黃河流域大部分處于干旱、 半干旱和半濕潤(rùn)氣候區(qū)，且以全國(guó)2%的水資源量承擔(dān)全國(guó)15%的耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，高強(qiáng)度人類活動(dòng)對(duì)有限的水資源構(gòu)成巨大壓力。
2019年9月18日習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號(hào)召，為新時(shí)代黃河流域水資源保護(hù)治理提供了根本遵循和科學(xué)指南。水資源是黃河流域的命脈，習(xí)近平總書(shū)記在講話中明確指出“水資源短缺是黃河流域最突出的矛盾”，充分認(rèn)識(shí)和把握這一重要論斷，對(duì)于貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)重大戰(zhàn)略部署具有重要作用。
一、黃河流域水資源調(diào)控問(wèn)題和形勢(shì)
1.水資源超載問(wèn)題突出
黃河流域水資源貧乏，天然徑流量?jī)H為長(zhǎng)江水量的十七分之一，且具有年際變化大、年內(nèi)分配集中、空間分布不均等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。受氣候變化及人類活動(dòng)等影響，2001—2016年黃河流域水資源總量較1956—2000年偏少10%，且呈整體減少態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加劇了水資源短缺形勢(shì)。流域現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)80%，水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，一半的地市處于水資源超載或者臨界超載的狀態(tài)。
2.水資源調(diào)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏
黃河流域水資源節(jié)約集約利用、水資源配置、水沙調(diào)控與河道治理、河湖生態(tài)保護(hù)治理等有關(guān)技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等配套制度不完善，如目前流域用水強(qiáng)度控制不夠剛性，用水定額標(biāo)準(zhǔn)存在寬松、先進(jìn)性不足等問(wèn)題；流域取用水管理技術(shù)跟不上，制度、法律法規(guī)不健全；干支流生態(tài)流量目標(biāo)、三角洲生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)還需加強(qiáng)研究完善。
3.保障水資源安全供給壓力將進(jìn)一步加大
黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，上中下游發(fā)展存在不平衡不充分問(wèn)題，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)仍需較大發(fā)展空間，蘭西經(jīng)濟(jì)帶、下游中原城市群等加快建設(shè)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，增加河道生態(tài)流量和保障上中游地區(qū)生活等基本用水、水資源超載治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等需求也不斷增大，未來(lái)工業(yè)、城市生活和生態(tài)用水量呈剛性增長(zhǎng)，保障水資源安全供給的壓力將進(jìn)一步加大，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源調(diào)控。
4.水資源管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及流域內(nèi)外、上下游、左右岸、干支流，多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域，協(xié)調(diào)難度很大。隨著近年來(lái)黃河天然徑流量顯著減少及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，多數(shù)�。ㄗ灾螀^(qū)）分水指標(biāo)已經(jīng)用盡，部分年份河道內(nèi)生態(tài)水量保障難度大，干支流尚未完全統(tǒng)一調(diào)度，地表水、地下水尚未實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)配，流域水資源管理體制還需進(jìn)一步理順。
二、全面提升黃河流域水資源調(diào)控能力的思路
經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐和探索，黃河流域水資源調(diào)控取得良好成效，但應(yīng)對(duì)流域嚴(yán)峻的水資源供需形勢(shì)、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等，未來(lái)一段時(shí)期仍需要全面提升黃河流域水資源調(diào)控能力，具體思路包括以下四個(gè)方面。
1.節(jié)約水——提高節(jié)約用水能力
實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)和深度節(jié)水控水行動(dòng)，建立健全節(jié)水相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，約束粗放、低效生產(chǎn)、生活方式，發(fā)展先進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著實(shí)推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
2.約束水——提高約束克制能力
破解黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵在于落實(shí)好“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，建立水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，保障基本生態(tài)用水需求，嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水總量，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，抑制不合理需求。
3.涵養(yǎng)水——提高涵養(yǎng)保護(hù)能力
始終把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫穿到水利規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、論證等各方面，加強(qiáng)流域水土保持與水源區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)。積極推動(dòng)水利重大規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線的銜接，協(xié)調(diào)藍(lán)綠空間，提高固碳能力。
4.增配水——提高調(diào)配儲(chǔ)備能力
牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，加強(qiáng)科學(xué)配置和有效管理，加快完善工程體系，提高水資源承載能力。嚴(yán)格落實(shí)“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”原則，科學(xué)論證工程建設(shè)必要性、可行性和建設(shè)任務(wù)、時(shí)序、規(guī)模。因勢(shì)利導(dǎo)優(yōu)化水資源調(diào)配，推進(jìn)黃河流域受損河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)。提高水源、調(diào)水、連通和輸配水等工程的富裕度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效應(yīng)對(duì)水資源衰減和連續(xù)干旱的不利形勢(shì)。
三、強(qiáng)化黃河流域水資源調(diào)控措施
按照“節(jié)約水、約束水、涵養(yǎng)水、增配水”思路，圍繞貫徹落實(shí)黃河重大戰(zhàn)略水安全保障關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步深化研究，提出下一步全面提高黃河流域水資源綜合管控能力的舉措。
1.實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)
以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮糧食安全和水資源條件，堅(jiān)持以水定地，合理確定水土開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，推進(jìn)河套、汾渭等大中型灌區(qū)加快續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，分區(qū)域規(guī)�；茝V高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率。堅(jiān)持以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，嚴(yán)格流域（區(qū)域）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)新增產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造先進(jìn)制造業(yè)集群，培育壯大綠色發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持以水定城、集約發(fā)展，合理規(guī)劃城市（鎮(zhèn)）空間布局和發(fā)展規(guī)模，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)節(jié)水型城市和縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)供水老舊管網(wǎng)改造，大力推廣節(jié)水型器具普及，嚴(yán)控城市水面景觀用水，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。
結(jié)合流域水資源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源利用。
2.強(qiáng)化落實(shí)水資源最大剛性約束
堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案，加強(qiáng)干支流統(tǒng)一調(diào)配，圍繞水資源供需形勢(shì)、主要控制斷面生態(tài)需水、中水河槽輸沙水量、南水北調(diào)東中線置換水量等關(guān)鍵問(wèn)題，深化研究“八七”分水方案的調(diào)整建議，明確黃河流域各區(qū)域、各行業(yè)可用水量。
加快開(kāi)展黃河水資源超載治理動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估，制定黃河流域水資源超載地區(qū)治理成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立超載地區(qū)評(píng)估和解除機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估水資源超載區(qū)、臨界區(qū)及其水資源開(kāi)發(fā)利用和治理狀況。
加強(qiáng)水資源用途管制，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可用水量，合理配置本地區(qū)生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和河道外生態(tài)環(huán)境用水等。堅(jiān)持優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)質(zhì)可靠的供水水源優(yōu)先用于保障城鄉(xiāng)居民生活用水，禁止擠占河湖基本生態(tài)用水。
3.加快推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)
推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。上游水源區(qū)做好生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)，以三江源、祁連山、甘南等為重點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)移民，實(shí)施退耕還林還草，逐步退減水源涵養(yǎng)區(qū)灌溉和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，中游重點(diǎn)加強(qiáng)秦嶺中央水塔生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，做好黃土高原植被保護(hù)修復(fù)。
保障河流生態(tài)流量（水量）。根據(jù)流域水沙變化、水庫(kù)調(diào)度能力、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求等，綜合考慮汛期輸沙水量、非汛期生態(tài)基流量及河口濕地生態(tài)需水，深化研究主要控制斷面生態(tài)下泄水量、中水河槽輸沙水量等。
推進(jìn)黃河流域河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)。針對(duì)黃河流域地下水超采、河湖生態(tài)環(huán)境脆弱與損害等突出問(wèn)題，以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，研究提出河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理方案，協(xié)同推進(jìn)地下水超采治理、黃河干流寧夏段、甘肅段生態(tài)廊道建設(shè)以及汾河、渭河等重要支流和烏梁素海、紅堿淖等湖泊綜合治理。
4.加快完善黃河流域水資源配置格局
結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)構(gòu)建，研究南水北調(diào)西線、白龍江引水、引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、南水北調(diào)東中線后續(xù)等工程的供水范圍及與黃河水資源優(yōu)化配置的關(guān)系，提高黃河水資源承載能力。
加強(qiáng)流域內(nèi)水資源調(diào)配工程建設(shè)，提高供給能力，建設(shè)青海引黃濟(jì)寧，加強(qiáng)甘肅引大入秦、寧夏西海固引水等配套工程，進(jìn)一步提高區(qū)域水資源調(diào)配能力。
在充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)調(diào)蓄能力基礎(chǔ)上建設(shè)黃河干流古賢、磧口、黑山峽等水利樞紐工程和調(diào)蓄工程，進(jìn)一步增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)能力，應(yīng)對(duì)豐枯變化劇烈的水資源情勢(shì)。
