近日，生態(tài)環(huán)境部開始對第二次修訂后的《生活垃圾填埋場污染控制標準》GB16889公開征求意見，征求意見稿正文共31頁，修訂內(nèi)容包括下列7項：

①完善了生活垃圾填埋場的選址要求；

②細化了生活垃圾填埋場基本設(shè)施的設(shè)計與施工要求；

③嚴格了溫室氣體排放的控制要求；

④調(diào)整了滲濾液進入污水集中處理設(shè)施處理的技術(shù)要求；

⑤明確了焚燒飛灰入場填埋的管理要求；

⑥細化了生活垃圾填埋場運行、封場及后期維護與管理期間的污染控制要求；

⑦增加了生活垃圾填埋場開挖再利用的技術(shù)要求。

然而，筆者今天只想從新標準的第9.3.2條說起，其內(nèi)容如下：

9.3.2 處理滲濾液產(chǎn)生的濃縮液應(yīng)單獨處置，不得回灌生活垃圾填埋場或進入污水集中處理設(shè)施。

這條規(guī)定立刻在滲濾液處理圈激起千層浪，因為它將目前最常用的、成本最低廉的兩條填埋場濃縮液處置技術(shù)路線徹底堵死，讓目前主流的膜法工藝瞬間不那么香了……。除了回灌和進入污水處理廠，目前可用的濃縮液處理工藝屈指可數(shù)，如蒸發(fā)、高級氧化等，然而正如某業(yè)內(nèi)人士在和筆者聊天時所說，“基本都是擺設(shè)，能運行的不多”。

環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，輝縣市垃圾填埋場滲濾液生化處理池長期停運，大量的滲濾液不知道到哪去了。

全國垃圾填埋場滲濾液產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀怎么樣？

年產(chǎn)4000萬t，深度處理多依賴膜法

談到濃縮液，不能不先說滲濾液。

滲濾液是一種含高濃度有機物、高氨氮的廢水，CODCr和BOD5濃度最高可達90000mg/L和45000mg/L。滲濾液中的水按其來源可分為兩類，一是垃圾自身含水及有機物降解水；二是外來水，包括降雨、降雪、地表水和地下水入滲，故其水質(zhì)水量受填埋場填埋期、氣候、降水等因素影響較大。據(jù)估算，全國生活垃圾填埋場日產(chǎn)生滲濾液約11萬t，年產(chǎn)總量近4000萬t。

某垃圾填埋場調(diào)節(jié)池

《生活垃圾填埋場污染控制標準》GB16889-2008（即本次修訂前的那個版本，筆者注）規(guī)定滲濾液自2011年7月1日起應(yīng)全部自行處理達標排放，主要排放限值為CODCr≤100mg/L、BOD5≤30mg/L、氨氮≤25mg/L、總氮≤40mg/L，同時對總汞、總鉻、總鎘、總鉛、總砷等重金屬指標提出了排放要求。標準排放限值加嚴后，傳統(tǒng)的、單一的污水處理技術(shù)已不能滿足達標排放要求。目前，市場上能穩(wěn)定達標排放的多為組合技術(shù)工藝，約占滲濾液總處理規(guī)模的50%，如“預(yù)處理＋生物處理＋深度處理”、“生物處理+深度處理”或“預(yù)處理+深度處理”。其中，深度處理技術(shù)多為反滲透（RO）或納濾（NF）+反滲透（RO）。

滲濾液由于成分復(fù)雜、污染物濃度高、水質(zhì)水量變化大等特點，單一的處理方法很難達到GB16889-2008排放要求。為滿足該標準滲濾液排放要求，住建部和原環(huán)境保護部分別制定了《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013）和《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ564-2010），均推薦選用“預(yù)處理＋生物處理＋深度處理”、“生物處理+深度處理”或“預(yù)處理+深度處理”等組合工藝。其中代表性工藝為：厭氧生物處理＋MBR＋納濾+反滲透。

據(jù)調(diào)研，2008年7月1日后建設(shè)的滲濾液處理設(shè)施共557座，總處理量為40888t/d。其中，執(zhí)行GB16889-2008標準的設(shè)施共281座，處理量為24148t/d，含RO工藝滲濾液處理設(shè)施共268座，處理量為22661t/d；而執(zhí)行GB16889-1997中一級排放標準的僅有11座，處理量為1075t/d。由此可知，反滲透工藝在新標準執(zhí)行過程中占主導(dǎo)地位，約占新建處理設(shè)施的48.1%。以執(zhí)行GB16889-2008和GB16889-1997中一級標準的滲濾液處理設(shè)施為達標處理設(shè)施，其滲濾液處理總量為20998t/d，達標率為51.4%。但根據(jù)實際調(diào)研情況，達標滲濾液處理工藝的實際占比小于51.4%。

分析原因，一是生活垃圾政府補貼少，不滿足達標排放技術(shù)處理費用要求。根據(jù)調(diào)研情況分析，目前達標處理技術(shù)主要為含RO的組合技術(shù)，但其建設(shè)成本高達4~10萬元/噸水，處理費用為40~70元/噸（不含設(shè)備折舊、利息），如果第三方運營，還需考慮設(shè)施折舊、利息等，加上后續(xù)濃縮液、污泥處理成本，其運營管理費用超過100元/噸。目前，我國各地生活垃圾政府補貼沒有統(tǒng)一標準，差距較大，大城市為80~250元/噸，絕大多數(shù)地區(qū)為20~50元/噸，而真正用于滲濾液處理的費用僅為5~20元/噸，遠不能滿足滲濾液達標排放技術(shù)處理費用。二是濃縮液產(chǎn)量高（一般來說約占原有液體體積的20%~35%，筆者注），妥善處理難。由調(diào)研結(jié)果可知，目前市場上鮮有穩(wěn)定運行的處理濃縮液的工程案例，濃縮液多采用回灌生活垃圾填埋場、送往污水處理廠等方式進行處理。從經(jīng)濟和技術(shù)角度分析，將濃縮液送往污水處理廠處理不僅會對污水處理廠的穩(wěn)定運行造成更大的影響，而且失去了滲濾液處理的意義，造成了人力、物力和經(jīng)濟上的巨大損失。

當前垃圾填埋滲濾液排放標準操作困難

理論達標率不及五成，實際達標率更低

目前，生活垃圾填埋滲濾液的處理標準成為行業(yè)焦點，滲濾液直接排放標準在實際操作過程中遇到很多困難，尤其體現(xiàn)在處理費用短缺、處理設(shè)備管理難度大、濃縮液難以處理等方面。調(diào)研結(jié)果顯示生活垃圾滲濾液處理的理論達標率為49.6%，而由于運行、管理等方面的原因，實際達標率還要更低。

對國外主要發(fā)達國家和地區(qū)生活垃圾滲濾液的處置技術(shù)調(diào)研表明（見附錄），各國填埋場滲濾液處理從經(jīng)濟合理性的角度出發(fā)，大多采用排入城市污水廠進行合并處理的方法，并制定了預(yù)處理標準。同時，按受納水體水質(zhì)控制要求進行回溯限制，而不主張采用昂貴的直接處理后排放的方式。

以美國為例，其滲濾液排放標準中沒有COD指標，即：不對難降解有機物進行控制，并提出了生活垃圾填埋場滲濾液處理的最佳實用控制技術(shù)。與我國現(xiàn)行標準相比，美國滲濾液處理技術(shù)較簡單、控制標準較寬松，對接收滲濾液的污水廠的影響也有較大差異。

附錄：

部分發(fā)達國家和地區(qū)滲濾液處置技術(shù)要求

1.美國

美國《清潔水法》（Clean Water Act，CWA）要求所有污染物排放到規(guī)定水體中的點源水污染都必須擁有許可證；聯(lián)邦規(guī)章第 40 CFR 258.27 條規(guī)定城市固體廢物填埋場（MSWLF）排入地表水的污染物必須遵守《國家污染物排放消除體系》（National Pollutant Discharge Elimination System，NPDES）的相關(guān)規(guī)定，并對 MSWLF 非點源污染物作了相關(guān)限制；美國國家環(huán)保局于 1991 年頒布的《城市固體廢物填埋標準》要求所有填埋場的運營必須保證不會釋放出違反 CWA 的污染物，同時允許滲濾液回灌。

2.歐盟

規(guī)定所有的垃圾填埋場均必須達到《地下水指令》（Groundwater Directive）的基本要求，除非填埋場沒有任何潛在危害，否則滲濾液都要予以收集、處理并達到合適的標準后排放。

3.英國

英國根據(jù)歐盟《地下水指令》制定了填埋場滲濾液處理技術(shù)導(dǎo)則。該導(dǎo)則詳細介紹了排放到下水道和地表水之前所采用的滲濾液處理技術(shù)及其效果。

4.澳大利亞

澳大利亞規(guī)定填埋場滲濾液可以在填埋場內(nèi)回用或回灌以促進降解，也可以經(jīng)處理或不處理直接排入污水廠，但是在排入污水廠之前，必須達到一定標準。

膜法處理滲濾液成本驟增

非膜法滲濾液處理工藝或大行其道

如果新標準的第9.3.2條在正式版中繼續(xù)存在（目前看保留的可能性極大，因為環(huán)保督察過程中發(fā)現(xiàn)的填埋場滲濾液問題太多！），那么勢必會對現(xiàn)有的滲濾液處理市場沖擊巨大，目前的市場主流技術(shù)可能被重塑。

首先，膜法處理滲濾液項目將不得不補齊濃縮液處理短板，導(dǎo)致運營成本驟然提高。據(jù)估算，目前全國填埋場滲濾液產(chǎn)量達4000萬噸/年，如果全部采用膜法處理，預(yù)計每年產(chǎn)生800萬~1400萬噸濃縮液，取中位數(shù)1100萬噸。目前針對濃縮液處理的收費在300元/噸以上，照此計算，僅處理濃縮液就需要增加33億元的運營費。這還沒有考慮上建設(shè)成本。

其次，新建滲濾液處理項目，有可能不再選擇膜法工藝，非膜法處理滲濾液技術(shù)有望大行其道。作為近年才發(fā)展起來的新技術(shù)，不產(chǎn)生惱人的濃縮液是非膜法工藝的一大優(yōu)點，且綜合成本遠低于膜法工藝。

筆者在中國知網(wǎng)以“非膜法”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，華南理工大學(xué)汪曉軍等2017年完成研究成果《非膜法垃圾滲濾液深度處理工藝及中試》，該成果采用本土化專利技術(shù)“芬頓高級氧化+曝氣生物濾池”非膜法垃圾滲濾液深度處理技術(shù)，采用Fenton流化床作為預(yù)處理，去除部分有機物，并將難降解有機物氧化為易降解有機物，大大提高垃圾滲濾液的可生化性，通過后續(xù)的曝氣生物濾池進行深度處理，可達進一步去除有機物、脫色和脫除總氮的目的。將該工藝技術(shù)應(yīng)用于原有的垃圾滲濾液二級生化處理后的廢水進行深度處理，進一步減少污染物的排放量，處理出水可達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）表2標準，使用維護方便、投資運行費用經(jīng)濟，可徹底解決垃圾滲濾液反滲透（RO）處理工藝存在的運行成本高問題，并且無常規(guī)的反滲透膜法帶來的濃水問題，甚至可為現(xiàn)有膜法濃水要求達標排放的一種經(jīng)濟可行的選擇。

2021年，黨康飛等在《中國給水排水》雜志發(fā)表《Fenton+BAF工藝用于生活垃圾滲濾液深度處理改造》論文，某老齡化垃圾填埋場現(xiàn)狀采用"納濾+反滲透"滲濾液深度處理工藝，出水COD為124mg/L，未達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008）的排放限值，為此設(shè)計采用"高級氧化（Fenton）+曝氣生物濾池（BAF）"深度處理工藝，與現(xiàn)狀深度處理工藝相比，反應(yīng)迅速，不產(chǎn)生濃縮液，無二次污染，出水水質(zhì)達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889—2008）的排放限值。

成本方面，筆者在和擁有非膜法工藝技術(shù)的企業(yè)交流時，對方表示，非膜法處理新鮮的滲濾液，在CODCr超過10萬的情況下，處理收費約50元/噸，若CODCr指標更低，處理費還可以進一步降低。而對于老齡化滲濾液，CODCr不再是核心問題，最需要解決的其實是總氮，非膜法同樣可以應(yīng)對，只是處理成本會較新鮮滲濾液略高�？傊�，非膜法處理填埋場滲濾液在工藝方面不存在任何問題，且在綜合考慮濃縮液處理問題的情況下，若要實現(xiàn)滲濾液全量處理，非膜法具有成本優(yōu)勢。