為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照省委、江蘇省人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2018〕24號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（建城〔2018〕104號）的相關(guān)要求，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。
一、出臺背景
2016年，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和我省工作方案有關(guān)要求，切實(shí)改善城市水體環(huán)境，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號），從2016年起在各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)開展新一輪城市黑臭水體整治行動。2017年根據(jù)省委省政府《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號）要求，制定了《江蘇省黑臭水體治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號），整治范圍擴(kuò)展至太湖流域縣（市）城市建成區(qū)。今年省政府工作報(bào)告中提出，2019年設(shè)區(qū)市建成區(qū)城市黑臭水體基本消除。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象；在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上要求，城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。從今年開始，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將連續(xù)三年開展地級以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，對全國城市黑臭水體整治工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，對黑臭水體整治提出了更全面的要求。
二、主要內(nèi)容
《方案》以2020年為時(shí)間結(jié)點(diǎn)，明確了高質(zhì)量推進(jìn)城市黑臭水體治理工作、全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動等方面的工作要求。
（一）明確工作目標(biāo)
根據(jù)“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃、長江大保護(hù)以及省委“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)的相關(guān)要求，提出了“到2019年底，各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣（市）城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，長效管理機(jī)制基本建立，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年底，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；各市、縣（市）城市生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全運(yùn)行”的工作目標(biāo)�？傮w目標(biāo)任務(wù)與已出臺的相關(guān)文件做了充分銜接，結(jié)合近年來在推進(jìn)城市黑臭水體治理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制上又有所創(chuàng)新，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，同時(shí)明確了我省提前一年完成國家任務(wù)的目標(biāo)。
（二）高質(zhì)量推進(jìn)城市黑臭水體治理工作
明確了六個(gè)方面的工作任務(wù)。一是全面核查城市建成區(qū)黑臭水體底數(shù)，排查出的所有黑臭水體，全部列入2019年整治計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、逐個(gè)銷號。二是突出城市控源截污。深入開展入河湖排污口整治，削減合流制溢流污染，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。三是加強(qiáng)內(nèi)源治理。科學(xué)實(shí)施清淤疏浚，清除底泥中沉積的污染物；加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理，降低雨季污染物沖刷入河量。四是推進(jìn)活水保質(zhì)。合理調(diào)配水資源，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)，同時(shí)大力推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。五是注重生態(tài)修復(fù)。開展河道岸線環(huán)境整治，營造多樣性生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)城市水體的自凈功能；落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。六是完善長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制，河長湖長要帶頭并督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好日常巡河，加快推行排污許可制度，同時(shí)強(qiáng)化河湖日常管理和各類治污設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。
（三）全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動
城市黑臭水體“問題在水中，根子在岸上”，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動相關(guān)要求，針對污水收集處理在硬件建設(shè)和社會共治方面的短板，提出四個(gè)方面重點(diǎn)工作。一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，推進(jìn)城市建成區(qū)排水管網(wǎng)問題診斷和排查，提升污水處理效能。同時(shí)全面實(shí)施太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠再提標(biāo)。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置，做到“泥水并重”，確保市、縣（市）實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋全運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，鼓勵(lì)統(tǒng)一運(yùn)營，全面提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
一是實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，由省生態(tài)環(huán)境廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)對各設(shè)區(qū)市督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，因地制宜開展省級城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動。二是每年第二、三季度省級組織開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，并按國家方案要求向生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
三、方案特點(diǎn)
《方案》主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。在全面貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合了國家和省水污染防治工作方案、“263”專項(xiàng)行動方案等有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市政府的主體責(zé)任、各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動以及省級監(jiān)督檢查措施。二是突出系統(tǒng)治理。強(qiáng)化治本之策，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的技術(shù)路線，提出更加具體、細(xì)化的措施，明晰各部門的責(zé)任分工，以河湖長制為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。三是注重提質(zhì)增效。結(jié)合我省實(shí)際，針對存在問題和短板，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理“提質(zhì)增效”行動，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)、污泥永久性處理處置設(shè)施建設(shè)、太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠再提標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋全運(yùn)行等方面工作提出了相應(yīng)要求。
四、目前工作進(jìn)展及下一步工作
在城市黑臭水體整治工作方面，我廳將打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)，認(rèn)真部署打好“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”、配合打好“水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。同時(shí)將城市黑臭水體治理納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。今年省政府工作報(bào)告明確了我省城市黑臭水體治理的目標(biāo)：“實(shí)施城市清水工程，2018年整治城市黑臭水體100條以上，兩年基本消除設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體”。各地對照目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)整治工作。一是強(qiáng)力推進(jìn)整治項(xiàng)目實(shí)施。2018年全省計(jì)劃實(shí)施129個(gè)城市黑臭水體整治項(xiàng)目，截至11月底，全省計(jì)劃整治的黑臭水體已開工128個(gè)，66個(gè)已完成整治，1個(gè)開展前期工作，完成整治工作量的94.84%。9月份，省政府召開了全省整治工作現(xiàn)場推進(jìn)會，對整治工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實(shí)。二是加強(qiáng)督查和推進(jìn)。針對兩部督查中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時(shí)間實(shí)施整改，“拉條掛賬、逐個(gè)銷號”，并會同省環(huán)保廳借鑒排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，開展省級城市黑臭水體整治專項(xiàng)督查。委托專業(yè)技術(shù)單位開展現(xiàn)場檢查和水質(zhì)檢測，定期專題研究黑臭水體整治工作。三是加大技術(shù)支撐和資金支持。委托6家技術(shù)單位每月對各地黑臭水體整治工作提供專業(yè)指導(dǎo)，編印《江蘇省城市黑臭水體整治典型案例集》，選取綜合治理、治理關(guān)鍵技術(shù)、長效管理三方面共29篇案例匯編成集，供各地學(xué)習(xí)借鑒。整治效果后評估，建立長效管理機(jī)制，對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)開展治理，確保“長制久清”。
下一步，按照省委、省政府的部署，將進(jìn)一步推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快落實(shí)《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。對于尚未完成治理的黑臭水體，通過加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開展省級城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)整治工作；對已經(jīng)整治完成的水體，督促指導(dǎo)各地以“河長制”為抓手，建立長效機(jī)制，推動全省做好城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動，加強(qiáng)對完成整治的黑臭水體的日常管護(hù)，鞏固好已取得的治理成果，防止反彈，確保水體“長制久清”。
