2014年，中國環(huán)境報曾發(fā)表《誰來配強環(huán)保一把手?》一文，分析為何有一些觀點認為當上環(huán)保局局長就意味著職業(yè)官員生涯的終結。

難被重用、升遷難，曾是環(huán)保部門領導干部面臨的普遍境況。

2022年，地方兩會相繼落下帷幕，全國兩會即將召開。8年過去，中國環(huán)境·摸魚工作室再次對31個省(自治區(qū)、直轄市)、431個地級市(區(qū)、州、盟、地區(qū))以及31個生態(tài)環(huán)境廳(局)人事變動情況進行梳理統(tǒng)計。我們發(fā)現(xiàn)，變化不可謂不大：

前后兩任生態(tài)環(huán)境部(環(huán)境保護部)“一把手”主政北京和山東;5位省級生態(tài)環(huán)境部門(環(huán)境保護部門)“一把手”由正廳級躋身副省級。

從現(xiàn)任31省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境廳(局)“一把手”來看：約40%來自其他政府部門，25%曾任地方主要負責人，15%來自生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部提拔，12%來自綜合協(xié)調崗，6%為中央到地方的交流。

#多位生態(tài)環(huán)保干部走上省部級崗位#

2022年伊始，一位曾長期在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)任職的市委書記躋身副省級。

1月11日，湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議經(jīng)過表決，決定任命王一鷗為湖南省人民政府副省長。

回看王一鷗履歷，大學畢業(yè)后近30年的時光，從石油廠污水車間技術員到石油廠環(huán)保處處長，從遼寧省環(huán)境科學研究院副院長到原遼寧省環(huán)保局監(jiān)督管理處處長，再從原國家環(huán)境保護總局西北環(huán)境保護督查中心副主任到原湖南省環(huán)境保護廳廳長，都在與生態(tài)環(huán)境保護打交道。

摸魚er梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，有生態(tài)環(huán)境經(jīng)歷的領導干部中，晉升為副省級的并不在少數(shù)。

甘肅省副省長劉長根，在從事生態(tài)環(huán)境保護督察工作10年后，2020年12月，從中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任一職晉升為甘肅省副省長。

江西省副省長陳小平，工作履歷一直在江西。2019年9月，陳小平由江西省生態(tài)環(huán)境廳廳長晉升成為江西省副省長。放眼31個省(自治區(qū)、直轄市)，從省生態(tài)環(huán)境廳廳長一職晉升為副省長，陳小平尚屬首位。

西藏自治區(qū)人民政府副主席江白，先后任職原拉薩市環(huán)境保護局局長、原西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳廳長，轉任西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室不足3年，在2018年1月升任為自治區(qū)人民政府副主席。

貴州省副省長郭瑞民，曾任原河南省環(huán)境保護局副局長達8年之久，經(jīng)多個崗位鍛煉后，于2017年6月當選貴州省副省長。

上海市副市長舒慶，大學畢業(yè)后進入原國家環(huán)境保護局，15年成長晉升為原環(huán)境保護部規(guī)劃財務司司長后，在河南不同地市錘煉7年，于2017年1月升任河南省副省長，2020年12月，履新上海市人民政府副市長。

除此之外，還有兩位曾任職省級生態(tài)環(huán)境廳(局)廳(局)長的干部分別擔任省委常委、省委秘書長和省級政協(xié)副主席。

潘賢掌，2021年的三次人事變動引人關注。2月，從山西省生態(tài)環(huán)境廳廳長調任到山西省財政廳廳長一職;僅一個月后，便跨省調往東部經(jīng)濟大省江蘇，并升任江蘇省政府黨組成員;11月，49歲的潘賢掌任江蘇省委常委、省委秘書長。

壽子琪，在上海市生態(tài)環(huán)境局任職局長兩年有余后，2021年1月，出任上海市政協(xié)副主席。

不僅如此，兩任生態(tài)環(huán)境部(環(huán)境保護部)“一把手”赴省(直轄市)主政一方。

北京市市長陳吉寧，2015年擔任原環(huán)境保護部黨組書記、部長，2018年履新北京市市長。

山東省委書記李干杰，在主政山東省委之前，他的大部分工作經(jīng)歷都與環(huán)保相關。2018年機構改革后，李干杰成為新組建的生態(tài)環(huán)境部首任黨組書記、部長。2020年7月，李干杰出任山東省省長，一年后，李干杰出任山東省委書記。

#各省級生態(tài)環(huán)境廳(局)“一把手”來自哪里?#

2018年3月，新組建的生態(tài)環(huán)境部整合原環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會辦公室擔負的部分職責，聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。這意味著生態(tài)環(huán)境部門責任更重。

摸魚er通過梳理發(fā)現(xiàn)，31個省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境廳(局)“一把手”中，約40%來自其他政府部門，25%曾任地方主要負責人，15%來自生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部提拔，12%來自綜合協(xié)調崗，6%為中央到地方的交流。

哪些生態(tài)環(huán)境廳(局)黨組(黨委)書記、廳(局)長來自其他政府部門?

公開資料顯示，這些部門包括國土環(huán)境資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)等。如海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利，在調入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)前，曾任海南省國土環(huán)境資源廳副廳長、黨組成員。云南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長馬永福曾任云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長。重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長吳盛海曾任重慶市水利局黨組書記、局長。

此外，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長張柏森曾任寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳廳長，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、廳長哈爾肯•哈布德克里木以及陜西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長張智華都曾任職其他政府部門。

隨著這些干部的橫向調動，不同政府部門之間的交流日益深化。他們帶著各部門的豐富經(jīng)驗而來，為生態(tài)保護工作增添了新的思路。

除了其他政府部門的干部，還有一些地方黨政負責人進入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)擔任廳(局)長一職。

作為“70后”干部，四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王波，曾先后擔任成都市委常委、市委秘書長，成都市人民檢察院檢察長，攀枝花市委副書記，市政府黨組書記，市長等職務。王波的履職經(jīng)歷一直在四川省內(nèi)，從成都科技大學、四川大學從教到成都市人民檢察院再到地市“一把手”，對四川省多個領域的工作了解深入。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王天琦也曾任宿遷市委副書記、市長。

“法治就好比一個大屋頂，一旦屋頂坍塌，誰都無法幸免于難。無論市長還是副市長手里都有很多權，要時刻想著和人民群眾同在一個大屋頂下，戒懼用權，以防‘屋頂’損毀……”就出自王天琦筆下。近年來，提升“用法”水平、依法監(jiān)管，也正成為生態(tài)環(huán)境領域的一項重要工作。

2009年，時任河南省民權縣委副書記、縣長王仲田的成績曾被媒體總結為“20件實事惠民生”。5年后，他成為河南省商丘市人民政府副市長。2018年，王仲田正式擔任河南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長。

此外，還有廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、副廳長賴澤華曾任中山市委書記，市人大常委會黨組書記、主任;河北省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長李晉宇曾任石家莊市副市長，承德市委常委、常務副市長等職務;黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長賈君曾任七臺河市委副書記，市長、市政府黨組書記;甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長楊建武曾任金昌市委副書記、市長;貴州省生態(tài)環(huán)境廳廳長楊同光曾任銅仁市副市長。

地方黨政負責人和生態(tài)環(huán)境部門負責人之間的轉崗流動，是一種積極的信號，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保工作重要性在提升。他們可以將主政地市的豐富經(jīng)驗運用到生態(tài)環(huán)保工作當中，有利于協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

此外，由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部提拔上來的干部也占不小的比例。

如北京市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長陳添;浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長方敏;湖北省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長呂文艷以及吉林省生態(tài)環(huán)境廳廳長孫鐵等。

除了上述提到的類別，還有不少從綜合協(xié)調部門調任生態(tài)環(huán)境廳(局)的干部。

江西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐延彬曾任江西省委副秘書長、省委辦公廳主任;湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧立佳曾任湖南省政府副秘書長、省政府辦公廳黨組成員;山西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、局長王延峰曾任山西省政府副秘書長;青海省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長湯宛峰曾任青海省政府副秘書長、省政府辦公廳黨組成員。

這些干部有省委、省政府綜合部門的工作經(jīng)歷，具有綜合協(xié)調背景，有利于加強部門合作，有效推進各類“疑難雜癥”的解決。

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護工作深入開展，中央與地方的交流逐漸頻繁。

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長陳亮在赴桂任職前，曾任中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室督察專員。

履新后的第一時間，他直奔第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例所在地進行調研，在新崗位干起了“老本行”。2021年6月19日，前往河池市鳳山縣調研;6月22日，赴崇左市調研督導黑臭水體整改治理情況;6月23日，到岑溪市調研督導花崗巖礦山粗放開采整改情況;6月26日—27日，就北海市對紅樹林大面積受損、生活垃圾處置整改情況開展調研。

半個月里，輾轉多地，陳亮在中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的工作經(jīng)歷為接手地方生態(tài)環(huán)保工作、推動解決突出環(huán)境問題提供了經(jīng)驗。

天津市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長溫武瑞在去地方履職前，曾任原環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心主任。

這些干部把在國家部委任職期間的好經(jīng)驗、好做法帶到地方，有利于進一步提高地方生態(tài)環(huán)境管理水平。

#多位生態(tài)環(huán)保干部轉任地市“一把手”：

“擔重任”“解難題”成為關鍵詞 #

不僅省部級有多位出自生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的干部亮相，地市級亦有不少具有生態(tài)環(huán)保工作經(jīng)歷干部的身影。

摸魚er對31個省(自治區(qū)、直轄市)431個地級市(區(qū)、州、盟、地區(qū))“一把手”履歷進行逐一檢索，發(fā)現(xiàn)超過一半的省(自治區(qū)、直轄市)有地級市(區(qū)、州、盟、地區(qū))出現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保工作經(jīng)歷的干部轉任“一把手”的情況。

西部地區(qū)，有重慶市永川區(qū)委書記張智奎、渝北區(qū)委書記于會文，甘肅省嘉峪關市委書記雷思維、臨夏回族自治州委副書記、州長何東，寧夏回族自治區(qū)銀川市委副書記、市長趙旭輝。

華北地區(qū)，有天津市寶坻區(qū)政府黨組書記、區(qū)長郭康偉，山西省晉城市委書記王震和呂梁市委副書記、市長張廣勇。

東三省，有遼寧省撫順市委書記來鶴、阜新市委書記胡濤，吉林省遼源市委書記柴偉，黑龍江省佳木斯市委副書記、市長叢麗和雞西市委書記于洪濤。

華東及華南地區(qū)，有上海市虹口區(qū)委書記郭芳，江蘇省鹽城市委副書記、代市長周斌，浙江省紹興市委書記盛閱春、麗水市代市長吳舜澤，福建省莆田市委書記付朝陽，廣東省河源市委副書記、市長何國森。

從生態(tài)環(huán)境廳(局)“一把手”轉任或是有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)背景的地方“一把手”中，一些干部曾啃下了地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的“硬骨頭”。

于會文在2017年至2019年任四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長期間，四川省將成都平原、川南地區(qū)大氣質量改善作為全省環(huán)保“一號工程”，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革全面啟動，省內(nèi)環(huán)境保護督察實現(xiàn)全覆蓋。

于會文曾因“夫人對四川的空氣滿意，卻對他不干家務活不滿意”的采訪在2019年全國兩會期間登上微博熱搜，并自嘲“你管家中，我管天空”，幽默感十足。

趙旭輝2015年至2017年任寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護廳黨組書記、廳長時，2016年全區(qū)細顆粒物和可吸入顆粒物年均濃度實現(xiàn)雙下降，扭轉了連續(xù)兩年不降反升的被動局面。

還有一些干部被調任生態(tài)環(huán)境問題相對突出、生態(tài)地位相對重要的地方，以專業(yè)知識為支撐，肩負生態(tài)環(huán)境責任，摸清環(huán)境癥結，推動問題解決。

2018年11月5日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐吉林。11月14日，督察組公開通報稱，遼源市仙人河污染敷衍整改。11月23日，吉林省委對遼源市委主要負責人作出調整。時任吉林省生態(tài)環(huán)境廳廳長柴偉接任遼源市委書記一職。

此前，柴偉曾擔任過省遼河流域水污染專項整治工作推進組副組長一職。新書記人選充分體現(xiàn)了吉林省委、省政府在污染防治攻堅上的鮮明態(tài)度。

2019年2月12日上午，針對督察組指出的仙人河污染問題，柴偉深入問題現(xiàn)場，要求以時不我待的精神狀態(tài)完成好東遼河、仙人河污染治理工作。

2021年3月末，東遼河國家考核河清斷面水質類別達到IV類，這是1986年設立河清斷面監(jiān)測以來，東遼河首次在一季度枯水期監(jiān)測達到國家河流水質標準。

吳舜澤長期從事環(huán)境保護戰(zhàn)略、規(guī)劃、工程、政策等方面的研究工作，曾任中國環(huán)境規(guī)劃院副院長，原環(huán)境保護部規(guī)劃財務司副司長、改革辦副主任、地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任等職。

2019年11月，吳舜澤參加中國生態(tài)文明論壇年會時發(fā)表主旨演講。在其中一場分論壇中，吳舜澤談及對“兩山”轉換路徑與機制的研究思考和體會。

2020年10月，吳舜澤離開北京，南下浙江省，出任衢州市委副書記、政法委書記。衢州地處浙閩贛皖四省交界，是浙江重要生態(tài)屏障。近年來，衢州以大花園建設為統(tǒng)領，抓好生態(tài)保護，推進“兩山”轉化，努力探索一條綠色高質量發(fā)展之路。這與吳舜澤的很多研究和想法不謀而合。

2021年12月，吳舜澤調任麗水任代市長，主政一方。與衢州相似，麗水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出。

生態(tài)文明建設納入國家發(fā)展總體布局，生態(tài)環(huán)境保護更強調山水林田湖草沙一體治理，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部在推動工作中，綜合協(xié)調能力得到提升，在主政一方的工作中，可以更好地促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保協(xié)同共進;在進行經(jīng)濟社會決策時，也能更好地考慮生態(tài)環(huán)保要素。

在履職鹽城市代市長前，周斌長期在常州工作，曾任常州市環(huán)境保護局局長、黨組書記兼常州市太湖水污染防治辦主任等職。2016年6月至2021年8月，他擔任常州市委常委、新北區(qū)委書記、常州高新區(qū)黨工委書記。

長江常州段岸線全部位于常州高新區(qū)。他主政期間，高新區(qū)向“化工圍江”宣戰(zhàn)，明確沿江1公里范圍內(nèi)低端落后化工企業(yè)必須全面實施關停騰退，江岸生態(tài)修復成效顯著。

2016年，郭康偉作為20名優(yōu)秀青年干部從原天津市環(huán)保局到基層服務鍛煉。在北淮淀鎮(zhèn)黨委書記任上，為保護“京津綠肺”七里海濕地的生態(tài)環(huán)境，北淮淀鎮(zhèn)需要拆除七里海核心區(qū)9萬余平方米歷史遺留建筑，郭康偉主動認領核心區(qū)難點地塊作為包保責任區(qū)，逐戶做工作，解決拆遷戶生計問題。最終，北淮淀鎮(zhèn)提前一個月完成拆除任務。

此外，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳(環(huán)境保護廳)前后兩任廳長接連轉任地市“一把手”。2018年9月，原遼寧省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長來鶴調任撫順市委書記。2021年11月，接任來鶴職務的胡濤調任阜新市委書記。

結語

從以上三個層面的梳理分析可以看出，8年來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部上升空間有限的局面已經(jīng)發(fā)生改變，生態(tài)環(huán)保官員或走上副省級，或出任地方黨政“一把手”的情況已不再罕見。而生態(tài)環(huán)保干部與其他政府部門及地市的任職交流也更為密切。

生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，離不開高水平、經(jīng)驗豐富的人才隊伍。近年來，很多地方生態(tài)環(huán)境治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，與此同時，還須協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，這無論是對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的干部，還是對地方黨政領導干部，都提出了更高要求。時代在發(fā)展，社會在進步，綜合能力強、專業(yè)水平高、具有生態(tài)環(huán)境保護工作背景的干部或會得到更多展現(xiàn)機會和展現(xiàn)空間。

聲明：

1、本文所涉領導干部履歷均截至2022年2月23日18：00;

2、431個地級市(區(qū)、州、盟、地區(qū))統(tǒng)計來源為人民網(wǎng)-地方領導資料庫。