來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國發(fā)展網(wǎng)記者 白雪 

水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害是目前制約我國高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。污水資源化利用是破解上述問題的有效措施和多贏途徑，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，5月14日，由國家發(fā)展改革委環(huán)資司主辦的推進(jìn)污水資源化利用現(xiàn)場會(huì)在陜西省西安市召開。本次現(xiàn)場會(huì)通過交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)地調(diào)研先進(jìn)案例、推廣先進(jìn)技術(shù)工藝和運(yùn)維模式等方式，研究部署推進(jìn)污水資源化利用工作有關(guān)要求。

《指導(dǎo)意見》為推進(jìn)污水資源化利用頂層設(shè)計(jì)填補(bǔ)了空白

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，以及從污水中提取其他資源和能源。污水資源化利用對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。

國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉在現(xiàn)場會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要提高認(rèn)識(shí)，站在統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理的高度，把污水資源化利用擺在更加突出位置。污水資源化利用具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控等特點(diǎn)，國際上也有很好的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境效益顯著，推進(jìn)污水資源化利用可以增加水資源供給，緩解水資源供需矛盾，同時(shí)減輕水體污染，保障生態(tài)安全。推進(jìn)污水資源化利用是解決我國水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害三大水問題的有力舉措。”

國家發(fā)展改革委環(huán)資司二級巡視員牛波從政策文件出臺(tái)的背景及意義出發(fā)，對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。牛波指出：“《指導(dǎo)意見》為推進(jìn)污水資源化利用頂層設(shè)計(jì)填補(bǔ)了空白，提出了構(gòu)建多層次政策體系和全方位體制機(jī)制有關(guān)要求。”

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營表示：“《指導(dǎo)意見》的發(fā)布標(biāo)志著污水資源化利用上升為國家行動(dòng)計(jì)劃，是污水處理進(jìn)入資源化利用新階段的重要標(biāo)志性文件，為水處理行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了新空間、新機(jī)遇，為水環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)提供了新理念、新模式，為水科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)研究拓展了新方向、新舞臺(tái)。”

值得一提的是，為做好《指導(dǎo)意見》的實(shí)施工作，國家發(fā)展改革委辦公廳近日印發(fā)了《<關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見>分工方案》，涉及科技部、工信部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部等部門。

比如，在著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用方面，由住建部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部牽頭，工信部參加加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用；由工信部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、水利部參加積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、住建部、水利部參加穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。

又如，在實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程方面，由住建部、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程；由生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、住建部、水利部參加實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案。

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在本次現(xiàn)場會(huì)上了解到，目前有關(guān)部門已經(jīng)積極行動(dòng)起來，提高政治站位和使命意識(shí)，細(xì)化部署、壓實(shí)責(zé)任，為污水資源化利用工作打好基礎(chǔ)做好準(zhǔn)備。

污水資源化利用需各地方積極推動(dòng)落實(shí)

污水資源化利用工作不僅需要綜合管理部門、行業(yè)主管部門等建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更需要各地方的積極推動(dòng)落實(shí)。

北京市水資源自然稟賦不足，水資源嚴(yán)重短缺是該市基本水情。北京市發(fā)展改革委主任來現(xiàn)余表示，“為應(yīng)對水資源短缺的矛盾，北京市除了加強(qiáng)生產(chǎn)生活節(jié)約用水、加強(qiáng)外調(diào)水利用等措施外，提出了‘向污水要資源戰(zhàn)略’，積極推動(dòng)污水資源化利用，目前再生水已成為北京市穩(wěn)定的第二水源。”

“北京市始終堅(jiān)持將污水治理與資源化利用作為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。”來現(xiàn)余介紹：“尤其是在‘十四五’規(guī)劃綱要中著重提出推動(dòng)水資源循環(huán)高效利用，要求加強(qiáng)再生水多元、梯級和安全利用，提高再生水輸配能力。”

與此同時(shí)，北京市創(chuàng)新投融資模式，加強(qiáng)污水資源化利用。據(jù)來現(xiàn)余介紹，“中心城區(qū)實(shí)施特許經(jīng)營，北京城市排水集團(tuán)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營中心城區(qū)再生水設(shè)施，政府按照特許經(jīng)營協(xié)議安排投資補(bǔ)助。郊區(qū)則采取‘企業(yè)建廠、政府配網(wǎng)’的模式，實(shí)現(xiàn)再生水廠全面市場化建設(shè)運(yùn)營。”

值得一提的是，北京市為豐富再生水應(yīng)用場景，鼓勵(lì)再生水服務(wù)首都高端制造業(yè)。“在北京市中心城區(qū)，工業(yè)用水已實(shí)現(xiàn)100%由再生水替代。”來現(xiàn)余介紹說：“尤其是在先進(jìn)工業(yè)集中的亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，中芯國際等高科技企業(yè)對用水水質(zhì)及水源穩(wěn)定性要求極高，為節(jié)約水資源，滿足相關(guān)工業(yè)企業(yè)用水，通過深度處理將再生水進(jìn)一步凈化為水質(zhì)高于自來水的高品質(zhì)再生水，實(shí)現(xiàn)高科技企業(yè)全面使用再生水。”

此外，北京市為積極推動(dòng)污水資源化利用還采取了一系列有效措施，如推進(jìn)“放管服”改革，加快污水資源互利用項(xiàng)目建設(shè)；堅(jiān)持生態(tài)治水，鼓勵(lì)再生水重歸自然；充分利用價(jià)格杠桿，構(gòu)建鼓勵(lì)再生水應(yīng)用的價(jià)格體系等。

浙江省寧波市的人均水資源量僅為全國平均水平的一半。對此，寧波市發(fā)展改革委副主任鮑正操表示，“寧波市以規(guī)劃為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，‘政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲’，強(qiáng)化政策支撐，持續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和高水平建設(shè)、加快污水資源化利用，大力推動(dòng)污水處理企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)了一批標(biāo)桿性企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目。”

寧波北侖巖東稅務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)寧波北侖區(qū)域污水收集、處理、再生利用和城區(qū)排水工作，公司成立后持續(xù)致力于綠色發(fā)展創(chuàng)新探索，取得了有效經(jīng)驗(yàn)。對此，鮑正操介紹：“一是以市場為導(dǎo)向踐行污水資源化利用，開拓城市第二水源；二是革新工藝技術(shù)，拓展空間用地資源；三是實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，助力碳減排。”

在陜西省西安市，污水資源化利用取得一定成效，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高，初步形成了“東有浐灞廣運(yùn)潭，西有灃河昆明池，南有唐城曲江池，北有未央漢城湖，中有明清護(hù)城河”的城市水系新格局。

西安市發(fā)展改革委主任邢欣表示，“截至目前，西安已建成污水處理廠32座，日處理能力348.1萬立方米；已投運(yùn)污水處理廠27座，日處理能力330.1萬立方米，其中城9區(qū)日處理能力314.5萬立方米，縣城日處理能力15.6萬立方米。2021年西安市計(jì)劃新建、擴(kuò)建6座污水處理廠，新增日處理能力21.5萬立方米；污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；鋪設(shè)管網(wǎng)200公里，設(shè)置再生水取水栓92處，城區(qū)再生水利用量近2億立方米，利用率達(dá)26.5%。”

重慶市發(fā)展改革委副主任周建池從三個(gè)方面介紹了重慶市污水資源化利用工作開展情況：“系統(tǒng)謀劃、四水共治，重慶市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)，城鎮(zhèn)污水處理能力全面提升；因地制宜、精準(zhǔn)施策，城鎮(zhèn)污水資源化利用走出特色之路。”

落實(shí)“節(jié)水即治污”理念 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

針對下一步各地區(qū)各部門應(yīng)如何落實(shí)推進(jìn)污水資源化利用工作，蘇偉強(qiáng)調(diào)，一是統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，抓緊制定具體計(jì)劃，明確工作任務(wù)。要推進(jìn)“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)、運(yùn)行和管理，推廣“泥水共治”。二是因地制宜，分類施策。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求，科學(xué)開展污水資源化利用工作。重點(diǎn)流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)，應(yīng)科學(xué)實(shí)施污水處理提標(biāo)升級，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。三是落實(shí)“節(jié)水即治污”理念，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。抓緊編制出臺(tái)本地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)水、治污和資源化利用。

各地區(qū)也針對未來工作開展制定了具體措施。來現(xiàn)余表示，在“十四五”時(shí)期，北京市將把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，在具體工作措施上，一是在污水治理及資源化利用領(lǐng)域率先推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和，充分發(fā)揮污水、再生水熱值高的優(yōu)勢，試點(diǎn)開展余熱利用，同步探索污泥能源化利用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)再生水生態(tài)化應(yīng)用，立足首都水資源緊缺的基本事實(shí)，進(jìn)一步加大再生水凈化技術(shù)研究，利用生態(tài)方式處理、利用再生水，進(jìn)一步讓再生水回歸自然循環(huán)。三是結(jié)合城市更新進(jìn)一步完善中心城區(qū)再生水管網(wǎng)，不斷擴(kuò)大再生水供水范圍，替換新鮮水。

邢欣表示，西安下一步將有針對性地抓好幾項(xiàng)工作：“首先，優(yōu)化再生水管網(wǎng)，提高再生水利用率。同時(shí)，研究制定再生水價(jià)格，促使水資源良性循環(huán)。此外，要吸引社會(huì)資本參與，加大再生水設(shè)施建設(shè)規(guī)模。”