找準(zhǔn)問題是制定行之有效方案的前提，黑臭水體清單和位置圖只是確立治理“靶向”，縣級(jí)城市一定要在明確“靶向”的基礎(chǔ)上，逐一進(jìn)行深入的技術(shù)排查，并形成完整和有質(zhì)量的排查成果報(bào)告。“黑臭在水里、根源在岸上、關(guān)鍵是排口、核心是管網(wǎng)”道出了問題排查和治理的重點(diǎn)，一定要扎扎實(shí)實(shí)做好源頭排水單元、末端排水口、管網(wǎng)及檢查井的問題排查和城市水體各種水文、水質(zhì)時(shí)空變化數(shù)據(jù)的調(diào)查。查清污水直排（外滲）點(diǎn)、外水入滲和水體水倒灌位置、源頭和市政管網(wǎng)的混接狀況、已實(shí)施工程的成效和存在問題。不但要做實(shí)排查，還要有存在問題的原因分析；不但要做排水系統(tǒng)拓?fù)浞治觯�還要對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)實(shí)際能力進(jìn)行驗(yàn)算分析；不但要查岸上，還要查水體上下游關(guān)系。需要提醒的是：山地和丘陵城市一定要把歷史上排放山溪水的渠（河）道，變成為排污（合流）渠涵的原因查清楚、把原有的山溪水來源和現(xiàn)狀去向查清楚。要善于先用污水處理廠進(jìn)水濃度低不低、雨天是不是超負(fù)荷，排水口旱天是不是有出流，污水和合流管道是不是高水位，雨水管道旱天是不是滿管流，污水管道濃度是不是沿程降低等表觀現(xiàn)象進(jìn)行問題初判，為后續(xù)深化排查找重點(diǎn)，這也是排查工作的捷徑。不僅要查出真實(shí)的問題，還要查出問題產(chǎn)生的真實(shí)原因，更要保證排查的成果的質(zhì)量。排查不真實(shí)，實(shí)施方案就是“虛”的，就一定不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，縣級(jí)城市政府一定要把住問題排查的質(zhì)量關(guān)。

只有有了真實(shí)的排查結(jié)果和有針對(duì)性的問題研判，才能科學(xué)合理制定治理措施方案。其中污水管網(wǎng)等治理方案一定要將治理污水直排口、補(bǔ)齊污水管網(wǎng)短板等收污水工作，封堵外水入滲和倒灌等擠外水工作作為重點(diǎn)。除此之外，在治理方案中，還要包括把山水渠道所納的污水“趕”出去的措施；對(duì)現(xiàn)有排水系統(tǒng)梳理、切斷系統(tǒng)性不同屬性管道連通的措施；優(yōu)化和完善現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施的措施。還必須提醒的是：排水管道結(jié)構(gòu)性缺陷治理一定要與結(jié)構(gòu)性缺陷檢測(cè)結(jié)合起來，查出問題，就要及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行修復(fù)，切不可把排水管道缺陷排查和治理做成“兩張皮”；合流制系統(tǒng)改造一定要因地制宜，不宜輕言“保留合流制”、或者“改成分流制”。

判定治理方案是否可行可以做三個(gè)判定，第一是治理方案是不是有扎實(shí)有效的排查數(shù)據(jù)作為支撐，切忌“情況不明辦法多”；第二是提出的措施是不是可以“落地”實(shí)施的，切忌措施“不對(duì)癥”；第三是評(píng)估治理措施是不是有成效，切忌“高大上”，花錢沒效果。切忌不“對(duì)癥下藥”、不因地制宜、不考慮工程實(shí)效。哪個(gè)工程投資大、哪個(gè)技術(shù)方案復(fù)雜，就編那個(gè)樣的治理方案，這是技術(shù)單位對(duì)各級(jí)政府最大的不負(fù)責(zé)任，是對(duì)消除黑臭水體的不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，只能說明技術(shù)單位心里沒有底、沒有數(shù)，最后“吃藥”的還是各級(jí)政府。

“方案”在推進(jìn)源頭治理方面，一是強(qiáng)調(diào)要抓好城市生活污水收集處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)；二是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。

“方案”要求現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100 毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施。提高污水處理廠污染物進(jìn)水濃度的真正目的是提高污染物削減效益，這比過度強(qiáng)調(diào)提高其排放標(biāo)準(zhǔn)效果要好得多，不治理管網(wǎng)，一味提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)是不講科學(xué)、不負(fù)責(zé)任的做法。這樣的要求是污水處理提質(zhì)增效三年計(jì)劃的延續(xù)，清晰合理，是一個(gè)近期合適的目標(biāo)，但是遠(yuǎn)期仍然還要久久為功，持續(xù)推進(jìn)。

“方案”還指出“有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。” 以是否完成排查修復(fù)改造為建設(shè)雨水調(diào)蓄池和快速凈化措施的前提是符合實(shí)際和正確的，否則盲目建設(shè)雨水調(diào)蓄池，調(diào)蓄的可不是理想中的雨污混合水，而是“存在”管道中的地下水和水體倒灌的水；調(diào)蓄池設(shè)計(jì)以某種若干毫米的所謂初雨標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)的確需要斟酌，這是沒有理解初雨（應(yīng)該表述為某一場(chǎng)雨的初雨效應(yīng)）概念的表現(xiàn)，也更沒有與水體納污要求相結(jié)合。當(dāng)然有關(guān)部門也要協(xié)調(diào)好快速凈化設(shè)施的出水標(biāo)準(zhǔn)，按照一級(jí)A，甚至更高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核這些凈化裝置肯定是不合適的，沒有科學(xué)性，只能推高工程投資，給運(yùn)行帶來巨大的困難。

“方案”從“加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理”和“加強(qiáng)岸線管理”兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對(duì)影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)和因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造”。其意義在于根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫(kù)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細(xì)化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。

“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”是習(xí)近平總書記給城市黑臭水體治理制定的目標(biāo)，清晰明了，有很深的科學(xué)內(nèi)涵。“方案”在明確一系列岸上措施的基礎(chǔ)上，提出“要加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。因地制宜建設(shè)人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶，打造生態(tài)清潔流域，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。”有了扎實(shí)有效的岸上和水里的治理措施，水體水一定會(huì)變清，水清了，最關(guān)鍵的就是敢不敢流域統(tǒng)籌降低城市以景觀功能為主水體的水位，對(duì)于那些“房前屋后”、“路邊橋下”的以景觀為主要功能的水體，一定要改變高水位、大水面的不正確的觀點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)旱天低水位運(yùn)行，為沉水植物生長(zhǎng)創(chuàng)造基本條件，也為雨天雨水排水系統(tǒng)雨水排放提供受納出路。沉水植物是水體生態(tài)恢復(fù)重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)“魚翔”的前提。從全國(guó)黑臭水體治理成功經(jīng)驗(yàn)看，凡是做到景觀水體“旱天看景，雨天看水”的城市，都實(shí)現(xiàn)了水暢流、魚蝦游、景觀好、無倒灌、排水暢的效果。這不就是流域統(tǒng)籌所強(qiáng)調(diào)的精細(xì)化治理、系統(tǒng)性治理、針對(duì)性治理和有效性治理的具體體現(xiàn)嗎！

“方案”鼓勵(lì)將城市污水處理廠處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再生水用于河道補(bǔ)水是城市黑臭水體消除后，為城市水體提供了重要的“清水“補(bǔ)充水源。有了“沉水植物”，補(bǔ)充污水處理廠出水，城市水體就是城市污水處理廠出水再凈化的載體。“方案”提出“不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)”是慎重和科學(xué)的，污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)與城市水體“清水”補(bǔ)充相結(jié)合更是網(wǎng)、廠、河相結(jié)合的效果體現(xiàn)，是我國(guó)黑臭水體治理成功實(shí)踐的具體體現(xiàn)。有了城市污水處理廠出水的“清水”補(bǔ)充，也就能夠有效嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為由的各類調(diào)水沖污行為。

城市黑臭水體治理工作從2015年4月國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）頒布以來，已走過了近八個(gè)年頭，當(dāng)前成績(jī)的確來之不易。“方案”提出“已經(jīng)完成治理、實(shí)現(xiàn)水體不黑不臭的縣級(jí)及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。”，各級(jí)政府要在認(rèn)真評(píng)估、總結(jié)已實(shí)施措施的基礎(chǔ)上，再下力氣解決好污水直排的“漏網(wǎng)之魚”，解決好雨天雨水溢流污染給水體帶來的影響，讓治理好的水體，下雨不再黑臭。

城市工程“海綿化”是解決徑流污染最有效的措施，其在削減徑流污染的同時(shí)，還可以削減徑流水量。“方案”強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。定期對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作，對(duì)易淤積地段要重點(diǎn)清理，避免滿管、帶壓運(yùn)行，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)政府一定要認(rèn)真落實(shí)維護(hù)管理隊(duì)伍，工程實(shí)施了，措施落地了，就需要維護(hù)管理。沒有相應(yīng)的維護(hù)管理人員、技術(shù)裝備和維護(hù)管理資金，就難于防止返黑返臭，就更談不上“網(wǎng)、廠、河”一體，“源、網(wǎng)、廠、河”一體管理機(jī)制的構(gòu)建，“長(zhǎng)制久清”就是空話。需要實(shí)施治理的縣級(jí)城市要在吸取地級(jí)以上城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策的同時(shí)，一定要同步推進(jìn)管理維護(hù)隊(duì)伍的組建和配套機(jī)制的建立。

 “方案”強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。到 2025 年，對(duì)城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市重點(diǎn)排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。”排水許可制度是《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》確立的重要排水管理制度，是排水主管部門對(duì)排水戶實(shí)施管理的重要手段，各級(jí)城市一定要用好這一手段。

各級(jí)地方政府一定要擔(dān)負(fù)起城市黑臭水體治理的主體責(zé)任，不論是采用何種治理工作的實(shí)施方式，省級(jí)政府都是第一責(zé)任人，各地、縣級(jí)政府是組織和實(shí)施治理工作的具體責(zé)任人。城市黑臭水體治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，源頭、過程、末端，上下游、左右岸，岸上和水里缺一不可，各級(jí)政府一定要擔(dān)負(fù)起治理責(zé)任來，將問題排查、方案編制、工程實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)維管理、效果考核、長(zhǎng)效機(jī)制等逐一落到實(shí)處，容不得把行動(dòng)說在嘴上，措施寫在紙上，責(zé)任不在肩上。

相信只要我們嚴(yán)格按照“方案”的要求，腳踏實(shí)地、因地制宜，在查清問題的調(diào)查基礎(chǔ)上，提高治理措施的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性，嚴(yán)把治理工程質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化維護(hù)管理，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》全文