近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。提出，到2025年，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降比例完成國家要求。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率優(yōu)于98.3%，細(xì)顆粒物(PM_2.5)濃度低于20微克每立方米，消除重污染天氣，福州、廈門空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中保持前列。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體整治成效持續(xù)鞏固提升，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到96.2%，小流域水質(zhì)保持優(yōu)良，消除劣Ⅴ類水體�？h級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例優(yōu)于86%。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險得到有效管控，受污染耕地安全利用率高于93%，再開發(fā)利用地塊安全利用率達(dá)到98%以上。重點重金屬污染物排放量下降比例達(dá)到國家要求，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

具體詳情如下：

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，按照省第十一次黨代會部署要求，圍繞生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入實施藍(lán)天、碧水、碧海、凈土四大工程，守好生態(tài)高顏值，促進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量，服務(wù)民生高品質(zhì)，努力建設(shè)美麗中國示范省。

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降比例完成國家要求。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率優(yōu)于98.3%，細(xì)顆粒物(PM_2.5)濃度低于20微克每立方米，消除重污染天氣，福州、廈門空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中保持前列。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體整治成效持續(xù)鞏固提升，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到96.2%，小流域水質(zhì)保持優(yōu)良，消除劣Ⅴ類水體�？h級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例優(yōu)于86%。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險得到有效管控，受污染耕地安全利用率高于93%，再開發(fā)利用地塊安全利用率達(dá)到98%以上。重點重金屬污染物排放量下降比例達(dá)到國家要求，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌。

二、協(xié)同減污降碳，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

(一)深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達(dá)峰行動，支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰。開展低碳園區(qū)試點，鼓勵建材、石化化工等行業(yè)開展碳捕集、利用與封存示范工程建設(shè)。建立健全二氧化碳排放總量控制制度。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，完善福建碳排放權(quán)交易體系，探索海洋碳匯交易。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

(二)推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升非化石能源比重，加快煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)化石能源壓減和非化石能源發(fā)展，推動煤炭和新能源優(yōu)化發(fā)展。安全有序開展核電建設(shè)，有序發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活需求。鞏固提升燃煤鍋爐整治成效，因地制宜推進(jìn)重點用煤行業(yè)“煤改氣”、“煤改電”或?qū)嵤┘�中供熱。推進(jìn)岸電、加氣站、電動汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，提高電能占終端能源消費比重。到2025年，全省非化石能源消費比重提高到27.4%，力爭清潔能源和可再生能源裝機(jī)比重分別提高到58.5%、34%。

(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，全面梳理排查在建項目，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項目，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。落實國家完善能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度方案，到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。加大淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能力度，推動火電、鋼鐵、水泥、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展，引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年，全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%。

(四)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。探索開展行業(yè)生產(chǎn)審核分級管理模式，引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證。強(qiáng)化用水強(qiáng)度控制，推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水型城市建設(shè)，在缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)污水資源化利用和海水淡化規(guī)模化利用。加快推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)。推進(jìn)生活垃圾分類處理與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，進(jìn)一步完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。

(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，建立動態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入。根據(jù)國家部署，開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)影響評估。

三、實施藍(lán)天工程，保持“清新福建”亮麗品牌

(六)著力打好細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控攻堅戰(zhàn)。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、制鞋、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物源頭、過程、末端全流程管控，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加強(qiáng)無組織排放控制。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，持續(xù)推進(jìn)湄洲灣石化基地、古雷石化基地、江陰工業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域和制鞋、家具等產(chǎn)業(yè)集群揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推動燃?xì)狻⑸�物質(zhì)鍋爐實施低氮改造，全面完成65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，沿海地區(qū)加快推進(jìn)35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。加快推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，福州、三明、漳州等地區(qū)鋼鐵企業(yè)力爭2024年年底前完成。深化陶瓷、鑄造、玻璃、垃圾焚燒等工業(yè)爐窯綜合治理，建陶行業(yè)完成“煤改氣”改造。“十四五”期間，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物重點工程減排量分別達(dá)到1.52萬噸、1.10萬噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

(七)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)移動源監(jiān)管能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車(機(jī))行動，對物流園等重點場所和物流貨運等重點單位開展柴油車監(jiān)督抽測。基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。進(jìn)一步推進(jìn)大中城市地面公交、公務(wù)用車電動化進(jìn)程。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運。“十四五”時期，全省鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。

(八)加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。強(qiáng)化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強(qiáng)城市保潔和清掃。全面開展降塵監(jiān)測工作，建立降塵考核評價體系。加強(qiáng)餐飲油煙污染、惡臭異味治理。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，完善污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。持續(xù)實施“靜夜守護(hù)”等噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。在2022年年底前完成新一輪聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化。到2025年，設(shè)區(qū)城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率提升至85%以上。

四、實施碧水工程，打造“清水綠岸”宜居環(huán)境

(九)推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。鞏固提升閩江流域保護(hù)修復(fù)成效，深化敖江、漳江、龍江、鹿溪等重點流域綜合治理，加強(qiáng)造紙、印染、制革、化工、電鍍、鉛鋅等行業(yè)污染整治，嚴(yán)厲打擊侵占河道、非法采砂行為，加快推進(jìn)水電站綜合評估、分類整治。強(qiáng)化水口、街面等水庫庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖及底泥治理，重點攻堅季節(jié)性缺氧問題。加快確定生態(tài)緩沖帶范圍，明確重點流域干支流及其一重山、小流域具體范圍。開展全省河湖生態(tài)健康診斷，以全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等范圍內(nèi)河湖為重點，“一河(湖)一策”制定美麗河湖建設(shè)實施方案，在木蘭溪、大金湖、霍童溪等流域打造一批具有全國示范價值的美麗河湖。到2025年，全省地表水Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)比例持續(xù)提升，建成美麗河湖長度不少于1300公里，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障。

(十)持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，鞏固提升設(shè)區(qū)城市黑臭水體治理成效，并向縣級城市建成區(qū)延伸。充分發(fā)揮河(湖)長制作用，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，南平、三明、龍巖等地區(qū)力爭提前完成。全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復(fù)，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對進(jìn)水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，新增生活污水處理能力150萬噸/日以上，新建改造污水管網(wǎng)3500公里，全省城市生活污水集中收集率達(dá)到70%。以閩江、九龍江及晉江等主要流域為重點,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化工作，到2025年，省級及以上工業(yè)園區(qū)全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

(十一)著力打好九龍江流域保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。實施九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程。強(qiáng)化上游水源涵養(yǎng)、森林保育、林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化及生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)新羅、漳平等地礦山生態(tài)恢復(fù)治理。強(qiáng)化中下游生態(tài)廊道建設(shè)及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實施河口河段生態(tài)緩沖帶、濱海濕地、紅樹林典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)萬安、枋洋、江東等重點庫區(qū)藻類水華防控。加快平和縣第二水源地建設(shè)，實施平和農(nóng)地生態(tài)攔截溝設(shè)施工程，2022年年底前基本消除花山溪飲用水水源地環(huán)境安全隱患。到2025年，九龍江流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例高于95.4%，環(huán)境風(fēng)險防控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有效提升。

(十二)鞏固提升飲用水安全保障水平�？h級及以上水源地要鞏固提升突出問題排查整治成效，持續(xù)推進(jìn)集水范圍內(nèi)污染減排和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善水質(zhì)自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控，縣級及以上城市全面具備雙水源供水能力。結(jié)合水利工程建設(shè)，完善閩江、九龍江、敖江流域內(nèi)的水源保護(hù)區(qū)周邊防洪堤壩建設(shè)和環(huán)境風(fēng)險防控措施，在敖江塘坂、九龍江北溪等重要市級水源率先開展生物毒性監(jiān)測。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源集水范圍內(nèi)林分結(jié)構(gòu)，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，推進(jìn)視頻監(jiān)控安裝。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境問題排查整治，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村供水工程短板，到2025年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。

五、實施碧海工程，構(gòu)建“水清灘凈”親海空間

(十三)著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。鞏固深化閩江口海域、九龍江口和廈門灣綜合治理成果，“一灣一策”實施沙埕港、三都澳、詔安灣、安海灣等重點海灣綜合治理。加強(qiáng)船舶港口污染治理，完善船舶水污染物處置聯(lián)合監(jiān)管制度。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，推行漁排漁港“門前三包”和漁業(yè)廢棄包裝袋(桶)回收制度。建立健全“海上環(huán)衛(wèi)”長效機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感和無人機(jī)應(yīng)用，到2025年，重點岸段無明顯垃圾。加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法和伏季休漁監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盜采海砂、違法傾廢、占用破壞無居民海島等違法違規(guī)行為。推進(jìn)海洋環(huán)境風(fēng)險排查整治和應(yīng)急能力建設(shè)。

(十四)強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理。構(gòu)建流域—河口—近岸海域污染防治聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)開展入海河流水質(zhì)提升行動，建設(shè)完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，深入推進(jìn)重點直排海污染源整治，沿海城市加強(qiáng)固定污染源總氮排放控制和面源污染治理。支持臨海工業(yè)園區(qū)開展尾水深海排放改造。深化入海排污口摸排、監(jiān)測和溯源，建立完善“一口一檔”動態(tài)管理臺賬，實施海水養(yǎng)殖排污口排查整治，推進(jìn)分類治理及規(guī)范化設(shè)置。到2025年，省控及以上河流入海斷面在消除劣Ⅴ類的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減氮磷、提升水質(zhì)，重點海灣入海排污口分類整治基本完成。

(十五)推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)重點海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實施廈門海滄與集美、漳州東山灣與詔安灣、泉州泉港、平潭君山片區(qū)等一批海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目;加強(qiáng)閩東沿岸、羅源灣、閩江口等主要海域互花米草外來物種防治;加強(qiáng)泉州灣、九龍江口和漳江口等重點海灣河口紅樹林保護(hù)修復(fù)，新建興化灣、環(huán)三都澳等一批紅樹林省級自然保護(hù)地，有效保護(hù)濱海濕地和岸線。2023年年底前，以福州濱海新城、廈門島東南部、平潭壇南灣、東山馬鑾灣—金鑾灣等灣區(qū)為重點打造一批美麗海灣典型。到2025年，全省基本建成10個美麗海灣。

六、實施凈土工程，厚植“安心放心”潔凈土壤

(十六)持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾及農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，梯次建設(shè)綠盈鄉(xiāng)村，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水、黑臭水體與農(nóng)村水系及其排放口綜合整治，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。全面實施廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。實行主要農(nóng)作物化肥投入定額制，開展農(nóng)藥減量控害工作，到2025年，農(nóng)藥化肥使用量比2020年減少10%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率提升至43%以上。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，力爭2022年年底前出臺尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)控，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上。

(十七)深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，持續(xù)開展耕地土壤酸化治理，完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定并退出食用農(nóng)產(chǎn)品的種植。從2022年起，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，以龍巖、三明等地為重點，排查治理涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，受污染耕地集中的縣(市、區(qū))要開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。開展農(nóng)用地安全利用示范，總結(jié)推廣先進(jìn)技術(shù)模式。嚴(yán)格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度，有效保障米袋子、菜籃子安全。

(十八)有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。從2022年起，在福州、廈門和泉州等地探索城市建設(shè)用地土壤環(huán)境先行調(diào)查。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，未依法完成調(diào)查和風(fēng)險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。持續(xù)推進(jìn)土壤重點監(jiān)管單位隱患排查整治，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，騰退工礦企業(yè)用地為重點，嚴(yán)格落實土壤污染調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)要求。

(十九)穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。在福州、莆田等城市開展“無廢城市”建設(shè)，總結(jié)推廣光澤“無廢經(jīng)驗”。統(tǒng)籌加強(qiáng)工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和塑料廢棄物等固體廢物環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。因地制宜建設(shè)一批“無廢細(xì)胞”項目，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理與減污降碳協(xié)同增效。

(二十)加強(qiáng)新污染物治理。針對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，開展重點行業(yè)生產(chǎn)使用調(diào)查監(jiān)測，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險評估，落實有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度,強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，加強(qiáng)清單管控。全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，加強(qiáng)涉新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用企業(yè)的監(jiān)督抽查。對使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

(二十一)強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，化工園區(qū)于2022年年底前完成，危險廢物處置場、垃圾填埋場于2023年年底前完成，其他污染源于2025年年底前完成。劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施，保障地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，推進(jìn)污染風(fēng)險管控和修復(fù)。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。開展地下水重點污染源防滲漏調(diào)查，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，強(qiáng)化土壤與地下水污染協(xié)同防控。

七、維護(hù)生態(tài)安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性

(二十二)持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)水土流失精準(zhǔn)治理，“十四五”期間，完成水土流失治理面積900萬畝，水土保持率提高到93%以上。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量6.67萬公頃，贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林1.67萬公頃，實施“三個百千”綠化美化行動，到2025年，森林覆蓋率達(dá)到67%。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，不斷提升濕地保護(hù)率。推行森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息，提升生態(tài)碳匯能力。推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)，到2025年，礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評估。

(二十三)實施生物多樣性保護(hù)重大工程。完善以武夷山國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點保護(hù)野生動植物及棲息地的保護(hù)、修復(fù)，加大珍稀瀕危野生動植物保護(hù)拯救力度。推進(jìn)野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理，提高生物安全治理能力，重點保護(hù)寧德大黃魚、長樂海蚌、長汀大刺鰍等漁業(yè)種質(zhì)資源。建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，嚴(yán)格外來入侵物種防控。

(二十四)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。充分運用第三次全國國土調(diào)查成果，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、人工智能等科技應(yīng)用，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的動態(tài)監(jiān)管體系。開展重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強(qiáng)國家公園、自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題的監(jiān)督和查處力度，提高苗頭性問題“早發(fā)現(xiàn)、早處理”能力，深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，守住自然生態(tài)安全邊界。

(二十五)確保核與輻射安全。堅持安全第一、質(zhì)量第一，實行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化在建和運行核電廠安全監(jiān)管，督促營運單位落實全面核安全責(zé)任。嚴(yán)格核技術(shù)利用等安全監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)放射性廢物、伴生放射性廢物處置，加強(qiáng)電磁輻射污染防治。高效運轉(zhuǎn)省核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測、分析研判和應(yīng)急響應(yīng)，不斷提升核與輻射安全保障能力。加強(qiáng)核安全制度、隊伍、能力建設(shè)，有序組織核電首次裝料前核應(yīng)急場內(nèi)外聯(lián)合演習(xí)，切實提升核應(yīng)急能力。

(二十六)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強(qiáng)重金屬污染防控和環(huán)境準(zhǔn)入管控，重點開展涉鉈等重金屬企業(yè)排查整治。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。常態(tài)化開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，防范化解尾礦庫重大環(huán)境安全風(fēng)險。提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，推進(jìn)各地更新擴(kuò)充應(yīng)急物資和防護(hù)裝備，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

八、堅持人民至上，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗福建

(二十七)系統(tǒng)推進(jìn)美麗福建建設(shè)。深化生態(tài)省建設(shè)，以美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設(shè)為載體，對標(biāo)美麗中國示范省建設(shè)目標(biāo)，分階段系統(tǒng)謀劃美麗福建建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和實踐路徑，系統(tǒng)打造“清新宜居、河湖流韻、山海透碧、業(yè)興綠盈、共治同享”的美麗福建。

(二十八)實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊沿江、沿河、沿海地區(qū)生活污水收集處理短板。優(yōu)先推廣運行費用低、管護(hù)簡便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護(hù)。推動危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，推進(jìn)醫(yī)廢處置設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容和補(bǔ)短板工程，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系和應(yīng)急處置機(jī)制，確保涉疫醫(yī)療廢物安全處置。

(二十九)加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，深入開展六五環(huán)境日、全國低碳日等宣傳活動，營造全社會綠色生活風(fēng)尚。有序推進(jìn)生活垃圾分類工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極培育綠色消費市場，建立綠色消費激勵和回饋機(jī)制，落實政府綠色采購政策。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，加快低碳城市、低碳社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大型活動和公務(wù)會議碳中和。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國地方實踐。

九、深化改革創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

(三十)全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。制修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、固體廢物污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章，鼓勵各地在內(nèi)河整治、城市揚塵和機(jī)動車尾氣防治等方面立法先行，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。鞏固提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作成效，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。研究制定一批更具前瞻性的地方標(biāo)準(zhǔn)，完善地方標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和效果評估等機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及。

(三十一)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。完善差異化電價、水價政策，實施非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，健全污水垃圾處理收費制度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。依法推行環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度,強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。深入推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等市場化交易，健全確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。完善環(huán)境信用評價與綠色金融聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。健全市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，推動重點流域生態(tài)補(bǔ)償、汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、長效化，對森林、濕地、耕地、海洋等予以保護(hù)補(bǔ)償。

(三十二)完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、科學(xué)持續(xù)的財政投入保障長效機(jī)制，確保資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接，加大對生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格、財政多種政策，落實有關(guān)稅收規(guī)定，支持引導(dǎo)各類社會資本參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)模式試點，健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

(三十三)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理智慧轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)“數(shù)字生態(tài)”示范省建設(shè)，實施生態(tài)云提升工程，健全空天地人一體化感知平臺、視頻監(jiān)控能力平臺、人工智能平臺等基礎(chǔ)支撐平臺;以數(shù)字應(yīng)用場景為抓手，升級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和開發(fā)利用，形成“智慧大腦”。開展生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計以及生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化理論體系和制度體系研究工作，推動數(shù)字賦智賦能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三十四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面實行排污許可制，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，推動對重點污染源全過程、全要素、全行為、全數(shù)據(jù)實時實景管控。深入開展“清水藍(lán)天”、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治等行動。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。依法嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重，加大執(zhí)法普法力度，落實執(zhí)法正面清單制度，實施差異化監(jiān)管措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。

(三十五)建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，優(yōu)化完善空氣、水、土壤、海洋和污染源等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚和深度分析，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)技術(shù)支撐能力。補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板，打造一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點基地。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，持續(xù)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量專項檢查，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面。

(三十六)構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，積極謀劃實施一批生態(tài)環(huán)境科技重大項目。強(qiáng)化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，推動重大研發(fā)成果及科研能力落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力和人才隊伍建設(shè)，支持共建重點實驗室、工程研究中心、科學(xué)觀測研究站等，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研人才的“孵化器”。建立生態(tài)環(huán)境科技幫扶制度，推進(jìn)科技工作者開展線上環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)和實地幫扶，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

十、全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(三十七)強(qiáng)化責(zé)任落實。各級黨委和政府及有關(guān)部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，深入實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。各地黨委和政府主要負(fù)責(zé)人要堅持重要工作直接部署、重大問題直接過問、重要環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時督促解決分管領(lǐng)域問題。各有關(guān)部門要細(xì)化實化污染防治攻堅政策舉措，加強(qiáng)部署推進(jìn)。各級法院和檢察院加強(qiáng)環(huán)境司法。省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度評估，重大情況及時向省委和省政府報告。

(三十八)強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，將污染防治攻堅戰(zhàn)和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)落實情況作為重點，深化例行督察，強(qiáng)化專項督察，防止形式主義、做表面文章。深入開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善相關(guān)考核措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運用。

(三十九)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，大力宣傳污染防治攻堅戰(zhàn)成效、典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，及時曝光環(huán)境違法行為，引導(dǎo)全社會提高生態(tài)文明意識和素養(yǎng)，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，深化城市污水垃圾處理等環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作，引導(dǎo)社會組織有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)營造良好社會氛圍。

(四十)強(qiáng)化隊伍建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍能力。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，嚴(yán)格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人。