鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害造成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，出現(xiàn)了“奪命”隧道、“奪命”地鐵等現(xiàn)象。這既凸顯出當(dāng)?shù)卦跒?zāi)害應(yīng)對(duì)處置上的短板，也反映出城市的部分基礎(chǔ)設(shè)施“生了病”，需要診治或“換血”。

今年，國(guó)家將花大力氣治理以燃?xì)夤艿览匣�、防洪排澇設(shè)施能力不足為代表的“城市病”。政府工作報(bào)告指出，將加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

針對(duì)當(dāng)前地下綜合管廊建設(shè)存在的突出問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐建議，健全城市地下綜合管廊有償使用制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與投資建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)安能集團(tuán)總工程師張利榮也建議，推進(jìn)安全型地下、半地下空間建設(shè)，提升我國(guó)城市地下、半地下空間災(zāi)害防救能力。

城市“新洼地”之痛

2021年7月20日，鄭州城區(qū)24小時(shí)平均排雨量是排澇分區(qū)規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)的1.6-2.5倍，遠(yuǎn)超排澇分區(qū)排洪能力，當(dāng)時(shí)這些排澇分區(qū)大都沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，排澇能力亟待提升。

應(yīng)急管理部公布的“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告顯示，鄭州市主城區(qū)的38個(gè)排澇分區(qū)中，僅有1個(gè)達(dá)到規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)，部分分區(qū)實(shí)際應(yīng)對(duì)降雨能力不足五年一遇。當(dāng)日16時(shí)-18時(shí)，京廣快速路隧道附近每小時(shí)降雨量是隧道排水泵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的3倍。

“地下、半地下空間是城市的‘新洼地’，易受暴雨洪澇災(zāi)害侵襲。”張利榮說(shuō)，從2007年濟(jì)南“7·18”到2012年北京“7·21”，再到去年的鄭州“7·20”特大暴雨，都造成了地鐵、下穿式立交橋等地下、半地下空間大量積水，引發(fā)城市部分地區(qū)癱瘓及人員傷亡，其中地下、半地下空間往往是人員傷亡的重災(zāi)區(qū)。

張利榮認(rèn)為，地下、半地下空間是我國(guó)城市新興的建筑空間，我國(guó)在這方面的開發(fā)和使用時(shí)間不長(zhǎng)，一些城市在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題，包括對(duì)地下、半地下空間遭受災(zāi)害的特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)不深，部分工程設(shè)計(jì)災(zāi)害防救考慮不充分，應(yīng)急能力建設(shè)存在一定缺失等。例如，早年間，個(gè)別城市在建地鐵時(shí)考慮防汛問(wèn)題不足，地鐵口甚至未設(shè)置防汛臺(tái)階。“一旦遇到積水水位相對(duì)高一點(diǎn)，水就很容易涌進(jìn)去”。

同時(shí)，一些基礎(chǔ)設(shè)施在建時(shí)采用的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不夠高。張利榮舉例，一些下穿式立交橋雖然設(shè)置了排水設(shè)施，但遇到較大災(zāi)害時(shí)，抽排水能力不足。“特別是遇到像鄭州‘7·20’這種特大暴雨，排水設(shè)備還來(lái)不及反應(yīng)，就被淹沒(méi)了”。

張利榮觀察到，在面對(duì)暴雨預(yù)警時(shí)，一些城市的相關(guān)部門未及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)，也未作好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，如應(yīng)急物資準(zhǔn)備不足等。當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，相關(guān)部門的臨災(zāi)處置也不夠及時(shí)。

張利榮表示，除了水災(zāi)，這些地下、半地下空間還存在地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、中毒窒息等風(fēng)險(xiǎn)。

城市地下綜合管廊，也被稱為保障城市運(yùn)行的“生命線”，是城市管道更新改造的重要形式，即在地下建一個(gè)隧道空間，將電力、通信、燃?xì)�、供熱、給排水等工程管線集于一體，并設(shè)置專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管廊。這有利于進(jìn)一步保障城市地下、半地下空間的安全。

“城市地下綜合管廊建成后，一個(gè)最大的好處就是方便檢修。”張利榮說(shuō)，可以提前檢修出給排水存在隱患、燃?xì)庑孤�、管道老化等�?wèn)題，防患于未然。

全國(guó)人大代表、武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心副主任亢德芝在接受媒體采訪時(shí)指出，與全球一些建設(shè)相對(duì)完善的城市相比，我國(guó)地下管廊建設(shè)比較落后，亟須完善相關(guān)的法律政策，以剛性約束推動(dòng)管廊的規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

周嵐發(fā)現(xiàn)，不少已建設(shè)地下綜合管廊的城市都存在“入廊難”和“收費(fèi)難”。她解釋說(shuō)，地下綜合管廊的建設(shè)、改造、運(yùn)維等大都由行業(yè)條線決定，地方政府和管線單位在建設(shè)時(shí)機(jī)、投資時(shí)序和入廊收費(fèi)等關(guān)鍵問(wèn)題上較難達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，由于沒(méi)有明確的投入回報(bào)方式和預(yù)期，市場(chǎng)力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊的推進(jìn)和推廣。

為城市上“雙保險(xiǎn)”

針對(duì)以上問(wèn)題，張利榮建議，推進(jìn)安全型地下、半地下空間建設(shè)，提升我國(guó)城市地下、半地下空間災(zāi)害防救能力。他認(rèn)為，在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)之初，就要考慮防災(zāi)減災(zāi)情況。比如，建設(shè)下穿式立交橋時(shí)，可以考慮建設(shè)兩套排水系統(tǒng)，遇到災(zāi)害時(shí)，就像上了“雙保險(xiǎn)”，“一套壞了，另一套可以頂上”。

針對(duì)新形勢(shì)下過(guò)去一些基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不再適用的問(wèn)題，張利榮建議，提高地下、半地下空間的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其應(yīng)急通道和安全警示設(shè)置，提升工程自身抗災(zāi)和應(yīng)急能力。

2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將加快推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣�更新改造重大工程，力�?zhēng)開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬(wàn)公里;并將推動(dòng)生活污水管網(wǎng)改造建設(shè)，力爭(zhēng)城市生活污水集中收集率提高2-3個(gè)百分點(diǎn);還將出臺(tái)《城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，補(bǔ)齊排水設(shè)施短板，推進(jìn)城市內(nèi)澇治理。

針對(duì)城市地下綜合管廊“收費(fèi)難”“入廊難”問(wèn)題，周嵐建議，國(guó)家進(jìn)一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度，研究制定入廊收費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)施政策，增加剛性約束條款和激勵(lì)支持內(nèi)容。

周嵐建議，增加對(duì)入廊建設(shè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并積極推動(dòng)和支持相關(guān)方面以投資入股等多元方式，共建共享地下綜合管廊的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

此外，多位代表和委員提出了加快城市地下管線立法。其中，全國(guó)人大代表亢德芝建議，從國(guó)家層面出臺(tái)城市地下綜合管廊法，依法推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，并將城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作納入對(duì)地方政府的綜合目標(biāo)考核。

張利榮提出，健全完善地下、半地下空間管理法規(guī)制度體系，這樣可以明確安全責(zé)任主體，解決管理缺位等問(wèn)題。

地下空間應(yīng)急能力須提高

相較于地面救援，地下、半地下空間救援具有看不見、難判斷等特點(diǎn)，這也進(jìn)一步加大了救援難度。

救援力量的建設(shè)是城市防災(zāi)減災(zāi)體系中的重要一環(huán)。張利榮建議，加強(qiáng)屬地救援隊(duì)伍地下、半地下空間救援能力培訓(xùn)，讓其成為第一時(shí)間到達(dá)的救援力量。配備地下、半地下空間搶險(xiǎn)救援特種物資裝備，提高救援效率，并建立地下、半地下空間災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升預(yù)警能力和響應(yīng)能力。

此外，張利榮表示，要加強(qiáng)對(duì)地下、半地下空間管理使用關(guān)鍵人員(如地鐵車長(zhǎng)、駕駛員、安全員等)的安全技術(shù)技能培訓(xùn)，讓其成為地下、半地下空間應(yīng)急處置的“第一響應(yīng)人”。

值得注意的是，張利榮的提案中有一項(xiàng)特別的建議，即在下穿式立交橋底部醒目位置，標(biāo)志謹(jǐn)慎行駛的黃色水位線和棄車逃生的紅色水位線，并增設(shè)人員轉(zhuǎn)移通道和高位避險(xiǎn)區(qū)域。

張利榮表示，“這是為普通老百姓考慮的。”在“7·20”特大暴雨災(zāi)害中，據(jù)身處京廣隧道的親歷者回憶：當(dāng)時(shí)，洪水突然加速上涌，從被困人員腳踝到?jīng)]過(guò)車頂不到10分鐘。面對(duì)這種情況，司機(jī)不知何時(shí)該棄車逃生。張利榮說(shuō)：“如果水位觸及車門底部并還在上漲，應(yīng)當(dāng)果斷離車到安全地帶避險(xiǎn)。”