全國人大代表戴雅萍：借鑒國際通行做法，對工程設計咨詢服務實行指導價
來源：中國勘察設計雜志
全國人大代表、啟迪設計集團董事長 戴雅萍
今年兩會，全國人大代表、啟迪設計集團股份有限公司董事長戴雅萍將在會上提交《關于“對工程設計咨詢服務實行指導價，為城市建設高質(zhì)量發(fā)展保駕護航”的建議》，建議將工程設計咨詢服務其列入政府指導價定價目錄，或參考由行業(yè)組織提供咨詢服務參考標準的國際通行做法，通過《建筑法》及相關法律法規(guī)的修訂，將“授權有關行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)統(tǒng)計和測算，定期編制、發(fā)布和更新工程設計咨詢平均成本信息，作為市場定價和開展行業(yè)自律的數(shù)據(jù)參考”等規(guī)定明確寫入相關條款。
工程設計咨詢服務的價值及特點
中央城市工作會議明確指出：我國城市工作要“不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。”工程設計咨詢行業(yè)是城市與環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃者、設計者、和監(jiān)造者，是工程建設的靈魂。工程設計咨詢活動在我國國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中具有重要的地位和作用，關乎公共利益和公眾安全，關乎我國現(xiàn)代化水平和技術進步水平，影響我國資源配置和生態(tài)環(huán)境建設的水平，更與城市規(guī)劃、建設、管理和人民生活條件的改善水平息息相關。工程設計咨詢費用在工程建設投資中所在比例的微小，但對于工程建設投資、品質(zhì)、進度、質(zhì)量控制的有巨大的杠桿效應。
聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務采購是示范法》、世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》等把采購對象（商品）分為貨物、工程和服務三類。工程設計咨詢服務作為一種服務類商品，有著專業(yè)技術性強、對工程綜合價值影響巨大、價格量化難度遠大于其他類別商品等特點。
工程設計咨詢行業(yè)取費面臨的困境
新中國成立以來，我國的工程設計咨詢?nèi)≠M先后走過了財政撥款、政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價階段。國家發(fā)展改革委員會發(fā)布2015年《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》和2016年《關于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定 》兩個文件，2002年版《工程勘察設計收費標準》同步被廢止，至此，不僅工程設計咨詢的國家標準被取消了，有關行業(yè)協(xié)會積極嘗試制定發(fā)布參考價的做法也被列入行業(yè)協(xié)會高法律風險價格行為范疇。近年來，相關行業(yè)協(xié)會雖有響應會員訴求統(tǒng)計、核算、發(fā)布設計咨詢部分細分行業(yè)服務成本信息的嘗試，但因其合法性備受爭議，應用效果有限。
市場定價的初衷是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，給市場主體以更廣闊的空間，以更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但近年來的事實情況卻和這一初衷背道而馳，行業(yè)在服務定價方面遭遇重重困境，具體表現(xiàn)為以下三個方面：
1.行業(yè)總體議價能力和盈利能力持續(xù)走低
從住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司《年度全國工程勘察設計統(tǒng)計資料匯編》中的數(shù)據(jù)可以看到，工程勘察設計行業(yè)“十三五”期間的平均利潤率路走低，從4.9%持續(xù)降低到3.5%，遠低于其他服務行業(yè)的利潤率水平，和建筑業(yè)的利潤水平幾乎持平。這和工程設計咨詢行業(yè)知識密集型、人才密集型的特征嚴重不符。在行業(yè)協(xié)會廣泛開展的行業(yè)調(diào)研中企業(yè)高頻反饋的問題也即是在取消了2002版收費標準后行業(yè)的取費不僅沒有體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，反而打折、壓價的現(xiàn)象普遍，企業(yè)面臨的是服務收費的持續(xù)走低和工作量的不斷激增之間的矛盾。由于議價能力和盈利能力的持續(xù)走低，一方面工程設計咨詢企業(yè)只能不斷承接更多的業(yè)務來維持相對正常的運轉，設計人員則陷入高強度的工作負荷和無休止的加班，只能疲于應對簡單生產(chǎn)，無心、無力在技術進步和質(zhì)量安全方面加強投入。另一方面行業(yè)人才向上下游產(chǎn)業(yè)鏈流失趨勢不斷加大，高校招生、企業(yè)招聘難度逐年加大。
2.投資建設項目設計咨詢服務取費陷入矛盾局面
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，而這其中我國政府投資項目占比大。2016年以后項目投資建設沒有工程設計咨詢?nèi)≠M標準，也造成了決策和審計缺乏依據(jù)。很多政府投資項目在編制投資估算時實際上仍沿用了2002標準，一方面是20年來全國GDP總量從2002年的12.17萬億增長至2021年114萬元，全國城鎮(zhèn)居民人均收入從2002年的7703元增長至2021年32189元，另一方面卻是政府投資項目在實際沿用2002標準的同時往往不但不做適應性調(diào)整反而進一步打折。極少部分項目合同價格高于2002標準，在審計環(huán)節(jié)因缺少依據(jù)而受到質(zhì)疑，無法按合同結算。于是，便出現(xiàn)了政府倡導市場定價，但在投資項目中市場定價的理想場景實則不具備實現(xiàn)可能的矛盾局面。相比民間投資項目，政府投資項目更需要取費參考依據(jù)。
3.行業(yè)缺少開展自律、反不正當性競爭的基本依據(jù)
掌握有關行業(yè)平均成本信息是評判投標企業(yè)是否低于成本價報價的前提，是招標人排除惡意投標人和行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律、反不正當競爭的基本依據(jù)。近期業(yè)內(nèi)對市場上的一些對勘察設計捆綁賤賣的亂象反饋強烈：以PPP、融資等“優(yōu)勢”為抓手的項目總包單位，為中標將勘察、設計打包在內(nèi)，以超低報價投標，并超低價分包，勘察、設計受到嚴重盤剝，幾乎沒有利潤空間，對勘察設計的質(zhì)量造成嚴重隱患。缺少成本價紅線數(shù)據(jù)導致行業(yè)難以著手遏制以上亂像。
國際通行做法的借鑒參考
提供咨詢服務參考標準是國際通行做法。歐美、日本等早期都有協(xié)會或政府發(fā)布的服務取費標準或規(guī)定，在反壟斷活動興起以后，也并沒有完全取消取費標準，而是將固定收費標準調(diào)整為推薦性收費指導意見。例如：英國皇家建筑師協(xié)會（RIBA）《業(yè)主聘用建筑師指南及設計收費》2000年版可以看到他們針對不同工程造價規(guī)模、項目的難度和業(yè)務承擔范圍給出了具體取費比例；日本建筑學會最新版的推薦標準為2009年的《建筑師事務所開設者向業(yè)主請求業(yè)務報酬的標準》；香港建筑師學會也曾于2000年編制英文版《業(yè)主與建筑師就服務范圍及收費的協(xié)議》，含收費標準，作為企業(yè)收費參考。
建議
工程設計咨詢服務取費所面臨的重重困境，看似影響的是一個行業(yè)未來的發(fā)展，但實質(zhì)上給整個國家的工程建設、城市基礎設施建設的高質(zhì)量發(fā)展埋下了隱患。目前我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。此外，2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。2020年出現(xiàn)新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求，農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設與農(nóng)民群眾對現(xiàn)代化生活的需求還不適應，同時要推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型基礎設施建設，在城鄉(xiāng)建設中統(tǒng)籌保護、利用、傳承好大量寶貴的歷史文化資源。所有這些都離不開工程設計咨詢行業(yè)的規(guī)劃、設計、和監(jiān)造等為基礎。近幾年行業(yè)眾多設計大師多次呼吁國家關注工程設計咨詢服務收費標準實行指導，切實保障和提升國家投資建設的高質(zhì)量、高品質(zhì)、可持續(xù)，助力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
建議：將工程設計咨詢服務其列入政府指導價定價目錄，或參考由行業(yè)組織提供咨詢服務參考標準的國際通行做法，通過《建筑法》及相關法律法規(guī)的修訂，將“授權有關行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)統(tǒng)計和測算，定期編制、發(fā)布和更新工程設計咨詢平均成本信息，作為市場定價和開展行業(yè)自律的數(shù)據(jù)參考”等規(guī)定明確寫入相關條款。通過給予適當合理的計價方式和取費標準的引導，確保優(yōu)質(zhì)能夠配套優(yōu)價，讓工程設計咨詢企業(yè)產(chǎn)生不斷提高服務能力和服務質(zhì)量的動力，促進行業(yè)良性循環(huán)，從而以工程設計咨詢服務的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保障工程建設綜合效益的不斷提升，為城市建設高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，以不斷滿足人民對更美好生活的向往需求。
中國給水排水“2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術與應用高級研討會” 中國給水排水“2022年中國工業(yè)污泥處理處置大會”
1.深圳市污泥深度脫水應急工程的設計與運行
顏瑩瑩， 孟春霖， 臧星華， 萬修志， 李雪怡， 馬嘉蔚
（北京首創(chuàng)污泥處置技術有限公司）
2.納米氧化鈰對好氧污泥顆粒化進程的影響
鄭曉英， 徐智， 張遠， 楊萌萌， 邵曉瑤， 朱靈華
（河海大學環(huán)境學院 淺水湖泊綜合治理與資源開發(fā)教育部重點實驗室）
3．剩余污泥堿性發(fā)酵產(chǎn)酸及脫水性能研究
劉子娟1， 王寅義2， 徐肖甜2， 范磊3， 高子慧4，
逄鴻儒1， 錢浩1， 李雨忻4， 董文杰4， 饒賓期1
（1.中國計量大學 機電工程學院；
2.安吉凈源污水處理有限公司；
3.浙江長興水務有限公司；
4.中國計量大學 質(zhì)量與安全工程學院）
4. 反硝化顆粒污泥培養(yǎng)及工藝快速啟動
王朝朝1,2,3，馬駿1,2,3，殷春雨1,2,3，武新娟1,2,3，朱書浩1,2,3，李思敏1,2,3
(1.河北省水污染控制與水生態(tài)修復技術創(chuàng)新中心；
2.邯鄲市水利用技術重點實驗室；
3.河北工程大學能源與環(huán)境工程學院)
5.活性污泥系統(tǒng)中S/N對硝酸鹽異化還原過程的影響
王曉婷1,2，李曉玲1，蘆昭霖3，張鵬程1
(1.長安大學建筑工程學院住房和城鄉(xiāng)建設部給水排水重點實驗室；
2.西安市二次供水管理中心；
3.中國市政工程西南設計研究總院有限公司)
6. 典型污泥高級厭氧消化工藝中惡臭物質(zhì)的分布特征
東東1，趙珊2,3,4，郭學彬2,3,4，席勁瑛1
(1.清華大學環(huán)境學院；
2.北京城市排水集團有限責任公司科技研發(fā)中心；
3.北京北排科技有限公司；
4.北京市污水資源化工程技術研究中心)
7. 基于RSM模型的微波耦合Fe0/H2O2破解污泥分析
馬姝雅，李洋洋，郝夢亞，朱薇，岳秀萍,端允
(太原理工大學環(huán)境科學與工程學院)
8. 分段進水多級A/O工藝污泥膨脹的診斷與調(diào)控
陳浩林1,2，彭軼1,2,3，安東1,2，孫哲1,2，盧先春2,鄧龍4
(1.北京信通碧水再生水有限公司；
2.國投信開水環(huán)境投資有限公司；
3.四川蓉信開工程設計有限公司；
4.貴陽南明筑秀水務環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司)
9. 堿預處理對剩余污泥DOM的溶出特征及平行因子分析
竇川川，劉玉玲，趙鵬鶴，萬鵬亮，周行，王一帆
(西安理工大學水利水電學院)
10. 氮硫比對好氧顆粒污泥特性影響及其脫氮除硫效果
宋欣1,2,3，孫士權1,2,3，商光琦1,2,3，張偉1,2,3，張允寶2,3,4，
蔣昌波1,2,3，萬俊力1,2,3，吳方同1,2,3，陳婧1,2,3，譚萬春1,2,3
(1.長沙理工大學水利工程學院；
2.洞庭湖水環(huán)境治理與生態(tài)修復湖南省重點實驗室；
3.湖南省環(huán)境保護河湖疏浚污染控制工程技術中心；
4.湖南省交通運輸廳交通建設造價管理站)
11. 武漢市主城區(qū)污水廠污泥處理處置現(xiàn)狀及展望
李爾，曾祥英
(武漢市政工程設計研究院有限責任公司)
12. SBR反應器中活性污泥胞外聚合物的提取方法比較
劉心怡1,2，湯志業(yè)1,2，朱曉茜1,2，陳慶華1,2,3，黃磊1,2,3
(1.西南大學三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點實驗室；
2.西南大學資源環(huán)境學院；
3.農(nóng)村清潔工程重慶市工程研究中心)
13. 深度脫水污泥好氧發(fā)酵工藝研究
胡佩佩1，侯鋒2，范瑩1，劉成軍1，陳力子1，盧先春2，周曉2
(1.四川蓉信開工程設計有限公司；
2.國投信開水環(huán)境投資有限公司)
14. 兩段式污泥深度脫水工藝在全地下污水處理廠的應用
陳志真，邱明，魏斌，李國洪，羅志賓
(中國市政工程中南設計研究總院有限公司)
15. 苦草改善城市水體及底泥氧化還原特征的研究
李鶴男1,2，孫永利2，黃鵬2，李鵬峰2，鄭興燦2，馮玉杰1
(1.天津大學環(huán)境科學與工程學院；
2.中國市政工程華北設計研究總院有限公司)
16. 集中式污泥處理中心的建設與思考
宋曉雅
(北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司)
17. 剩余污泥碳化裂解液的資源化中試研究
趙博瑋，牛宇錕，謝飛，李登飛，周愛娟，孔鑫，汪素芳，岳秀萍
(太原理工大學環(huán)境科學與工程學院)
中國給水排水“2022年中國無廢城市建設及固廢資源化利用可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展大會”
中國給水排水“2022年中國垃圾滲濾液處理大會”
1. 南方污水處理廠污泥厭氧發(fā)酵制取碳源及投加策略
羅鋒1,2， 彭進湖2， 張忠祥2， 邱林清2， 彭敬衡2， 梁偉廣2
（1.華中科技大學 環(huán)境科學與工程學院；
2.東莞市水務集團有限公司）
2. 序批式運行Anammox顆粒污泥的有機碳源脅迫效應
靳翱瑋1， 廖方新1， 孫遠博1， 賀程璐1， 姜瀅1， 郭萌蕾1， 陳重軍1,2,3
（1.蘇州科技大學 環(huán)境科學與工程學院；
2.江蘇水處理技術與材料協(xié)同創(chuàng)新中心；
3.江蘇省環(huán)境科學與工程重點實驗室）
3. 建筑排水橫管中固體污物及其輸送性能研究進展
劉壯壯， 許萍
（北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室，
水環(huán)境國家級實驗教學示范中心）
4. 鋼鐵冷軋線含鉻廢水處理及同步資源化利用
張一博，李孟，杜寧，李嘉煒，張倩
（武漢理工大學 土木工程與建筑學院）
5. 箱涵清淤及泥處理利用典型實例研究
侯豪1,2， 朱偉2,3， 陳益人4， 許小格3， 程林3， 李云全3， 吳思麟1,2
（1.河海大學 巖土力學與堤壩工程教育部重點實驗室；
2.河海大學土木與交通學院；
3.河海大學 環(huán)境學院；
4.三川德青科技有限公司）
6. 城市排水管道沉積物與污水間物質(zhì)轉移轉化研究進展
王健，劉國華，齊魯，邵宇婷，王悅，何元浦，王洪臣
(中國人民大學環(huán)境學院低碳水環(huán)境技術研究中心)
7. 濰坊市污水處理廠污泥堆肥無害化處置工程設計
王濤1,2,3，寇于亮2
(1.中國機械科學研究總院環(huán)保技術與裝備研究所；
2.機科發(fā)展科技股份有限公司；
3.機械工業(yè)有機固廢生物處理與資源化利用工程研究中心)
8. 污泥焚燒工程調(diào)試經(jīng)驗對設計優(yōu)化的啟示
生駿，張帥領
(上海市政工程設計研究總院<集團＞有限公司)
9. 廚余垃圾生物水解過程中氯化物的遷移轉化
劉繼偉1，江燕航2，艾克來木·艾合買提1，鄧喬蔓2，
雷鳴2，方冰2，陳錫鵬2，楊國棟2，蔣建國1
(1.清華大學環(huán)境學院；
2.深圳市寶安區(qū)市容環(huán)境綜合管理服務中心)
10. 深圳茅洲河流域底泥污染調(diào)查與治理實踐
包晗1,2，唐穎棟1，張依章3,4，邱輝1，樓少華1
(1.中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司；
2.浙江大學環(huán)境與資源學院；
3.中國環(huán)境科學研究院；
4.天津市濱海新區(qū)環(huán)境創(chuàng)新研究院)
11. 高通量測序研究清水池底泥微生物群落多樣性
袁雅姝1，楊佳蓉1，張黎1，張立成1，張麗偉1，王東2，王薇3
(1.沈陽建筑大學市政與環(huán)境工程學院；
2.海城市自來水有限公司；
3.沈陽水務集團有限公司)
12. 中高溫過渡區(qū)餐廚垃圾厭氧工程案例分析
李月中1，譚婧2，宮亞斌2，壽亦豐2
(1.維爾利環(huán)保科技集團股份有限公司；
2.杭州能源環(huán)境工程有限公司)
13. 利用底泥改良控制懸浮物釋放的水體抑渾研究及應用
翟偉奇1,王敏吉2,莫銀錦2,黃鷗3,柏春蔭4
(1.中國市政工程華北設計研究總院有限公司；
2.北京市市政工程設計研究總院有限公司廣西分院；
3.北京市市政工程設計研究總院有限公司；
4.北京城市排水集團有限責任公司,北京100044)
14. 生物燃料副產(chǎn)物作為生物脫氮除磷碳源的研究
彭志英1，李冰冰1,2，王燕1，3，單威1，
鄭凱凱1，3，高志揚4，唐曉博4，李激1，5，6，7
(1.江南大學環(huán)境與土木工程學院；
2.安徽農(nóng)業(yè)大學生命科學學院;
3.無錫普匯環(huán)�？萍加邢薰荆�
4.無錫市高新水務有限公司；
5.江蘇省高校水處理技術與材料協(xié)同創(chuàng)新中心；
6.江蘇省厭氧生物技術重點實驗室；
7.江蘇省生物質(zhì)能與減碳技術工程實驗室)
15. CaO2聯(lián)合H2O2原位修復污染底泥現(xiàn)場試驗研究
王鋒1，董文藝1,2，蔡倩3，王宏杰1,2，趙玥1，黃杰1
(1.哈爾濱工業(yè)大學<深圳>土木與環(huán)境工程學院；
2.城市水資源與水環(huán)境國家重點實驗室；
3.深圳市水務<集團>有限公司)
16. 污泥高含固厭氧消化研究進展
齊利格娃1,2，李偉1，高金華3，任征然1，王佳偉1
(1.北京城市排水集團有限責任公司科技研發(fā)中心北京市污水資源化工程技術研究中心；
2.北京北排科技有限公司；
3.北京北排水務設計研究院有限公司)
17. 紹興市工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)提標技術路線
李樹苑，劉海燕
(中國市政工程中南設計研究總院有限公司)
18. 磁性TiO2/GO復合催化劑處理垃圾滲濾液試驗研究
蔣寶軍， 孫一文， 王新培， 張小雨
（吉林建筑大學 松遼流域水環(huán)境教育部重點實驗室）
19. 生物法+膜法工藝處理垃圾焚燒電廠滲濾液
李長海1， 張雅瀟2， 普建國1， 譚祥帥1， 李昭1，
張瑞祥1， 牛利濤1， 郭云飛1， 張叢林1
（1.西安熱工研究院有限公司；
2.中聯(lián)西北工程設計研究院有限公司）
20. Fenton+BAF工藝用于生活垃圾滲濾液深度處理改造
黨康飛，張佳歡，代鑫，王洪磊，徐曉靜，韓璐，周永剛
(中國電子工程設計院有限公司河南分公司)
21. 老港垃圾滲濾液應急項目污泥深度脫水工程實例
王聲東
(上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院有限公司)
22. 不同納濾膜對垃圾滲濾液結垢離子去除效果分析
趙永志，高嚴，何文麗，尹云軍，田麗森,王彥芳
(中國恩菲工程技術有限公司能源環(huán)境事業(yè)部)
23. 垃圾分類對垃圾滲濾液處理領域的影響分析
丁西明，康建邨，閔海華，高波，孫月馳，湯萌萌，劉榮飛
(中國市政工程華北設計研究總院有限公司)
24. 餐廚垃圾廢水預處理發(fā)酵回收溶解性碳源的研究
柯水洲1，莫祺揚1，馬晶偉1，賴涵2，劉穎2
(1.湖南大學土木工程學院；
2.中南水務科技有限公司)
