時隔3年多，內(nèi)蒙古自治區(qū)再次迎來生態(tài)環(huán)保“大考”。近日，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動，組建五個督察組，分別對內(nèi)蒙古等五地開展為期一個月的督察進(jìn)駐工作。

　　值得關(guān)注的是，這是內(nèi)蒙古面對的第三次中央級別的生態(tài)環(huán)保督察。

　　第一次是在2016年的夏天，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對內(nèi)蒙古開展環(huán)境保護(hù)督察，３個月后，一份3000字的督察反饋意見直指內(nèi)蒙古在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題。

　　第二次是在2018年的夏天，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對內(nèi)蒙古第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，并針對草原生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌安排專項督察。期間，一批具有代表性的生態(tài)環(huán)境典型案例公布，督察反饋意見也在3個月后如期公開。

　　3年過去了，內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境治理成效如何？面對一份份千字反饋意見、一件件影響深刻的典型案例，內(nèi)蒙古采取了哪些行動？第三次中央督察，內(nèi)蒙古又將交出什么樣的答卷？

　　提高政治站位，筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障

　　內(nèi)蒙古地域遼闊、橫跨“三北”、地近京畿，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)。

　　2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記赴內(nèi)蒙古調(diào)研。調(diào)研中，他指出，保護(hù)好內(nèi)蒙古大草原的生態(tài)環(huán)境，是各族干部群眾的重大責(zé)任。要積極探索推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，為建設(shè)美麗草原、建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)。

　　2018年3月5日，習(xí)近平總書記在全國兩會期間參加他所在的十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程，實(shí)施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。

　　5年來，全國人大會議開幕的當(dāng)天下午，習(xí)近平總書記都會來到內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議，傾聽自治區(qū)代表團(tuán)代表的發(fā)言，并展開交流。記者注意到，關(guān)于內(nèi)蒙古的生態(tài)話題，也是常聊常新：

　　——2019年，習(xí)近平總書記在代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　——2020年，習(xí)近平總書記在代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。

　　——2021年，習(xí)近平總書記在代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　——2022年，習(xí)近平總書記在代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。

　　同時，習(xí)近平總書記不忘去現(xiàn)場調(diào)研、了解情況。2019年7月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。在赤峰市喀喇沁旗馬鞍山林場，他強(qiáng)調(diào)，筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，守好這方碧綠、這片蔚藍(lán)、這份純凈，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。

　　8年兩次重點(diǎn)考察、連續(xù)5年代表團(tuán)審議，習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的生態(tài)關(guān)懷字重千鈞、頗有深意，為內(nèi)蒙古筑牢生態(tài)安全屏障提供了根本遵循和方向。

　　中央環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)完成，“一湖兩海”治理取得扎實(shí)成效

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動，而內(nèi)蒙古作為被督察對象出現(xiàn)在了首批進(jìn)駐名單中，兩年后也出現(xiàn)在了第一輪第一批中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐名單中。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，今年將實(shí)現(xiàn)對所有省份第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察全覆蓋。也就是說，內(nèi)蒙古作為被督察對象，出現(xiàn)在了對全國31�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的收官批次當(dāng)中。

　　第一輪首批，到第二輪末批，5年間，內(nèi)蒙古對生態(tài)環(huán)境整改采取的行動值得關(guān)注。首先通過一個表格來看看歷次督察反饋意見中列出的問題。

　　第一輪對內(nèi)蒙古反饋督察意見中指出，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，部分區(qū)域生態(tài)退化問題依然嚴(yán)重，水資源、礦產(chǎn)資源和草原的保護(hù)與利用矛盾依然突出。督察組從思想認(rèn)識、“一湖兩海”（呼倫湖、烏梁素海、岱海）治理、自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)、水和大氣污染防治工作以及群眾關(guān)注問題等方面拿出了實(shí)例進(jìn)行論證。

　　兩年后，對內(nèi)蒙古“回頭看”的督察反饋意見中，部分問題被再次提及，例如思想認(rèn)識仍不到位、“一湖兩海”治理成效不明顯等。還出現(xiàn)了整改落實(shí)方面的問題，敷衍整改、表面整改、假裝整改等表述出現(xiàn)在報告中。同時，專項督察還指出了內(nèi)蒙古草原無序開發(fā)的問題。其中，一些問題還被單獨(dú)做成了典型案例公之于眾。

　　根據(jù)督察反饋意見，內(nèi)蒙古迅速制定了整改方案。在兩份的整改方案中，都成立了由自治區(qū)黨委書記任組長、政府主席任第一副組長的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓緊壓實(shí)盟市的主體責(zé)任和廳局的監(jiān)管責(zé)任。同時，根據(jù)督察反饋意見，整改方案附上了整改清單，逐條逐項對癥下藥，明確責(zé)任單位和整改時限。

　　內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)乇硎荆�截�?021年7月，2016年中央第一輪環(huán)保督察反饋意見49項整改任務(wù)全部完成，2018年“回頭看”督察及草原生態(tài)問題專項督察反饋意見100項整改任務(wù)，均已完成整改。

　　此外，內(nèi)蒙古加大環(huán)保督察問責(zé)力度。據(jù)新華社2019年7月10日消息，根據(jù)第一輪環(huán)保督察移交問題線索清單，內(nèi)蒙古124名相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅問責(zé)，其中涉及廳級干部27人、處級干部65人。

　　針對第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”期間公布的典型案例整改成效，內(nèi)蒙古列出了一組數(shù)據(jù)：

　　關(guān)于“一湖兩海”。截至2021年末，呼倫湖水域面積達(dá)2237.5平方公里，水量達(dá)到134.9億立方米；岱海水域面積基本穩(wěn)定在47平方公里左右，水質(zhì)COD和氟化物濃度基本穩(wěn)定；烏梁素海水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定在Ⅴ類，局部區(qū)域優(yōu)于Ⅴ類，水面面積穩(wěn)定在293平方公里。

　　還有被點(diǎn)名批評的霍林河露天煤礦，截至2021年初，復(fù)墾綠化率提高到97%，植被覆蓋度由原來的35%以下提高到了51.5%。

　　值得一提的是，在中央督察進(jìn)駐結(jié)束后不到兩年的時間，內(nèi)蒙古于2020年實(shí)現(xiàn)對所有盟市的生態(tài)環(huán)保督察全覆蓋，展現(xiàn)出了當(dāng)?shù)胤e極的自查自糾態(tài)度。

　　“兩高”項目盲目上馬、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能成為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

　　隨著第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察的進(jìn)駐，內(nèi)蒙古也迎來了第三次中央級別環(huán)保督察的考驗。那么，這次又有哪些問題將會被督察組關(guān)注呢？

　　首先是歷次中央生態(tài)環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問題。剛剛上文中也談到，內(nèi)蒙古表示，兩批督察反饋意見中的整改任務(wù)均已完成。實(shí)際整改完成情況是否達(dá)標(biāo)？是否存在為銷號而銷號？這些共性和個性問題，必然會成為這次中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)關(guān)注問題，而內(nèi)蒙古的整改力度和成效也必將成為督察組評判的標(biāo)準(zhǔn)。

　　進(jìn)入“十四五”時期，中央生態(tài)環(huán)保督察在堅持嚴(yán)的基調(diào)上，重點(diǎn)關(guān)注的問題也發(fā)生了變化。通過“十四五”開局之年的三批督察，可以發(fā)現(xiàn)，重大國家戰(zhàn)略實(shí)施情況，高耗能、高排放項目盲目上馬情況以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況，也列入了督察關(guān)注重點(diǎn)。本批次督察也不例外。

　　黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。

　　黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古843.5公里，流經(jīng)區(qū)域區(qū)位獨(dú)特、面積廣闊，是內(nèi)蒙古能源、冶金、化工產(chǎn)業(yè)的主要集中區(qū)，集中了全區(qū)71%的煤炭產(chǎn)能，是內(nèi)蒙古建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的重要支撐。因此，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，也將成為督察內(nèi)蒙古的重點(diǎn)之一。

　　但眼下，內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)土地耕地荒漠化、沙化、鹽堿化問題突出，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫污染突出，部分支流監(jiān)測水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，人均水資源量不到全區(qū)平均水平的40%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)......這些制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題，也將成為督察黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施落實(shí)情況的關(guān)鍵要點(diǎn)。

　　“十三五”期間，內(nèi)蒙古能耗總量大幅增長，單位GDP能耗不降反升。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高耗能企業(yè)占比近50%，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)86.5%，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達(dá)87.7%，單位GDP能耗是全國平均水平的3倍。12個盟市均未完成單位GDP能耗下降目標(biāo)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)累計能耗增量（等價值）7518萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會能耗增量的92.6%；單位工業(yè)增加值能耗（等價值）累計上升30.8%。

　　面對“能耗雙控”的嚴(yán)峻形勢，站在碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，內(nèi)蒙古如何壓實(shí)各盟市和重點(diǎn)行業(yè)“能耗雙控”責(zé)任，如何完善“能耗雙控”政策體系，如何強(qiáng)化各領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管，以及“十四五”開局之年“能耗雙控”的成績單，都將成為督察組檢驗內(nèi)蒙古是否存在“兩高”項目盲目上馬的重要依據(jù)。

　　而近日內(nèi)蒙古印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》也提出，到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降15%，確保完成國家下達(dá)的基本目標(biāo)，力爭達(dá)到激勵目標(biāo)。

　　距離這個目標(biāo)，還有多遠(yuǎn)的路要走，這取決于內(nèi)蒙古的決心和力度。但可以清楚地知道，一次次的中央生態(tài)環(huán)保督察在幫助內(nèi)蒙古解決一批批生態(tài)環(huán)境突出問題的同時，也幫助內(nèi)蒙古逐步建立起了及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效機(jī)制，為祖國北疆的高質(zhì)量發(fā)展之路夯實(shí)了綠色底色。