“目前，我們收取的污水處理費(fèi)能覆蓋污水處理廠的成本嗎?”

“不能，從全國(guó)范圍看，按照污水處理費(fèi)的平均水平計(jì)算，大概只能覆蓋污水處理廠全成本的0.7—0.8倍。”

“缺口資金有多大?”

“按照縣級(jí)以上城市每天1.8億噸污水處理總量、每噸污水處理費(fèi)1元計(jì)算，每天的缺口或者說(shuō)需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金大約是4000萬(wàn)元—6000萬(wàn)元。”

污水處理費(fèi)年缺口上百億，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟須“追上”成本近日，住建部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。這是“十四五”時(shí)期黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的總方案。黑臭水體治理怎么干?一個(gè)關(guān)鍵詞是“補(bǔ)短板”。

《方案》中有兩條“硬杠杠”引起記者注意：一是補(bǔ)“污水收集率低”的短板，到2025年，“城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到 70%以上”;二是補(bǔ)“進(jìn)水濃度低”的短板，到2025年，“進(jìn)水 BOD 濃度高于 100 毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上”。

與此同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)不盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。

從中可以讀出明顯的政策導(dǎo)向——“提質(zhì)增效”。而資金利用的提質(zhì)增效是其中的重要內(nèi)涵之一。污水收集率低、進(jìn)水濃度低、污水處理廠過(guò)度提標(biāo)等都帶來(lái)資金不能有效利用之“痛”。

對(duì)此，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤告訴記者：“我認(rèn)為，目前收取的污水處理費(fèi)整體來(lái)看，只能達(dá)到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。目前，估算下來(lái)，污水處理廠每天的資金缺口或者說(shuō)需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金是4000萬(wàn)元—6000萬(wàn)元，每年的缺口達(dá)上百億元。”

污水處理費(fèi)為什么不能完全覆蓋污水處理廠的成本?

“原因主要有兩點(diǎn)：一是原有成本中考慮污泥處理費(fèi)的處理處置標(biāo)準(zhǔn)不夠高;二是大量污水處理廠在提標(biāo)改造。”薛濤分析，“我們目前污水處理費(fèi)的全國(guó)平均水平，覆蓋一級(jí)B出水水質(zhì)所需成本問(wèn)題不大，但距離滿足一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)還有一些差距，雖然差得不太多了。但目前出水水質(zhì)普遍要求達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致費(fèi)用存在缺口。而這只是污水處理的情況。我國(guó)污水處理費(fèi)要求覆蓋污水處理和污泥處置兩部分成本。”

據(jù)了解，目前我國(guó)污泥處理簡(jiǎn)單脫水填埋的成本大概是100-150元/噸，分?jǐn)偟轿鬯�處理費(fèi)里，大概是0.08-0.15元/噸。出于成本考慮，原來(lái)污水處理廠對(duì)污泥的處理，很多是選擇脫水到60%后送進(jìn)填埋場(chǎng)里，甚至有些地方選擇了簡(jiǎn)單堆棄的非法做法。隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善、中央生態(tài)環(huán)保督察的震懾作用以及填埋場(chǎng)緊缺、污泥對(duì)填埋場(chǎng)安全造成影響、修復(fù)污泥堆場(chǎng)的巨額費(fèi)用等客觀原因，更多人意識(shí)到這種簡(jiǎn)單干化后填埋棄置的處理方式不能持續(xù)下去，會(huì)帶來(lái)次生災(zāi)害，所以目前對(duì)污泥處置的要求提高了，更高標(biāo)準(zhǔn)的減量化逐漸成為普遍需求。如果對(duì)污泥進(jìn)行全量、妥善、安全地處置，費(fèi)用大約為300元/噸—500元/噸，攤到污水處理費(fèi)里大約為0.25元/噸-0.5元/噸。這部分收費(fèi)并沒(méi)有完全調(diào)整到位。

而關(guān)于污水處理廠的提標(biāo)改造，北京工業(yè)大學(xué)的彭永臻院士曾表示，以COD為例，一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限制為50mg/L，而Ⅳ類和Ⅲ類水質(zhì)要求則分別為30mg/L和20mg/L，達(dá)到這樣的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成污水處理廠的處理成本提高5倍以上。

針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)政策不到位的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在今年年初的新聞發(fā)布會(huì)上指出：“國(guó)家三令五申污水、垃圾處理的收費(fèi)政策要到位，要基本涵蓋各項(xiàng)成本。但是一些地方至今為止政策也沒(méi)有到位，收費(fèi)機(jī)制也沒(méi)有落實(shí)。因此，市場(chǎng)的作用發(fā)揮不出來(lái)，財(cái)政的力量又捉襟見(jiàn)肘，這就使得整個(gè)污水收集處理設(shè)施長(zhǎng)效機(jī)制很難建立起來(lái)。”

此次《方案》中明確，“落實(shí)污水處理收費(fèi)政策。各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位。”這為下一步加大資金保障提供了有力遵循。

本就捉襟見(jiàn)肘，為何還有三四成污水處理費(fèi)打水漂?錯(cuò)配!

黑臭水體治理花費(fèi)巨大是不爭(zhēng)的事實(shí)。按照張波的介紹，“黑臭水體治理這三年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)直接投入超過(guò)了1.5萬(wàn)億。”

一邊是資金需求總量大、資金缺口大，一邊是資金的巨額浪費(fèi)，這是什么原因?

“錯(cuò)配。”薛濤說(shuō)，“由于國(guó)內(nèi)絕大部分管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期低下，進(jìn)入污水處理廠的污水中‘客水’比較多，包括非初期的雨水、地下水、山泉水、河水倒灌的水等。沒(méi)有百姓為此付費(fèi)。”

這是第一層“錯(cuò)配”，即進(jìn)入污水處理廠的一部分水并不是需要處理的污水，而是摻雜了不少“干凈”水。

住建部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)(2019-2021年》和此次印發(fā)的《方案》都強(qiáng)調(diào)了BOD濃度高于100毫克/升的導(dǎo)向。“當(dāng)污水BOD濃度低于100 毫克/升的時(shí)候，說(shuō)明其中至少有30%—40%的客水。這意味著如果我們處理了100萬(wàn)噸污水，實(shí)際只處理了60噸—70噸真正的污水。剩下30%—40%的客水如果通過(guò)管網(wǎng)提升擠出污水管，或者通過(guò)雨水管道經(jīng)海綿城市凈化后排到自然水體是最佳的。這部分水不但沒(méi)有人付費(fèi)，也會(huì)干擾污水處理廠的工藝，比如為此額外增加碳源等，從而帶來(lái)費(fèi)能增耗的不低碳現(xiàn)象。這看似技術(shù)問(wèn)題，也關(guān)系到污水處理的價(jià)格問(wèn)題。”薛濤說(shuō)。

第二層“錯(cuò)配”是既然很多城市的污水處理廠處理能力被客水占用，那么對(duì)稱面就必然有大量真正的污水沒(méi)有進(jìn)入污水處理廠，直排到外部環(huán)境中，這主要是由管網(wǎng)漏接、混接、錯(cuò)接等質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的。而曾經(jīng)不少城市回避復(fù)雜的管網(wǎng)問(wèn)題，所以采取簡(jiǎn)單粗暴的所謂“一滴污水不進(jìn)河”模式，也就是沿河雨污全截，由此“按下葫蘆浮起瓢”，帶來(lái)一系列問(wèn)題，如污水處理廠入廠污染物濃度斷崖式下降、污水處理廠長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)行甚至污水處理廠“建一座滿一座”。
 

在這種情況下，《方案》強(qiáng)調(diào)“不過(guò)高強(qiáng)調(diào)提升污水處理廠出水水質(zhì)，不新建擴(kuò)建污水處理廠”的本意就明了了。

“在糾偏。”薛濤說(shuō)，在進(jìn)水濃度過(guò)低的情況下，脫離實(shí)際地提標(biāo)改造意義不大，而且給污水處理帶來(lái)巨大的藥耗成本和電費(fèi)成本，也不符合碳達(dá)峰碳中和的方向。