2月29日，江西省住建廳印發(fā)《江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃要求，加快建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭五河流域沿岸建制鎮(zhèn)全部建成生活污水處理設(shè)施，其余未建設(shè)施的建制鎮(zhèn)制定計(jì)劃、有序推進(jìn)。推動制定建制鎮(zhèn)生活污水相關(guān)技術(shù)文件，實(shí)施設(shè)施（管網(wǎng)）補(bǔ)短板行動。抓好建成設(shè)施的運(yùn)行管理，探索以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，提升建制鎮(zhèn)生活污水處理能力和運(yùn)行效率。推動生活污水處理信息化、臺賬化管理，探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建制鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)智慧管控平臺，創(chuàng)新城鄉(xiāng)污水一體化管理體系。

完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處置體系。落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，全面推動垃圾處理設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，持續(xù)完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”生活垃圾收運(yùn)處置體系。健全農(nóng)村生活垃圾治理長效工作機(jī)制，實(shí)行縣級統(tǒng)一監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)、群眾積極參與的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)治理工作。建立有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織和群眾代表共同參加的督查考核制度。完善市場化運(yùn)作模式，全面提升治理效率和專業(yè)化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用試點(diǎn)評估，統(tǒng)籌制定農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾等分類收運(yùn)處置方案，推動農(nóng)戶源頭分類投放減量和有機(jī)垃圾就地就近堆肥，實(shí)現(xiàn)分類減量和資源化利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單元，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村廢棄物品回收站點(diǎn)和有機(jī)垃圾漚肥設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化處置。

關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知

贛建計(jì)【2021】42號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月27日

（此件主動公開）

江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

《江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》具體要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部系列“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制，是我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的戰(zhàn)略規(guī)劃，是闡明我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施舉措的行動綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”的更高要求，深入踐行省委“二十四字”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成全省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻(xiàn)。

1、住房發(fā)展邁向住有所居

牢牢堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全省居民住房條件得到顯著改善。2020年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到50㎡，比2015年增加8.5㎡；農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到62.9㎡，比2015年增加11.1㎡。新建住房質(zhì)量逐步提高，住房功能和配套設(shè)施逐步完善。全省城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)100%；新建小區(qū)綠化率超過30%，智能家居、監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇自動化控制系統(tǒng)等配套逐漸進(jìn)入小區(qū)。

一是住房保障體系更加完善。“十三五”期間，全省棚戶區(qū)改造累計(jì)開工116.8萬套，其中2019年、2020年任務(wù)數(shù)分別居全國第1位、第3位。2019年、2020年，上饒市、宜春市被國務(wù)院先后作為落實(shí)棚戶區(qū)改造政策措施真抓實(shí)干成效明顯的城市進(jìn)行通報表揚(yáng)，中央財政撥付專項(xiàng)資金予以激勵支持。“十三五”期間，全省公共租賃住房新增分配約26.2萬套，租賃補(bǔ)貼年均發(fā)放約10萬戶，公租房使用效率持續(xù)保持較高水平。大力促進(jìn)公租房保障規(guī)范發(fā)展，把公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍人員，全力抓好城鎮(zhèn)貧困群眾基本住房安全兜底保障，建立健全申請、輪候、退出機(jī)制，試點(diǎn)推行公租房小區(qū)智能化改造，扎實(shí)開展公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租、侵害困難群眾利益問題專項(xiàng)整治。大力支持南昌市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

二是房地產(chǎn)市場保持健康發(fā)展。堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“房住不炒”調(diào)控總基調(diào)，因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。“十三五”期間，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)完成10600億元，年均增長8.5%。商品房銷售價格平均增長速率保持在7.76%左右，與GDP增長速率基本持平。累計(jì)商品房批準(zhǔn)銷售面積30217萬㎡，其中商品住宅批準(zhǔn)銷售24474萬㎡；同期商品房銷售29927萬㎡，其中商品住宅銷售26027萬㎡，供銷比分別為0.94和1.01，處于合理區(qū)間范圍。2020年全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2378億元，同比增長6.2%。同時，住房租賃市場得到快速發(fā)展，為群眾提供更加高效便捷的住房租賃服務(wù)。充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，住房公積金制度惠及面持續(xù)擴(kuò)大。“十三五”期間，全省住房公積金實(shí)現(xiàn)繳存1984.13億元，比“十二五”增長119.15%；提取1238.82億元，比“十二五”增長188.41%；發(fā)放個人住房貸款1201.66億元，比“十二五”增長71.93%。

三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。順利完成住建領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障任務(wù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號、駐村幫扶工作隊(duì)榮獲“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號。2020年底，全省80.57萬戶建檔立卡戶全部確認(rèn)為住房安全。完成農(nóng)村危房改造30.1萬戶（其中建檔立卡貧困戶16.7萬戶），助力25個貧困縣順利脫貧摘帽。全省農(nóng)村危房改造工作2018、2019、2020年連續(xù)3年得到國務(wù)院表彰激勵，安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。研究出臺《關(guān)于建立健全農(nóng)村危房改造長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建農(nóng)村住房安全有保障的長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作，選派優(yōu)秀干部赴對口幫扶的泰和縣、興國縣進(jìn)行駐村幫扶，籌資1400余萬元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，兩個扶貧村全部脫貧摘帽。

四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開局良好。以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，開展調(diào)查摸底，制定技術(shù)導(dǎo)則，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。出臺《城市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見》，并與國開行簽署《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2019-2020年，江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)累計(jì)開工改造2192個小區(qū)、59.8萬戶，兩年戶數(shù)總量居全國第五位，其中2019年改造686個小區(qū)、26.66萬戶，已全部改造完成；2020年開工改造1506個小區(qū)、33.16萬戶，已全部開工。2020年，南昌市、上饒市老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)先后被住建部推薦為典型做法。

2、城鄉(xiāng)面貌迎來華麗轉(zhuǎn)身

以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市功能與品質(zhì)提升三年行動為總抓手，加大補(bǔ)短板、治頑疾、強(qiáng)功能、提品質(zhì)力度，城市功能和品質(zhì)明顯提升，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上肯定了江西推進(jìn)“廁所”革命、打通“斷頭路”等工作。三年各地謀劃推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升項(xiàng)目11590個，累計(jì)投資近1.6萬億元。2020年全省城市數(shù)量達(dá)到23個，城市建成區(qū)面積達(dá)到1703平方公里，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的51.62%提高到2020年的60.44%，年均增長1.7個百分點(diǎn)。

一是頑疾得到有效治理。治“臟”：“十三五”期間，大力推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。到2020年底，全省正在運(yùn)營的生活垃圾填埋場50座，設(shè)計(jì)日處理能力1.25萬噸；建成生活垃圾焚燒設(shè)施29座，設(shè)計(jì)日處理能力2.61萬噸，焚燒處理能力占比67.6%。已投入使用的廚余垃圾處理設(shè)施設(shè)備41座（臺），設(shè)計(jì)日處理能力995噸。2020年99.56%的行政村納入“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾及時收運(yùn)和無害化處理。非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部整治銷號。治“污”：新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)6千多公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力約180萬m³，污水處理率提高9個百分點(diǎn)，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠基本上完成一級A提標(biāo)改造；全省設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)33個黑臭水體全部完成整治。全省城市污水處理率達(dá)到97.48%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。新建改建公廁2.47萬座、農(nóng)戶改廁175萬戶，提前超額完成“廁所革命”三年攻堅(jiān)任務(wù)。全省488個建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，覆蓋率67.5%，重點(diǎn)鎮(zhèn)及鄱陽湖、長江沿岸建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。治“亂”：深入推進(jìn)高鐵沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城郊結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等薄弱區(qū)域，扎實(shí)開展“線亂拉”、“防盜窗”、清理廣告牌、拆除違法違章建筑等專項(xiàng)整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

二是設(shè)施得到全面改善。扎實(shí)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)提升、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效、公共停車設(shè)施提質(zhì)增量、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板、城市窨井蓋問題治理、二次供水設(shè)施改造等工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境顯著改善。到2020年底，全省新增城鎮(zhèn)道路5000公里以上，人均道路面積提高近4㎡；建成城市軌道交通59.96公里，在建軌道交通39.6公里。新增城鎮(zhèn)日供水能力約200萬m³，新增供水管網(wǎng)約12000公里；管道天然氣供應(yīng)量大幅增長，天然氣供應(yīng)量新增19億m³，新增天然氣管道約13000公里；供水普及率達(dá)到98.62%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97.59%。2020年全省城市建成區(qū)綠地面積7.28萬公頃，綠地率達(dá)到42.72%，分別比2015年增加了1.96萬公頃和1.63百分點(diǎn)。城市建成區(qū)園林綠化覆蓋率、綠地率列全國第2位，城市園林綠化三大指標(biāo)列中部地區(qū)第1位。全省海綿城市建設(shè)取得明顯成效，設(shè)市城市建成海綿城市面積約379平方公里，萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)受住暴雨考驗(yàn)獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定。景德鎮(zhèn)市地下管廊建設(shè)試點(diǎn)得到了國務(wù)院、住建部的充分肯定。

三是品質(zhì)得到不斷提升。積極推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)，全省歷史文化保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌得到有效保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效傳承，進(jìn)一步提升贛鄱文化軟實(shí)力。出臺全國首部省級傳統(tǒng)村落地方性法規(guī)《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，首創(chuàng)編制《江西省傳統(tǒng)村落整體保護(hù)規(guī)劃》，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作步入法治化和規(guī)范化。“十三五”期間，國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村116個（其中名鎮(zhèn)17個、名村99個）、中國傳統(tǒng)村落343個、省級傳統(tǒng)村落248個，新增省級歷史文化名城5座，新增省級歷史文化街區(qū)57個。其中國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村數(shù)量列全國第4位，中國傳統(tǒng)村落數(shù)量列全國第8位。175個中國傳統(tǒng)村落列入中央財政支持范圍，撫州市列入全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市。大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，8個地區(qū)獲國家無障礙環(huán)境建設(shè)示范市縣村鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動，深入開展“城管進(jìn)社區(qū)、服務(wù)面對面”、“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”活動，深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快構(gòu)建共建共治共享治理體系，城市治理水平全面提高。

3、“江西建造”成為靚麗名片

嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件。“十三五”期間全省累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3.4萬億元，年平均增速14.6%，高于全國平均增速6.3個百分點(diǎn)，增速長期保持在全國前列。建筑業(yè)總產(chǎn)值由2016年的全國第16位前移至第13位。建筑業(yè)增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均為全社會提供約160萬就業(yè)崗位，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強(qiáng)。

一是建造實(shí)力不斷增強(qiáng)。全省建筑企業(yè)總數(shù)從2015年的6千余家增長到2020年底的1.3萬余家，特級企業(yè)由6家增長至22家，特級企業(yè)數(shù)量在全國排第13位，一級企業(yè)由388家增加到800多家。2020年，江西6家企業(yè)進(jìn)入國際承包商250強(qiáng)榜單，全省26家建筑企業(yè)進(jìn)入全省民營企業(yè)100強(qiáng)，創(chuàng)歷史最佳水平。建筑業(yè)“走出去”步伐加快，全省現(xiàn)有對外工程承包企業(yè)160多家，2020年完成對外工程承包營業(yè)額40.64億美元，在全國排名第9位。4家企業(yè)上榜我國對外工程承包企業(yè)100強(qiáng)，是地方企業(yè)上榜較多的省份之一。

二是建造方式加快轉(zhuǎn)型。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，裝配式建筑市場規(guī)模不斷壯大。全省范圍內(nèi)共有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地62個，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全面覆蓋。撫州市、贛州市入選全國第二批裝配式建筑范例城市，8個企業(yè)1個園區(qū)榮獲國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號。全省累計(jì)開工裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑面積近5000萬m²，位居全國前列。節(jié)能建筑與綠色建筑快速發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識項(xiàng)目791個，建筑面積近2億m²，累計(jì)完成太陽能光熱建筑應(yīng)用面積3637萬m²，淺層地能建筑應(yīng)用面積425萬m²。

三是建造水平大幅提高。“十三五”期間，全省進(jìn)入全地域抗震設(shè)防，城市新擴(kuò)改建建筑全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。18個建設(shè)研究項(xiàng)目列入住建部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃，開展省部級新技術(shù)應(yīng)用示范工程120項(xiàng)，組織編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，基本建成支撐高品質(zhì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。省內(nèi)獲國家建設(shè)工程最高獎“魯班獎”18項(xiàng)；創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎415項(xiàng)，“杜鵑花獎”工程144項(xiàng)，評選出省級建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地454個，省級建筑結(jié)構(gòu)示范工程748個。

4、住建領(lǐng)域改革活力迸放

堅(jiān)持把改革作為推動住建事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一招，牢固樹立系統(tǒng)思維，以更大力度、更實(shí)舉措抓好改革工作，持續(xù)釋放改革紅利。

一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全面推進(jìn)。建成覆蓋省、市、縣三級的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評估、告知承諾制等改革措施落地見效。審批事項(xiàng)由100余項(xiàng)壓縮至79項(xiàng)，審批時間由200個工作日縮短至120個工作日內(nèi)，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目審批18個工作日可辦結(jié)。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可不申請辦理施工許可證，方便了企業(yè)和群眾辦事。

二是“放管服”改革深入推進(jìn)。“十三五”期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下放行政權(quán)力6項(xiàng)，取消行政權(quán)力22項(xiàng)。出臺《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)、簡政便民、服務(wù)發(fā)展十項(xiàng)措施》、《江西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。編制《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)一行政權(quán)力清單》，梳理行政權(quán)力事項(xiàng)88項(xiàng),逐一明確各權(quán)力事項(xiàng)的行使層級。加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。率先在工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)審批中實(shí)行告知承諾制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”無紙化招標(biāo)投標(biāo)模式，全面推行招標(biāo)投標(biāo)電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和全過程陽光操作。建成江西住建云，廳行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”和“一次不跑”。

三是建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革扎實(shí)推進(jìn)。明確消防工作管理模式和設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收流程，出臺《江西省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。設(shè)立建設(shè)工程消防監(jiān)管處和消防技術(shù)研究中心，并明確市縣兩級隊(duì)伍保障，切實(shí)解決了缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺隊(duì)伍等現(xiàn)狀，有效保障移交職能接得住。

在扎實(shí)推進(jìn)住建領(lǐng)域改革的同時，深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，建立健全行業(yè)監(jiān)管等方面制度機(jī)制600余件，深入開展圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、違規(guī)掛靠、暴力抗法等“十類行業(yè)亂象”整治，累計(jì)摸排線索1500多條，配合政法機(jī)關(guān)和紀(jì)監(jiān)部門查處案件325起。全省住建領(lǐng)域形象全面提升，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳被評為第六屆全國文明單位、全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)集體。

5、“抗疫抗災(zāi)”彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和歷史罕見的特大洪澇災(zāi)情，全省住建系統(tǒng)主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)抗疫情、戰(zhàn)洪水、促發(fā)展工作，全力抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。調(diào)度協(xié)調(diào)南昌大學(xué)一附院象湖分院加快施工進(jìn)度，搶時開放隔離病房；研究出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展12條、做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)23條等政策措施。延續(xù)勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)有效期，調(diào)整施工合同履約及工程價款，推行“不見面審批，不間斷服務(wù)”，減免國有房產(chǎn)租金、免繳降繳或緩繳農(nóng)民工工資保證金、住房公積金，城市供水供氣“欠費(fèi)不停供”，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。適時出臺支持政策，規(guī)范發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”，有序助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應(yīng)、疫情防控等工作，爭分奪秒推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全省房地產(chǎn)建筑業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一直走在全國前列，得到住建部通報表揚(yáng)。全省廣大環(huán)衛(wèi)、保潔、城管、物業(yè)等行業(yè)工作者始終抗戰(zhàn)在疫情一線，全力以赴保供水、保供氣、保清潔、保安全，成為城鄉(xiāng)運(yùn)行的“最美逆行者”。全力抓好防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，緊急搶修市政設(shè)施，全面調(diào)查城市內(nèi)澇和農(nóng)房安全，開展災(zāi)后農(nóng)村住房安全排查鑒定，全省市政設(shè)施和城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。

總體來看，《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的7大類38項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，主要指標(biāo)完成度達(dá)到預(yù)期。但其中4項(xiàng)指標(biāo)低于預(yù)期目標(biāo)，主要為受國家經(jīng)濟(jì)宏觀政策調(diào)整影響建筑業(yè)發(fā)展未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從國內(nèi)外形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代來臨，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期。“十四五”時期，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，目前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，從全面建成小康社會邁入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加速推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。

從江西發(fā)展新機(jī)遇看，江西是全國唯一同時毗鄰長三角、粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的省份。近年來，江西省高鐵、高速公路、航空、水運(yùn)建設(shè)快速推進(jìn)，人流、物流、資金流、信息流加速集聚，“連南接北、承東啟西、通江達(dá)海”的區(qū)位格局進(jìn)一步形成。同時，“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略在江西疊加，支持革命老區(qū)振興發(fā)展、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略在江西集成，對江西的發(fā)展起到快速助推作用。隨著大南昌都市圈的推進(jìn)、贛州省域副中心城市的建設(shè)及滬昆、京九兩大城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的產(chǎn)業(yè)集聚，“一圈兩軸多群”的城鎮(zhèn)開發(fā)格局初步顯現(xiàn)，城市綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。當(dāng)前，江西進(jìn)入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，習(xí)近平總書記多次親臨江西視察，明確提出江西要“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范，在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”,為江西的發(fā)展指明了方向。2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式出臺，江西省委、省政府圍繞落實(shí)《意見》各項(xiàng)要求，結(jié)合全省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確提出“到2025年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3萬億元臺階、向4萬億元邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、人居環(huán)境、社會環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢和成效‘五個全國一流’”的發(fā)展目標(biāo)。

從住建事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢看，“十四五”時期，住建系統(tǒng)必須主動適應(yīng)發(fā)展新格局，抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擔(dān)當(dāng)起新的角色和責(zé)任。

——推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。黨的十九屆五中全會提出， 優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我省將致力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動投資和消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)，又有利于消化庫存，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，增強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革新動能，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

——完善城鎮(zhèn)住房保障體系。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提 出，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給�！吨泄步�西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）提出完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

——深化生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。“十四五”時期，我省深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把碳達(dá)峰碳中和作為生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)性任務(wù)來抓，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，深入拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，使綠色發(fā)展、生態(tài)文明成為時代主旋律。

——實(shí)施城市更新行動。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。我省與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立城市體檢評估機(jī)制推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省，建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，著力在加快城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、大力發(fā)展保障性租賃住房、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化保護(hù)傳承、精準(zhǔn)實(shí)施城市更新行動等方面作出示范，創(chuàng)造更多可推廣可復(fù)制的江西經(jīng)驗(yàn)、江西方案，努力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

縱觀發(fā)展新形勢和新機(jī)遇，當(dāng)前全省住建事業(yè)發(fā)展正面臨三大轉(zhuǎn)變，這既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，需要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷推進(jìn)住建事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

1、從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”帶來的壓力巨大

隨著房地產(chǎn)的快速發(fā)展、保障性住房建設(shè)的加速推進(jìn)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，住房矛盾已從總量短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性供給不足，從粗放滿足面積的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向?qū)ζ焚|(zhì)和環(huán)境的質(zhì)量要求。住房市場體系和住房保障體系中的社會效率和公平問題社會普遍關(guān)注，如在解決大城市住房突出問題，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題上仍有短板，部分地區(qū)實(shí)物住房保障供應(yīng)存在缺口，輪候家庭還較多，尤其是新市民、青年人的住房保障還比較薄弱。影響房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的深層次問題尚未化解，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險任務(wù)仍然艱巨。

2、從“大不大”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”帶來的任務(wù)艱巨

過去城市發(fā)展更多關(guān)注拉框架、擴(kuò)規(guī)模、增總量，但城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城市發(fā)展，城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性和包容性不夠，“城市病”未得到有效解決。設(shè)施建設(shè)發(fā)展不夠平衡、供給不足，老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平還需進(jìn)一步提高。一些老舊小區(qū)環(huán)境和設(shè)施不能適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬較多，村鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水治理投入缺口較大，傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)任務(wù)艱巨。補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)的任務(wù)仍然較重。

3、從“快不快”轉(zhuǎn)向“高不高”帶來的挑戰(zhàn)諸多

快速度是跨越發(fā)展的前提，高質(zhì)量是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。無論是房地產(chǎn)、建筑業(yè)的發(fā)展，還是城市建設(shè)、住房保障等工作，既要憑高效率爭先，更要以高質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，把著力點(diǎn)統(tǒng)一到更高端的產(chǎn)業(yè)、更高新的動能、更高質(zhì)的服務(wù)、更高效的管理上來。全省建筑業(yè)快速發(fā)展，但建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈還未有效整合，規(guī)�；�效應(yīng)尚未形成企業(yè)核心競爭力亟待提高，“走出去”能力有待突破，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，建筑市場秩序不夠規(guī)范等等。對我們推動住建事業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍是巨大挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

“十四五”時期是江西住房城鄉(xiāng)建設(shè)爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的系列重要指示批示，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”更高要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實(shí)省委“二十四字”工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，按照省委省政府《關(guān)于江西在新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中加快崛起的實(shí)施意見》要求，不斷推進(jìn)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。全面建立城市體檢評估機(jī)制，大力推進(jìn)省部合作城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，大力實(shí)施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快完善住房保障體系，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能和品質(zhì)，推動房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力打造美麗中國“江西樣板”，為描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷作，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1、創(chuàng)新發(fā)展，深化體制機(jī)制改革

把新發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程，認(rèn)識尊重順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，著力破除體制機(jī)制障礙，積極探索新的發(fā)展路徑和管理方式。用新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，激發(fā)住建系統(tǒng)發(fā)展活力，贏得長遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動權(quán)。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)各個方面，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)共贏發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)設(shè)施短板，系統(tǒng)實(shí)施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

3、綠色發(fā)展，打造美麗中國“江西樣板”

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，倡導(dǎo)生態(tài)文明，尊重自然格局，提高行業(yè)資源節(jié)約利用水平，引導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路。

4、開放發(fā)展，助力內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，挖掘區(qū)域合作潛力，推動資源要素自由高效流動，積極引導(dǎo)市場在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位高水平開放，以開放促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展，培育開放型城鄉(xiāng)建設(shè)新優(yōu)勢。

5、共享發(fā)展，提高人民群眾滿意度

堅(jiān)持以人民為中心，始終把保障民生作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以城市體檢為抓手，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，實(shí)施民生工程，讓住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展成果更多惠及人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、更強(qiáng)的幸福感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（三）主要目標(biāo)

1、聚焦“兩大產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)增長

發(fā)揮同時毗鄰長珠閩的獨(dú)特優(yōu)勢，以建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，全力以赴做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，助力打造全國內(nèi)陸雙向高水平開放引領(lǐng)區(qū)。

（1）全力保持房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展

堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，嚴(yán)格落實(shí)城市主體責(zé)任，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。“十四五”期間，力爭全省新建商品住房均價年度增長比例與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度基本匹配；基本建成房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制；城鎮(zhèn)基本住房保障能力顯著提升，城鎮(zhèn)貧困群眾住房問題得到基本解決，新市民、青年人住房問題得到有效緩解；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理基本全覆蓋；新建住宅小區(qū)入住率達(dá)到條件的，交付滿5年的業(yè)委會基本覆蓋。“十四五”期間，力爭完成房地產(chǎn)開發(fā)投資12500億元；新建城鎮(zhèn)住房建設(shè)總套數(shù)264.42萬套，總建筑面積30028萬平方米。新建商品住房216萬套，建筑面積27000萬平方米。“十四五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存額為3000億元，提取額1800億元，發(fā)放個人貸款額為1600億元，到“十四五”末，全省住房公積金繳存總額達(dá)到6300億元；提取總額達(dá)到3600億元，個人貸款總額達(dá)到3800億元，住房公積金個貸率保持在85%左右；不斷深化“放管服”改革，提升住房公積金服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次不跑或最多跑一次業(yè)務(wù)辦理率達(dá)95%以上。

（2）大力推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全面貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實(shí)落地。以發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，全面深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變建造方式，大力推行綠色建造、裝配式建造，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)建筑企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新力，強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，提升建筑工程品質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級，打造具有國際競爭力的“江西建造”品牌。到2025年，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元，建筑業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.5%，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達(dá)到40%，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超100億元企業(yè)達(dá)到10家以上。

2、實(shí)施“兩大行動”提品質(zhì)

全面推進(jìn)省部合作城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，以全面開展城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動為重要抓手，大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打造全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

（1）全面開展城市更新行動

以省部共建城市體檢評估機(jī)制、推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)建立城市體檢評估機(jī)制，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，精準(zhǔn)實(shí)施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，努力打造宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛的人民滿意城市。緊扣城市體檢評估機(jī)制“全覆蓋”，建立“一年一體檢、五年一評估”長效工作機(jī)制，深入查找“城市病”根源，科學(xué)精準(zhǔn)提出“治療方案”。加強(qiáng)城市體檢成果轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)生成城市更新政策和項(xiàng)目，對“城市病”成因發(fā)展、城市更新政策及其實(shí)施效果、城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)等動態(tài)監(jiān)測和高效評估。到2025年，中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善、核心主導(dǎo)功能和輻射帶動能級進(jìn)一步提升，縣城綜合承載能力和治理能力顯著增強(qiáng)，力爭城市人均道路面積達(dá)22平方米，城市供水普及率達(dá)到99%，城市污水處理率達(dá)到98%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98.5%；各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、贛江新區(qū)直管區(qū)以及省生態(tài)文明示范縣、有條件的縣（市）實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類基本覆蓋；城市建成區(qū)綠地率達(dá)到43%，人均公園綠地面積達(dá)到14.8平方米。

（2）大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

推動建立以縣域?yàn)閱挝�、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”行動，深化綜合環(huán)境整治，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)，推動小城鎮(zhèn)功能與品質(zhì)提升，構(gòu)建宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈。探索開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作，建立農(nóng)村房屋改擴(kuò)建和變更用途的質(zhì)量安全管理制度，建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障制度，新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，有效提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)鞏固拓展安居脫貧成效。探索傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展新路徑，進(jìn)一步完善傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，推動傳統(tǒng)村落保護(hù)數(shù)字化管理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+村落文化”數(shù)字化平臺，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用和營造技藝的活化、打造。持續(xù)推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理成效。到2025年，全省300個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求，初步建立新時代鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制。

3、狠抓“兩大實(shí)事”惠民生

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快保障性租賃住房建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，不斷改善人民群眾的住房條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置，助力打造中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。

（1）加快保障性租賃住房建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造

加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，以解決新市民、青年人階段性住房困難為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。到2025年，努力實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房供應(yīng)比例顯著提高，計(jì)劃全省籌集保障性租賃住房19.82萬套。

堅(jiān)持因地制宜、量力而行，嚴(yán)格城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定改造計(jì)劃，全面完成國家下達(dá)的棚戶區(qū)（危舊房）改造和公共租賃住房新建（籌集）開工任務(wù)。到2025年，全省計(jì)劃改造棚戶區(qū)38.95萬套。

（2）深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造

切實(shí)把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造當(dāng)作滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。建立健全組織實(shí)施保障機(jī)制、資金合理共擔(dān)機(jī)制，完善項(xiàng)目審批、土地等配套保障政策。以適應(yīng)居民不同生活需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)類改造，突出補(bǔ)齊功能性設(shè)施短板，推動城市更新，創(chuàng)建一批完整社區(qū)、綠色社區(qū)。全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區(qū)”的目標(biāo)，基本形成具有江西特色的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)。到2025年，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)；全省力爭完成6243個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)，惠及160.87萬戶城鎮(zhèn)居民。

4、做優(yōu)“兩大服務(wù)”添活力

堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)管理和服務(wù)水平。

（1）不斷提升城市治理和服務(wù)水平

深化城市管理執(zhí)法體制改革，不斷理順城市管理體制，推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)城市管理數(shù)字平臺向管理服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，努力形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，加快推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。探索創(chuàng)建城市治理風(fēng)險防控工作評價機(jī)制，制定風(fēng)險防控方案，落實(shí)防控措施，健全聯(lián)動工作體系。探索創(chuàng)建全省城管培訓(xùn)學(xué)院，嚴(yán)格落實(shí)《江西省城市管理執(zhí)法人員制式服裝管理規(guī)定》，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)平臺，不斷提高物業(yè)管理覆蓋率，開展線上線下社區(qū)生活服務(wù)，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，扎實(shí)開展城市地下市政設(shè)施普查，推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑物檔案數(shù)字化，構(gòu)建統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快建立城市公共信息服務(wù)平臺，推動智慧城市綜合和專項(xiàng)規(guī)模化應(yīng)用，強(qiáng)化城市信息資源動態(tài)更新和管理服務(wù)機(jī)制。加快實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動，推動供排水、燃?xì)獾仁姓�設(shè)施智能更新升級。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)智能管理水平。

（2）不斷提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)“贛服通”住建專區(qū)建設(shè)。深入開展行政審批突出問題專項(xiàng)整治，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。落實(shí)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理改革方案，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級。深化工程造價管理體制改革，落實(shí)工程款支付擔(dān)保和施工過程結(jié)算制度，推行清單計(jì)量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計(jì)價方式，進(jìn)一步完善工程造價市場化形成機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，嚴(yán)查建設(shè)工程消防領(lǐng)域違法行為，提升建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成和區(qū)域評估，精簡規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理，細(xì)化項(xiàng)目分類和改革措施。加強(qiáng)審批行為管理，杜絕“體外循環(huán)”審批。健全推進(jìn)改革工作長效機(jī)制，建立良好的政企溝通機(jī)制。進(jìn)一步完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障作用。加快推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)完善城鎮(zhèn)基本住房保障體系

1、繼續(xù)做好公租房保障與管理

“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，遵循以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系建設(shè)總方向，在繼續(xù)為中低收入以下住房困難家庭“補(bǔ)好位”的同時，著力統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民住房保障工作。對符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭應(yīng)在輪候期內(nèi)予以保障；對新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等新市民，解決階段性住房困難，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)員工和青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員。

加快實(shí)施公租房租賃補(bǔ)貼。完善公租房租賃補(bǔ)貼實(shí)施辦法，加大公租房貨幣化補(bǔ)貼力度，將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等新市民納入公租房租賃補(bǔ)貼范圍，結(jié)合市場租金水平和財力水平，并根據(jù)保障對象的收入水平分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持保障對象租賃到適宜的住房。住房保障對象在實(shí)物配租輪候期內(nèi)應(yīng)發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼。

多渠道籌集房源。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力、住房保障供需平衡等情況，明確“十四五”期間各類保障性住房籌集方式和數(shù)量。有新增公租房實(shí)物需求的，應(yīng)遵循“布局合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、質(zhì)量可靠、配套完善”的原則，借鑒先進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)，通過新建、改建、配建、購買或長期租賃等方式多渠道籌集房源。

加強(qiáng)公租房資產(chǎn)管理，明晰政府、企業(yè)、個人的產(chǎn)權(quán)，建立三級資產(chǎn)管理臺帳，完善動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)使用過程監(jiān)督；創(chuàng)新物業(yè)管理模式，鼓勵市縣政府采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運(yùn)營管理，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動控制技術(shù)、通信技術(shù)等高新技術(shù)和相關(guān)的設(shè)備系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對物業(yè)及物業(yè)設(shè)施、設(shè)備、物業(yè)環(huán)境、物業(yè)消防、安防等的自動監(jiān)控和集中管理，實(shí)現(xiàn)對業(yè)主信息、保修、收費(fèi)、綜合服務(wù)等的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理；完善信用約束機(jī)制，嚴(yán)格公租房違規(guī)行為執(zhí)法，進(jìn)一步完善公租房信用信息管理機(jī)制，不斷提高承租家庭守法守約意識，促進(jìn)形成誠實(shí)守信的良好社會氛圍。

2、加快發(fā)展保障性租賃住房

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，持續(xù)增強(qiáng)我省住房保障能力，因地制宜、因城施策發(fā)展保障性租賃住房，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足。政府提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵多方市場主體參與投資建設(shè)保障性租賃住房。人口凈流入的大城市和省政府確定的城市立足實(shí)際，以需求為導(dǎo)向，主要利用非居住存量土地和非居住存量房屋，適當(dāng)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋、新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，有效增加保障性租賃住房供給，大力緩解新市民、青年人階段性住房困難。

專欄1：保障性租賃住房

科學(xué)布局保障性租賃住房用地，主要安排在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人房地聯(lián)動。堅(jiān)持小戶型、低租金，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，最高不超過90平方米，70平方米（不含）至90平方米的戶型面積不超過保障性租賃住房總規(guī)模的15%。租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。主要利用存量土地和房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。

南昌市、贛州市是發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市，城區(qū)人口100萬以上的大城市或人口凈流入的城市以及確有發(fā)展保障性租賃住房需求的城市（含縣城）作為省政府確定的發(fā)展城市。鼓勵其他城市（含縣城）利用閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建保障性租賃住房。

至“十四五”末，全省新增保障性租賃住房供應(yīng)19.82萬套（間）以上，其中南昌、贛州兩市新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭達(dá)到30%以上。

3、穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造

嚴(yán)格把握棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，摸清本地現(xiàn)存有待棚戶區(qū)改造的規(guī)模情況，按照因地制宜、量力而行的原則，科學(xué)制定分年度計(jì)劃，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。按照國家有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格棚戶區(qū)改造規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

4、落實(shí)住房保障制度

各級政府要按照住房保障規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，將保障性住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃并單獨(dú)列出；統(tǒng)籌各項(xiàng)資金用于公租房房源籌集、租賃補(bǔ)貼發(fā)放。政府投資公租房及其配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入實(shí)行收支兩條線、�？顚Ｓ�。各級財政對保障性住房建設(shè)管理資金要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況統(tǒng)籌保障。積極爭取財政補(bǔ)助、銀行貸款或引導(dǎo)企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金；落實(shí)稅費(fèi)減免政策，保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，按國家規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按低限減半征收。

5、實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

建立健全老舊小區(qū)改造政策體系和制度框架，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)改造組織實(shí)施機(jī)制，編制完成《江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。2025年前，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

專欄2：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

總體任務(wù):“十四五”期間，全省共計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6243個，涉及總戶數(shù)約160.87萬戶，估算總投資約498.59億元。

其中2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4525個，占“十四五”期間全省計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的72.48%，2001-2005年建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1718個，占比為27.52%。其中基礎(chǔ)類改造內(nèi)容為主的小區(qū)4598個，完善類改造內(nèi)容為主的小區(qū)1105個，提升類改造內(nèi)容為主的小區(qū)540個。

發(fā)展目標(biāo):到2025年，全省基本實(shí)現(xiàn)6243個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)，惠及160.87萬戶城鎮(zhèn)居民。全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境整潔、文明安全、管理有序、鄰里和諧的居住社區(qū)”的目標(biāo)，居住在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的居民迎來新生活。全省的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)道路由“洼”到“平”，管線由“亂”到“齊”，環(huán)境由“差”到“美”，綠化由“缺”到“全”，配套設(shè)施由“粗”到“精”，基本形成具有江西特色的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)。

（二）加快健全房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展長效機(jī)制

1、保持房地產(chǎn)市場調(diào)控定力

堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)增長的工具和手段，堅(jiān)持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，保持調(diào)控政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場逐步走向價格合理、供求平衡、保障多元、風(fēng)險可控、預(yù)期平穩(wěn)的健康發(fā)展態(tài)勢。堅(jiān)持因地制宜、因城施策，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展水平差異及不同收入群體住房需求差異，著力提高全裝修成品住宅在新建住房的比例，適應(yīng)人民對美好居住生活的需要，推動房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級；強(qiáng)化建設(shè)銷售全過程監(jiān)管，嚴(yán)格把控全裝修建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾根本利益。

2、嚴(yán)格落實(shí)城市主體責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)城市對本地區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責(zé)任，建立城市黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、城市政府具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、住房供求關(guān)系等情況，明確房地產(chǎn)市場中長期發(fā)展目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，及時研究和分析房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新問題，采取針對性、差異化調(diào)控措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

3、持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場整治

充分發(fā)揮省房地產(chǎn)市場會商協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與自然資源、發(fā)改、公安、金融、稅收、市場監(jiān)管、宣傳等部門溝通聯(lián)系，形成工作合力，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場秩序整治工作。在全省范圍內(nèi)開展持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等方面存在的突出問題，并依法采取警示約談、信用扣分、公開通報、停業(yè)整頓、行政處罰、列入失信名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等措施進(jìn)行處置，對涉嫌犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

4、大力發(fā)展住房租賃市場

逐步建立住房租賃信息服務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)平臺，推行租賃合同網(wǎng)上簽約，逐步實(shí)現(xiàn)房源登記、信息發(fā)布、租賃交易、網(wǎng)上簽約、登記備案等全過程網(wǎng)上辦理。支持有條件的市、縣組建國有住房租賃發(fā)展投資公司，大力培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)�；�租賃企業(yè)。支持符合條件的城市申報中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)工作。繼續(xù)指導(dǎo)南昌市推進(jìn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

5、防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險

落實(shí)“一城一策”工作要求，發(fā)揮房地產(chǎn)市場會商協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，落實(shí)上市預(yù)報、價格管控及部分城市限購、限貸和限售等調(diào)控措施。及時調(diào)整棚改安置政策，庫存較大的城市，擴(kuò)大貨幣化安置比例。對商品房銷售量和價格波動較大的設(shè)區(qū)市進(jìn)行預(yù)警提示。推進(jìn)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)建設(shè)，形成全國一張網(wǎng)。建立常態(tài)化信息發(fā)布和輿情監(jiān)測引導(dǎo)機(jī)制，積極釋放正面信號，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。

6、持續(xù)優(yōu)化住房公積金綜合效能

完善住房公積金繳存、使用機(jī)制。加強(qiáng)全國住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺應(yīng)用。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。支持有條件的地方爭取開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度、住房公積金支持租賃住房發(fā)展試點(diǎn)。擴(kuò)大繳存覆蓋，加強(qiáng)目標(biāo)管理，規(guī)范政策備案，強(qiáng)化風(fēng)險防控。全省住房公積金總體個貸率控制在85%左右，逾期率控制在0.5‰以內(nèi)。探索推進(jìn)南昌大都市圈公積金一體化政策，做大做強(qiáng)做優(yōu)南昌大都市圈。

（三） 扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展

1、大力推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持效益導(dǎo)向，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。以裝配式建筑為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，通過建筑工業(yè)化走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。開展技術(shù)攻關(guān),完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平,打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式。推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動信息化系統(tǒng)集成應(yīng)用。

2、持續(xù)做強(qiáng)企業(yè)做響品牌

利用好國內(nèi)大循環(huán)的新格局，加強(qiáng)對我省建筑企業(yè)拓展省外市場的支持，加快培育大型綜合建筑業(yè)企業(yè)，支持建筑業(yè)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，向集團(tuán)化、多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建筑承包商”向“城市運(yùn)營商”轉(zhuǎn)變。鼓勵建筑業(yè)國際化發(fā)展，緊抓“一帶一路”、RCEP、中歐綠色經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)與央企、大型國企加強(qiáng)合作，主動布局拓展海外業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升江西建筑業(yè)的國際市場競爭能力。

3、積極推進(jìn)智能建造融合

強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，研究裝配式施工技術(shù)及裝備，推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與綠色施工、數(shù)字建造深度融合。組織開展產(chǎn)業(yè)基地評選，培育壯大一批裝配式建筑骨干企業(yè)，力爭裝配式建筑新開工建筑面積占全省新開工總建筑面積比例在40%以上。深入推進(jìn)校企合作，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，適當(dāng)對鋼結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市和項(xiàng)目給予政策傾斜，切實(shí)抓好鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點(diǎn)工作。

4、提升建筑節(jié)能與綠色建筑水平

全面推進(jìn)綠色建筑行動，區(qū)域化發(fā)展綠色建筑。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等 7部門《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》，制定《江西省綠色建筑創(chuàng)建行動實(shí)施方案》。積極開展綠色建材評價認(rèn)證，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，建立綠色建材設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程跟蹤采信機(jī)制。落實(shí)將綠色建材應(yīng)用要求納入綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動政府投資工程率先采用綠色建材。全面提升新建建筑能效水平，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推動新建建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣，因地制宜推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地，支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等單位承擔(dān)國家以及省部級科技項(xiàng)目研究。加大科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供有力技術(shù)支撐。

實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。到2025年，星級綠色建筑占比達(dá)到30%，政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達(dá)到二星級，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品。

專欄3：綠色建筑量質(zhì)齊升行動

1、全省綠色建筑法規(guī)規(guī)章不斷完善。力爭《江西省民用建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展》（省政府217號令）上升為地方性法規(guī)。

2、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑能效不斷提高。按照被動式技術(shù)為主、主動式技術(shù)為輔的原則，全面實(shí)施居住建筑65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建筑單體關(guān)注自然采光、通風(fēng)和遮陽，設(shè)備選型和能效，自動控制與管理，不斷提高建筑電氣化應(yīng)用水平，大幅提高建筑能效。

3、綠色建筑品質(zhì)穩(wěn)步提高。全省新建政府投資公益性建筑（政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公眾公共需要的公益性建筑）和大型公共建筑（單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等）全面執(zhí)行星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2025年全省新增超低能耗、近零能耗建筑不少于50萬平方米。

4、可再生能源建筑應(yīng)用不斷深化。全省新增太陽能光電建筑一體化應(yīng)用裝機(jī)容量達(dá)100兆瓦，新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積1000萬平方米，新增地?zé)崮芙ㄖ��?yīng)用面積300萬平方米，可再生能源替代常規(guī)建筑能源比例達(dá)到7%。

5、建立全省綠色建材源頭管理制度及全鏈條應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。通過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)可的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對綠色建材進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸、應(yīng)用等全流程認(rèn)可，做好綠色建材的全面推廣應(yīng)用，力爭到“十四五”期末綠色建材應(yīng)用面積超過1000萬平方米。

5、持續(xù)規(guī)范建筑行業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。加強(qiáng)建筑業(yè)市場動態(tài)監(jiān)管，不斷完善建筑市場信用體系建設(shè)，推動信用評價結(jié)果在招投標(biāo)、企業(yè)融資授信、工程擔(dān)保等方面應(yīng)用，研究制定工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)。出臺推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見，推動實(shí)施工程總承包和建筑師負(fù)責(zé)制。規(guī)范工程招投標(biāo)行為，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。完善工程擔(dān)保制度，提升各類保證金保函替代率。完善建筑工人實(shí)名制平臺功能，積極推行差異化繳存農(nóng)民工工資保證金措施。全面推行施工過程結(jié)算，有效解決拖欠工程款和企業(yè)資金沉淀問題。支持民營企業(yè)發(fā)展，不得設(shè)置或變相設(shè)置各類防礙民營企業(yè)進(jìn)入市場的歧視性規(guī)定。

6、大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略

完善工程質(zhì)量保證體系，全面落實(shí)工程參建各方主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，加大追責(zé)處罰力度。完善省市縣三級質(zhì)量監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化差異化監(jiān)管。逐步推進(jìn)工程質(zhì)量保險機(jī)制落地，建立完善全省工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，加大信息公開力度，強(qiáng)化信用管理。實(shí)施精品戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持樣板引路，持續(xù)開展“質(zhì)量月”活動，發(fā)揮示范帶動作用，鼓勵更多的企業(yè)爭創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎、魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎，以工匠精神打造更多精品工程。

專欄4：智慧工地建設(shè)

1.加強(qiáng)用工實(shí)名制管理。在每個安全帽內(nèi)綁定定位芯片，關(guān)聯(lián)工人的獨(dú)特編碼，系統(tǒng)識別技術(shù)識別其身份信息。對建筑工地進(jìn)出人員嚴(yán)格管控，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)企業(yè)用工人數(shù)，杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)建筑起重機(jī)械動態(tài)化管理。引導(dǎo)建筑起重機(jī)械安裝設(shè)備納入信息化監(jiān)管,對監(jiān)控違章操作行為實(shí)施預(yù)警,進(jìn)行零容忍處罰或者處理。

3.對在建工地實(shí)施數(shù)據(jù)式監(jiān)控。通過與現(xiàn)場的揚(yáng)塵、噪音等監(jiān)控設(shè)備連接，與噴淋設(shè)施實(shí)施聯(lián)動，檢測PM10的實(shí)時數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，便開啟自動降塵設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控與治理兩手抓，確保揚(yáng)塵控制，實(shí)現(xiàn)綠色施工。

4.體驗(yàn)式教育。推進(jìn)采用VR安全教育新技術(shù)、新場景與新模式，實(shí)現(xiàn)作業(yè)安全教育全覆蓋，模擬體驗(yàn)施工過程中可能發(fā)生的各種危險場景，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，提高安全操作技能，讓安全生產(chǎn)管理不留死角。

專欄5：房屋建筑和市政設(shè)施風(fēng)險普查

1、開展房屋建筑和市政設(shè)施風(fēng)險普查工作。在總結(jié)縣（市）風(fēng)險普查試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面開展我省房屋建筑和市政設(shè)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作；摸清全省房屋建筑和市政設(shè)施底數(shù)，建立全省房屋建筑和市政設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，滿足第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查對房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體信息要求，提高我省城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)水平，加快城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐。

2、形成房屋建筑和市政設(shè)施風(fēng)險普查工作可視化成果。省級部署普查信息系統(tǒng)，利用此次全省房屋建筑和市政設(shè)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查底圖的空間地理信息優(yōu)勢，形成可視化的全省房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)空間地理信息數(shù)字地圖。

3、充分應(yīng)用房屋建筑和市政設(shè)施風(fēng)險普查工作成果。依托可視化全省房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)空間地理信息數(shù)字地圖，組建省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮調(diào)度中心；形成城鎮(zhèn)危房改造、城市老城區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、危險區(qū)域房屋搬遷改造以及事故應(yīng)急指揮等方面的高效反應(yīng)指揮能力，提高我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)水平。

7、引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化系統(tǒng)化協(xié)同設(shè)計(jì)能力，推進(jìn)工程全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案審查，以設(shè)計(jì)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈縱向橫向協(xié)同、多專業(yè)全面協(xié)作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、維保技術(shù)要素的高度融合。提升數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和設(shè)計(jì)水平。積極推進(jìn)BIM應(yīng)用，鼓勵政府投資新建公共建筑項(xiàng)目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行BIM技術(shù)和咨詢專項(xiàng)服務(wù)模式。培育一批BIM軟件開發(fā)骨干企業(yè)和專業(yè)人才，推動研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)BIM軟件和平臺。

8、加快培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者。充分發(fā)揮江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、省建設(shè)工程學(xué)校資源優(yōu)勢，為我省建筑業(yè)提供科技服務(wù)和人力支持。加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人，強(qiáng)化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。積極打通和優(yōu)化大中專院校與政府、企業(yè)、協(xié)會、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方的溝通協(xié)作渠道，形成“教育供給側(cè)”人才培養(yǎng)與“產(chǎn)業(yè)需求側(cè)”實(shí)踐操作之間良好契合，提升企業(yè)協(xié)同人才培養(yǎng)的內(nèi)在動力。

（四） 全面推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“精心規(guī)劃，精致建設(shè)，精細(xì)管理，精美呈現(xiàn)”的要求，深入實(shí)施城市更新行動，全面推進(jìn)城市體檢、生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)工程，完善城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)供給和治理體系，推進(jìn)城市發(fā)展方式和運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市承載力和居民幸福感，加快推動城市功能、品質(zhì)與城市形象躋身全國一流。

1、建立城市體檢評估機(jī)制

“十四五”期間，積極建立省部共建工作機(jī)制。通過部省工作聯(lián)動，全面持續(xù)深入推進(jìn)我省城市體檢工作，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，逐步建立“一年一體檢、五年一評估”長效機(jī)制。2021年實(shí)現(xiàn)全省縣級以上城市體檢工作全覆蓋，構(gòu)建分級、分層的城市體檢工作模式；通過城市體檢“查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，系統(tǒng)開展現(xiàn)代化綜合治理，深入實(shí)施城市功能品質(zhì)提升行動，實(shí)現(xiàn)城市體檢指標(biāo)的智能動態(tài)監(jiān)測，實(shí)時追蹤城市建設(shè)項(xiàng)目，提供“診療一體化”的解決方案。

專欄6：城市體檢評估機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與”和“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估長效機(jī)制，采用城市自體檢、第三方城市體檢、人居環(huán)境滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式，推行“體檢、評價、診斷、治理、復(fù)查、監(jiān)測預(yù)警”六步工作法，以體檢評估發(fā)現(xiàn)城市問題。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為底數(shù)，對標(biāo)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市要求，圍繞生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、人文特色、多元包容、創(chuàng)新活力、管理有序等方面，分級、分層制定符合實(shí)際、可評價能考核的城市體檢評估指標(biāo)體系。立足城市體檢，評價城市健康發(fā)展水平，完善動態(tài)城市更新政策，加大體檢成果在解決城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通、設(shè)施、住房和環(huán)境等方面的實(shí)踐應(yīng)用。

實(shí)施老舊小區(qū)改造，因地制宜推動既有住宅加裝電梯，探索國有投資平臺公司開展電梯加裝總承包服務(wù)模式，有效解決群眾“上樓難”。繼續(xù)推進(jìn)公共停車設(shè)施提質(zhì)增量補(bǔ)短板專項(xiàng)行動。進(jìn)一步推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動，著力建設(shè)完整居住社區(qū)。開展城市窨井蓋問題治理專項(xiàng)行動，解決既有城市窨井蓋缺失、破損變形、松動錯位等問題。開展二次供水設(shè)施排查與改造，推動設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理專業(yè)化，讓群眾喝上“放心水”。

專欄7：完整社區(qū)建設(shè)

以居民步行5—10分鐘到達(dá)社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，因地制宜合理確定居住社區(qū)規(guī)模，完善社區(qū)服務(wù)體系。開展社區(qū)補(bǔ)短板行動，合理規(guī)劃、配置有限的空間資源，完善水、電、氣、路和照明、停車等基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施，提升養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物流配送、便民商超等服務(wù)供給水平，增強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急功能，打造就近宜居生活圈。充分利用居住社區(qū)內(nèi)存量房屋資源、空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，提高城市居住區(qū)零散空間的有效使用率。鼓勵相鄰社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動改造，推動各類配套設(shè)施和公共活動空間共建共享。

2、加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

全面梳理城市治理風(fēng)險清單，落實(shí)城市運(yùn)行及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善城市生命線系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險源頭管理、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和系統(tǒng)治理。加強(qiáng)高層建筑、大型綜合體等重點(diǎn)場所設(shè)施安全和應(yīng)急管理，落實(shí)安全防范措施。扎實(shí)開展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理三年行動。推進(jìn)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查，堅(jiān)持邊摸底、邊清查、邊整治，確保責(zé)任明晰、整改落地、閉環(huán)管理。加強(qiáng)燃?xì)馐袌霰O(jiān)管，開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查，保障城鎮(zhèn)用氣安全。推進(jìn)城市抗震防災(zāi)減災(zāi)，強(qiáng)化城市應(yīng)急避難場所建設(shè)。深入開展城市建設(shè)、建筑施工安全專項(xiàng)整治三年行動，提升城市有效應(yīng)對自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險能力，城市安全運(yùn)行得到保障。加強(qiáng)工程抗震設(shè)防責(zé)任體系建設(shè)，建立以建設(shè)工程抗震設(shè)防審查、檢查、處罰等為指標(biāo)的城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防行政績效評估考核制度。查清城鄉(xiāng)建設(shè)災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，科學(xué)制定地震危險區(qū)房屋建筑加固和風(fēng)險防治方案。強(qiáng)化住建系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急場所建設(shè)，調(diào)整完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急場所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、加快智慧城市建設(shè)

探索推進(jìn)“新城建”，落地實(shí)施一批“新城建”項(xiàng)目，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力。加快城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推進(jìn)城市建設(shè)檔案數(shù)字化，建設(shè)地下管網(wǎng)普查和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快建立城市網(wǎng)格化管理平臺、公共信息服務(wù)平臺，推動智慧城市綜合和專項(xiàng)規(guī)�；瘧�(yīng)用，強(qiáng)化城市信息資源動態(tài)更新和管理服務(wù)機(jī)制。加快實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動，推動供排水、供熱、燃?xì)獾仁姓�設(shè)施智能改造升級。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，不斷提升社區(qū)智能管理水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)“城市大腦”在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位、全市域的綜合應(yīng)用，形成對城市整體狀態(tài)的即時感知、全局分析和智能處置，推動公共資源高效調(diào)配、城市運(yùn)行效率大幅提升。

4、強(qiáng)化城鄉(xiāng)歷史文化資源保護(hù)與利用

全面貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見>》，加快建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，切實(shí)抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用。爭取九江市、撫州市成功獲批國家歷史文化名城。歷史文化街區(qū)、歷史地段等范圍內(nèi)以現(xiàn)狀保留、微改造為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)量，嚴(yán)格控制建筑高度、體量，杜絕大拆大建和拆真建假，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題。支持一批在省內(nèi)外叫得響、有活力、有特色的歷史文化街區(qū)、歷史建筑開展歷史文化遺產(chǎn)活化利用，推動歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓歷史文化與城市現(xiàn)代生活融為一體。立足宏觀、中觀、微觀三個層面，加強(qiáng)整體性城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)自然景觀滲透，保護(hù)傳承歷史文化，構(gòu)筑城市空間美學(xué)和提升城市藝術(shù)氣質(zhì)。

5、加強(qiáng)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高道路網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)化道路等級級配，重點(diǎn)推進(jìn)城市道路互聯(lián)互通，加強(qiáng)中心城市快速通道建設(shè)，提高道路交通的便利度和快捷度。到2025年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里以上，道路面積率達(dá)到15%以上。有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)；加快發(fā)展城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)城市橋梁安全檢測和加固改造，加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)城市公共停車設(shè)施建設(shè)，增加停車設(shè)施供給，緩解城市停車難問題。

6、強(qiáng)化城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)

將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，著力推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市易澇點(diǎn)整治，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，城市內(nèi)澇隱患基本消除，排水防澇能力顯著提升。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，以污水處理提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，基本消除建成區(qū)生活污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升污水收集效能；提高城鎮(zhèn)污水處理能力，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模趨于飽和或能力不足的，要采取擴(kuò)建、新建補(bǔ)齊處理能力不足的短板，或因地制宜選擇有效適用的處理技術(shù)建設(shè)小型或分散式污水處理設(shè)施，就近就地處理達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，科學(xué)確定污泥處理處置工藝，對建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的市、縣，可優(yōu)先考慮采用焚燒技術(shù)處理處置污泥，不斷提高全省污泥處理處置能力和水平。鞏固設(shè)區(qū)城市黑臭水體治理成果，推進(jìn)開展縣城黑臭水體排查整治，到2025年底前，全省無新增黑臭水體，已治理完成的黑臭水體不出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升城市水污染防治水平。深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動，持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，提高污水收集處理效能，積極探索“廠網(wǎng)一體”模式。扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)攻堅(jiān)行動，堅(jiān)決抓好問題整改銷號。

7、完善城鎮(zhèn)供水供氣設(shè)施建設(shè)管理

推進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施改造升級，提高供水能力，提升供水水質(zhì)。加快老舊供水管網(wǎng)改造，規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)，提高城市供水調(diào)度和管理水平，降低供水漏失率。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，保障城市用水安全。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲氣設(shè)施，按照國家要求落實(shí)‘地方政府3天、城燃企業(yè)5%’的儲氣能力，按照‘同步建設(shè)、同步供氣’原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與省級天然氣管網(wǎng)建設(shè)的銜接對接，大力實(shí)施老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施水平。加大城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�管理力度，落�?shí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�生產(chǎn)責(zé)任制，完善各級各類燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�教育培�?xùn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿孰[患排查治理，保障城鎮(zhèn)燃?xì)庖婪ā�安全運(yùn)營，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。

8、提升城鎮(zhèn)園林綠化水平

編制完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理確定城市綠化范圍、綠化目標(biāo)和綠化措施。按照“300米見綠、500米建園”要求落實(shí)城市綠化用地，結(jié)合城市更新，多舉措拓展綠化空間，完善綠地綜合功能，提升綠地品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。提高綠化編制設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型綠地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)園林城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，加大自然資源保護(hù)與修復(fù)。鞏固綠化成果，強(qiáng)化綠線管控，加強(qiáng)城市綠化工程事中事后監(jiān)管。加大城市園林綠化養(yǎng)護(hù)投入，規(guī)范城市公園管理，提高園林綠化精細(xì)管理水平。

9、加快海綿城市建設(shè)

系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到國土空間規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)全過程。新建城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面實(shí)施海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)、棚戶區(qū)和危舊房改造、城市道路、園林綠化、水系治理等要同步實(shí)施海綿城市建設(shè)。推廣透水建材鋪裝，減少城市硬覆蓋地面，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用，到2025年，力爭城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

（五）高效推動城市治理能力升級

1、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動。

（1）扎實(shí)開展市容市貌環(huán)境整治行動。落實(shí)城市市容市貌干凈、整潔、有序、安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理，推進(jìn)人行道凈化和自行車專用道建設(shè)，重點(diǎn)整治城中村、老舊小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)集散中心、城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范建筑工地施工管理，鞏固提升揚(yáng)塵治理成果。

（2）整治提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效，提高管理精細(xì)化水平。深入開展集鎮(zhèn)環(huán)境整治，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境短板，大力加強(qiáng)集鎮(zhèn)路面、水面、建筑立面以及綠化區(qū)域、房前屋后、空置地塊等區(qū)域環(huán)境整治，持續(xù)改善集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。適應(yīng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展需要，探索建立城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

專欄8：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動

1.實(shí)施城市環(huán)境攻難點(diǎn)行動。城郊結(jié)合部（含城中村、老舊小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、背街小巷等）、老舊農(nóng)貿(mào)市場（含老舊商圈等）是城市環(huán)境問題集中區(qū)域，“線亂拉”等是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難點(diǎn)。精細(xì)保潔城區(qū)路面，整潔建筑物立面，改造整治城中村、老舊農(nóng)貿(mào)市場等問題集中區(qū)域，清潔綠植水體,管護(hù)城市家具,管控廣告店招,強(qiáng)化城市運(yùn)行安全,不斷提升各地精細(xì)化管理水平和治理能力，努力創(chuàng)造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境。

2.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境補(bǔ)短板行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的短板弱項(xiàng)，是“十四五”時期的工作重點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)、交通秩序，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治工作短板，力爭實(shí)現(xiàn)與城區(qū)環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)基本一致。努力塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)彰顯亮點(diǎn)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境回頭看行動。鞏固“三線六邊”環(huán)境綜合整治及設(shè)區(qū)市中心城區(qū)精細(xì)化整治成效，進(jìn)一步加強(qiáng)城市廣告店招管理，鞏固提升村莊人居環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路沿線、公路沿線、景區(qū)景點(diǎn)周邊及水體岸坡等區(qū)域環(huán)境“回頭看”整治，不斷提升通道沿線、景區(qū)景點(diǎn)及水體岸坡環(huán)境質(zhì)量。

（3）進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作。推動建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)建設(shè)。加快建筑垃圾消納場建設(shè)，鼓勵建筑垃圾就地就近回用。推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)和可再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，提高城市生活垃圾回收利用率。強(qiáng)化宣傳教育，積極營造輿論氛圍，推動習(xí)慣養(yǎng)成。

專欄9：生活垃圾分類五年目標(biāo)

切實(shí)抓好生活垃圾源頭減量，推動生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可回收性；穩(wěn)步提高前端分類投放準(zhǔn)確率，著力推動生活垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)“會分類”“易分類”“愿分類；完善終端分類收集運(yùn)輸系統(tǒng)，打通收集“最后一米”，破解運(yùn)輸最難下關(guān)；加快末端分類設(shè)施建設(shè)，開展垃圾無害化處理市場化模式試點(diǎn)；提升生活垃圾資源化利用水平，將可回收物納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系；因地制宜推動農(nóng)村垃圾分類，統(tǒng)籌推進(jìn)資源化、無害化處理設(shè)施建設(shè)。

到2021年底，全省新增生活垃圾焚燒日處理能力5000噸、廚余垃圾日處理能力500噸，力爭城鎮(zhèn)原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，力爭廚余垃圾處理設(shè)施基本建成，生活垃圾回收利用率達(dá)25%以上。省級試點(diǎn)縣（市、區(qū)）率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，力爭50%的行政村開展試點(diǎn)工作。

到2022年底，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)廚余垃圾處理設(shè)施全面建成，生活垃圾回收利用率達(dá)30%以上�？h（市）公共機(jī)構(gòu)、居住小區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，廚余垃圾處理設(shè)施基本建成，推進(jìn)分類中轉(zhuǎn)站、推進(jìn)分類運(yùn)輸能力建設(shè)，生活垃圾回收利用率達(dá)25%以上。省級試點(diǎn)縣（市、區(qū)）力爭實(shí)現(xiàn)行政村基本全覆蓋，落實(shí)分類垃圾桶分配到戶。

到2023年底，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)建成分類中轉(zhuǎn)站、推進(jìn)分揀中心建設(shè)，分類運(yùn)輸能力滿足需求，初步形成生活垃圾分類閉環(huán)體系，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。縣（市）分類投放、分類收集全覆蓋，廚余垃圾處理設(shè)施建成，分類中轉(zhuǎn)站基本建成，分類運(yùn)輸能力基本滿足需求，推進(jìn)區(qū)域分揀中心建設(shè)，生活垃圾回收利用率達(dá)30%以上。在全省推廣農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用政策和運(yùn)行體系，各設(shè)區(qū)市30%以上市、縣（區(qū)）開展農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用。試點(diǎn)地區(qū)廚余垃圾處理、可再生資源回收點(diǎn)行政村覆蓋率均達(dá)到70%以上。

到2024年底，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)形成生活垃圾分類閉環(huán)體系，生活垃圾回收利用率穩(wěn)定在35%以上�？h（市）區(qū)域分揀處置中心基本建成，分類運(yùn)輸能力滿足需求，初步形成生活垃圾分類閉環(huán)體系，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

到2025年底，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類閉環(huán)體系基本建成，法規(guī)約束機(jī)制基本建成，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系運(yùn)行良好，垃圾分類氛圍日益濃厚，人民群眾分類習(xí)慣初步形成，生活垃圾分類工作在全國勇爭先、作示范。

（4）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作。推廣“一吸二掃三沖四洗五保潔六抑塵”的清掃模式，不斷提升道路清掃保潔精細(xì)化水平。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)的機(jī)掃率達(dá)95%以上。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和環(huán)衛(wèi)安全作業(yè)規(guī)范要求，加強(qiáng)完善環(huán)衛(wèi)工人室外作息用房的規(guī)劃和建設(shè)，持續(xù)開展環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等關(guān)愛活動。督促環(huán)衛(wèi)用工單位切實(shí)履行社會責(zé)任，著力推動落實(shí)社會保險的“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”，切實(shí)保障工人的合法權(quán)益。

2、深化城市管理執(zhí)法體制改革

按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求，深化城市管理體制改革，推動建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理工作體系。進(jìn)一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)，對涉及城市管理的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，厘清城市管理執(zhí)法職責(zé)邊界，理順城市管理執(zhí)法與生態(tài)環(huán)保等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍的職能和邊界，健全部門協(xié)作聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障，提升城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

3、加快城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)

加快推動搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺工作，充分利用城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)成果，做到感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”,積極推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動城市運(yùn)行網(wǎng)格化管理，爭取實(shí)現(xiàn)將市容市貌、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等城市治理事項(xiàng)統(tǒng)一納入平臺管理，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用。探索建立和完善城市治理風(fēng)險防控工作評價和城市安全運(yùn)行管理機(jī)制，建立城市治理風(fēng)險清單管理制度，健全完善城市應(yīng)急和綜合防災(zāi)體系，提高城市管理水平，為城市運(yùn)行高效有序提供技術(shù)支撐。

4、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

充分利用高校、黨校、警校等資源，立足于可量化、可操作、可評價，制定切實(shí)可行的年度訓(xùn)練計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。爭取建立城管執(zhí)法人員培訓(xùn)基地，通過“走出去”“請進(jìn)來”等形式，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓展教育培訓(xùn)渠道，探索創(chuàng)建全省城管培訓(xùn)學(xué)院。積極開展以城市精細(xì)化管理、城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力演練、軍事化訓(xùn)練等多種活動為載體的崗位大練兵活動，努力提高全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平。

5、強(qiáng)化城管執(zhí)法監(jiān)督工作

不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，采取有力舉措防范出現(xiàn)違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為，提升城管文明執(zhí)法水平。建立全省城管執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，按照《江西省城市管理執(zhí)法人員制式服裝著裝管理規(guī)定（試行）》的要求，落實(shí)好城管執(zhí)法服裝、胸號、標(biāo)識的工作要求。加強(qiáng)執(zhí)法著裝、執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況督查通報，暢通城市管理執(zhí)法群眾監(jiān)督、行政復(fù)議渠道，主動接受各方面的監(jiān)督。

6、深入開展“城管進(jìn)社區(qū) 服務(wù)面對面”行動

積極推動城市管理與社區(qū)治理有機(jī)融合，為社區(qū)居民提供及時便捷的城市管理和執(zhí)法服務(wù)。結(jié)合屬地實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，將城管進(jìn)社區(qū)工作作為城市創(chuàng)新管理的有效形式，實(shí)現(xiàn)“城管進(jìn)社區(qū) 服務(wù)面對面”活動在城市社區(qū)全覆蓋。

（六） 深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

1、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)

以全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）為對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為重點(diǎn)，兼顧周邊村莊，將農(nóng)林墾殖場、不在城區(qū)的工礦區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。實(shí)施以“一深化三提升”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動，力爭用5年左右的時間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)功能與品質(zhì)“年年有變化，三年大變樣，五年創(chuàng)特色”。

（1）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。實(shí)施垃圾污水、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、水體清潔、“道亂占”、“車亂開”、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、“亂搭亂建、違法建筑”、“線亂拉”、沿街立面等9大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面貌干凈整齊有序，提升鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境 。

（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能設(shè)施。加快完善鎮(zhèn)區(qū)道路交通、便民服務(wù)、醫(yī)教文體、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)、綠化照明、防災(zāi)減災(zāi)等各類公共服務(wù)設(shè)施，為居民打造舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈，夯實(shí)鎮(zhèn)區(qū)承載能力。

（3）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)。引導(dǎo)各地注重保護(hù)和延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然景觀，挖掘和傳承鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化基因，打造具有地域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀，提高小城鎮(zhèn)可閱讀性和可識別性。注重保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以合理利用。

專欄10：美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動

原則上每個縣2025年至少建成2個以上示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全域旅游縣轄區(qū)內(nèi)原則上所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按提升類以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不低于30%；符合條件的特色小鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，應(yīng)創(chuàng)建示范類。基礎(chǔ)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完成“一深化”為主要目標(biāo)，補(bǔ)齊與居民生產(chǎn)生活相關(guān)的基本功能設(shè)施；提升類、示范類在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善其他功能設(shè)施，全面提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌管控和引導(dǎo)，探索創(chuàng)新管理鎮(zhèn)區(qū)的工作機(jī)制；示范類要打造一流鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施和景觀，塑造具有本地特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合管理水平。

到2023年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟、亂、差的現(xiàn)象基本解決，干凈整潔有序，服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌大為改觀、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明，居民幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)，全省100個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求。到2025年，全省300個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求。

2、有效提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量

（1）建立農(nóng)村住房安全有保障長效機(jī)制。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)對農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣戶、易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、其他脫貧戶和國家政策明確的保障對象住房安全動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)保障農(nóng)村低收入群體住房安全。積極爭取農(nóng)村危房改造政策資金后續(xù)支持。按照誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險隱患。推動農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理立法，逐步推行農(nóng)村房屋改擴(kuò)建和變更用途的質(zhì)量安全管理試點(diǎn)工作。全面完成抗震烈度7度及以上地區(qū)未達(dá)到抗震設(shè)防要求的農(nóng)房摸排和抗震改造。

（2）加強(qiáng)單體農(nóng)房設(shè)計(jì)與整體村莊風(fēng)貌協(xié)調(diào)。探索開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)以村落為單位開展風(fēng)貌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)單體農(nóng)房設(shè)計(jì)與整體村莊風(fēng)貌協(xié)調(diào)�？偨Y(jié)提煉本地傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑元素，引導(dǎo)農(nóng)房單體設(shè)計(jì)處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，探索形成不同地域“贛派民居”新范式，新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。在農(nóng)房建設(shè)中積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式。

（3）開展農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)和服務(wù)管理。探索建立農(nóng)村建筑工匠檔案登記制度，組織農(nóng)村建筑工匠輪訓(xùn)，引導(dǎo)建房戶選擇經(jīng)培訓(xùn)合格、無不良從業(yè)記錄的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行農(nóng)房施工。培育一批農(nóng)村建筑工匠，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的“土專家”、農(nóng)房建設(shè)安全協(xié)管員、培訓(xùn)師資力量等，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承

（1）完善歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護(hù)體系。持續(xù)開展歷史文化資源普查工作，開展省級傳統(tǒng)村落申報認(rèn)定工作，爭取新增一批傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村列入國家保護(hù)名錄，鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市開展市級傳統(tǒng)村落申報認(rèn)定工作。加快推進(jìn)傳統(tǒng)建筑調(diào)查登記建檔工作，推進(jìn)掛牌保護(hù)工作，抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃和檔案編制，不斷提升保護(hù)規(guī)劃編制水平。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理，重點(diǎn)查處村莊核心保護(hù)區(qū)的違法建設(shè)行為，健全完善傳統(tǒng)村落保護(hù)警示退出機(jī)制。加大對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)的資金支持力度，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境。

（2）探索傳統(tǒng)村落保護(hù)活化利用新路徑。探索破解傳統(tǒng)村落用地指標(biāo)不足、“一戶一宅”宅基地制度等難題，制定出臺傳統(tǒng)村落保護(hù)活化利用政策措施。探索建立歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目孵化庫，吸引有一定實(shí)力和一定經(jīng)驗(yàn)的社會企業(yè)主導(dǎo)、參與村落保護(hù)發(fā)展。積極爭取銀行、基金等金融業(yè)提供信貸支持或設(shè)立項(xiàng)目孵化基金，探索開辟傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑等歷史文化資源價值轉(zhuǎn)化路徑，著力挖掘培育新增一批古色、綠色、紅色、秀色兼具、發(fā)展態(tài)勢良好的傳統(tǒng)村落，提升贛鄱文化軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)省。

（3）開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作。落實(shí)《江西省傳統(tǒng)村落整體保護(hù)規(guī)劃》要求，推動形成“三核-九片-多點(diǎn)”的整體保護(hù)格局。持續(xù)指導(dǎo)撫州市傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市工作，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批傳統(tǒng)村落保護(hù)、傳承、利用示范項(xiàng)目，推動上饒、吉安、贛州等地開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用省級試點(diǎn)。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣工作，總結(jié)推廣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作經(jīng)驗(yàn)。

（4）推動歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)。開展歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的數(shù)字化采集工作，建立完善的信息檔案，建設(shè)全省歷史文化保護(hù)與管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落保護(hù)情況的動態(tài)監(jiān)測。加大宣傳力度，大力推進(jìn)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+村落文化”數(shù)字化平臺，借助傳統(tǒng)媒介和短視頻、VR等新媒體向社會宣傳傳統(tǒng)村落魅力，為社會公眾提供數(shù)字化展示、教育和研究等各種服務(wù)，不斷提升歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的知名度和影響力。

（5）積極培育傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍。開展金溪縣、婺源縣等傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍的摸底普查，建立傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍臺賬。鼓勵引導(dǎo)大專院校、設(shè)計(jì)施工單位、傳統(tǒng)建筑工匠加強(qiáng)合作、共同參與傳統(tǒng)建筑修繕保護(hù)，發(fā)掘本地傳統(tǒng)建筑工匠，在傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域培育建立一定規(guī)模、人員穩(wěn)定、品牌初顯的傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍。做好傳統(tǒng)建筑建造技藝的記錄和整理，總結(jié)提煉傳統(tǒng)建筑的營造技藝，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行改良提升，并在現(xiàn)代建筑中活化應(yīng)用。

4、縱深推進(jìn)污水垃圾治理

（1）加快建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭五河流域沿岸建制鎮(zhèn)全部建成生活污水處理設(shè)施，其余未建設(shè)施的建制鎮(zhèn)制定計(jì)劃、有序推進(jìn)。推動制定建制鎮(zhèn)生活污水相關(guān)技術(shù)文件，實(shí)施設(shè)施（管網(wǎng)）補(bǔ)短板行動。抓好建成設(shè)施的運(yùn)行管理，探索以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，提升建制鎮(zhèn)生活污水處理能力和運(yùn)行效率。推動生活污水處理信息化、臺賬化管理，探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建制鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)智慧管控平臺，創(chuàng)新城鄉(xiāng)污水一體化管理體系。

（2）完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處置體系。落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，全面推動垃圾處理設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，持續(xù)完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”生活垃圾收運(yùn)處置體系。健全農(nóng)村生活垃圾治理長效工作機(jī)制，實(shí)行縣級統(tǒng)一監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)、群眾積極參與的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)治理工作。建立有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織和群眾代表共同參加的督查考核制度。完善市場化運(yùn)作模式，全面提升治理效率和專業(yè)化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用試點(diǎn)評估，統(tǒng)籌制定農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾等分類收運(yùn)處置方案，推動農(nóng)戶源頭分類投放減量和有機(jī)垃圾就地就近堆肥，實(shí)現(xiàn)分類減量和資源化利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單元，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村廢棄物品回收站點(diǎn)和有機(jī)垃圾漚肥設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化處置。

5、持續(xù)開展“共同締造”活動

在自然村因地制宜開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動（“共同締造”），以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點(diǎn)，發(fā)動社區(qū)居民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境，主動參與生活垃圾分類、農(nóng)村人居環(huán)境整治及公共空間的建設(shè)和改造，主動配合配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，珍惜用心用力共建的勞動成果，持續(xù)保持村居社區(qū)美好環(huán)境。通過廣泛深入開展“共同締造”活動，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的農(nóng)村人居環(huán)境和社區(qū)空間環(huán)境，打造共建共治共享的社會治理格局，使人民獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續(xù)。

四、全面提升住建領(lǐng)域治理水平

實(shí)施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大改革創(chuàng)新和法制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，全面提升住建領(lǐng)域治理水平。

（一） 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

1、堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)踐行“兩個維護(hù)”。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神以及對住建工作的指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》和省委若干措施，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)制度,強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省委決策部署落地落實(shí)，以實(shí)際行動和工作成效體現(xiàn)“兩個維護(hù)”。

2、堅(jiān)持以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持大抓基層、強(qiáng)基固本,以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)。深化“黨建+”理念,創(chuàng)新工作載體，推動黨建工作融入“十四五”時期我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，著力使黨的主張和決策部署轉(zhuǎn)化為本行業(yè)本領(lǐng)域的制度措施。提高黨員干部政治本領(lǐng)，突出政治教育和政治訓(xùn)練，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活鍛煉,引導(dǎo)和激勵黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，在推動住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。

3、堅(jiān)持以人民為中心深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，完善和落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，著力解決住建領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問題。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委若干意見，深入推進(jìn)“五型政府”建設(shè)，堅(jiān)決整治形式主義官僚主義和“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾。深化標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，持續(xù)整治住建領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和蠅貪微腐問題，著力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。

（二）加大改革創(chuàng)新力度

1、持續(xù)推進(jìn)住建領(lǐng)域“放管服”改革

切實(shí)加強(qiáng)“贛服通”住建專區(qū)建設(shè)，推動更多業(yè)務(wù)上線運(yùn)行，更多事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行網(wǎng)上審批和電子證照；健全完善行政審批事項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，不斷規(guī)范行政審批服務(wù)工作，探索監(jiān)督管理電子化和智能化；深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入、誠信體系、招標(biāo)投標(biāo)、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等制度改革；建立健全暢通便捷的政企溝通機(jī)制，持續(xù)提升行政審批效能和服務(wù)水平。

2、深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

繼續(xù)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，持續(xù)深入開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，不斷優(yōu)化和改善營商環(huán)境。加快提升工程建設(shè)項(xiàng)目全流程全覆蓋審批服務(wù)水平，加強(qiáng)部門信息協(xié)同共享，加強(qiáng)審批行為管理，持續(xù)破解審批改革中“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，不斷推動審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，杜絕工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”和“隱性循環(huán)”，切實(shí)提升群眾滿意度、幸福感。

3、不斷完善住建領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞城市更新與品質(zhì)提升等重點(diǎn)工作發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，推進(jìn)制定適老住宅等地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣健康住宅等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障作用。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)

1、繼續(xù)推動法規(guī)制度建設(shè)

健全和完善我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)政策體系。深入推進(jìn)憲法、民法典在全系統(tǒng)的貫徹實(shí)施，按要求做好法律法規(guī)規(guī)章配套修改和清理工作。推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法，爭取更多的立法項(xiàng)目。在相關(guān)法規(guī)規(guī)章制定和修訂中，落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法等要求，充分聽取民意，反映廣大群眾合理訴求。繼續(xù)加強(qiáng)制發(fā)行政規(guī)范性文件及其他政策文件的審核、把關(guān)和動態(tài)管理。

2、不斷提升依法行政能力

嚴(yán)格依法辦事，加大對行政權(quán)力的制約，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開展普法依法治理工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力和依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核備案公開解讀、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度。完善事中事后監(jiān)管制度。

（四） 加大資金投入

1、加大財政保障力度

根據(jù)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，地方政府應(yīng)優(yōu)化財政政策，統(tǒng)籌各級各類有關(guān)資金，支持住房保障、污水和生活垃圾處理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、村鎮(zhèn)建設(shè)等民生事業(yè)發(fā)展。

2、引導(dǎo)社會資金參與

創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展融資渠道，通過財政、金融、價格等政策調(diào)節(jié)，鼓勵和引導(dǎo)更多的社會力量和金融資本參與投資城鎮(zhèn)保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)。建立健全市場準(zhǔn)入和清出、特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)、公眾監(jiān)督及備案等一系列制度。

（五） 加強(qiáng)人才保障

1、加強(qiáng)住建人才培養(yǎng)

發(fā)揮院校培訓(xùn)主力軍作用,支持高校和中高職院校根據(jù)行業(yè)需要多培養(yǎng)住建事業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)和技能人才。構(gòu)建建筑企業(yè)和建設(shè)類大中專院校相結(jié)合、政府推動與社會支持相結(jié)合的行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才培養(yǎng)體系；構(gòu)建與住建事業(yè)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的人才隊(duì)伍集群，擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

2、開展住建干部培訓(xùn)

按照習(xí)近平總書記提出的“八項(xiàng)本領(lǐng)”“七種能力”，依托全國市長研修學(xué)院、省內(nèi)外知名大學(xué)等教學(xué)資源，以及“全國住建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)平臺”、江西網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院等網(wǎng)上資源，采取專題培訓(xùn)、調(diào)學(xué)培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)等方式，加大住建行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局專業(yè)化能力，加強(qiáng)培養(yǎng)一批專家型的住建領(lǐng)域管理干部。

3、嚴(yán)格執(zhí)業(yè)人員管理

完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的管理。切實(shí)做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。完善從業(yè)人員監(jiān)管辦法，支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對從業(yè)人員的自律管理。

（六） 強(qiáng)化監(jiān)督管理

1、落實(shí)工作責(zé)任

各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，制定具體目標(biāo)和實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的時間任務(wù)。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤��?/p>

2、嚴(yán)格目標(biāo)考核

建立嚴(yán)格的責(zé)任、目標(biāo)、政策、考核體系，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任和措施，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立科學(xué)的績效考核評價體系，每年組織對市縣進(jìn)行考核，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)有關(guān)指標(biāo)作為對各地高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，對成績突出的地區(qū)和部門，給予通報表揚(yáng)。

3、加強(qiáng)監(jiān)測評估

加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法，不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)測和分析評估；定期對規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況開展評估，在規(guī)劃實(shí)施中期階段，對規(guī)劃實(shí)施情況開展全面評估，以適當(dāng)形式向社會公布，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，增強(qiáng)行政決策的公眾參與度。