張風(fēng)波 劉傳義

　　四川遂寧污泥處置監(jiān)管?chē)?yán)重缺失，以土壤改良之名行非法填埋之實(shí)；河北部分市縣統(tǒng)籌不力、監(jiān)管缺失，違規(guī)處置污泥問(wèn)題突出……梳理分析中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光的多起污泥違規(guī)處理處置案例發(fā)現(xiàn)，缺乏系統(tǒng)觀念，是一些地方在處理處置污泥中普遍存在的問(wèn)題。

　　數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模約2.2億噸/天，每年產(chǎn)生含水率約80%的污泥超過(guò)6000萬(wàn)噸。這些污泥目前主要通過(guò)焚燒、填埋、堆肥、建材利用等方式處置，因富含有機(jī)質(zhì)，如果處置得當(dāng)、利用得法，污泥尤其是生活污水處理產(chǎn)生的污泥仍能發(fā)揮“余熱”。但是隨著環(huán)境監(jiān)管要求的日益提高，垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)趨勢(shì)加速、建材利用技術(shù)要求越來(lái)越高、堆肥處置用途限制越來(lái)越多，導(dǎo)致污泥處置逐漸面臨困境，隨之而來(lái)的就是違規(guī)處置污泥問(wèn)題頻發(fā)，帶來(lái)環(huán)境污染和隱患，引起社會(huì)公眾關(guān)注。

　　筆者認(rèn)為，造成這些問(wèn)題的主要原因是當(dāng)前污泥處置普遍存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、就事論事的情況，沒(méi)有將其放在環(huán)境綜合治理全局中統(tǒng)籌謀劃，缺乏系統(tǒng)觀念。

　　有的地方污泥處理處置設(shè)施未與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃。如第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省朝陽(yáng)市生活污泥長(zhǎng)期停留在會(huì)議研究上，未落實(shí)到位。

　　有的地方污泥處置設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)能力不符。如河北省“十三五”新增污泥無(wú)害化處置規(guī)模未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，導(dǎo)致大量污泥非法傾倒侵占耕地。

　　有的地方污泥處置工藝與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)結(jié)合不夠緊密。區(qū)域環(huán)境治理全鏈條設(shè)計(jì)謀劃不足，期望通過(guò)焚燒處置一勞永逸地解決各類(lèi)生活垃圾、污泥等一般固廢，甚至工業(yè)固廢與危廢。

　　有的地方污泥處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范、管理維護(hù)不到位。導(dǎo)致跑冒滴漏、外溢拋撒現(xiàn)象普遍，不僅沒(méi)有發(fā)揮環(huán)境治理效能，反而淪為新的污染源。

　　雖然問(wèn)題的表現(xiàn)形式不同，但究其根本，都是由于沒(méi)有將污泥處置作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)謀劃和治理。因此，筆者認(rèn)為，污泥處置必須樹(shù)立系統(tǒng)思維。

　　一是做好污泥處置能力規(guī)劃與設(shè)施布局。結(jié)合“無(wú)廢城市”建設(shè)要求加強(qiáng)政策引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)示范，以政府主導(dǎo)、示范引領(lǐng)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本，以污泥處理處置規(guī)范化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)規(guī)�；�，共同打造循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化樣板。

　　二是因地制宜，結(jié)合地區(qū)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)工藝路線，不盲目跟風(fēng)上馬焚燒處置設(shè)施。如工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，可適當(dāng)加大工業(yè)固廢協(xié)同填埋處置污泥規(guī)模，部分工業(yè)污水處理產(chǎn)生的污泥也可結(jié)合危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施協(xié)同處置�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較多的區(qū)域，應(yīng)加大政策支持力度鼓勵(lì)建材利用，依托地區(qū)建材企業(yè)提高污泥協(xié)同處置能力，合理統(tǒng)籌規(guī)劃布局新建建材企業(yè)，打破區(qū)域限制保障污泥來(lái)源與相關(guān)產(chǎn)品推廣使用。以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)秸稈利用、有機(jī)堆肥、生物制肥、土地改良等需求，加強(qiáng)污泥生物利用等設(shè)施建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行，協(xié)同解決秸稈焚燒利用難、還田病蟲(chóng)害隱患大等問(wèn)題。

　　三是切實(shí)提升設(shè)施運(yùn)維能力。各類(lèi)污泥處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)行單位要提升技術(shù)能力與設(shè)施管理運(yùn)行水平，改變污泥處置設(shè)施低端簡(jiǎn)陋、傻大笨粗的固有形象，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，從軟硬件兩方面提升環(huán)境治理效能。

　　四是有效改進(jìn)監(jiān)管方式。不搞“一刀切”，要通過(guò)加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施的全過(guò)程監(jiān)管與精細(xì)化管理規(guī)范污泥處置市場(chǎng)秩序，尤其是要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)土利用渠道監(jiān)管。杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域利用，推廣林業(yè)生產(chǎn)利用、非農(nóng)用貧瘠土壤改良與管控地塊治理、礦山地質(zhì)修復(fù)等領(lǐng)域利用。杜絕污泥底數(shù)不清、去向不明問(wèn)題，要提升監(jiān)管隊(duì)伍污泥處置相關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，從管理上給污泥綜合利用保駕護(hù)航。