原標題：找準新型基礎設施投資著力點
中央財經(jīng)委員會第十一次會議要求“加快新型基礎設施建設”。中央經(jīng)濟工作會議提出“適度超前開展基礎設施投資”，并將其作為有利于經(jīng)濟穩(wěn)定政策的重要內(nèi)容�？梢姡谖覈�(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力的情況下，全面加強基礎設施建設是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要舉措。在此過程中，尤其需重視發(fā)揮新型基礎設施建設的支撐和引領作用。
近年來，我國5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設成效顯著。目前已建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在制造、采掘、能源等領域形成了遠程設備操控、機器視覺質(zhì)檢、生產(chǎn)效能管控等典型應用場景，有效促進了企業(yè)降本增效，國家重大科技基礎設施在促進科技創(chuàng)新方面也發(fā)揮了引領作用。同時需要看到，對標高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，我國新型基礎設施體系還存在系統(tǒng)性和整體性不高、對傳統(tǒng)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級服務能力不強以及可持續(xù)發(fā)展能力不足等一系列問題。
當前，全球經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟領域競爭加劇，加快新型基礎設施建設、擴大有效投資，能充分發(fā)揮新型基礎設施建設的支撐和引領作用，有效提高當期總需求中的固定資本形成總額，在一定程度上緩解市場主體面臨的需求收縮壓力；有利于持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給效率，減輕供給沖擊影響；有助于催生更多全球領先的創(chuàng)新成果，進而提振企業(yè)家信心，穩(wěn)定發(fā)展預期。
在實踐中，需找準推動新型基礎設施投資的政策著力點。
一是強化協(xié)同發(fā)展。新型基礎設施是一個復雜的體系，需堅持系統(tǒng)觀念，科學謀劃、統(tǒng)籌推進信息基礎設施、科技基礎設施和智慧基礎設施建設，通過解決不同種類新型基礎設施統(tǒng)籌共建面臨的責任劃分、標準對接、費用分擔等問題，提高協(xié)同發(fā)展水平。還要看到，投資建設新型基礎設施有助于有效利用數(shù)據(jù)要素，催生更多應用新場景和產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，培育增長新動能，形成競爭新優(yōu)勢，這需要新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。對此，需做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各類具有創(chuàng)智賦能作用的融合基礎設施試點示范和推廣應用。同時，通過在中西部地區(qū)科學布局重大項目來推動區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是分類精準施策。新型基礎設施涵蓋范圍廣泛，不同種類設施的技術(shù)成熟度存在差異，投資建設運營模式各有不同，需根據(jù)各類新型基礎設施的技術(shù)經(jīng)濟屬性，瞄準關(guān)鍵點，實施更有針對性的投資促進政策。對于技術(shù)基本成熟、市場需求前景比較明朗的信息基礎設施，需加大財政稅收金融等方面的政策支持力度，加快建設步伐；對于技術(shù)正處在發(fā)展之中、大規(guī)模市場有待開發(fā)的融合基礎設施，需推動實施關(guān)鍵技術(shù)試點示范工程，助力新技術(shù)應用和市場推廣；對于引領效應顯著，但社會投資意愿不強的創(chuàng)新基礎設施，尤其是重大科技基礎設施和科教基礎設施，需進一步加大財政支持力度，充分調(diào)動各地積極性，加快構(gòu)建涵蓋基礎科學研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、孵化育成體系、科技公共服務的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
三是注重能力提升。服務能力、多主體協(xié)同進化能力、安全防護能力等的高低，是決定新型基礎設施建設投資可持續(xù)性的重要因素。只有各個行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)都用得起、用得好，新型基礎設施的服務效能才能充分釋放。這就需要在促進新型基礎設施建設和投資的同時，推動地方政府或龍頭企業(yè)通過整合數(shù)據(jù)傳輸、存儲、計算、安全等資源要素，面向區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程新型基礎設施綜合服務；規(guī)劃新型基礎設施建設時，要制定準入規(guī)則，明確提出對建設和運營主體的能力要求，并引導其構(gòu)建持續(xù)提升技術(shù)能力的機制；要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全各類新型基礎設施安全審查預判指南，研究制定關(guān)鍵新型基礎設施安全防護檢測評估規(guī)范要求，積極推動新型基礎設施底層技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)。
四是創(chuàng)新投資機制。新型基礎設施具有正外部性和邊際成本遞減的特征，在新型基礎設施建設和投資中，需更好發(fā)揮政府作用。同時，新型基礎設施又具有動態(tài)性特征，即隨著技術(shù)進步和應用場景擴散，一些起初僅為企業(yè)內(nèi)部提供服務的設施會逐漸演變?yōu)閷ν獠恐黧w開放的基礎設施。因此，新型基礎設施建設和投資同樣需發(fā)揮市場作用。一方面，要創(chuàng)新政府資金投入機制，以中央預算內(nèi)投資、中央專項資金和地方政府專項債券資金、地方政府產(chǎn)業(yè)引導基金為杠桿，撬動社會資本積極參與新型基礎設施建設。另一方面，要創(chuàng)新金融支持方式，引導金融機構(gòu)提供適應新型基礎設施建設投資需求的金融服務。
還要看到，新型基礎設施建設的投資貢獻大、帶動能力強，一般來說，地方政府的投資意愿較強。但從近年來的建設情況看，部分技術(shù)相對成熟的新型基礎設施領域已經(jīng)出現(xiàn)了重復建設現(xiàn)象。對此，要在堅持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，引導各地結(jié)合自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求，量力而行建設符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型基礎設施，防止在這一領域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。（李鵬飛 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）
習近平：全面加強基礎設施建設構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系
為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎
習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)
全面加強基礎設施建設構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系
為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎
李克強王滬寧韓正出席
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習近平4月26日主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，研究全面加強基礎設施建設問題，研究黨的十九大以來中央財經(jīng)委員會會議決策部署落實情況。習近平強調(diào)，基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎；中央財經(jīng)委員會是黨中央領導經(jīng)濟工作的重要制度安排，各地區(qū)各部門要準確領會中央財經(jīng)委員會決策部署精神，共同推動決策部署落實落好。
中共中央政治局常委、國務院總理、中央財經(jīng)委員會副主任李克強，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經(jīng)委員會委員王滬寧，中共中央政治局常委、國務院副總理、中央財經(jīng)委員會委員韓正出席會議。
會議聽取了國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等部門關(guān)于全面加強基礎設施建設問題的匯報，聽取了國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部、中國人民銀行等部門關(guān)于黨的十九大以來中央財經(jīng)委員會會議決策部署落實情況的匯報。
會議指出，黨的十八大以來，我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領先的成果，基礎設施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。同時，必須認識到，我國基礎設施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應，全面加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。
會議強調(diào)，當前和今后一個時期，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準補短板、強弱項，優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，調(diào)動全社會力量，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，服務國家重大戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。要立足長遠，強化基礎設施發(fā)展對國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統(tǒng)基礎設施水平。要適度超前，布局有利于引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度。要科學規(guī)劃，貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎設施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。要多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，分層分類加強基礎設施建設。要注重效益，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，提高基礎設施全生命周期綜合效益。
會議指出，要加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設的重點，著力提升網(wǎng)絡效益。加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設，優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡。發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建設一批新型綠色低碳能源基地，加快完善油氣管網(wǎng)。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，推進重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設和現(xiàn)代化改造。要加強信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網(wǎng)絡等設施，推進重大科技基礎設施布局建設，加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設，布局建設一批支線機場、通用機場和貨運機場。要加強城市基礎設施建設，打造高品質(zhì)生活空間，推進城市群交通一體化，建設便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動建設城市綜合道路交通體系，有序推進地下綜合管廊建設，加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設，加強防災減災基礎設施建設，加強公共衛(wèi)生應急設施建設，加強智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎設施建設。要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)田水利設施，加強高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步推進建設“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設，實施規(guī)�；┧こ蹋訌娹r(nóng)村污水和垃圾收集處理設施建設，以基礎設施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要加強國家安全基礎設施建設，加快提升應對極端情況的能力。
會議強調(diào)，要強化基礎設施建設支撐保障。在黨中央統(tǒng)一領導下，建立重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領域、各地區(qū)基礎設施規(guī)劃和建設，強化用地、用海、用能等資源要素保障。要適應基礎設施建設融資需求，拓寬長期資金籌措渠道，加大財政投入，更好集中保障國家重大基礎設施建設的資金需求。要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升基礎設施技術(shù)自主可控水平。要造就規(guī)模宏大的科技人才隊伍，壯大高技能人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。
會議指出，黨的十九大以來，中央財經(jīng)委員會深入研究一批事關(guān)根本和長遠的重大問題，發(fā)揮了戰(zhàn)略引導作用。加強黨中央對經(jīng)濟工作的領導，要重視政治引領、綱舉目張，重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重視科學制定戰(zhàn)略策略，重視實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，重視遠近結(jié)合、標本兼治，重視狠抓落實。
會議強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢固樹立底線思維，切實加強重大風險預測預警能力，有切實管用的應對預案及具體可操作的舉措。各地區(qū)各部門要準確領會中央財經(jīng)委員會決策部署精神，主動擔責、積極作為，共同推動決策部署落實落好。要加強評估督導，搞好綜合平衡，有問題及時糾偏。要增強貫徹落實的有效性，以實踐結(jié)果評價各方面貫徹落實成效。要引導好市場預期，講清楚政策導向和原則，穩(wěn)定市場信心。要加強督促檢查，開展跟蹤問效，不斷提高貫徹落實的成效。
中央財經(jīng)委員會委員出席會議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責同志列席會議。
