PART.1

《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單（征求意見(jiàn)稿）

關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單 （征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函

PART.2

為何要修改污水處理廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)

《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改單）已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

那么，為什么要修改城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)？

清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)專(zhuān)家組長(zhǎng)王凱軍作了以下解讀：

自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）發(fā)布以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科學(xué)、依法控制水污染物排放的支撐作用越來(lái)越重要。

過(guò)去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類(lèi)增多，處理效果也越來(lái)越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。

核心技術(shù)沒(méi)變，現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。

但是，GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”，已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的突出問(wèn)題，急需修改完善。

首先，該規(guī)定制約精準(zhǔn)管控。

不同污水處理工藝的排放波動(dòng)規(guī)律不同，有的污水處理廠(chǎng)間歇式排放。

例如，采用SBR工藝的污水處理廠(chǎng)，可能連續(xù)2小時(shí)以上不排放水污染物，將這些時(shí)段計(jì)入日均值顯然是不合適的。

再如，如果某些時(shí)段排放濃度過(guò)高，即使其日均值不超標(biāo)，也很可能造成較重的環(huán)境污染，構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。

其次，該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。

過(guò)去20年環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范也日益完善，尤其是2019年發(fā)布實(shí)施的《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）全面規(guī)定了污水監(jiān)測(cè)新要求。

例如，對(duì)于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項(xiàng)目，新方法要求一次采樣、盡快測(cè)定，現(xiàn)行技術(shù)、設(shè)備也足以支撐這些新要求，因此，HJ 91.1明確規(guī)定這類(lèi)污染物項(xiàng)目不能取混合樣，國(guó)內(nèi)外一系列相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也作了類(lèi)似規(guī)定。

GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測(cè)這類(lèi)項(xiàng)目要取混合樣、執(zhí)行日均值，現(xiàn)在看來(lái)與更科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)不一致了。

再次，該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實(shí)際排放情況。

執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)日均值，需要在較長(zhǎng)時(shí)間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，排污單位可以采取治污設(shè)施“開(kāi)機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”和調(diào)整設(shè)備工況、改變投料方式等辦法，臨時(shí)制造“達(dá)標(biāo)排放”。

此時(shí)，監(jiān)測(cè)日均值失去了反映排放濃度合理波動(dòng)的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。

因此，現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測(cè)日均值的規(guī)定，在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。

本次修改聚焦這個(gè)突出問(wèn)題是非常必要的。

對(duì)于正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)期此次修改不會(huì)新增成本。

修改單設(shè)置一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度，細(xì)化了污染物排放控制技術(shù)要求，提升了排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

按照修改后的標(biāo)準(zhǔn)，管控要求更加精細(xì)，有利于促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自身排放監(jiān)測(cè)和波動(dòng)規(guī)律研究，充分挖掘潛力，進(jìn)一步提升環(huán)境績(jī)效。

同時(shí)，修改單有利于堵住人為制造日均值“達(dá)標(biāo)”的漏洞，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，有力督促排污單位如實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告實(shí)際排污情況。

因此，預(yù)期此次修改有助于提升監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管對(duì)象雙方的精細(xì)化管理水平，在不改變技術(shù)工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。

制度建設(shè)方面的預(yù)期效益也值得關(guān)注。

圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的要求，制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既要研究收嚴(yán)排放限值、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，向技術(shù)改造投資要環(huán)境效益，也要研究在行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理核心技術(shù)比較穩(wěn)定時(shí)，通過(guò)細(xì)化管控要求提升管控效果，向精細(xì)管理要環(huán)境效益。

此次修改GB 18918-2002就是在細(xì)化管控要求方面開(kāi)展的重要探索，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有重要引領(lǐng)作用。

PART.3

現(xiàn)行丨《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及修改單

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部