近日，《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)實(shí)施�！兑�(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)，謀劃了重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措和保障措施，制定了“時(shí)間表”“路線圖”，對(duì)于深入推進(jìn)我市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗天津，具有十分重要意義。從今天開始，天津生態(tài)環(huán)境微信公眾號(hào)將推出《規(guī)劃》系列深度解讀。

本期解讀專家是天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院高級(jí)工程師趙翌晨。

主持人：科學(xué)編制《規(guī)劃》，首先要全面總結(jié)發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期是不平凡的五年，天津生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了哪些成效呢?

專家：“十三五”時(shí)期，天津堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，全面實(shí)施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施大氣、水、土壤污染防治“三個(gè)十條”，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索實(shí)踐“依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控污染增量、依靠工程治理減污染存量、依靠鐵腕治污管污染排放、依靠區(qū)域協(xié)同阻污染傳輸、依靠生態(tài)建設(shè)擴(kuò)環(huán)境容量”的生態(tài)環(huán)境治理之路，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、突破性好轉(zhuǎn)。

大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全局性好轉(zhuǎn)，2020年全市PM2.5年均濃度降至48微克/立方米、較“十二五”末下降31.4%，重污染天數(shù)11天、較“十二五”末減少15天。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，20個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷�，�?yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到55%、較“十二五”末提高30個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面首次“清零”、較“十二五”末下降65個(gè)百分點(diǎn);城市建成區(qū)全部消除黑臭水體;12條入海河流實(shí)現(xiàn)全部消劣。近岸海域水質(zhì)得到突破性改善，優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到70.4%，較“十二五”末提高62.6個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)狀況由“十二五”末的“一般”提升到“十三五”末的“良好”。

主持人：“十四五”時(shí)期，有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

專家：“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方優(yōu)勢(shì)和條件。從國(guó)家層面看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。從全市層面看，全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)根源性、深層次問(wèn)題，持續(xù)減少污染物排放總量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。

同時(shí)，我市結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善仍存差距，大氣環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“氣象影響型”，水環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“資源短缺型”，近岸海域水質(zhì)仍未擺脫“季節(jié)波動(dòng)型”，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在短板，治理能力還需進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。

 

天津市人民政府辦公廳17日印發(fā)《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，對(duì)天津市“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展成效進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)天津市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出了目標(biāo)要求和主要任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，天津市生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，綠色發(fā)展格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升，生態(tài)環(huán)境安全有效保障，環(huán)境治理能力持續(xù)提高。到2035年，天津?qū)⒒�本建成�?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市。

《規(guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期，天津?qū)��?jiān)持以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，建立減污降碳協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，天津?qū)⑸钊氪蚝梦廴痉乐喂��?jiān)戰(zhàn)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持方向不變、力度不減，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，突出依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

詳情：

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2022年1月6日

天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新成效的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)做好“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，以及《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 形勢(shì)背景

一、“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展成效

“十三五”時(shí)期，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面實(shí)施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施大氣、水、土壤污染防治“三個(gè)十條”，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索實(shí)踐“依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控污染增量、依靠工程治理減污染存量、依靠鐵腕治污管污染排放、依靠區(qū)域協(xié)同阻污染傳輸、依靠生態(tài)建設(shè)擴(kuò)環(huán)境容量”的生態(tài)環(huán)境治理之路，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、突破性好轉(zhuǎn)。

生態(tài)優(yōu)先認(rèn)識(shí)更深。成立天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，動(dòng)員全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，發(fā)布實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+8”三年作戰(zhàn)計(jì)劃，謀劃推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全市堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。企事業(yè)單位主體責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化。市民群眾、新聞媒體關(guān)心關(guān)注生態(tài)環(huán)境，參與意識(shí)明顯提高，參與程度廣泛活躍。

結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措更實(shí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合撤銷取締246個(gè)工業(yè)園區(qū)，關(guān)停退出3家鋼鐵企業(yè)，有效破解“園區(qū)圍城”、“鋼鐵圍城”，分類整治2.2萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完成120多萬(wàn)戶散煤取暖清潔化治理，改燃關(guān)停1.1萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐，煤炭消費(fèi)總量較“十二五”時(shí)期末減少17.4%。調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快打造綠色港口，天津港停止接收“汽運(yùn)煤”、停止國(guó)三及以下柴油貨車集疏港，鐵礦石鐵路運(yùn)輸占比達(dá)到60%以上。

污染治理力度更大。堅(jiān)持燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、新建項(xiàng)目污染“五控”治氣�；痣娦袠I(yè)全部完成超低排放改造，鋼鐵企業(yè)全部完成有組織和無(wú)組織環(huán)節(jié)超低排放改造，65蒸噸以上燃煤鍋爐基本完成節(jié)能和超低排放改造，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造，重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施工業(yè)爐窯廢氣深度治理，758家重點(diǎn)企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理設(shè)施升級(jí)改造。實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)淘汰近50萬(wàn)輛老舊車。持續(xù)實(shí)施道路揚(yáng)塵“以克論凈”和街鎮(zhèn)降塵量監(jiān)測(cè)排名。堅(jiān)持控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管“四措”治水。完成城市、千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。主城區(qū)消減131.08平方公里污水管網(wǎng)空白區(qū)，改造27.41平方公里雨污合流區(qū)。市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理，城鎮(zhèn)污水處理能力從2016年的306萬(wàn)噸提高到2021年的401萬(wàn)噸，110座污水處理廠完成提標(biāo)改造，每年10億噸廢水實(shí)現(xiàn)資源化利用。規(guī)劃保留村污水處理設(shè)施、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。河湖海灣等水域全面“掛長(zhǎng)”。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌減負(fù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)“三招”治海。“一河一策”治理12條入海河流，開展入海排污口“查、測(cè)、溯、治、罰”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)，建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。堅(jiān)持農(nóng)用地、建設(shè)用地“兩控”治土。完成農(nóng)用地詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，實(shí)施農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，治理修復(fù)一批受污染地塊，基本實(shí)現(xiàn)土壤安全利用。

生態(tài)保護(hù)范圍更廣。在全國(guó)首批劃定生態(tài)保護(hù)紅線1393.79平方公里，占全市陸海總面積的9.91%。加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程，升級(jí)保護(hù)875平方公里濕地自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)736平方公里雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)，穩(wěn)步提升153公里渤海近岸海域岸線生態(tài)功能。薊州區(qū)、西青區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，薊州區(qū)、西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

改革創(chuàng)新突破更多。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》。按照“一年一部環(huán)保法規(guī)”的節(jié)奏，制修訂6部地方性法規(guī)、21項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境保護(hù)企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度。出臺(tái)《天津市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，創(chuàng)造性開展市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”，覆蓋全市16個(gè)區(qū)和生態(tài)環(huán)境任務(wù)較重的市級(jí)部門。完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設(shè)立環(huán)保工作辦公室。實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)制度、駐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督辦檢查制度。市、區(qū)兩級(jí)全部設(shè)立公安駐環(huán)保工作組。建立大氣、水環(huán)境質(zhì)量月排名通報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，實(shí)行“靠后區(qū)”補(bǔ)償“排前區(qū)”。建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、典型環(huán)境違法案例公開制度。發(fā)布實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見(jiàn)，固定污染源排污許可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加快打造京津冀東部綠色生態(tài)屏障。連續(xù)實(shí)施兩期引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。加強(qiáng)與京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。鞏固完善區(qū)域環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練。

生態(tài)環(huán)境改善更好。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，全市（16個(gè)國(guó)控點(diǎn)位）PM2.5年均濃度降至48微克/立方米、較“十二五”時(shí)期末下降31.4%，重污染天數(shù)11天、較“十二五”時(shí)期末減少15天。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，20個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷�，�?yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到55%、較“十二五”時(shí)期末提高30個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)斷面首次“清零”、較“十二五”時(shí)期末下降65個(gè)百分點(diǎn)；城市建成區(qū)全部消除黑臭水體；12條入海河流全部消劣。近岸海域水質(zhì)得到突破性改善，優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到70.4%，較“十二五”時(shí)期末提高62.6個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量始終保持良好，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。噪聲環(huán)境質(zhì)量狀況保持穩(wěn)定。危險(xiǎn)廢物安全處置率保持在100%。輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。生態(tài)狀況由“十二五”時(shí)期末的“一般”提升到“十三五”時(shí)期末的“良好”。超額完成國(guó)家下達(dá)的減污降碳任務(wù)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量較“十二五”時(shí)期末分別下降16.8%、18.5%、31.1%、29.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強(qiáng)度較“十二五”時(shí)期末下降超過(guò)23%。

二、“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方優(yōu)勢(shì)和條件。從國(guó)家層面看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色低碳發(fā)展成為普遍共識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。從全市層面看，“一基地三區(qū)”功能定位基本實(shí)現(xiàn)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)根源性、深層次問(wèn)題，持續(xù)減少污染物排放總量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。

同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。

環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“氣象影響型”，秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）、夏季臭氧污染時(shí)有發(fā)生，成因機(jī)理還不明朗，治理管控難度較大。水環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“資源短缺型”，缺乏必要的生態(tài)用水，來(lái)水水質(zhì)差、境內(nèi)徑流短，持續(xù)改善難度較大。近岸海域水質(zhì)仍未擺脫“季節(jié)波動(dòng)型”，洋流活動(dòng)、汛期泄洪影響較大，穩(wěn)定改善難度較大。

結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)“高碳依賴”的特征依然明顯。部分重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度高、總量大，清潔化、綠色化改造任務(wù)艱巨。

污染治理任重道遠(yuǎn)。部分中小企業(yè)污染物收集及治理不完善、環(huán)保設(shè)施無(wú)法確保定期維護(hù)、穩(wěn)定運(yùn)行。中心城區(qū)及環(huán)外建成區(qū)雨污合流串接混接依然存在，海水養(yǎng)殖、漁港等污染治理設(shè)施仍有短板。部分工業(yè)遺留場(chǎng)地屬于污染地塊，治理修復(fù)任務(wù)艱巨。

生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。自然生態(tài)空間占比較低，森林覆蓋率低于全國(guó)平均值。天然蘆葦濕地面積減少，自然岸線長(zhǎng)度占比較小，侵占生態(tài)空間問(wèn)題依然存在，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控任重道遠(yuǎn)。危險(xiǎn)廢物集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系仍需完善。核與輻射安全監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力有待加強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等仍需提升。

改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制有待完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)格、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新不多。環(huán)境治理科技體系尚不健全，數(shù)字賦能治理、管理不夠充分，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平不高，難以有效支撐科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。

總體來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須保持戰(zhàn)略定力，錨定2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、變革思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新任務(wù)新要求，堅(jiān)持不懈、久久為功，奮力建設(shè)生態(tài)宜居的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓緊壓實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的能力，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)綜合治理。從生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域流域完整性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，強(qiáng)化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，注重綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，豐富完善生態(tài)環(huán)境治理政策措施，綜合運(yùn)用法治、行政、市場(chǎng)、科技等手段，強(qiáng)化依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

三、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，美麗天津建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：

綠色發(fā)展格局基本形成。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染排放強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體。近岸海域水質(zhì)鞏固改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升。生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定。“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加牢固。生物多樣性得到有效保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。

生態(tài)環(huán)境安全有效保障。農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用得到基本保障，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

環(huán)境治理能力持續(xù)提高。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用更充分，數(shù)字化、智能化技術(shù)普遍應(yīng)用，科學(xué)決策、精準(zhǔn)監(jiān)管短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

展望2035年，天津?qū)⒒�本建成�?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提高。大氣環(huán)境質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

四、主要指標(biāo)

“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)等5類23項(xiàng)。

天津市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

注：①按照生態(tài)環(huán)境部新調(diào)整的“十四五”20個(gè)國(guó)控點(diǎn)位現(xiàn)狀值統(tǒng)計(jì)。

②按照生態(tài)環(huán)境部新調(diào)整的“十四五”36個(gè)國(guó)控?cái)嗝娆F(xiàn)狀值統(tǒng)計(jì)。

③2019年現(xiàn)狀值。

④2018—2020三年現(xiàn)狀平均值。

⑤非化石能源包括外受電中的非化石電量。

⑥大氣污染物包括氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）。

⑦水污染物包括化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）。

第三章 推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，建立減污降碳協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

一、加快建立減污降碳協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)協(xié)同。統(tǒng)籌綠色低碳循環(huán)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，制定實(shí)施碳達(dá)峰實(shí)施方案、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)協(xié)同、政策措施協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、監(jiān)督管理協(xié)同。推動(dòng)煤電、鋼鐵、化工、石化、建材等行業(yè)有序達(dá)峰。

加強(qiáng)源頭防控協(xié)同。結(jié)合主體功能區(qū)定位、資源環(huán)境承載能力、碳達(dá)峰碳中和要求，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進(jìn)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的實(shí)施應(yīng)用。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的源頭預(yù)防體系，依法開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。探索實(shí)行碳排放、污染排放的強(qiáng)度和總量“雙評(píng)雙控”，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格限制排放強(qiáng)度高、排放總量大的項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、“三線一單”、污染物區(qū)域削減等要求，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，除已審批同意并納入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目外，垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥廠等原則上不再新增以單一焚燒或協(xié)同處置等方式處理一般固體廢物的能力。

加強(qiáng)治理過(guò)程協(xié)同。篩選大氣污染物與溫室氣體排放雙高熱點(diǎn)網(wǎng)格，一體推進(jìn)污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放評(píng)價(jià)，優(yōu)化工藝流程，推進(jìn)節(jié)能降耗減碳。合理規(guī)劃污染地塊用途，盡量用于土壤生態(tài)空間，實(shí)施綠色低碳修復(fù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，完善再生資源回收利用體系，加強(qiáng)城市垃圾和農(nóng)林廢棄物資源化利用，強(qiáng)化生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。

加強(qiáng)監(jiān)督管理協(xié)同。統(tǒng)籌建立碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、排放總量控制為輔的制度，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。逐步建立減污降碳綜合評(píng)價(jià)考核體系，把溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，把碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。推進(jìn)本市碳交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升交易平臺(tái)服務(wù)功能，完善配額分配方法，嚴(yán)格落實(shí)履約制度。

加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)。結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、“無(wú)廢城市”等創(chuàng)建活動(dòng)，開展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)建設(shè)，探索綠色低碳發(fā)展模式。支持有條件的區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)，打造一批國(guó)家級(jí)綠色低碳高水平示范園區(qū)、污染物和碳“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力打造碳中和示范區(qū)。

二、推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。實(shí)施綠色制造工程，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)資源能源投入、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、污染治理等全流程綠色化改造。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，統(tǒng)籌碳排放、污染排放，制定推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核的政策措施，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展整體審核模式試點(diǎn)。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)施升級(jí)轉(zhuǎn)型、流程再造，逐步從“長(zhǎng)流程”向“短流程”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)石化行業(yè)工藝技術(shù)、原料路線、主要設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級(jí)改造。鼓勵(lì)化工企業(yè)加快由重化工向精細(xì)化工、由單體材料到高分子復(fù)合材料、由基礎(chǔ)化學(xué)品到高端化工新材料的結(jié)構(gòu)提升。加快提升鑄造行業(yè)工藝裝備水平，顯著提高高端鑄造行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)量占比。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造。參照綠色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 274—2015）等，建立工業(yè)園區(qū)綠色評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)綠色化改造。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源能源消耗、污染排放、生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等調(diào)查評(píng)估，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，促進(jìn)資源循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用。

壯大節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)布技術(shù)名錄、推廣示范工程等方式，鼓勵(lì)支持環(huán)境治理企業(yè)關(guān)鍵治理技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動(dòng)首臺(tái)（套）重大環(huán)保技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。

三、推動(dòng)能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型

持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全的前提下，逐步削減煤炭消費(fèi)總量，確保完成國(guó)家下達(dá)的控煤減煤目標(biāo)任務(wù)。禁止新建燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯，除在建項(xiàng)目外，不再新增煤電裝機(jī)規(guī)模。有序推動(dòng)天津石化、渤化永利、國(guó)華能源、玖龍紙業(yè)、大沽化工等自備燃煤機(jī)組改燃關(guān)停�；�本淘汰30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里范圍內(nèi)全部燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組。綜合考慮電力分區(qū)、供電安全、熱力保障、污染排放強(qiáng)度等因素，科學(xué)調(diào)控本地煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷，主要通過(guò)清潔能源或外受電解決新增電力需求。

大幅提升天然氣、綠電、非化石能源等清潔低碳能源供應(yīng)量。依托中石油、中海油、中石化、管道氣和沿海液化氣資源，鞏固多氣源、多方向的天然氣供應(yīng)格局。爭(zhēng)取新增“外電入津”通道，形成“三通道、兩落點(diǎn)”特高壓格局，進(jìn)一步提升外受電能力，持續(xù)提高電能占終端能源消費(fèi)比重。增加本地非化石能源，新建新能源項(xiàng)目配置一定比例的儲(chǔ)能裝置。到2025年，天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到145億立方米以上，凈外受電比例超過(guò)1/3（其中綠電占比力爭(zhēng)達(dá)到1/3），非化石能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)千瓦，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。

四、推動(dòng)交通領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型

加快建設(shè)綠色港口。推進(jìn)綠色低碳運(yùn)輸。加快打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。提升南疆港區(qū)散貨運(yùn)輸能力，新建遠(yuǎn)航南貨場(chǎng)2條裝車線，新增礦石鐵路疏運(yùn)能力1000萬(wàn)噸/年。加快天津港南27號(hào)碼頭配套鐵路工程建設(shè)，新增礦石鐵路運(yùn)輸能力1000萬(wàn)噸/年。優(yōu)化港口布局，不斷提升北疆集裝箱及滾裝汽車貨類吞吐量占比。持續(xù)提升“公轉(zhuǎn)鐵”和鐵水聯(lián)運(yùn)比例。

推進(jìn)柴油貨車治理。充分利用天津港現(xiàn)有車牌識(shí)別系統(tǒng)和企業(yè)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合機(jī)動(dòng)車在線監(jiān)控信息開展排放特征和排放總量分析，基本實(shí)現(xiàn)重型貨車全口徑分析和管控。加強(qiáng)柴油車在線監(jiān)控，天津港集團(tuán)自有和協(xié)議柴油貨車在線監(jiān)控率不低于80%。2023年底前，濱海新區(qū)制定實(shí)施國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車限行政策，天津港停止國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車集疏港。加快推進(jìn)天津港專用貨運(yùn)通道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)北進(jìn)北出、南進(jìn)南出。

推進(jìn)港口清潔作業(yè)。加快港作機(jī)械清潔化改造，新增或更換港作機(jī)械優(yōu)先使用電能、氫能、天然氣等清潔能源，2023年底前，新能源、清潔能源和國(guó)三及以上排放水平港作機(jī)械占比達(dá)到70%以上。具備條件的非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施電子圍欄管控。加大技術(shù)革新和新科技應(yīng)用，推進(jìn)港口裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級(jí)改造，提高大宗散貨作業(yè)清潔化水平。推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)船舶使用岸電檢查，推動(dòng)具備受電條件的船舶全部使用岸電，不斷提高船舶靠港岸電使用率。

加強(qiáng)港口環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)揚(yáng)塵管控，散貨裝卸、堆放等作業(yè)嚴(yán)格落實(shí)抑塵措施，大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)，實(shí)施物料輸送系統(tǒng)封閉改造。加強(qiáng)港口環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設(shè)，完善大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)臨港降塵考核點(diǎn)，擴(kuò)大降塵考核區(qū)域范圍，天津港平均降塵量控制在濱海新區(qū)平均水平以上。

持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的工業(yè)企業(yè)、新建物流園區(qū)要配套建設(shè)鐵路專用線，150萬(wàn)噸以下的工業(yè)企業(yè)、新建物流園區(qū)要采取共建共用鐵路專用線或新能源車輛集疏運(yùn)方式。鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)，充分利用已有鐵路專運(yùn)線能力，持續(xù)提高大宗物料鐵路運(yùn)輸比例，確保穩(wěn)定在50%以上。2022年，鋼鐵企業(yè)停止使用國(guó)五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運(yùn)輸大宗物料和產(chǎn)品。水泥企業(yè)大宗原料鐵路運(yùn)輸比例穩(wěn)定在90%以上，到2025年，80%以上的產(chǎn)品采用國(guó)六貨車或新能源汽車運(yùn)輸。開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。探索構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。到2025年，鐵路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提高。

推動(dòng)車輛升級(jí)優(yōu)化。加快淘汰高排放車輛。2024年底前，全市基本停止使用國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)清掃車、灑水車、垃圾運(yùn)輸車、郵政車。2025年底前，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。停止使用并逐步淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的老舊燃?xì)夤�交車�?/p>

大力推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用。在新增或更新的車輛中，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新能源汽車比例不低于30%，公交、出租、物流配送等行業(yè)新能源汽車比例不低于80%。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右。推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，推動(dòng)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械更新升級(jí)，到2025年，新能源機(jī)械占比達(dá)到50%左右。

推進(jìn)道路優(yōu)化與交通疏解。加強(qiáng)津歧、津圍、津同、京哈、津榆等公路交通組織優(yōu)化，減少車輛擁堵點(diǎn)。推動(dòng)西青奧森物流園等外環(huán)線以外5公里范圍內(nèi)物流園區(qū)搬遷。2023年底前，研究調(diào)整外環(huán)線以內(nèi)貨車限行方案。優(yōu)化調(diào)整高速公路差異化收費(fèi)政策，引導(dǎo)通行車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)。

五、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。建立完善以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，杜絕“大拆大建”。開展建筑能效測(cè)評(píng)，逐步推行公共建筑能耗限額管理。加強(qiáng)建筑用能基本情況統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建城市建筑能源監(jiān)管平臺(tái)，支持合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)施。

大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。制定實(shí)施綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理制度，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。發(fā)展被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑，通過(guò)建筑布局、立體綠化、建筑材料使用等被動(dòng)式節(jié)能措施，降低建筑能源需求。

加快提高建筑用能效率。持續(xù)推動(dòng)既有建筑、老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能改造，加快公共建筑能效提升改造。加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)。大力推廣能源計(jì)量、高效節(jié)能光源、供暖空調(diào)系統(tǒng)高效運(yùn)行、新風(fēng)熱回收、節(jié)能灶具等節(jié)能技術(shù)，提高建筑用能效率。促進(jìn)可再生能源規(guī)�；瘧�(yīng)用，推廣太陽(yáng)能光伏、地源熱泵和空氣源熱泵等技術(shù)，探索可再生能源應(yīng)用和推廣模式。農(nóng)村地區(qū)因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)�、生物質(zhì)、地?zé)岬雀咝�清潔供暖方式�?/p>

六、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，調(diào)整種植業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化小站稻、小麥、蔬菜等作物品種，推廣節(jié)水作物，構(gòu)建科學(xué)合理、特色突出的種植業(yè)布局�？茖W(xué)規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，落實(shí)環(huán)城特色養(yǎng)殖區(qū)、遠(yuǎn)郊生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)分區(qū)管控要求，合理發(fā)展畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)形成種養(yǎng)結(jié)合的都市型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，實(shí)施禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、允許養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)劃定”，科學(xué)確定養(yǎng)殖種類、規(guī)模和密度，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣多層次的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式。積極推進(jìn)寶坻、寧河等地區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展，建立各具特色的稻漁綜合種養(yǎng)基地。

合理使用農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理制度，全市新增節(jié)水灌溉面積40萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.72以上。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，提高利用效率。嚴(yán)格畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范飼料添加劑安全使用，減量使用抗菌藥物。建立健全農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度。

提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。涉農(nóng)區(qū)積極推進(jìn)主要農(nóng)作物秸稈綜合利用，利用率達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)全量化。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，因地制宜建立農(nóng)膜回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收及無(wú)害化處置。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，利用率達(dá)到90%以上。

七、加快推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度生活方式。建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾綠色低碳行為。加大政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度，逐步提高綠色產(chǎn)品占比。提倡“按需買衣+綠色洗滌+舊衣回收”的用衣方式。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)。鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電，實(shí)行生活垃圾減量分類。完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，強(qiáng)化常規(guī)公交與軌道交通銜接，加快公交站點(diǎn)和充電、加氫、停車換乘等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)步行、騎行、公共交通等低碳出行方式，到2025年，綠色出行比例達(dá)到75%以上。鼓勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等場(chǎng)所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。

深入推進(jìn)綠色創(chuàng)建。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，推行綠色辦公。2022年，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效。

第四章 深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作、流域協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，支撐保障京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

一、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

服務(wù)協(xié)同發(fā)展。全力服務(wù)承接北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)，服務(wù)重大建設(shè)項(xiàng)目落地，服務(wù)天津市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與雄安新區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。服務(wù)清潔能源供應(yīng)保障，推動(dòng)增加清潔能源供應(yīng)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域綠色交通體系，加快調(diào)整大宗散貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

完善協(xié)同機(jī)制。深化鞏固京津冀生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)“飛地”管理體制改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同管理。加強(qiáng)規(guī)劃政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、信息共享等方面的銜接合作。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)信息共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管，經(jīng)常性開展跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法，加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護(hù)力度。探索區(qū)域污染治理設(shè)施共建共享，加快建立京津冀危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移“白名單”制度，推動(dòng)靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)打造京津冀地區(qū)再生資源交易平臺(tái)。完善引灤入津上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。持續(xù)開展秋冬季大氣污染聯(lián)合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。進(jìn)一步完善區(qū)域重污染天氣聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。探索開展臭氧及前體物聯(lián)合監(jiān)測(cè)。

深化重點(diǎn)水域流域污染協(xié)同治理。強(qiáng)化流域協(xié)同治理，落實(shí)京津冀河湖長(zhǎng)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全跨界河湖生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水環(huán)境污染聯(lián)合處置機(jī)制。加強(qiáng)海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、信息共享、研判預(yù)警、問(wèn)題處置、糾紛調(diào)處等協(xié)同開展。

打造京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享示范區(qū)。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加快建設(shè)雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)北部盤山—于橋水庫(kù)—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)，中部七里海—大黃堡—北三河生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，南部團(tuán)泊洼—北大港生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，形成京津冀東部綠色生態(tài)屏障。以大運(yùn)河文化帶主軸為重點(diǎn)，強(qiáng)化大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)獨(dú)流減河沿岸濕地建設(shè)和保護(hù)，協(xié)同做好雄安新區(qū)白洋淀保護(hù)修復(fù)，打造南運(yùn)河—大清河—白洋淀—雄安新區(qū)生態(tài)廊道。

第五章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持方向不變、力度不減，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，突出依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、強(qiáng)化協(xié)同治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持源頭防控，綜合施策，強(qiáng)化PM2.5和O3協(xié)同治理、多污染物協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同治理，深化燃煤源、工業(yè)源、移動(dòng)源、面源污染治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣。

深化燃煤源污染治理。持續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組深度治理或改造，對(duì)達(dá)到服役期而實(shí)施延壽改造或替代的煤電機(jī)組，污染物排放濃度達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。加快工業(yè)爐窯、焚燒爐原料及燃料煤清潔化替代。推進(jìn)燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)整合，全市基本實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐（非電）清零。加強(qiáng)居民散煤動(dòng)態(tài)排查，將已完成居民清潔取暖并穩(wěn)定運(yùn)行的區(qū)域及時(shí)劃入高污染燃料禁燃區(qū)，鞏固清潔取暖治理成效。嚴(yán)格煤炭監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)煤質(zhì)管控，拉網(wǎng)式排查違法售煤行為，開展汽運(yùn)煤炭車輛專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)把煤炭準(zhǔn)入關(guān)、運(yùn)輸關(guān)、堆存關(guān)、集疏港關(guān)。

深化工業(yè)源污染治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx等污染物深度治理。開展鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，實(shí)施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業(yè)深度治理，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。實(shí)施鍋爐、工業(yè)爐窯深度治理，全面開展鍋爐動(dòng)態(tài)排查，推進(jìn)燃?xì)忮仩t煙氣再循環(huán)系統(tǒng)升級(jí)改造，整改或淘汰排放治理設(shè)施落后無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)鍋爐，建立并動(dòng)態(tài)更新全口徑爐窯清單，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“一爐一策”精細(xì)化管控。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因確需保留的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

推進(jìn)VOCs全過(guò)程綜合整治。實(shí)施VOCs排放總量控制，嚴(yán)格新改擴(kuò)建項(xiàng)目VOCs新增排放量倍量替代，嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用VOCs含量高的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，建立排放源清單，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，建立完善源頭替代、過(guò)程減排、末端治理全過(guò)程全環(huán)節(jié)VOCs控制體系。推進(jìn)源頭替代，引導(dǎo)工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)低（無(wú)）VOCs原輔材料替代。強(qiáng)化過(guò)程管控，涉VOCs的物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程等排放源，采取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，減少無(wú)組織排放。推進(jìn)末端治理，開展VOCs有組織排放源排查，對(duì)采用低效治理設(shè)施的企業(yè)，全面實(shí)施升級(jí)改造。探索VOCs集中處理示范模式，涂裝工藝集中、活性炭使用量大、有機(jī)溶劑使用量多的園區(qū)和集群，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機(jī)溶劑回收中心。加強(qiáng)精細(xì)化管理，開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查及提升改造，動(dòng)態(tài)更新工業(yè)企業(yè)VOCs排放源清單，對(duì)排放量大的企業(yè)實(shí)施“一廠一策”，建立無(wú)組織排放改造全口徑清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)無(wú)組織排放環(huán)節(jié)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

深化移動(dòng)源污染治理。深化機(jī)動(dòng)車污染防控。加強(qiáng)新車監(jiān)管，2023年7月起，新增重型貨車實(shí)施國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，開展一致性檢驗(yàn)。強(qiáng)化在用車監(jiān)管，非免檢柴油車注冊(cè)登記前要實(shí)行排放檢驗(yàn)，以國(guó)省干道和城市道路為重點(diǎn)，開展柴油車排放檢測(cè)，加強(qiáng)入戶檢查，重點(diǎn)用車單位入戶監(jiān)管檢查全覆蓋，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)，重型貨車實(shí)施在線監(jiān)控。

強(qiáng)化非道路移動(dòng)源污染防治。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管控，完善使用登記制度，升級(jí)管理信息平臺(tái)，有序推動(dòng)在線監(jiān)控。研究調(diào)整高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍。

推進(jìn)船舶、飛機(jī)等污染防治。推動(dòng)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)或尾氣處理，建設(shè)港區(qū)船舶尾氣遙感檢測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)查船舶油品含硫量。天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)近、遠(yuǎn)機(jī)位基本配套安裝航空器輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)施。

加強(qiáng)油品和油氣管控。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)車用油品、車用尿素監(jiān)管。推進(jìn)油氣回收治理設(shè)施建設(shè)，汽油年銷量5000噸以上的加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)厲打擊黑加油站和非法流動(dòng)加油車。

深化面源污染治理。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理，施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”管控要求，外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域、濱海新區(qū)核心區(qū)以及各區(qū)人民政府所在地等城市建成區(qū)范圍內(nèi)施工工地，100%使用低揮發(fā)性工程涂料和國(guó)三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械，市政、城市道路、水利等長(zhǎng)距離線性工程實(shí)行分段施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)，全面推行綠色施工。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，推進(jìn)外環(huán)線、中心城區(qū)及其他區(qū)屬重點(diǎn)道路實(shí)施修復(fù)硬化，渣土運(yùn)輸車實(shí)施硬覆蓋與全密閉，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃保潔面積，優(yōu)化“以克論凈”考核方式和范圍。加強(qiáng)裸地、堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理，沿海及內(nèi)河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場(chǎng)，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。到2025年，各區(qū)年均降塵量力爭(zhēng)控制在6噸/月·平方公里以下。

解決好異味、噪聲等群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)惡臭、異味污染治理，以化工、醫(yī)藥、橡膠、塑料制品、建材、金屬制品、食品加工等工業(yè)源，餐飲油煙、汽修噴漆等生活源，垃圾、污水等集中式污染處理設(shè)施為重點(diǎn)，集中解決一批群眾身邊突出的惡臭、異味污染問(wèn)題。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。推動(dòng)大氣氨排放控制，探索建立規(guī)范化氨排放清單，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源氨排放治理和氨逃逸防控，提升養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)�；�集約化水平，探索推進(jìn)大型規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量控制。

深化重污染天氣應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市7—10天預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提升PM2.5、O3預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)急減排措施，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步擴(kuò)大績(jī)效分級(jí)管理行業(yè)范圍，完善差異化管控機(jī)制，提高應(yīng)急減排精準(zhǔn)性，完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)治理，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)，突出流域整體性，“一河一策”，強(qiáng)化控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管四大舉措，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體，部分河流實(shí)現(xiàn)“有水有魚有草”，不斷提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)水資源管理。持續(xù)推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)于橋水庫(kù)、爾王莊水庫(kù)、王慶坨水庫(kù)等水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)全封閉管理，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志及隔離設(shè)施管理維護(hù)力度，強(qiáng)化飲用水水源地專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)非常規(guī)水源開發(fā)利用，推進(jìn)污水資源化利用和淡化海水規(guī)�；�利用，到2025年，再生水利用率提高到50%以上。建立水資源利用剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可管理，優(yōu)先保障生活用水，適度控制生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，開展全民節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強(qiáng)高耗水行業(yè)取水管理，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。

深化水污染治理。強(qiáng)化工業(yè)廢水治理，工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水集中收集、集中處理，涉水重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，規(guī)劃建設(shè)張貴莊二期、津沽三期等污水處理廠，新建擴(kuò)建一批污泥處置設(shè)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)初期雨水治理，持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造工程，動(dòng)態(tài)排查治理雨污串接混接點(diǎn)，建設(shè)初期雨水收集處理設(shè)施，建立完善排水管網(wǎng)汛前清掏機(jī)制，降低汛期城市河道污染強(qiáng)度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理，推進(jìn)水稻等種植業(yè)農(nóng)田退水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維，逐步提高農(nóng)村生活污水治理率。

強(qiáng)化水環(huán)境管理。完善管理機(jī)制，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善入河排污口名錄清單，開展入河排污口“查、測(cè)、溯、治”，有效削減入河污染，強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)，建立流域上下游、左右岸協(xié)同治理機(jī)制。強(qiáng)化管理考評(píng)，完善地表水監(jiān)測(cè)考核網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，持續(xù)開展各區(qū)水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)、排名、獎(jiǎng)懲。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，探索建立分流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展水生態(tài)專項(xiàng)調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估。加強(qiáng)河湖生態(tài)補(bǔ)水，制定重要河湖濕地生態(tài)用水保障方案，確定重要河湖生態(tài)水量（水位）目標(biāo)，統(tǒng)籌利用外調(diào)水、再生水、雨洪水等水資源，保障重要河湖生態(tài)用水，斷流干涸河道（段）逐步恢復(fù)“有水”，加強(qiáng)河道水系連通、水體流動(dòng)，加快建設(shè)南部河流水系連通、雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)河道治理及水系連通工程，到2025年，海河干流等重要河湖在正常來(lái)水條件下，穩(wěn)定達(dá)到生態(tài)水量（水位）目標(biāo)。加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，開展永定河、潮白新河、大清河等河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)大運(yùn)河天津段生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以獨(dú)流減河西青段沿線為示范，建設(shè)污水處理廠出水排放、支流入干流等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化處理工程。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，試點(diǎn)開展河道水生植被恢復(fù)工作，加大對(duì)本地魚類保護(hù)，因地制宜開展增殖放流，恢復(fù)州河鯉魚、潮白河鯽魚等土著魚類。開展美麗河湖創(chuàng)建，因地制宜、科學(xué)施策，推動(dòng)部分重點(diǎn)河湖實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

三、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，鞏固近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，深化陸海污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)，持續(xù)減少入河、入海污染總量，鞏固提升近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

深化陸海統(tǒng)籌污染治理。鞏固入海河流穩(wěn)定消劣成果，深入實(shí)施“一河一策”，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水協(xié)同治理，加強(qiáng)總氮排放控制，實(shí)施入海河流總氮削減工程，到2025年，入海河流國(guó)控?cái)嗝婵偟獫舛冗_(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求。深入開展入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，2025年底前全部完成整治，建立實(shí)施入海排污口分類監(jiān)管體系、動(dòng)態(tài)臺(tái)賬及長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防治，開展池塘海水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造示范工程建設(shè)，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放，到2025年，海水池塘養(yǎng)殖面積控制在900公頃左右。強(qiáng)化港口船舶污染防治，加快港口碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，開展?jié)O港碼頭綜合整治，加強(qiáng)“船—港—城”協(xié)作，完善船舶污染物“收集—接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”治理體系，嚴(yán)格落實(shí)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)合監(jiān)管制度，到2025年，天津港各港區(qū)以及主要漁港全部落實(shí)污染防治措施，污水和垃圾收集處置率達(dá)到100%。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，加強(qiáng)海洋微塑料等新污染物治理技術(shù)研究。完善“海上環(huán)衛(wèi)”機(jī)制，強(qiáng)化親海岸線、岸灘及海漂垃圾的治理，提升海漂垃圾預(yù)測(cè)打撈能力。

強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)入海河流水資源統(tǒng)籌調(diào)配，推動(dòng)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)，加強(qiáng)海岸帶分類管控，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止新增圍填海，對(duì)歷史圍填海遺留區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)綠色環(huán)保等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量資源，到2025年，自然岸線保有量不低于18公里。加快岸線整治和濕地修復(fù)，積極推進(jìn)臨海新城北堤岸線、臨港區(qū)域生態(tài)岸線、南港工業(yè)區(qū)岸線等生態(tài)修復(fù)工程以及大神堂“退養(yǎng)還濕”整治修復(fù)。到2025年，整治修復(fù)岸線不少于18公里，整治修復(fù)濱海濕地不少于180公頃。加強(qiáng)親海岸段環(huán)境綜合治理，在中新天津生態(tài)城南灣濱水區(qū)、東疆保稅港區(qū)等區(qū)域打造生態(tài)休閑綠色海岸帶。加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)，開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)伏季休漁制度，加大漁業(yè)資源保護(hù)力度，持續(xù)開展增殖放流，加強(qiáng)候鳥遷徙路線和棲息地保護(hù)，開展近岸海域標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和保護(hù)，積極防控和整治外來(lái)物種入侵。優(yōu)化調(diào)整海洋生態(tài)紅線，強(qiáng)化海洋自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)空間監(jiān)管，建立健全海洋生態(tài)紅線監(jiān)管制度，將海洋生態(tài)紅線納入全市生態(tài)紅線監(jiān)管平臺(tái)。

加強(qiáng)海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)沿海石化集聚區(qū)等重點(diǎn)陸源涉海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任并開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源整治，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾恚�完善海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全原油�；�品碼頭、船舶等近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)排查與日常檢查制度，定期開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)防因海上運(yùn)輸事故等引發(fā)的次生溢油污染事件。加強(qiáng)船舶裝備、物資保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)等能力建設(shè)。到2025年，海上一次溢油控制清除能力達(dá)到2500噸。強(qiáng)化海洋環(huán)境污染事故損害評(píng)估和受損海域整治修復(fù)，落實(shí)國(guó)家海洋生態(tài)損害賠償有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)赤潮、綠潮、水母災(zāi)害等海洋生態(tài)災(zāi)害早期預(yù)警監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警信息。

深入推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。完善灣長(zhǎng)制管理機(jī)制，強(qiáng)化與河（湖）長(zhǎng)制的協(xié)調(diào)銜接，建設(shè)灣長(zhǎng)制綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。開展“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)體系和實(shí)施路徑研究，在濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城臨海新城岸段率先建設(shè)“美麗海灣”。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，防治土壤污染

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，加強(qiáng)土壤、地下水污染協(xié)同防治，強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用，讓老百姓吃得放心、住得安心。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)振興。

強(qiáng)化土壤、地下水協(xié)同防治。加強(qiáng)空間布局管控，健全土壤和地下水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，將土壤和地下水環(huán)境要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，新（改、擴(kuò)）建涉及有毒有害物質(zhì)、可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)土壤和地下水污染防治要求，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)土壤、地下水綜合監(jiān)管，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，重點(diǎn)企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)、污染隱患排查，2025年底前至少完成一輪排查整改，定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估，防范集中式污染治理設(shè)施周邊土壤污染，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所管理，對(duì)可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)和關(guān)停搬遷的污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)等地塊，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理和安全利用。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，鞏固受污染耕地安全利用成效。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地土壤、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，在安全利用類耕地設(shè)置長(zhǎng)期定位觀測(cè)點(diǎn)，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動(dòng)態(tài)。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，制定耕地安全利用方案，細(xì)化安全利用措施，因地制宜實(shí)施安全利用。

加強(qiáng)建設(shè)用地全過(guò)程管控和安全利用。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，加強(qiáng)騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格管控用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。開展“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式研究及創(chuàng)新實(shí)踐。推廣綠色修復(fù)理念，防控修復(fù)過(guò)程二次污染。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。健全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)地塊的后期管理機(jī)制。

推進(jìn)地下水污染防治。加強(qiáng)地表水與地下水、土壤與地下水污染協(xié)同防治。完成全市地下水污染防治分區(qū)劃定。2024年底前完成地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、解析污染來(lái)源，探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單，以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的典型工業(yè)集聚區(qū)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，2023年底前完成地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，其他典型污染源2025年底前完成調(diào)查評(píng)估。各區(qū)加快制定地下水水質(zhì)保持（改善）方案，分類實(shí)施水質(zhì)鞏固或提升行動(dòng)，探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、污染治理修復(fù)模式，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家地下水污染修復(fù)試點(diǎn)城市。

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，2025年底前，全市村莊全部完成環(huán)境整治任務(wù)。統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾治理，鞏固農(nóng)村生活污水治理成果，完善農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，提升農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平。深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，動(dòng)態(tài)排查、動(dòng)態(tài)治理、動(dòng)態(tài)清零。

第六章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè) 提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅(jiān)持“留白、留綠、留璞”，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖海系統(tǒng)治理，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯和生態(tài)產(chǎn)品供給。

一、加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)

加大生態(tài)空間保護(hù)力度。落實(shí)天津市國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的生態(tài)空間格局。嚴(yán)格生態(tài)紅線保護(hù)，確保面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。編制實(shí)施自然保護(hù)地總體規(guī)劃及各自然保護(hù)地規(guī)劃，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，提升自然生態(tài)空間承載力，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)人類活動(dòng)。

開展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。圍繞重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等開展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)全市生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果綜合應(yīng)用。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理。加快建設(shè)市級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，開展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問(wèn)題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對(duì)生態(tài)破壞問(wèn)題集中的地區(qū)開展專項(xiàng)督察，對(duì)違反生態(tài)保護(hù)管控要求、造成重大生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責(zé)任。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。

持續(xù)推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建。積極推進(jìn)全域創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加快推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，樹立一批生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型。

二、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程

推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程。全面加強(qiáng)七里海、大黃堡、北大港、團(tuán)泊4個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和修復(fù)，加快實(shí)施退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水等工程，打造國(guó)家濕地保護(hù)與修復(fù)的典范。深入推進(jìn)雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，推進(jìn)造林綠化、水系連通和生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，到2025年一級(jí)管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率達(dá)到25%，構(gòu)建貫穿天津南北的生態(tài)廊道。實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)廊道、岸灘修復(fù)等工程建設(shè)，鞏固退圍還灘還海成果，不斷增加自然灘涂占比。定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估。

推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程。持續(xù)開展薊州北部山區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)山林保護(hù)，重建山體自然生態(tài)，提升北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能。北部山區(qū)實(shí)施重點(diǎn)公益林管護(hù)和封山育林，平原地區(qū)重點(diǎn)開展森林撫育和林分更新，增強(qiáng)森林碳匯能力。

推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。完善城市綠地體系，加強(qiáng)城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，依托外環(huán)線外側(cè)500米防護(hù)綠帶建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍(lán)道河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動(dòng)性。到2025年，全市建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上。

三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

完善生物多樣性保護(hù)部門聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，形成生物多樣性保護(hù)工作合力。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，推進(jìn)生物多樣性調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。加強(qiáng)生物安全管理，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控，開展外來(lái)入侵物種科普和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化外來(lái)物種引入管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和森林濕地等區(qū)域外來(lái)入侵物種防治，開展自然保護(hù)地外來(lái)入侵物種防控成效評(píng)估，完善防控監(jiān)測(cè)體制。

第七章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控 筑牢環(huán)境安全底線

牢固樹立底線思維，統(tǒng)籌固體廢物、危險(xiǎn)廢物、重金屬、化學(xué)品、白色污染等要素，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，保障生態(tài)環(huán)境安全。

一、積極應(yīng)對(duì)氣候變化

控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴(yán)格落實(shí)油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)等處置設(shè)施甲烷排放和資源化利用水平。加強(qiáng)污水處理廠污泥無(wú)害化處置和資源化利用。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�養(yǎng)殖，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。

提高氣候變化適應(yīng)能力。完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，提高排澇抗旱能力。推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工程，改造積水片、易積水地道和老舊排水管網(wǎng)，新改擴(kuò)建雨水泵站，提高城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和能力。加強(qiáng)圍填海區(qū)域海平面上升（潮位和地面沉降）監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域海堤、海防路工程。

二、強(qiáng)化固體廢物污染防治

推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化。統(tǒng)籌資源節(jié)約、高效利用和廢物減量，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)固體廢物源頭減量。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，推進(jìn)電力、冶金、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)大宗固體廢棄物綜合利用，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。全面禁止進(jìn)口固體廢物。

推進(jìn)生活垃圾分類處置。持續(xù)推動(dòng)生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%。補(bǔ)齊處理設(shè)施短板，推動(dòng)垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大件垃圾示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)管理，新建投入運(yùn)行廚余垃圾處理設(shè)施8座，完善4座建筑垃圾消納場(chǎng)。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

推進(jìn)白色污染治理。加強(qiáng)源頭管控，有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品。到2025年，集貿(mào)市場(chǎng)、賓館酒店、餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具，餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)綠色包裝的應(yīng)用。到2025年，不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋等快遞包裝全面禁止使用。規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)，推進(jìn)資源化、能源化利用。依法查處各類違法行為，開展塑料污染治理部門聯(lián)合行動(dòng)，常態(tài)化開展塑料垃圾專項(xiàng)排查整治，重點(diǎn)解決隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題。

推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。充分發(fā)揮好中新天津生態(tài)城“無(wú)廢城市”示范帶動(dòng)作用，制定天津市全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)整體方案，研究推動(dòng)固體回收燃料替代化石能源等無(wú)廢技術(shù)應(yīng)用。到2025年，全市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，固體廢物循環(huán)利用體系逐步形成，“無(wú)廢”理念深入人心，全域創(chuàng)建工作取得明顯成效，中心城區(qū)和濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)基本建成“無(wú)廢城市”。

三、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染防治

嚴(yán)密危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單，完善本市危險(xiǎn)廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步推進(jìn)視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位自建信息化管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置利用全過(guò)程跟蹤管理，持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作，強(qiáng)化信息系統(tǒng)集成聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置危險(xiǎn)廢物等違法犯罪行為，建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。

提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)和利用處置體系，提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置利用能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集體系，確保本市危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物全覆蓋收集體系，鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物收集及處置設(shè)施，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物鑒別制度，積極推動(dòng)華北地區(qū)危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作機(jī)制建立，加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，常態(tài)化開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。探索建立化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物智能化可追溯管控平臺(tái)。探索建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。

深化重金屬污染治理。嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，納入重點(diǎn)排污單位名錄。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制制度，確保排放總量不增長(zhǎng)。

加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)履約形勢(shì)。加強(qiáng)優(yōu)先控制化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)防范持久性有機(jī)污染物、汞等化學(xué)品物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，研究推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、工序轉(zhuǎn)移，新建石化項(xiàng)目向南港工業(yè)區(qū)集聚。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。開展新污染物篩查與評(píng)估，加強(qiáng)新污染物排放控制，實(shí)施化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和淘汰工作。

四、強(qiáng)化核與輻射安全

全面提升核與輻射安全監(jiān)管水平。建立健全核與輻射安全市級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化核與輻射事中事后監(jiān)管。

保障核技術(shù)利用輻射環(huán)境安全。實(shí)施核技術(shù)利用單位安全隱患排查三年行動(dòng)。強(qiáng)化輻射安全執(zhí)法檢查。加強(qiáng)放射源安全管理，推動(dòng)新增高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)工業(yè)探傷用放射源納入實(shí)時(shí)在線監(jiān)控體系。深化落實(shí)“放管服”改革，推動(dòng)輻射安全許可證、放射性同位素審批備案線上辦理，探索下放核與輻射政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)權(quán)限。加強(qiáng)放射性廢物（源）安全管理，廢舊放射源100%安全收貯。

加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建設(shè)市控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、重點(diǎn)區(qū)域電磁輻射環(huán)境在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、布設(shè)近岸海域海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展海域輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。加強(qiáng)重點(diǎn)核技術(shù)利用企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)核與輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

建立完善核與輻射應(yīng)急體系。建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，完善輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案。定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練，提升妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。推動(dòng)市級(jí)輻射事故應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照京津冀一體化要求，做好跨區(qū)域核與輻射事故協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急響應(yīng)必要的應(yīng)急物資配備。

五、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與健康管理。強(qiáng)化噪聲污染防治，開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整，優(yōu)化聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，將噪聲影響作為空間布局、交通運(yùn)輸、項(xiàng)目建設(shè)等重要考量因素，提升建筑物隔聲性能，落實(shí)降噪減振措施。推動(dòng)鋪裝低噪聲路面，采取隔聲屏障、建筑物隔聲、禁鳴、限速、車型限制等綜合防治措施，有效降低交通干線對(duì)群眾生活的影響。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會(huì)公開，強(qiáng)化夜間施工管理。加強(qiáng)文化娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)生活噪聲監(jiān)管整治。持續(xù)開展“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境與健康基礎(chǔ)研究，探索開展居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。以涉危險(xiǎn)化學(xué)品、涉危險(xiǎn)廢物、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等化工、石化企業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，實(shí)施分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，實(shí)施企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫龋瑢?shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。修訂完善市、區(qū)兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全完善跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急物資數(shù)字化管控。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域流域建設(shè)環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。

第八章 深化改革創(chuàng)新 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的責(zé)任體系，強(qiáng)化環(huán)境治理監(jiān)管、法治、市場(chǎng)、科技政策體系，提升生態(tài)環(huán)境信息、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣教、應(yīng)急能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、健全責(zé)任體系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的責(zé)任體系。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。組織開展市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

健全企業(yè)主體的責(zé)任體系。組織開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)法人代表、環(huán)境管理人員環(huán)境保護(hù)法律政策技術(shù)專題培訓(xùn)，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)能力和水平。建立完善企業(yè)污染治理主體責(zé)任落實(shí)督查檢查制度，探索推行污染排放量較大企業(yè)、環(huán)境污染治理企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況報(bào)告制度。通過(guò)財(cái)稅、信用、價(jià)格、信貸等市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。

健全社會(huì)組織和公眾共同參與的責(zé)任體系。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類社會(huì)團(tuán)體和生態(tài)環(huán)保志愿者作用，暢通和規(guī)范社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理途徑，完善環(huán)境污染違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。開展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)。加大環(huán)保設(shè)施向公眾開放力度，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

二、完善政策體系

完善環(huán)境治理監(jiān)管體系。健全排污許可制管理，實(shí)施固定污染源全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可融合銜接，推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接，逐步將排污許可執(zhí)行報(bào)告作為固定污染源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。強(qiáng)化固定污染源“一證式”監(jiān)管執(zhí)法，試點(diǎn)開展以排污許可證為依據(jù)的“審計(jì)式”執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測(cè)監(jiān)管。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動(dòng)完善非固定污染源減排管理體系，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。推行工業(yè)園區(qū)單位面積、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品污染排放強(qiáng)度監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。落實(shí)國(guó)家政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)要求，建立環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，強(qiáng)化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。推動(dòng)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確披露環(huán)境信息。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，依法依規(guī)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

完善環(huán)境治理法治體系。完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定和修改完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能降耗、減污降碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟與行政處罰、刑事司法以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔行с暯印?/p>

完善環(huán)境治理市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級(jí)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、環(huán)境治理整體解決方案、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用，在大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、水污染重要流域探索開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家差別化電價(jià)政策，實(shí)施高污染企業(yè)懲罰性電價(jià)機(jī)制、環(huán)保行業(yè)用電支持政策。加大財(cái)政資金支持力度，建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，大力發(fā)展綠色金融，支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)、環(huán)境治理重大工程以及環(huán)境治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

完善環(huán)境治理科技體系。加大生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務(wù)力度，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新的主體地位，完善生態(tài)環(huán)保科技人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)科研單位和科研人員科技創(chuàng)新活力，建立多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。加強(qiáng)污染成因、機(jī)理等基礎(chǔ)性研究，開展新污染物等典型環(huán)境問(wèn)題調(diào)查性與研究性監(jiān)測(cè)。聚集生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)境污染治理重要問(wèn)題，集中力量攻克一批生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)，加快建設(shè)碳捕集利用與封存等減污降碳技術(shù)示范工程。充分利用科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果推廣。培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，形成一批生態(tài)環(huán)保龍頭企業(yè)。

三、提升治理能力

提升生態(tài)環(huán)境信息能力。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等數(shù)據(jù)匯聚，建立內(nèi)容完整、層次清晰、職責(zé)明確、互聯(lián)共享、動(dòng)態(tài)更新的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系。開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)綜合分析及智慧化應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析能力，探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警、污染溯源追因、環(huán)境容量分析、減排潛力評(píng)價(jià)、措施效果評(píng)估等算法模型。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)更新維護(hù)和安全保障，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全防護(hù)水平。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，基本補(bǔ)齊市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力短板，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋，推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)兩級(jí)空氣、地表水、地下水、海洋、土壤、聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置和指標(biāo)項(xiàng)目。推進(jìn)天地一體生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)重要生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)大氣、水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄中企業(yè)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，加強(qiáng)主要入河（海）排污口以及直排海污染源監(jiān)測(cè)，規(guī)范已核發(fā)排污許可證單位的自行監(jiān)測(cè)，探索排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測(cè)一體化試點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，探索建立對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估通報(bào)機(jī)制，開展量值溯源與傳遞工作，開展監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。完善污染源執(zhí)法、監(jiān)測(cè)協(xié)同機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的支撐能力。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革要求，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入執(zhí)法經(jīng)費(fèi)予以保障。推動(dòng)跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立與市級(jí)有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)保專職網(wǎng)格員納入全市“全科網(wǎng)格”體系。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊海洋環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)監(jiān)管短板，充分利用全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式，充分利用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、走航、無(wú)人機(jī)等高效監(jiān)測(cè)偵查手段，開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

提升生態(tài)環(huán)境宣教能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和能力，打造生態(tài)環(huán)境宣傳“尖兵”隊(duì)伍。健全多元化生態(tài)環(huán)境宣傳教育平臺(tái)，完善新聞發(fā)布會(huì)制度，提高政務(wù)新媒體新聞發(fā)布時(shí)效、發(fā)布頻次、原創(chuàng)水平和內(nèi)容質(zhì)量。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，完善新媒體矩陣建設(shè)，開發(fā)形式多樣的生態(tài)文化宣傳產(chǎn)品。加大生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進(jìn)展成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，做好典型示范、先進(jìn)人物和集體優(yōu)秀事跡的宣傳報(bào)道。

提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開展基層環(huán)境應(yīng)急人員培訓(xùn)，建立完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)�。加�?qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)裝備研發(fā)和基地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置。完善與公安、消防救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，提高應(yīng)急協(xié)同支撐能力。

第九章 組織實(shí)施

強(qiáng)化組織推動(dòng)。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要與本規(guī)劃做好銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降碳減污等約束性指標(biāo)管理，圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)，研究謀劃工程項(xiàng)目、政策措施，細(xì)化實(shí)施進(jìn)度，建立任務(wù)臺(tái)賬，確保落地落實(shí)。

強(qiáng)化調(diào)度評(píng)估。建立實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，2023年、2025年底，分別開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、績(jī)效考核，加強(qiáng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況考核。

強(qiáng)化投入保障。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政保障重點(diǎn)，加大對(duì)綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等重點(diǎn)工作的投入力度。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

強(qiáng)化鐵軍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重領(lǐng)軍人才、專業(yè)骨干、年輕干部培養(yǎng)鍛煉，加強(qiáng)區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。