日前，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布2022年深化“放管服”改革服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案，提出持續(xù)深化行政審批制度改革等8大類共28條措施，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。詳情如下：

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳2022年深化“放管服”改革服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境舉措，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)2022年全區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》（寧政辦發(fā)〔2022〕25號）和《自治區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室關于印發(fā)2022年全區(qū)深化“放管服”改革工作要點的通知》（寧政職轉(zhuǎn)辦〔2022〕1號）精神，結(jié)合各單位工作職責和實際，經(jīng)廳務會議研究，特制定本實施方案。

一、持續(xù)深化行政審批制度改革

（一）編制公布生態(tài)環(huán)境領域行政許可事項清單。依據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務院決定設立的行政許可事項清單（2022年版）》，6月底前完成編制自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境領域行政許可事項清單，報經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后向社會公布，并匯集到全國行政許可管理系統(tǒng)。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處

（二）清理規(guī)范自治區(qū)地方性法規(guī)設定的行政許可事項。將自治區(qū)地方性法規(guī)設定的行政許可事項全部納入清單管理，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)同要素管理、同標準辦理。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處

（三）持續(xù)推進政務服務事項標準化。注重從源頭規(guī)范行政權力，根據(jù)國家政務服務事項基本目錄調(diào)整、修訂情況，結(jié)合行政許可事項清單、權力清單以及工作實際，進一步梳理、確定應承接、認領的政務服務事項，及時調(diào)整事項清單和實施清單，清理規(guī)范自行設立的事項，實現(xiàn)政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新、一體化辦理。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處

二、進一步提升投資建設便利化水平

（四）縱深推進投資項目審批制度改革。強化投資項目審批事項清單管理，嚴控新增或變相增設審批環(huán)節(jié)。實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案即時辦理、“一網(wǎng)通辦。”加快推進以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處

（五）深化工程建設項目審批制度改革。深化建設項目環(huán)境區(qū)域評估、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、并聯(lián)審批等改革，共享投資項目在線審批監(jiān)管平臺等專網(wǎng)信息數(shù)據(jù)，全面推行工程建設項目“分類定制審批”和簡易低風險項目“清單制+承諾制”極簡審批，杜絕“體外循環(huán)”“搭車審批。”

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處

（六）優(yōu)化園區(qū)項目投資服務。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見被產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構和規(guī)劃審批機關采納的，入園建設項目可結(jié)合實際情況適當簡化。規(guī)劃環(huán)評中的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料實現(xiàn)環(huán)評成果共享。

牽頭單位：環(huán)境影響評價與排放管理處

配合單位：生態(tài)環(huán)境工程評估中心

（七）優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外商投資企業(yè)按照規(guī)定平等享受各項支持政策。進一步優(yōu)化外資投資企業(yè)項目服務，對于負面清單和《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定以外的外商投資項目，一律實行告知性備案管理。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處

三、全力推進商事制度改革

（八）持續(xù)推進“證照分離”改革。認真貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，優(yōu)化業(yè)務流程，完善辦事指南，大力推動照后減證和簡化審批。

1.自治區(qū)層面承接對場所等級屬于乙級、丙級的“生產(chǎn)放射性同位素（除醫(yī)療自用的短半衰期放射性藥物外）許可證核發(fā)”的審批權限。

牽頭單位：核與輻射安全監(jiān)管處

配合單位：法規(guī)與標準處、核與輻射安全中心

2.在自治區(qū)范圍內(nèi)將“使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和使用Ⅲ類射線裝置的單位的輻射安全許可證核發(fā)”權限下放至市級生態(tài)環(huán)境部門。

牽頭單位：核與輻射安全監(jiān)管處

配合單位：法規(guī)與標準處、核與輻射安全中心

3.在自治區(qū)范圍內(nèi)減少“危險廢物綜合經(jīng)營許可證核發(fā)”“廢棄電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等2項涉企經(jīng)營許可事項辦理所需材料要素。

牽頭單位：固體廢物與化學品處

配合單位：法規(guī)與標準處、生態(tài)環(huán)境污染防治中心

4.優(yōu)化“排污許可證”許可事項服務，通過建設項目行業(yè)特征表實現(xiàn)有關信息系統(tǒng)的銜接，推動環(huán)境影響評價和排污許可證之間的信息共享，不再要求企業(yè)重復填報有關信息。

牽頭單位：環(huán)境影響評價與排放管理處

配合單位：法規(guī)與標準處、生態(tài)環(huán)境工程評估中心、生態(tài)環(huán)境信息與應急中心

四、全力維護公平競爭秩序

（九）推行公平競爭審查全覆蓋。將涉及市場主體經(jīng)濟活動的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。對制定的政策措施在實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題，各單位按照“誰制定、誰清理”原則，定期進行評估清理，并將清理結(jié)果在廳網(wǎng)站公布。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：相關業(yè)務處室和直屬事業(yè)單位

五、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管

（十）全面推進“審管聯(lián)動”。統(tǒng)籌建立審批、監(jiān)管和執(zhí)法閉環(huán)管理機制，完善審批、監(jiān)管、投訴、執(zhí)法等多部門協(xié)同機制，建立告知承諾、審批改為備案在線核查支撐體系，提升“審管聯(lián)動”整體效能。

牽頭單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處和核與輻射安全監(jiān)管處按職責分工分別牽頭

配合單位：法規(guī)與標準處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局、核與輻射安全中心、生態(tài)環(huán)境污染防治中心

（十一）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、企業(yè)信用風險分類監(jiān)管融合聯(lián)通，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

牽頭單位：法規(guī)與標準處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局按職責分工分別牽頭

配合單位：相關業(yè)務處室和直屬事業(yè)單位

（十二）提升重點監(jiān)管能力水平。全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設，加大對檢驗檢測和環(huán)評機構的抽查力度，堅決打擊獲證單位、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處、環(huán)境影響評價與排放管理處

配合單位：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局

（十三）構建全周期閉環(huán)信用監(jiān)管。推進企業(yè)信用體系建設，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管。在行政審批、政府采購、招標投標等事項中充分發(fā)揮信用報告作用，推動信用報告結(jié)果異地互認。健全信用修復機制，對企業(yè)出現(xiàn)失信行為并按規(guī)定申請信用修復的，自接到申請之日起，2個工作日內(nèi)完成初審和復審。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局及相關業(yè)務處室

（十四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。貫徹落實新修訂的《行政處罰法》《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，健全完善各領域行政處罰裁量基準，進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作。開展行政執(zhí)法“三項制度”抽查，梳理規(guī)范現(xiàn)行政府規(guī)章設定的罰款事項，建立全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)一個系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、多個系統(tǒng)推送共享。

牽頭單位：法規(guī)與標準處和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局按照職責分工分別牽頭

配合單位：相關業(yè)務處室和直屬事業(yè)單位

（十五）對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。實施包容免罰清單，推動構建包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法標準和尺度。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局

配合單位：相關業(yè)務處室和直屬事業(yè)單位

（十六）建立政府購買生態(tài)服務的生態(tài)建設激勵機制和政策體系。創(chuàng)新黃河生態(tài)保護治理投資運營機制，探索建立生態(tài)治理獎懲機制，以考促改，以獎促優(yōu)，落實以獎代補政策，激發(fā)各地各部門工作的主動性和投入的積極性。

牽頭單位：科技與財務處

配合單位：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局、相關業(yè)務處室和直屬事業(yè)單位

六、加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化

（十七）迭代升級一體化政務服務平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新應用，推動生態(tài)環(huán)境區(qū)級平臺與國家平臺事項管理、電子證照、好差評等系統(tǒng)功能深度融合，擴展政務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：生態(tài)環(huán)境信息與應急中心

（十八）深化政務服務“一網(wǎng)通辦”。2022年底前，政務服務事項做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密外，政務服務事項全部納入平臺辦理。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、核與輻射安全監(jiān)管處、固體廢物與化學品處、生態(tài)環(huán)境信息與應急中心

（十九）推進電子證照免提交應用。依托一體化政務服務平臺和“我的寧夏”政務APP，在準入準營、項目申報、政府采購、招標投標等領域，探索在線身份認證、電子證照應用，推動更多事項辦理紙質(zhì)證照“免提交”，申請表單免填寫。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、核與輻射安全監(jiān)管處、固體廢物與化學品處

（二十）推進高頻政務服務事項異地通辦。推動“區(qū)內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項清單全面落地，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處

（二十一）規(guī)范開展政務服務評估評價。進一步完善政務服務“好差評”制度，形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務服務評價機制。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處

七、大力提升數(shù)字政府支撐能力

（二十二）強化平臺集約化整合管理。全面梳理各類政務平臺、移動端、數(shù)據(jù)庫、感知設備、算法模型等數(shù)字資源，圍繞政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、資源管理等領域，推進現(xiàn)有政務信息化平臺互聯(lián)互通，依托“我的寧夏”政務APP和“寧政通”APP兩大移動入口，推動現(xiàn)有辦事、查詢、辦公、監(jiān)管等移動端歸并整合。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境信息與應急中心

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處

（二十三）優(yōu)化共性應用支撐功能。完善統(tǒng)一事項管理、電子證照等共性應用支撐系統(tǒng)功能，為政務信息化應用提供支撐。推動生態(tài)環(huán)境行業(yè)數(shù)據(jù)治理，形成一批可視化數(shù)據(jù)展示和大數(shù)據(jù)分析報告，助力政府部門科學決策。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境信息與應急中心

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處、法規(guī)與標準處

（二十四）全面擴展政務數(shù)據(jù)共享應用。扎實開展政務數(shù)據(jù)資源掛接活動，不斷豐富自治區(qū)級數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)資源。實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的政務數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、可靠交換和安全共享。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境信息與應急中心

配合單位：環(huán)境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監(jiān)管處、法規(guī)與標準處

八、切實優(yōu)化公共服務

（二十五）營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新化境。探索在環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，依法制定懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度的具體辦法。強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權益，切實改善環(huán)境質(zhì)量，修訂《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局

配合單位：相關業(yè)務處室和直屬事業(yè)單位

（二十六）在環(huán)境保護重點領域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，并探索制定行業(yè)信用監(jiān)管標準化工作規(guī)范，提高監(jiān)管效能。以自動監(jiān)控、移動執(zhí)法信息為主要內(nèi)容，利用重點污染源督辦服務工作平臺對排污單位自動監(jiān)測超標（異常）數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場監(jiān)管工作。將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔。對符合準入條件的排污單位和項目，實施減少、免除現(xiàn)場檢查，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局

配合單位：相關業(yè)務處室和直屬事業(yè)單位

九、強化要素綜合保障

（二十七）不斷強化法治保障。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，2022年11月底前完成清理和修訂。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：相關業(yè)務處室和直屬事業(yè)單位

（二十八）強化效能目標考核。結(jié)合年度改革任務，加強日常督導檢查，及時推進改革任務落實，并納入年度效能目標管理考核。

牽頭單位：法規(guī)與標準處

配合單位：辦公室、綜合處