近期，國務(wù)院批復同意《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》，如下圖：

　　4月27日，國家發(fā)改委印發(fā)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》（發(fā)改地區(qū)〔2022〕654號），我們來看看有哪些重點水利舉措：

　　大力推動水資源節(jié)約集約利用

　　堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，做到“有多少湯泡多少饃”，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，精打細算用好水資源，嚴控不合理用水需求，加快建設(shè)節(jié)水型社會。

　　優(yōu)化水資源配置格局：

　　實行水資源消耗總量和強度雙控，分市縣設(shè)定生產(chǎn)用水限額，保障生活、生態(tài)用水，健全覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的節(jié)水定額標準，建立年度節(jié)水目標責任制。

　　建立“總量控制、指標到縣、分區(qū)管理、空間均衡”的配水體系，開展水資源承載能力監(jiān)測預警，合理確定水資源嚴重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模，嚴格限制高耗水項目建設(shè)和大規(guī)模種樹，堅決遏制“造湖大躍進”。

　　落實水資源超載地區(qū)新增用水項目和取水許可“雙限批”制度。

　　嚴控新增高耗水產(chǎn)能，提高工業(yè)用水循環(huán)化水平。

　　嚴格落實地下水用水總量、水位控制指標，加快地下水超采治理。

　　提升取用水計量能力，對黃河干支流取水口全面實施動態(tài)監(jiān)管。

　　實施深度節(jié)水控水行動：

　　堅持適水種植、量水生產(chǎn)，加快推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設(shè)成高標準農(nóng)田，原則上不再擴大灌溉面積和新增灌溉用水量。

　　削減高耗水作物種植面積，發(fā)展農(nóng)田管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推進農(nóng)業(yè)灌排水網(wǎng)建設(shè)，提高水資源利用率。

　　選育耐鹽堿植物，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。

　　推進重點工業(yè)節(jié)水改造，2025年火電、石化、冶金、有色等行業(yè)水效達到國內(nèi)先進水平。

　　加強工業(yè)廢水資源化利用，引導企業(yè)間實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，寧東能源化工基地試點建立非常規(guī)水利用激勵約束機制。

　　提高礦井水資源化綜合利用水平。

　　大力創(chuàng)建節(jié)水型城市，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，加強建筑工程節(jié)水管理，推廣普及節(jié)水型用水器具。

　　開展智慧水利建設(shè)：

　　運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強化對水文、氣象、地質(zhì)的監(jiān)測分析。

　　建設(shè)“寧夏黃河云”，支持水利設(shè)施智能化升級改造，打造數(shù)字治水樣板。

　　在具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)。

　　推進城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施銀川城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工程，建設(shè)城市應(yīng)急水源，開展農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護。

　　加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線

　　立足防大汛、抗大災(zāi)，補好災(zāi)害預警監(jiān)測、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力，2025年基本建成防洪防凌減災(zāi)體系，確保黃河河套安瀾。

　　全面提高防洪防凌能力：

　　有序推進黃河干流堤防鞏固提升，加強險工險段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

　　依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。

　　規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。

　　強化城市防洪排澇體系建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，嚴格保護城市生態(tài)空間、泄洪通道，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

　　進一步提高應(yīng)對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎(chǔ)設(shè)施安全。

　　構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系：

　　以寧夏中南部易旱區(qū)為重點，新建一批備用水源工程，加強庫壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用。

　　提升極端天氣和自然災(zāi)害預測預報預警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　開展防汛抗旱應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，加強救援隊伍建設(shè)，充實物資儲備。

　　增強流域性重特大險情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　到2025年全面完成病險水庫除險加固。

　　加強河湖水域空間保護：

　　落實河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實河湖長管理保護責任。

　　以河湖管理范圍為邊界適當外延，留足河湖兩岸生態(tài)空間，嚴禁“貼邊”、“貼線”開發(fā)。

　　加快編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，強化用途管制，嚴控開發(fā)強度。

　　嚴格涉河建設(shè)項目和活動管理，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。

　　構(gòu)建黃河上游重要生態(tài)安全屏障

　　加快完善生態(tài)保護修復體制機制，有效發(fā)揮森林、草原水源涵養(yǎng)和固碳作用，重點推進黃土高原丘陵溝壑區(qū)、風沙區(qū)水土流失綜合治理。

　　持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力：

　　鞏固天然林保護、退耕還林還草成果，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林、種草改良等措施，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，科學造林育林。

　　推進賀蘭山、六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強退化林草修復。

　　實施濕地保護修復工程， 抓好科學綠化示范區(qū)建設(shè)。

　　力爭到2025年完成100萬畝草原生態(tài)修復。

　　提高水土流失綜合治理能力：

　　系統(tǒng)推進小流域綜合治理，加大黃土高原水土流失治理力度，減少入黃河泥沙量。

　　加強病險淤地壩除險加固、農(nóng)村河道水系綜合整治，實施坡耕地整治、老舊梯田改造，建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔泥減沙體系。

　　優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機制，加強全區(qū)干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，提升水沙調(diào)控整體合力。

　　到2025年，新增治理水土流失面積4650平方公里， 水土保持率達到 78%。

　　創(chuàng)新生態(tài)保護修復體制機制：

　　加快建立自然保護地體系，研究創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國家公園。

　　創(chuàng)新生態(tài)保護修復投入和利益分配機制，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復、河道河段治理、國土綜合整治。

　　通過特許經(jīng)營等自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排，吸引社會資本投入生態(tài)保護修復。

　　探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式，創(chuàng)新生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

　　建立健全跨區(qū)域合作機制

　　推動流域毗鄰省區(qū)協(xié)同開展水資源保護和環(huán)境污染治理，創(chuàng)新合作機制。

　　探索推進黃河流域干支流跨省區(qū)橫向生態(tài)補償，支持寧蒙合作開展賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護恢復。

　　深化重點領(lǐng)域改革全面深化水權(quán)改革：

　　推進農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確，工業(yè)用水企業(yè)全面核發(fā)取水許可證，依法對水資源使用權(quán)進行確權(quán)登記。

　　推進水資源稅改革，建立取水許可和水資源稅征收聯(lián)動機制。

　　強化水權(quán)交易監(jiān)管，制定用水權(quán)交易細則，建立政府收儲調(diào)控機制和用水權(quán)市場運行機制。

　　探索建立用水權(quán)交易激勵和投融資機制，創(chuàng)新“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等模式，鼓勵社會資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運行養(yǎng)護。

　　深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、終端用水管理機制建立健全。

　　國務(wù)院在批復中要求：國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責分工，加強對《方案》實施的協(xié)調(diào)和指導，在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設(shè)等方面給予積極指導和支持，協(xié)調(diào)解決《方案》實施中遇到的困難和問題。