前幾天的一場冷空氣讓北疆大地白雪皚皚，滴水成冰，然而瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)塔西河村農(nóng)民用水協(xié)會會長劉玉奎似乎并不感到寒冷。他愉快地數(shù)著從塔西河灌區(qū)水權交易中心領到的4萬多元錢，喜滋滋地說：“高效節(jié)水在我們這兒搞了好幾年了，節(jié)余的水可以賣錢這還是頭一回，心里那個高興��！”這是村里56戶農(nóng)民從1370畝地上節(jié)約下來的水，通過水權交易中心走向市場得到的收益。

        農(nóng)民在定額之內(nèi)節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水可以存進“水銀行”，還可用6倍的價格出售。這是瑪納斯縣水權水價改革試點取得的突破性進展。

        今年開始的新疆水價水權改革，盡管尚在試點階段，卻以四兩拔千斤之力，攪動一池春水。一方面使農(nóng)民節(jié)水積極性大增；另一方面，也調動社會各方投資水利的積極性，使我區(qū)水利建設駛向更加美好未來。

        水利改革，箭在弦上不得不發(fā)

        擁有166.49萬平方公里面積的新疆，水資源一直是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展短板中的短板。改革開放以來，國家每年投入大量資金支持新疆水利建設，但因為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展等諸多原因，目前全區(qū)經(jīng)濟社會用水總量已經(jīng)達到590億立方米，大大超過了國務院下達新疆2015年515.6億立方米、2030年526.74億立方米的用水總量控制指標。全疆大多數(shù)河流流域水資源都已過度開發(fā)利用，水資源利用高達74%，已經(jīng)大大超過了國際上干旱半干旱區(qū)水資源開發(fā)利用率不宜超過60%的標準。

        590億立方米的經(jīng)濟社會用水總量，農(nóng)業(yè)用水就占了95%。而根據(jù)《新疆水資源平衡論證報告》的初步成果，到2030年新疆新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展還要新增用水60億立方米。就是說，一方面必須采取措施把超出的近80億立方米用水量壓下來，另一方面還必須想方設法調增60億立方米的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用水，以保障自治區(qū)“五化”建設的用水需求。這意味著農(nóng)業(yè)用水量要壓減近140億立方米。

        嚴峻的現(xiàn)實倒逼我區(qū)必須深化水利改革。在年初的自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上，張春賢書記強調：“我區(qū)農(nóng)業(yè)用水居高不下，一個重要原因是水價改革不到位。在水價改革上，要明確時間表，今年要有新的進展。”

        “深化水資源統(tǒng)一管理，積極開展水價、水權、水市場改革，啟動開展水資源使用權登記。探索水權流轉實現(xiàn)形式，走出一條有新疆特色的水利現(xiàn)代化發(fā)展道路”，成為今年我區(qū)水利工作的首要任務。

        水價改革， 六地州邁出探索步伐

        為了保證改革順利實施，年初，自治區(qū)水利廳成立了深化水利改革領導小組，組建水利改革辦公室，聘請了專家顧問團隊。各地州市水利（務）局隨之成立改革領導小組，設立改革辦公室。3月份《水利廳2014年深化水利改革工作要點》《自治區(qū)關于深化水利改革總體實施意見》下發(fā)，水利廳編制完成《新疆水資源平衡論證報告》，將“三條紅線”指標分解到州市地和兵團師；與此同時，自治區(qū)農(nóng)田水利“天山杯”考核評比辦法修改完善，激勵各地州縣市在深化水權水價水市場改革方面甩開膀子、邁開大步。這些為全疆深化改革打下了堅實基礎。

        目前，全疆平均執(zhí)行水價為0.047元/立方米，只達到2010年供水成本的31%，這在很大程度上影響到水資源的優(yōu)化配置與節(jié)約保護，也使我區(qū)用水方式粗放、用水效率和效益低下的問題難以得到有效解決。

        昌吉回族自治州先行先改。州黨委、政府研究出臺了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，在全州全面推行差異化的水價政策。按照“一次定價、分步實施”的原則，在成本水價測算中，以2010年末形成的水利工程資產(chǎn)和2008—2010年成本費用為基數(shù)，核準的成本水價為0.144元/立方米。在水價執(zhí)行過程中，對二輪土地定額內(nèi)用水實行價格保護性政策，即按照分年實施方案執(zhí)行批準的基本水價，2014年執(zhí)行50%，2015年執(zhí)行70%，2020年執(zhí)行100%；對二輪承包地超定額用水和二輪承包地以外土地用水，按照批準成本水價的2倍計收水費。

        不少地州也紛紛進行探索。博爾塔拉蒙古自治州2013年3月對全州農(nóng)業(yè)水價進行過調整，以2010年供水成本為基準，2013年按全州水價供水成本的60%調整，2015年將調整到每立方米0.108元；克孜勒蘇柯爾克孜自治州將阿圖什市農(nóng)業(yè)水價由每立方米0.026元調整到0.039元，阿克陶縣農(nóng)業(yè)水價由每立方米0.023元調整到0.035元；克拉瑪依市2014年調整農(nóng)業(yè)用水水價，糧食、蔬菜灌溉定額內(nèi)每立方米0.16元、超灌溉定額部分0.3元，棉花灌溉定額標準內(nèi)每立方米1.0元，超灌溉定額部分調整至1.3元。

        目前我區(qū)已有6個地州推行水管單位水價+末級渠系水價的終端水價制度。

        水權交易， 初現(xiàn)節(jié)水積極作用

        所謂水權，即水的所有權、使用權、經(jīng)營權、轉讓權等。在我國，水的使用權屬于國家，國家通過一定的方式賦予各地區(qū)、各部門水的使用權。所謂初始水權，是指水資源使用權的初使分配。由于歷史原因，我區(qū)社會用水和生態(tài)用水的水權分配不清，各部門、各行業(yè)、各用水單位水權也分配不清，造成了用水的“大鍋飯”，也造成了人們對為什么節(jié)水、為誰節(jié)水、節(jié)約的水干什么認識不清，因而缺乏節(jié)水的積極性、主動性。

        早在2011年吐魯番地區(qū)就出臺《水權轉讓管理辦法（試行）》，規(guī)定新增取用水必須首先取得水權，水權轉讓20年為限，一般企業(yè)新增用水水權價格不低于每立方米10元，石油工業(yè)新增取用水水權價格不低于每立方米20元。據(jù)吐魯番地區(qū)水利局局長黃慶文介紹，目前吐魯番地區(qū)已與萬向集團、中鋁公司等10余家企業(yè)簽訂了水權轉讓協(xié)議，簽約水量8750萬立方米，水權轉讓費8.75億元，已到位2.2億元。

        瑪納斯縣搭建水權交易平臺。成立了水權交易中心，在包家店塔西河村、樂土驛鎮(zhèn)下莊子村進行水權交易試點。鼓勵農(nóng)民將節(jié)約水量通過交易平臺，以農(nóng)業(yè)基準水價6倍的價格轉讓給塔西河工業(yè)園區(qū)企業(yè)，通過水銀行調蓄，實現(xiàn)水權轉換。今年瑪納斯縣遭遇60年不遇的大旱，塔西河灌區(qū)用水量同比反而減少了1800萬立方米，相當于每畝地節(jié)水60立方米，節(jié)約出的水現(xiàn)已為塔西河工業(yè)園供水130萬立方米，為塔西河片區(qū)居民飲用供水230萬立方米。

        鄯善縣制定《關于成立鄯善縣用水使用權制度改革試點工作領導小組的通知》等相關文件，明確水權轉讓期限原則上劃分短期、長期，短期由雙方自行確定，長期一般不超過20年，企業(yè)購買水權2年不使用的將無償收回，由政府進行有序轉讓。鄯善縣人民政府先后與5家單位簽訂了水權轉讓協(xié)議，截至目前共征收水權轉讓費2.11億元。

        水權交易，調動了企業(yè)投資水利的積極性。巴音郭楞蒙古自治州西海水務有限責任公司，緊緊圍繞巴州新型工業(yè)化發(fā)展布局，先后融資8.89億元，投資建設庫尉地區(qū)輸水工程、和靜工業(yè)園區(qū)供水工程、米蘭河山口水利樞紐工程，為拓寬水利投融資渠道進行了有益探索。

        目前，我區(qū)水價水權改革，只能說是“小荷才露尖尖角”，但我們相信，隨著改革的不斷深入，我區(qū)水利建設一定能夠成為經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的支撐。