第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。

　　河北承德興隆縣非法采礦問(wèn)題突出，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；

　　江蘇鎮(zhèn)江長(zhǎng)江岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出；

　　內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗鐵礦等開(kāi)采違法違規(guī)問(wèn)題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重；

　　西藏昌都水泥項(xiàng)目批小建大，生態(tài)破壞問(wèn)題突出；

　　新疆瑪納斯河流域水資源管理不力，部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。

　　01河北承德興隆縣非法采礦問(wèn)題突出，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境

　　2022年3月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　承德市是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確的重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。興隆縣位于承德市最南端，該縣違法采礦行為頻發(fā)多發(fā)。

　　二、主要問(wèn)題

　　（一）無(wú)證采礦行為頻發(fā)，非法開(kāi)采問(wèn)題突出

　　礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)；變更礦區(qū)范圍，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)�頒證機(jī)關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。興隆縣一些礦產(chǎn)企業(yè)采礦權(quán)到期后未重新申領(lǐng)采礦許可證，無(wú)證采礦問(wèn)題突出。大規(guī)模無(wú)證開(kāi)采礦石導(dǎo)致山體嚴(yán)重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)在其采礦許可證2021年2月到期后無(wú)證非法采礦，至2022年2月共計(jì)開(kāi)采礦石24萬(wàn)噸。興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區(qū)采礦許可證早已過(guò)期，通過(guò)衛(wèi)星影像圖比對(duì)及現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，兩處礦區(qū)先后多次無(wú)證開(kāi)采礦石23萬(wàn)噸。一些地方非法開(kāi)采礦石現(xiàn)象猖獗，掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開(kāi)采5.5萬(wàn)噸礦石受到行政處罰后，2021年11月又非法開(kāi)采礦石15.4萬(wàn)噸。

　　圖1  2022年3月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦無(wú)證開(kāi)采，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)

　　（二）非法侵占自然保護(hù)區(qū)，野蠻采礦破壞林地

　　自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)。興隆縣一些采礦企業(yè)為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護(hù)區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。通過(guò)衛(wèi)星影像圖比對(duì)及現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來(lái)，該采礦點(diǎn)非法開(kāi)采礦石6.5萬(wàn)噸，非法侵占自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)44畝，破壞一般公益林12畝。

　　森林法規(guī)定，礦藏開(kāi)采確需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。一些采礦企業(yè)保護(hù)森林的法治意識(shí)淡薄，采礦過(guò)程中肆意破壞林地。督察發(fā)現(xiàn)，河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下，2018年至2021年底，越界非法開(kāi)采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。該礦因越界開(kāi)采、侵占土地先后受到地方有關(guān)部門(mén)3次行政處罰，在未完成生態(tài)修復(fù)的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。

　　圖2  衛(wèi)星影像圖比對(duì)顯示，2019年以來(lái)興隆縣掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積明顯增大

　　圖3  2022年3月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司越界開(kāi)采

　　（三）以修復(fù)之名非法采礦，生態(tài)治理緩慢

　　興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問(wèn)題突出，有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實(shí)。八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無(wú)主危險(xiǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目由唐山中地地質(zhì)工程有限公司實(shí)施治理，但現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，百砬溝廢棄礦山不僅沒(méi)有按要求開(kāi)展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開(kāi)采面上繼續(xù)開(kāi)礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開(kāi)采破壞山體面積已超過(guò)57畝。國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。興隆縣帥寶礦業(yè)公司兩礦區(qū)未嚴(yán)格按要求開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理，2021年應(yīng)建設(shè)900米廢石堆場(chǎng)的擋土墻實(shí)際僅建設(shè)180米，要求種植1000株松樹(shù)和2號(hào)平臺(tái)3600平方米覆土均未實(shí)施。興隆縣澤華礦業(yè)公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理工程于2017年啟動(dòng)，計(jì)劃于2020年10月完成，但其治理方案幾經(jīng)更改，一再延遲，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　圖4  衛(wèi)星影像圖比對(duì)顯示，與2018年相比，2020年百砬溝廢棄礦山山體破壞面積增大

　　三、原因分析

　　興隆縣落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位，對(duì)礦山開(kāi)采和生態(tài)破壞監(jiān)管不力，任由非法采礦侵占自然保護(hù)區(qū)和林地造成生態(tài)破壞等行為長(zhǎng)期存在。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　02江蘇鎮(zhèn)江長(zhǎng)江岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

　　2022年3月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江干流岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)破壞和污染問(wèn)題較為突出。

　　一、基本情況

　　長(zhǎng)江岸線是重要的自然資源，是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境重要組成部分。鎮(zhèn)江市擁有293公里長(zhǎng)江岸線，涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)地位重要。長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃和長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作方案要求，全面查清長(zhǎng)江干流岸線利用現(xiàn)狀，清理整頓違法違規(guī)占用岸線行為，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源。

　　二、主要問(wèn)題

　　（一）長(zhǎng)江干流岸線違法違規(guī)項(xiàng)目清理少報(bào)漏報(bào)

　　按照國(guó)家清理整治工作要求，鎮(zhèn)江市列入清理整治的項(xiàng)目共142個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市對(duì)違反水法和河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)占用河道的項(xiàng)目未全部納入清理整治清單，存在少報(bào)漏報(bào)問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江干流河道管理范圍內(nèi)仍有19個(gè)項(xiàng)目未取得涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，其中9個(gè)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的化工項(xiàng)目。揚(yáng)中市有關(guān)部門(mén)以水利設(shè)施名義立項(xiàng)建設(shè)的西沙灣星空酒店位于長(zhǎng)江河道內(nèi)，毗鄰長(zhǎng)江（揚(yáng)中市）省級(jí)重要濕地和暗紋東方鲀刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)該酒店正在營(yíng)業(yè)。揚(yáng)中市明知該項(xiàng)目違法，但在上級(jí)排查時(shí)仍將其報(bào)告為水利設(shè)施。

　　圖1  2022年3月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)中市西沙灣星空酒店違法建設(shè)在長(zhǎng)江河道內(nèi)

　　江蘇鼎盛重工有限公司在長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)辦公樓、宿舍樓等建筑物近4萬(wàn)平方米，填高灘地，改變河道原貌，影響行洪安全。鎮(zhèn)江晶晶化工有限公司、江蘇天辰新材料有限公司、鎮(zhèn)江惠隆化工有限公司、江蘇和純化學(xué)工業(yè)有限公司等化工企業(yè)鄰江而建，侵占長(zhǎng)江河道，廠區(qū)內(nèi)大量廢棄設(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全形成較大威脅。

　　（二）部分項(xiàng)目清理整治不嚴(yán)不實(shí)

　　鎮(zhèn)江市列入清理整治清單的142個(gè)項(xiàng)目均于2020年6月底前上報(bào)完成整改，但部分項(xiàng)目清理整治不到位。位于丹徒區(qū)的鎮(zhèn)江市安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司侵占江灘問(wèn)題2019年底上報(bào)完成整治，但督察發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)目前仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問(wèn)題，填占面積約1.8萬(wàn)平方米，岸線生態(tài)遭到破壞。江蘇復(fù)興船舶有限公司未經(jīng)審批違法占用長(zhǎng)江岸線新建船舶修造和拆解項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)企業(yè)正在開(kāi)展國(guó)家明令禁止的沖灘拆船作業(yè)，廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物隨意拋撒傾倒在江灘上，大量含油廢水直排長(zhǎng)江。鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設(shè)廠房及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施等，2019年11月該公司僅拆除3座棧橋及少量建筑，2020年3月?lián)P中市予以驗(yàn)收通過(guò)�，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，其余違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物仍未整改，廠房?jī)?nèi)遺留大量工業(yè)固體廢物和污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　圖2  2022年3月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，江蘇復(fù)興船舶有限公司沖灘拆船，廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物隨意拋撒傾倒在江灘上

　　（三）少數(shù)企業(yè)超標(biāo)污水直排甚至偷排長(zhǎng)江

　　督察發(fā)現(xiàn)，江蘇遠(yuǎn)澤電氣有限公司在長(zhǎng)江圍堤上埋設(shè)約1公里長(zhǎng)的管道，將產(chǎn)生的廢水排入長(zhǎng)江。經(jīng)監(jiān)測(cè)，廢水中總鉻、總鎳、總磷濃度分別為15.5毫克/升、7.8毫克/升、28.2毫克/升，分別超《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限值的14.5倍、14.6倍、27.2倍，違法問(wèn)題突出，性質(zhì)惡劣。

　　揚(yáng)中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司位于長(zhǎng)江河道內(nèi)，擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，并違反有關(guān)規(guī)定將產(chǎn)生的糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入長(zhǎng)江。

　　圖3  2022年3月26日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司將糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入長(zhǎng)江

　　鎮(zhèn)江華生新材料有限公司在長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)建有9家廢舊塑料再生企業(yè)，廠房?jī)?nèi)污水四溢，污水處理設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，2021年4月地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)雨水溝排入長(zhǎng)江雨水排澇站�，F(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)顯示，外排廢水化學(xué)需氧量濃度最高為342毫克/升，超《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.4倍，2021年6月地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施行政處罰并責(zé)令立即整改，但督察進(jìn)駐時(shí)仍未整改到位。

　　三、原因分析

　　鎮(zhèn)江市相關(guān)區(qū)（市）對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，長(zhǎng)江岸線違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　03內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗鐵礦等開(kāi)采違法違規(guī)問(wèn)題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重

　　2022年3月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開(kāi)采長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展，大面積露天開(kāi)采生態(tài)破壞嚴(yán)重，越界開(kāi)采等違法違規(guī)問(wèn)題突出，近3萬(wàn)畝荒漠草原被違法侵占，給原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成難以挽回的損害。

　　一、基本情況

　　烏拉特前旗位于賀蘭山與陰山之間的季風(fēng)通道，屬于烏梁素海流域，是國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的重要組成部分，也是阻止庫(kù)布齊沙漠向北侵蝕的重要屏障。

　　二、主要問(wèn)題

　　（一）大面積露天開(kāi)采嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)環(huán)境

　　陰山支脈烏拉山山脈和東北部荒漠草原等重要生態(tài)敏感區(qū)域年降水量不足100毫米，生態(tài)極其脆弱，但區(qū)域內(nèi)分布有大量采礦權(quán)，其中位于烏拉山山脈的采礦許可開(kāi)采區(qū)域綿延30余公里，對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳趺舾械纳鷳B(tài)環(huán)境造成威脅。烏拉特前旗共有在期礦山85家，其中露天礦山45家，露天開(kāi)采集中區(qū)域在荒漠草原中形成一座座“天坑”和尾礦廢渣堆積的“山丘”。特別是低品位鐵礦開(kāi)發(fā)的生態(tài)破壞問(wèn)題尤其突出，采坑面積達(dá)5430畝，占全旗露天礦采坑面積的一半以上；采坑、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等違法侵占草原。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查的8家露天礦山，無(wú)一按照規(guī)范進(jìn)行開(kāi)采和修復(fù)，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)難度極大。

　　圖1  2022年3月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，烏拉特前旗礦山企業(yè)大面積露天開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴(yán)重

　　（二）違法侵占荒漠草原

　　烏拉特前旗有62個(gè)采礦項(xiàng)目存在侵占荒漠草原問(wèn)題，侵占總面積近3萬(wàn)畝，嚴(yán)重違反草原法�，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，烏拉特前旗萬(wàn)嶺溝北礦區(qū)鐵礦和耀輝礦業(yè)有限公司直接對(duì)山體進(jìn)行野蠻剝離，分別違法占用草原563畝和516畝。包頭鋼鐵集團(tuán)固陽(yáng)礦山有限公司增隆昌石英礦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目長(zhǎng)期野蠻開(kāi)采，大量廢石廢土直接從山頂傾倒，178畝荒漠草原被廢石廢土直接覆蓋。農(nóng)墾晶牛礦業(yè)有限公司10萬(wàn)噸/年開(kāi)采綜合利用深加工石英巖項(xiàng)目大量廢土和石料順著山體隨意堆放，破壞草原達(dá)500畝。2020年投產(chǎn)的蒙航礦業(yè)有限責(zé)任公司露天開(kāi)采超貧磁鐵礦，違法侵占草原200畝。

　　圖2  2022年3月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)墾晶牛礦業(yè)有限公司石英巖項(xiàng)目大量廢土和石料順著山體隨意堆放

　　（三）越界開(kāi)采等問(wèn)題突出

　　2016年7月，生金礦業(yè)有限責(zé)任公司違反礦產(chǎn)資源法越界開(kāi)采，被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)查處，要求其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，但該公司無(wú)視整改要求，越界開(kāi)采問(wèn)題反而愈演愈烈，2018年2月再次被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)查處時(shí)，非法開(kāi)采面積已從25畝擴(kuò)大到了271畝，超出許可開(kāi)采面積3.3倍。截至督察時(shí)，該公司越界采坑深度已達(dá)97米，未進(jìn)行整改，未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查的溫圖鐵礦區(qū)也存在越界開(kāi)采行為。

圖3  2022年3月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，生金礦業(yè)有限責(zé)任公司非法越界開(kāi)采

　　中正礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦區(qū)尾渣堆存隨意，堆存量高達(dá)133萬(wàn)立方米，且尾渣堆積高度高于尾礦庫(kù)壩體，有多處滑坡點(diǎn)，大量尾渣已外溢尾礦庫(kù)邊溝渠中，安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。華拓礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)大量尾渣被沖刷至周邊溝渠，連綿2公里，生態(tài)破壞和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

　　圖4  2022年3月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，華拓礦業(yè)尾礦庫(kù)有多處滑坡點(diǎn)，大量尾渣被沖刷至周?chē)鷾锨?/p>

　　三、原因分析

　　巴彥淖爾市烏拉特前旗沒(méi)有樹(shù)牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，粗放開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題監(jiān)管不力，對(duì)荒漠草原等生態(tài)脆弱區(qū)域造成嚴(yán)重破壞。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　04西藏昌都水泥項(xiàng)目批小建大，生態(tài)破壞問(wèn)題突出

　　2022年3月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，昌都市水泥項(xiàng)目批小建大，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　昌都市現(xiàn)有水泥企業(yè)3家，4條水泥熟料生產(chǎn)線，總產(chǎn)能為360萬(wàn)噸/年。其中，3條水泥熟料生產(chǎn)線屬“十三五”期間新建，新增產(chǎn)能合計(jì)270萬(wàn)噸/年。

　　二、主要問(wèn)題

　　（一）生態(tài)破壞問(wèn)題突出

　　現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，西藏開(kāi)投海通水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海通水泥）野蠻施工，采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導(dǎo)致礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。昌都高爭(zhēng)建材股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高爭(zhēng)建材）石灰?guī)r礦山將開(kāi)采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場(chǎng)，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)八宿水泥）石灰?guī)r礦山未落實(shí)環(huán)評(píng)“邊生產(chǎn)邊治理”要求，沒(méi)有采取作業(yè)區(qū)及運(yùn)礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。

　　圖1  2022年3月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，海通水泥未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重

　　（二）水泥項(xiàng)目批小建大

　　《昌都市“十三五”時(shí)期工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》明確，力爭(zhēng)“十三五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃期間，擁有水泥熟料生產(chǎn)線2條，產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸/年。2018年以來(lái)，昌都市推動(dòng)規(guī)劃外水泥熟料項(xiàng)目上馬，到2021年實(shí)際建成4條水泥熟料生產(chǎn)線，均存在批小建大問(wèn)題，產(chǎn)能合計(jì)360萬(wàn)噸/年，產(chǎn)能利用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%。

　　督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)昌都市4個(gè)水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能合計(jì)255萬(wàn)噸/年，但實(shí)際建成產(chǎn)能超過(guò)批準(zhǔn)產(chǎn)能的41.2%。其中，高爭(zhēng)建材一期、高爭(zhēng)建材二期、海通水泥批復(fù)產(chǎn)能均為60萬(wàn)噸/年，八宿水泥批復(fù)產(chǎn)能為75萬(wàn)噸/年，但實(shí)際建成產(chǎn)能均為90萬(wàn)噸/年。國(guó)家有關(guān)部門(mén)2018年印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》明確要求，一旦發(fā)現(xiàn)存在“批小建大”的行為，工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令整改，整改到位前不得擅自投產(chǎn)。但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位，放任上述項(xiàng)目違規(guī)點(diǎn)火投產(chǎn)。

圖2  2022年3月27—28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，八宿水泥（上圖）和高爭(zhēng)建材（下圖）水泥熟料生產(chǎn)線“批小建大”

　　三、原因分析

　　昌都市貫徹新發(fā)展理念不到位，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力，對(duì)水泥企業(yè)采礦破壞生態(tài)、項(xiàng)目批小建大問(wèn)題監(jiān)管不到位。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　05新疆瑪納斯河流域水資源管理不力，部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重

　　2022年3月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河水資源違規(guī)分配，流域違法取水問(wèn)題多發(fā)，擠占生態(tài)用水，流向生態(tài)功能區(qū)的河道長(zhǎng)期斷流，導(dǎo)致部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。

　　一、基本情況

　　瑪納斯河是天山北坡最大的一條河流，全長(zhǎng)504.3公里，多年平均徑流量13.41億立方米�，敿{斯河是國(guó)際候鳥(niǎo)遷徙線的重要節(jié)點(diǎn)，部分河段為瑪納斯河國(guó)家濕地公園和瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分。保護(hù)和改善瑪納斯河流域濕地生態(tài)，對(duì)于鳥(niǎo)類(lèi)等生物多樣性保護(hù)和區(qū)域生態(tài)平衡，具有重要的生態(tài)意義。

　　二、主要問(wèn)題

　　（一）生態(tài)用水量打折扣

　　水污染防治法和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃均明確，開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌維持江河的合理流量，保障基本生態(tài)用水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。2019年，經(jīng)自治區(qū)政府同意印發(fā)的《新疆瑪納斯河地表水水量分配方案》明確要求瑪納斯河要按照確定的最小生態(tài)基流下泄水量。但瑪納斯河流域管理局落實(shí)不力，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批的《肯斯瓦特水利樞紐工程可行性研究報(bào)告》生態(tài)流量要求時(shí)偷換概念，將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態(tài)基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量，實(shí)際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“頂替”生態(tài)水量，而非洪水季則將河水全部引入東岸大渠。因生態(tài)流量嚴(yán)重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫(kù)近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年處于斷流狀態(tài)。

　　圖1  2022年3月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，紅山嘴水利樞紐將河水截取進(jìn)入東岸大渠

　　（二）違法取水問(wèn)題突出

　　水法和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》要求，依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水。督察發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河流域管理局監(jiān)管不力，流域內(nèi)違法取水多發(fā)。瑪納斯河流域54個(gè)地表水一級(jí)取水口中，22個(gè)未辦理取水許可。此外，瑪納斯河河道外一公里范圍內(nèi)在用地下水機(jī)井633眼，按要求應(yīng)由瑪納斯河流域管理局發(fā)放取水許可，但目前仍有573眼地下水機(jī)井未取得取水許可，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年無(wú)證取水量高達(dá)3545萬(wàn)立方米。作為瑪納斯河流域主要監(jiān)管部門(mén)，瑪納斯河流域管理局不但未對(duì)違法取用地下水進(jìn)行查處，反而執(zhí)法違法。2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上建設(shè)了21眼地下水機(jī)井，至今沒(méi)有取得取水許可證，違規(guī)向瑪納斯縣和石河子市供水并收取水費(fèi)，僅2021年無(wú)證取水量就達(dá)到了5500萬(wàn)立方米。

　　（三）部分重要功能區(qū)生態(tài)功能退化

　　河道管理?xiàng)l例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路�！秶�(guó)家濕地公園管理辦法》規(guī)定，禁止截?cái)酀竦厮�源。督察發(fā)現(xiàn)，石河子市水利工程管理服務(wù)中心違規(guī)在瑪納斯河國(guó)家濕地公園內(nèi)河道上修筑攔水壩，截?cái)酀竦厮�源，�?dǎo)致瑪納斯河天然河道長(zhǎng)期斷流干涸，瑪納斯河國(guó)家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分重要濕地生態(tài)功能退化。衛(wèi)星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國(guó)家濕地公園內(nèi)近3平方公里的濕地面積干枯。據(jù)公園管理部門(mén)介紹，近年來(lái)，濕地公園河道紅柳等植物物種稀疏、退化，鳥(niǎo)類(lèi)遷徙他處的現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)。有關(guān)論證報(bào)告也指出，瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的瑪納斯河河道除洪水季外，河床幾無(wú)流水，河床原生自然植被銳減，野生動(dòng)物稀少，480公頃濕地生態(tài)功能基本喪失。現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，該段河道濕地內(nèi)部分區(qū)域甚至嚴(yán)重干涸，失去基本輸水功能，附近難見(jiàn)水生植物。

　　圖2  2022年3月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河國(guó)家濕地公園內(nèi)修筑了攔水壩，濕地水源被截?cái)?/p>

　　圖3  2022年3月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，瑪納斯河國(guó)家濕地公園內(nèi)干涸的河道

　　三、原因分析

　　瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，沒(méi)有保障基本生態(tài)用水需求，對(duì)違法取水監(jiān)管不力，導(dǎo)致瑪納斯河部分河道長(zhǎng)期斷流。石河子市水利局及其下屬單位知法違法，擅自在濕地公園內(nèi)建設(shè)攔水壩，截?cái)酀竦厮�源，加劇了重要濕地生態(tài)功能退化。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。