3月22日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組正式進駐河北，開啟為期一個月的督察工作，這是河北迎來的第三次“體檢”，督察組組長由蔣巨峰擔(dān)任，左力任副組長。

2015年12月，中央環(huán)保督察首次亮相，河北成為首個督察試點省份，督察試點工作由此展開。2018年5月31日至6月30日，中央第一環(huán)境保護督察組對河北省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，并針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項督察。作為全國首個中央環(huán)保督察試點省份，6年來，河北督察發(fā)現(xiàn)的問題整改怎么樣、生態(tài)環(huán)境發(fā)生了哪些變化？作為第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察最后一批被督察對象，此次河北的哪些問題又將成為督察重點？記者進行了梳理。

河北作為首都的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境地位十分重要

河北東臨渤海、內(nèi)環(huán)京津，是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、森林、草原、沙漠、湖泊和海濱的省份，擁有“華北明珠”白洋淀、“東亞地區(qū)藍寶石”衡水湖、“京北第一草原”壩上草原等多個生態(tài)名片，是首都的重要生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境地位十分重要。

同時，河北是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的重要組成部分，其雄安新區(qū)又是首都功能拓展區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是黨中央提出的明確要求。

這些年來，習(xí)近平總書記對河北的生態(tài)環(huán)境保護工作、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視，多次到河北考察，做出了一系列指示批示。

2017年2月23日，習(xí)近平總書記在實地考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作時指出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。并強調(diào)，“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護好。”

2019年1月16日，習(xí)近平總書記再次考察雄安新區(qū)時說，綠水青山就是金山銀山，雄安新區(qū)就是要靠這樣的生態(tài)環(huán)境來體現(xiàn)價值、增加吸引力。

2019年1月18日，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上提出明確要求，“堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。”

2021年初，習(xí)近平總書記在北京、河北考察，主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要突出綠色辦奧理念，把發(fā)展體育事業(yè)同促進生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。

2021年8月23日，習(xí)近平總書記考察位于河北省最北部的塞罕壩機械林場時強調(diào)，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實生態(tài)文明理念，在深化國有林場改革、推動綠色發(fā)展、增強碳匯能力等方面大膽探索，切實筑牢京津生態(tài)屏障。

從督察試點到“回頭看”，問題整改情況如何？

作為全國首個督察試點省份，2016年督察發(fā)現(xiàn)，河北環(huán)境保護工作雖然取得積極成效，但由于歷史原因、重化產(chǎn)業(yè)集中和發(fā)展方式粗放，全省環(huán)境問題依然十分突出。如環(huán)境保護工作壓力傳導(dǎo)不到位、違法違規(guī)上馬項目問題突出、部分重點工作推進不嚴不實、部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。其中，滹沱河石家莊和衡水跨界棗營斷面水質(zhì)惡化嚴重，群眾意見較大。

兩年后的2018年5月，在對河北進行的第一輪中央環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察指出，河北督察試點整改工作雖取得顯著進展，但一些地方和部門督察整改態(tài)度仍不夠堅決、責(zé)任落實和措施推進仍然不夠有力，甚至存在表面整改、敷衍整改等問題。如滹沱河水污染物濃度仍居高不下，河北省結(jié)構(gòu)性、布局性污染問題仍然嚴重，煤炭管控力度仍顯不足，運輸結(jié)構(gòu)污染治理工作滯后，大氣污染治理工作亟需久久為功。

對于督察反饋的問題，河北加大整改力度，著力加強首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，取得明顯成效。

2016年以來，省委常委會、省政府常務(wù)會研究部署生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作分別達數(shù)十次，積極探索實施清單管理、定期調(diào)度、掛賬督辦等工作措施和機制。

為切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題，河北制訂實施了大氣污染綜合治理“1+18”政策體系和秋冬季攻堅行動“1+5”方案。2016年以來，全省2293個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部設(shè)立環(huán)保所，構(gòu)建完成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。出臺空氣質(zhì)量通報排名和獎懲問責(zé)辦法，對未完成空氣質(zhì)量改善目標的市、縣，公開約談曝光。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，河北污染防治攻堅成效明顯。全省PM2.5平均濃度38.8微克/立方米，同比下降15.3%，為歷史最好水平；石家莊、邢臺、邯鄲成功退出全國重點城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)后10名；氣代煤、電代煤工作走在全國前列，清潔取暖累計改造量占全國50%以上。

在“回頭看”及專項督察意見中提到，河北啟動實施全省37個不達標水體治理，建成164家工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，清理取締潘大水庫網(wǎng)箱3.9萬個，實施邯鄲滏陽河退污還清工程，推進雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治。如今，河北國考地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良比例達73%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率達到98.7%，秦皇島灣北戴河段被生態(tài)環(huán)境部評選為全國首批美麗海灣；白洋淀區(qū)水質(zhì)達到Ⅲ類，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。

河北制定的“回頭看”整改方案要求堅決完成去產(chǎn)能任務(wù)，強力推進城市重污染企業(yè)搬遷，2020年底前，設(shè)區(qū)市主城區(qū)、縣城及周邊具備條件的鋼鐵企業(yè)基本完成退城搬遷，鼓勵焦化、鑄造、玻璃企業(yè)逐步退出城市主城區(qū)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2021年河北綠色低碳發(fā)展成效明顯。出臺碳達峰碳中和實施意見，嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”制度，單位GDP能耗下降5%以上、二氧化碳排放下降5.8%，可再生能源新增并網(wǎng)裝機743萬千瓦。取締整治“散亂污”企業(yè)13.5萬戶。

河北高度重視“回頭看”整改工作，截至2018年8月31日，督察組交辦的4721件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改3728家；立案處罰640家，罰款4677萬元；立案偵查58件，拘留106人；約談114人，問責(zé)613人。

此次督察將聚焦哪些問題？

新一批中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)啟動，此次河北的哪些問題可能成為督察重點？

今年1月6日，河北省生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開，會議指出，要堅決推動問題整改到位，嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任、市縣屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，對已完成整改的開展“回頭看”，對未完成整改的逐項明確工作舉措、完成時限，舉一反三、建章立制，做到整改一個問題、完善一項制度、解決一類問題。

3月16日，河北省委常委會召開擴大會議，指出要全面檢視第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改情況，持續(xù)開展動態(tài)核查排查，逐項進行核實、驗收、銷號，確保整改效果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

通過數(shù)年的整改工作，在督察試點和第一輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問題河北是否得到真正徹底地解決，是否還有其他新問題的出現(xiàn)，還有待本次督察組的核實。

嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。進入“十四五”以來，一系列通知、方案、意見出爐，嚴控“兩高”項目盲目上馬。

然而在“十四五”開局之年，一些地方盲目上馬“兩高”項目沖動仍很強烈。從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察開始，嚴控“兩高”項目盲目上馬便作為督察重點。梳理第二輪第三批、第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的91個典型案例，“兩高”項目相關(guān)案例就占了14個。案例相關(guān)內(nèi)容涉及地方項目管控不到位、“兩高”項目盲目上馬、對“兩高”項目監(jiān)管不嚴等諸多問題。

在生態(tài)環(huán)境部舉行的2月例行新聞發(fā)布會上指出，將嚴格“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入，加強項目環(huán)評審批服務(wù)。做好“兩高”管控，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

去年，生態(tài)環(huán)境部明確，“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計。而河北是我國的鋼鐵大省，在中國鋼鐵行業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的位置。數(shù)據(jù)顯示，2021年，河北省生鐵產(chǎn)量為20202.98萬噸，占全國生鐵產(chǎn)量的23.3%；粗鋼產(chǎn)量為22496.45萬噸，占全國粗鋼產(chǎn)量的21.8%；鋼材產(chǎn)量為29559.38萬噸，占全國鋼材產(chǎn)量的22.1%。

與其他省份相比，其產(chǎn)能壓減任務(wù)較重。2021年，河北省壓減粗鋼產(chǎn)量任務(wù)為2171萬噸，占全國壓減總量的72.4%。比重大意味著任務(wù)重、責(zé)任大，那么有序推動綠色低碳發(fā)展，全面實施超低排放，壓減鋼鐵產(chǎn)量，嚴控“兩高”項目盲目上馬，就要開好頭，收好尾。

在今年的河北政府工作報告中也指出，將穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

可以看出，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬仍將是此次督察河北重點關(guān)注的方向。