了13個(gè)跨界斷面。在協(xié)議起草過(guò)程中,山東省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)黃河水質(zhì)特點(diǎn),在類(lèi)別基礎(chǔ)上又統(tǒng)一增加了總氮指標(biāo)控制要求。目前,山東已初步建立起了縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
跨流域水污染治理一直以來(lái)是個(gè)難題,從前,常常會(huì)遇到“背道而馳”的難題,而橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是讓縣域之間“背道而馳”逐步變?yōu)?ldquo;同舟共濟(jì)、攜手共治、合作共贏”。
“通過(guò)縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂工作,一方面全面梳理清楚跨界河流的基本情況、分清了治污責(zé)任。”該工作人員介紹,“更為重要的是,統(tǒng)一了上下游的污染治理和生態(tài)保護(hù)的思想認(rèn)識(shí),提升了聯(lián)防聯(lián)控的自覺(jué)性和主動(dòng)性,將在各河湖、各流域加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。”
今年以來(lái),山東入�？谒|(zhì)指數(shù)比上年改善7.7%,這一改善數(shù)據(jù)更好地說(shuō)明了橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的效果�？偟膩�(lái)看,黃河跨省、省內(nèi)協(xié)議簽訂后,省內(nèi)沿黃9市及縣(市、區(qū))主動(dòng)采取建設(shè)人工濕地、加快灘區(qū)搬遷、治理面源污染等系列措施,積極改善水質(zhì)。橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,無(wú)疑將有效服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,在推動(dòng)黃河干流(山東段)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、促進(jìn)渤海灣陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善等方面做出有力貢獻(xiàn)。
山東已初步建立起了縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。下一步的工作重心就是在補(bǔ)償資金兌付上。補(bǔ)償資金由省市兩級(jí)每月各自核算跨市、跨縣界斷面補(bǔ)償金額,每季度通報(bào)情況,每年4月底前完成上一年度資金清算,對(duì)不按照協(xié)議約定及時(shí)兌付的縣(市、區(qū)),省市財(cái)政將通過(guò)體制結(jié)算予以清繳。而這些資金,也將用于流域環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫�。山東省生態(tài)環(huán)境廳也鼓勵(lì)各市積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多樣化補(bǔ)償方式,持續(xù)深化和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。
