導(dǎo)讀

　　《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)審辦法》）于2021年8月初對(duì)外公布，并于同年10月起正式施行。距離文件印發(fā)已過去半年多的時(shí)間了，在這段時(shí)間里都有哪些城市調(diào)價(jià)或準(zhǔn)備調(diào)價(jià)呢？待小編來給大家盤一盤。

　　《管理辦法》和《監(jiān)審辦法》的印發(fā)在一定程度上推動(dòng)了各地水價(jià)科學(xué)、合理調(diào)整的腳步，這半年以來已經(jīng)有相當(dāng)一部分城市完成了水價(jià)調(diào)整或已召開水價(jià)聽證會(huì)。我們以10月1日（兩個(gè)文件的正式施行日）為節(jié)點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有7個(gè)地區(qū)執(zhí)行了新的水價(jià)，具體價(jià)格信息見表1（桂林市因未調(diào)整具體價(jià)格而僅調(diào)整價(jià)格機(jī)制故未放入下表中）。

　　上海市、重慶市萬州區(qū)由于聽證時(shí)間早于2021年10月1日，所以價(jià)格制定仍按照舊版管理辦法執(zhí)行，葉塘鎮(zhèn)雖然聽證會(huì)晚于10月1日，但是從其價(jià)格方案可看出仍按舊版規(guī)定設(shè)置價(jià)格水平，濟(jì)南鋼城區(qū)新興水廠片區(qū)本次調(diào)整目的為將片區(qū)水價(jià)與全區(qū)水平相統(tǒng)一。

衡陽市、桂林市、鄢陵縣的供水價(jià)格是依據(jù)新政制定的，其中桂林市僅對(duì)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，并未具體調(diào)整價(jià)格水平。從表1中可看出，從聽證會(huì)召開到正式執(zhí)行新水價(jià)的時(shí)間間隔多為1-3個(gè)月，居民供水價(jià)格的調(diào)整幅度也多集中在20%左右，鄢陵縣漲幅較大，為58.82%。

根據(jù)E20水價(jià)改革研究中心發(fā)布的《2019年全國75個(gè)城市（地區(qū)）水價(jià)專題報(bào)告》，居民第一階梯漲幅集中在13%-29%�；�于新版《管理辦法》的改動(dòng)主要集中在兩處，一是將居民階梯水價(jià)級(jí)差調(diào)整至符合《管理辦法》中“級(jí)差按不低于1:1.5:3的比例安排”的相關(guān)規(guī)定，二是將供水價(jià)格與水資源費(fèi)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。雖然之前的《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào)）和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）兩份文件都有相關(guān)表述，但是《管理辦法》的執(zhí)行效力更強(qiáng)。

除了上述已執(zhí)行新水價(jià)的地區(qū)外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有6個(gè)地區(qū)在10月1日之后舉行了聽證會(huì)，預(yù)計(jì)近期將執(zhí)行新水價(jià)。另有張家口下花園區(qū)和吉林市聽證時(shí)間早于10月1日，但至今仍未執(zhí)行新價(jià)格。具體價(jià)格信息可見表2。

其中，三亞市有三個(gè)聽證方案、天水市有兩個(gè)聽證方案，本表格中選取其中聽證支持率較高或更具可行性的方案。

　　理順價(jià)格與調(diào)整價(jià)格同等重要

　　新政的印發(fā)給久未調(diào)整水價(jià)的地區(qū)帶來了個(gè)機(jī)遇。水價(jià)的長(zhǎng)期倒掛不利于城鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展，每次供水價(jià)格的調(diào)整，基本都能夠有效地解決或減輕城市供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力，以解“燃眉之急”。

　　雖然調(diào)整水價(jià)能夠解決供水企業(yè)的一時(shí)陣痛，但價(jià)格機(jī)制的理順才能夠幫助城鎮(zhèn)供水行業(yè)治療沉疴舊疾。但也正如上文所言，在目前已完成價(jià)格調(diào)整的地區(qū)中，我們較難找到一些在價(jià)格機(jī)制上有創(chuàng)新性突破的范例，大部分為建立或完善階梯水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)，實(shí)行水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動(dòng)等常規(guī)做法，對(duì)解決供水價(jià)格調(diào)整不到位、不及時(shí)的根本性問題實(shí)質(zhì)性作用不大。

　　需盡快配套因地制宜的地方政策

　　《管理辦法》和《監(jiān)審辦法》是根據(jù)全國綜合背景制定的，會(huì)對(duì)一些基礎(chǔ)內(nèi)容做較為具體的規(guī)定，以保障供水價(jià)格的合理性和基本可操作性，科學(xué)平衡成本與價(jià)格之間的關(guān)系。

　　在一些創(chuàng)新性機(jī)制改革和具有地方差異性的指標(biāo)內(nèi)容方面，則為地方政府留出了發(fā)揮空間，這樣能夠讓各地“量體裁衣”，制定出更符合自身實(shí)際情況的地方政策。但是從實(shí)際操作的角度來說，因?yàn)閲�家�?jí)的政策未給出具體規(guī)定，而地方政策或?qū)嵤┘?xì)則也遲遲未出臺(tái)，反而會(huì)給部分地區(qū)的調(diào)價(jià)工作造成阻力。一部分原因是因?yàn)榈胤秸�策從編寫到正式出臺(tái)的流程較為繁瑣，周期較長(zhǎng)，還有一方面是具體指標(biāo)的確定缺乏實(shí)操支撐，從而造成調(diào)整價(jià)格與出臺(tái)政策“相互等待”的窘境。但總有一方需要先行突破，從行業(yè)屬性和定價(jià)機(jī)制來說，作為價(jià)格制定者的政府有關(guān)部門或許更為適合踏出第一步。

　　近日來，也有部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了地方價(jià)格管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則的正式稿或?qū)ν夤�布了征求意見稿（多為征求意見稿），有不少做法具有一定的行業(yè)參考性，屆時(shí)E20供水研究中心也將及時(shí)進(jìn)行梳理與分享。