全國人大代表 袁偉霞

2021年我國粗鋼產(chǎn)量為10.3億噸，全球占比52.8%，居全球首位。鋼渣是鋼鐵工業(yè)煉鋼過程中產(chǎn)生大宗固體伴生物，約占鋼產(chǎn)量的 12%-15%， 2021年全國鋼渣產(chǎn)生量超過1.2億噸， 若不恰當(dāng)處置既浪費資源又造成環(huán)境污染。目前國內(nèi)鋼渣資源化綜合利用存在不少問題，鑒于每年的鋼渣產(chǎn)生量大，社會積存的鋼渣已達8億噸以上，而且每年以8000萬噸的積存量在不斷增加,對我國環(huán)境、土壤、水質(zhì)都造成嚴(yán)重影響，需要跨部門、跨行業(yè)地對其資源化利用進行研究和推動。

一、

鋼渣資源化利用存在的主要問題

1、鋼渣積存量及利用量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差大

全國范圍內(nèi)鋼渣資源化綜合利用的詳實數(shù)據(jù)仍缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐。如有關(guān)部門頒布的《中國鋼鐵工業(yè)節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計月報》表明，2018年我國鋼渣累積利用率為97.71%，2019年累積利用率為98.91%。經(jīng)調(diào)查，由于統(tǒng)計范圍內(nèi)企業(yè)大多僅把鋼渣中金屬鐵進行回收，然后尾渣交由其他單位拉走，即視作利用而計入“累積利用率”，鋼渣應(yīng)用嚴(yán)格的統(tǒng)計口徑是只有明確進行了資源化利用的鋼渣才被認(rèn)定為利用，若以此口徑統(tǒng)計的話鋼渣利用率數(shù)據(jù)偏差會很大。

若按追溯到作為產(chǎn)品的實際資源化使用情況并不樂觀。如 2018 年某鋼鐵集團就因長期在長江岸邊堆放百萬噸以上鋼渣，污染周邊土地和水體，威脅長江生態(tài)環(huán)境安全，受到中央環(huán)保督察通報。不完全的統(tǒng)計認(rèn)為，目前我國的鋼渣實際利用率僅在35%左右，每年的積存量巨大。

2、鋼渣跨行業(yè)利用存在諸多門檻

1）鋼渣有其自身的特點，鋼渣中含有游離CaO、成分有波動、 膠凝活性低、體積安定性差等特點導(dǎo)致其利用難度相對較大；

2）標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然通過幾十年的研究，鋼渣應(yīng)用在水泥、混凝土、道路以及工程項目等各方面編制了幾十項標(biāo)準(zhǔn)，但是因為跨行業(yè)利用，上游的鋼鐵行業(yè)對鋼渣存放管理的要求及宣貫不夠，下游的應(yīng)用行業(yè)對鋼渣性質(zhì)了解不深，擔(dān)心產(chǎn)生工程質(zhì)量問題而全面排斥，因此在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中限制鋼渣的使用。

二、

推動鋼渣資源化應(yīng)用的有利條件

1、國家政策要求的迫切性

近年來，政府十分重視鋼渣等大宗固廢的利用工作，2018年出臺了《環(huán)境保護稅法》，2021年國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》指出，推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，有利于逐步實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)。到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。

2021年11月15日，工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》的通知，要求促進資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型，強化資源在生產(chǎn)過程的高效利用，大幅提高資源利用效率。推進工業(yè)固廢規(guī)模化綜合利用，要求推進冶煉渣等大宗工業(yè)固廢規(guī)模化綜合利用，鋼渣資源化綜合利用的現(xiàn)狀，離綠色發(fā)展的要求差距還非常大。

2、鋼渣在水泥和混凝土中的應(yīng)用有成熟經(jīng)驗

鋼渣在水泥行業(yè)中的應(yīng)用主要有兩個途徑，一是作為鐵質(zhì)校正劑作生料燒制熟料，這方面應(yīng)用十分成熟，鋼廠周邊的水泥企業(yè)應(yīng)用也十分普遍，但摻量較低，約5%；二是作為混合材磨細(xì)生產(chǎn)水泥，雖然GB175《通用硅酸鹽水泥》禁止使用鋼渣作混合材，但鋼渣作混合材有幾十年的歷史，不少大型水泥企業(yè)也有豐富的應(yīng)用經(jīng)驗，限于混合材的缺乏，也在通用水泥中摻加少量鋼渣降低成本。南方地區(qū)由于粉煤灰等混合材資源偏少，不少水泥廠都在少量摻加鋼渣作混合材，大量試驗表明摻加不超過10%的鋼渣對水泥性能并無不良影響，還具有需水量少、燒失量低等特點。

3、鋼渣資源化利用是綠色發(fā)展的要求

水泥等建筑材料的生產(chǎn)需要大量的沙石等自然資源，全國每年水泥產(chǎn)量超過20億噸，減少或禁止對自然資源的開采，使用部分鋼渣作為添加料，可以保護環(huán)境，減少對自然資源的索取和對環(huán)境的破壞。

三、

建議

1、制定可靠的鋼渣存量和利用量統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一統(tǒng)計口徑

依托新的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，能夠掌握鋼渣的實際綜合利用情況，為出臺相應(yīng)的政策提供最基本的數(shù)據(jù)支撐。建議由工信部組織有關(guān)協(xié)會牽頭開展深入調(diào)查，制定權(quán)威的鋼渣資源化利用率等統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，切實了解鋼渣去向和用途。

2、工信部、住建部等建立部門協(xié)同推進機制

鋼渣資源化綜合利用涉及到不同的行業(yè)，鋼渣由鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生，但是大規(guī)模的利用主要涉及建材、市政、公路等行業(yè)，鋼鐵和建材行業(yè)都?xì)w工信部主管，市政和公路等行業(yè)也需要和住建部、交通部等部委協(xié)調(diào)，因此建議建立部委協(xié)同機制推進鋼渣資源化利用的工作。

3、成功應(yīng)用案例的推廣應(yīng)用

鋼渣磨細(xì)后作水泥混合材和混凝土摻合料，可以有效發(fā)揮鋼渣的水硬膠凝性，在這方面一些大型企業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)工作扎實，以技術(shù)支撐推動了鋼渣的資源化利用。中冶建筑研究總院有限公司在九江和新余嘗試使用磨細(xì)鋼渣粉和礦渣粉復(fù)配成鋼鐵渣粉，拌制各強度等級預(yù)拌混凝土，應(yīng)用于住宅、辦公商住樓、公路、橋梁、隧道等工程建設(shè)中，預(yù)拌混凝土配比中鋼鐵渣粉摻量達到40~100kg/m 3 ，與雙摻礦渣粉和粉煤灰混凝土相比，采用鋼鐵渣粉配制混凝土后原材料成本可降低1.5~4.2元。

寶武鋼鐵集團2020年普碳鋼鋼渣總量約1000萬噸，有50%是作為鐵質(zhì)校正料用于水泥生料配料燒制熟料，45%作為水泥混合材生產(chǎn)常用的普硅水泥和復(fù)合水泥，5%以鋼渣粉摻合料的形式直接代替水泥生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，實現(xiàn)了鋼鐵企業(yè)和建材行業(yè)的綠色協(xié)同發(fā)展。

4、財政部研究制定精準(zhǔn)的財稅政策支持

財稅[2015]78號《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中2.2指出，“生產(chǎn)42.5 及以上等級水泥的原料 20%以上來自廢渣，其它等級水泥的原料 40%以上來自廢渣”才能夠獲得退稅70%的優(yōu)惠。但從鋼渣利用的技術(shù)上看，水泥企業(yè)的鋼渣利用比例目前無法達到該標(biāo)準(zhǔn)，無法享受到真正的政策福利，再加上2021年新修訂的強制性標(biāo)準(zhǔn)GB175的限制，大部分水泥企業(yè)使用鋼渣積極性不高。建議在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺符合技術(shù)要求的新的減稅、免稅政策，引導(dǎo)鋼渣在水泥行業(yè)的資源化綜合利用。

5、開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和檢查工作，推進質(zhì)量控制和產(chǎn)品認(rèn)證

鋼渣類的產(chǎn)品，比如GB/T 20491《用于水泥和混凝土中的鋼渣粉》、GB/T 28293《鋼鐵渣粉》等均有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)，但是在當(dāng)前市場上缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量的有效控制。因此亟需建立有效的質(zhì)量控制和產(chǎn)品認(rèn)證體系，保證鋼渣資源化綜合利用的有序、規(guī)范運行。

6、打通跨行業(yè)的鋼渣資源化綜合利用標(biāo)準(zhǔn) 協(xié)同推進其應(yīng)用

目前我國發(fā)布了鋼渣作膠凝材料、作瀝青及道路工程材料、作水泥和混凝土等建材制品骨料等標(biāo)準(zhǔn)幾十項，但是大多為推薦性國標(biāo)和冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工程領(lǐng)域，各個行業(yè)往往執(zhí)行各自制定的標(biāo)準(zhǔn)，對于已經(jīng)發(fā)布的鋼渣標(biāo)準(zhǔn)接納度不高，嚴(yán)重影響了鋼渣的資源化綜合利用。建議相關(guān)部門牽頭，盡快打通跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制約，推動鋼渣資源化綜合利用。

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