6月1日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向河北省和西藏自治區(qū)反饋了督察情況。在本次反饋的督察報告中，主要突出了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大且存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。

6月1日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向河北省和西藏自治區(qū)反饋了督察情況。在本次反饋的督察報告中，主要突出了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大且存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。

生活污水集中收集率低，短板明顯

在本批環(huán)保督察組的反饋中能夠發(fā)現(xiàn)，污水處理設(shè)施、垃圾收運處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口大等問題在我國西南地區(qū)等依然十分突出，此外污泥處理處置問題依然是重點需要關(guān)注的問題之一。

反饋中提到，西藏自治區(qū)7個地市所在城市生活污水集中收集率均低于40%，其中日喀則、昌都、林芝市分別僅為11.4%、16%、16.3%。拉薩市2020年城市生活污水集中收集率為22.8%，較2019年下降了3.2個百分點，每天大量生活污水直排。林芝市巴宜區(qū)污水處理廠和河西污水處理廠因管網(wǎng)配套不完善，不能穩(wěn)定運行。全區(qū)有18個縣城沒有建成污水處理設(shè)施，阿里地區(qū)日土縣等部分建成的污水處理廠不能正常穩(wěn)定運行。污水處理設(shè)施缺口明顯。

日喀則、林芝、山南等市一些特定類別的醫(yī)療廢物需集中轉(zhuǎn)運至拉薩市處置，導(dǎo)致部分醫(yī)療廢物處置不及時，存在環(huán)境風(fēng)險。一些地方對醫(yī)療廢水污染防治工作重視不夠、監(jiān)管不力，存在超標(biāo)排放、運行不穩(wěn)定等問題，醫(yī)療廢物和廢水處理短板明顯。

2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》中重點強調(diào)了“加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。

近年來，我國污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。雖然制定了污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，但管網(wǎng)問題并非短時間能解決，需要地方政府足夠的重視，加強管網(wǎng)建設(shè)和維護方面的投入，久久為功，探索適合本地的管網(wǎng)解決之策。

針對污水直排問題，不久前生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文表示，我國正加強長江、渤海、黃河入河入海排污口監(jiān)督管理，依法嚴打入河入海排污口偷排行為。將加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口，逃避監(jiān)管、借道排污的，要溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴厲查處。對于偷排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，生態(tài)環(huán)境部門將保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊，并對違法行為進行公開曝光。對于涉嫌犯罪的，與司法機關(guān)保持聯(lián)動，及時將案件移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

面對生活污水收集率低等問題，E20研究院指出，應(yīng)優(yōu)先實施投入不大但效果明顯的提質(zhì)增效措施，如在對管網(wǎng)全面普查的基礎(chǔ)上，糾正管網(wǎng)的錯接、混接、漏接，把直排的污水接入處理廠；對超負荷污水處理設(shè)施予以改擴建，提高現(xiàn)有設(shè)施處理能力；采取低投入對策降低合流制溢流。另外一些提質(zhì)增效對策投入大、工期長，需要從長計議，系統(tǒng)規(guī)劃、逐步實施，是久久為功的事情，如建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施(海綿)，控制溢流污染；建設(shè)溢流控制設(shè)施，提高截留倍數(shù)；控制管道的入流/入滲。

生活垃圾處理、處置能力不足，滲濾液處理不到位問題需高度重視

目前，西藏自治區(qū)有24個區(qū)縣的生活垃圾填埋場處于滿庫容或基本滿庫容狀態(tài)，普遍沒有安排新建處理項目，生活垃圾面臨“無處可去”的隱患。那曲市比如縣生活垃圾處理項目雖列入了“十三五”建設(shè)規(guī)劃，但尚未開工建設(shè)。部分生活垃圾填埋場管理寬松，運行不規(guī)范，存在滲濾液處理不到位、垃圾超出壩體高度填埋問題。

河北省生活垃圾處置和危險廢物管理也存在明顯差距。全省126座垃圾填埋場積存近百萬噸滲濾液，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。秦皇島市昌黎縣垃圾填埋場2020年7月至今違規(guī)轉(zhuǎn)運3.6萬噸滲濾液。石家莊藁城區(qū)沃斯頓生物技術(shù)公司非法填埋危廢并采取水泥固化措施加以掩飾，性質(zhì)惡劣。

近年來雖然全國各地生活垃圾處理能力不斷提升，處理缺口正在逐漸縮小，但存量填埋設(shè)施的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，已然成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險點。特別是滲濾液處理不達標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進封場整治的主要制約因素。對此，應(yīng)充分做好滲濾液的收集導(dǎo)排、填埋氣收集處理等相關(guān)工作，有序開展填埋設(shè)施的封場治理。

E20研究院認為，焚燒、填埋負荷失衡將在短期帶來垃圾收運體系提升的項目機會，以及長期跨區(qū)域垃圾焚燒處理機會。而超負荷、超期運營將帶來持續(xù)的填埋場精細化運營管理及修復(fù)工程機會。

雙碳背景下，污泥處理處置任務(wù)依然十分艱巨

在本次反饋的問題中，河北邢臺市隆堯縣正祥牧業(yè)公司2017年以來非法接收污泥8.8萬余噸，近1.3萬噸傾倒在226畝耕地上，未采取任何防控措施。唐山市古冶區(qū)沃農(nóng)有機肥廠2018年以來違規(guī)接收污泥15.6萬噸，超過5萬噸去向不明。辛集市11個皮革企業(yè)污泥暫存場存放污泥約127萬立方米。

污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，一直被輕視，“重水輕泥”的現(xiàn)象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“最后一公里”，如處理處置不當(dāng)，會對生態(tài)環(huán)境造成二次污染。而且，在目前污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議下，污泥處置的責(zé)任主體界定不清，這滋生了種種社會矛盾糾紛，成為當(dāng)下社會的一大頑疾。

2020年7月，《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》也明確將污泥無害化和資源化作為“補短板強弱項”的重點難點，對于處理處置方式也做出了方向引導(dǎo)。據(jù)E20研究院發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告(2020版)》統(tǒng)計，預(yù)計到2025年，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量將超過6200萬噸，據(jù)此估算，“十四五”規(guī)劃新增污泥無害化處理規(guī)模在5-6.5萬噸/日，將會帶來225-300億的市場投資規(guī)模。

然而在政策的關(guān)注以及市場的火熱下，污泥的處境始終尷尬。在近年來中央環(huán)保督察組對各省市給出的反饋情況來看，污泥問題始終是各督察組關(guān)注的重點。在最近兩年的環(huán)保督察反饋中看，幾乎可以說從東到西、從南到北，各個大小城市或多或少都存在污泥的問題。“整個城市沒有正規(guī)的污泥處理設(shè)備”、“污泥堆了13年沒人管”等新聞報道顯得有些觸目驚心。

中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣曾在E20環(huán)境平臺主辦的上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出，他近年來考察了許多污水處理廠，可以明顯感覺到，威脅污水廠穩(wěn)定運營的第一大因素就是污泥沒有出路(詳情點擊：王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運營，需要破解政策難題)。

經(jīng)過多年探索，我國污泥處理處置行業(yè)主要形成了穩(wěn)定化處理與安全處置的四條主流技術(shù)路線：“厭氧消化+土地利用”、“好氧發(fā)酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”，以及“深度脫水+應(yīng)急填埋”，支撐著我國污泥處理處置問題的解決。

根據(jù)E20研究院調(diào)查顯示，由于以前我國污泥處理以填埋作為主要方式，因此在目前污泥的存量項目中，干化脫水后的填埋占比依然為最高，在新增項目中，處理方式以干化為主，2020年污泥干化脫水占比約為72%，較2019年增加了5個百分點。在處置方式中，焚燒占比呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢，占比已經(jīng)達到30-40%左右。

在地域分布上，污泥焚燒和干化是華東地區(qū)應(yīng)用最為廣泛的污泥處理技術(shù)；東北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)則為污泥好氧堆肥技術(shù)；此外，厭氧消化設(shè)施在華東、華北和華中地區(qū)亦廣泛建設(shè)。

值得注意的是，污泥處理處置監(jiān)管趨嚴且形成常態(tài)化，此外在碳達峰、碳中和的國家整體規(guī)劃下，污泥的處理處置后端出路問題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無害化妥善處置，以及污泥處理設(shè)施的補短板建設(shè)，還包括污泥處理處置新技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)突破等。

同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎強調(diào)，在碳中和的背景下，未來污泥處理處置應(yīng)以節(jié)能降耗及資源能源回收為目標(biāo)，通過現(xiàn)有技術(shù)提升與綠色低碳技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)過程能耗降低、化學(xué)藥劑替代、逸散性溫室氣體控制，以及生物質(zhì)清潔能源回收等，以提升我國污泥處理處置的碳減排水平。

從規(guī)劃中，看西藏、河北的治理思路及其環(huán)保市場重點

面對本次環(huán)保督察反饋意見，西藏自治區(qū)將堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新時代黨的治藏方略，切實筑牢國家生態(tài)安全屏障。保護好冰川、高原湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)，推進自然保護地體系建設(shè)。

西藏自治區(qū)發(fā)布的《西藏自治區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提到，將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、強化環(huán)境風(fēng)險防控等作為重點任務(wù)。其中，污水管網(wǎng)、污水及垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)都被重點提及。

提質(zhì)升級城鎮(zhèn)污水處理及收集管網(wǎng)，雨污分流提升改造。開展江河源保護行動，實施江河源保護“管護、強基、提能”三大行動九項工程。2022 年 6 月底前，縣級城市完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查，到2025 年，縣級城市建成區(qū)保持水體“零”黑臭。

污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率大幅提升，醫(yī)療廢物得到妥善處置。

到 2025 年，全區(qū)縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 98%以上、生活污水集中處理率達到 85%以上。持續(xù)打好“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)，深入開展美麗西藏“三整治三提升”行動，推進主要城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周邊、重要交通干線沿線、旅游景區(qū)景點、建筑施工場地、河湖濕地等區(qū)域“白色污染” 治理。拓展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點，建立健全符合西藏實際的生活垃圾分類收集處置體系，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化。

統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他協(xié)同處置設(shè)施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，保 障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進危險廢物專項整 治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。

城鎮(zhèn)污水垃圾處理及收集系統(tǒng)。完善地市和縣城所在地城鎮(zhèn)污水處理及收集管網(wǎng)，雨污分流提升改造，改擴建部分城鎮(zhèn)生活垃圾無害處理（含轉(zhuǎn)運）設(shè)施，地（市） 46 所在地及市轄區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化處理設(shè)施。

深化地下水污染防治，加快建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)管平臺，推動重點鉛鋅礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場及周邊地區(qū)地下水環(huán)境調(diào)查評估。加強自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成地下水監(jiān)測監(jiān)管和污染治理工作合力。

河北省對督察反饋也十分重視，將堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護要求，扎實推進首都“兩區(qū)”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，鞏固大氣污染治理、白洋淀水質(zhì)提升成效，嚴控“兩高”項目盲目上馬。加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平。嚴禁圍填海違法行為，嚴肅查處礦山開采違法行為。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

在河北省發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》中，重點強調(diào)了工業(yè)固體廢物污染防治以及城鎮(zhèn)污水處理的提質(zhì)增效，也確定了污泥無害化處理目標(biāo)：

強化工業(yè)污染減排。實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，推進涉水工業(yè)企業(yè)全面入園進區(qū)。新設(shè)立和升級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，加快完善工業(yè)園區(qū)配套管網(wǎng)，推進“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理。

完善排污口長效監(jiān)管機制。常態(tài)化開展入河排污口排查整治，健全排查、監(jiān)測、溯源、整治工作體系，建立動態(tài)監(jiān)管清單和責(zé)任主體清單，依法將排污口管理要求納入排污許可證，推進數(shù)字化管理，實現(xiàn)排污口水質(zhì)自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控全面覆蓋。到2025年，基本完成全省主要河流干流及重要支流入河排污口整治。

 推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。規(guī)劃污水集中處理設(shè)施服務(wù)片區(qū)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴容和差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，實施除磷、脫氮改造。強化城市初期雨水收集處理體系建設(shè)，全面完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造任務(wù)，同步實施雨污水管網(wǎng)混錯接改造和破損修復(fù)，杜絕污水等直接排入雨水管網(wǎng)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2024年，地級城市建成區(qū)實現(xiàn)長治久清，縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。到2025年，基本消除城市建成區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市和縣城污泥無害化處理率達到97%以上。

 完善危險廢物監(jiān)管體制機制。拓寬部門溝通協(xié)作渠道，建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程、全鏈條式監(jiān)管體系。完善聯(lián)席會議制度，促進信息共享。嚴格落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管，深化網(wǎng)格長、網(wǎng)格監(jiān)督員、監(jiān)督執(zhí)法人員、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員“一長三員”監(jiān)管機制。建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。

 加大源頭管控力度。嚴格執(zhí)行危險廢物名錄管理制度，動態(tài)更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。嚴把涉危險廢物工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。組織危險廢物相關(guān)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵生產(chǎn)者責(zé)任延伸，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

 規(guī)范危險廢物收集轉(zhuǎn)運。推動建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物收集轉(zhuǎn)運試點。嚴格危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，推動轉(zhuǎn)移運輸規(guī)范化和便捷化。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運，利用處置單位和社會力量建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。

 合理布局危險廢物處置能力。推動全省危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。支持鋼鐵、石油開采、鋁材加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，建設(shè)除塵灰、油泥油腳、鋁灰渣和二次鋁灰等危險廢物利用處置設(shè)施，支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。建設(shè)一批廢酸、活性炭利用處置項目。加強區(qū)域合作，推動京津冀共享處置設(shè)施建設(shè)。

提升危險廢物鑒別管理水平。落實危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求，強化產(chǎn)廢單位危險廢物識別鑒別主體責(zé)任。加強區(qū)域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設(shè)。強化對社會鑒定機構(gòu)的監(jiān)管。

強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力。強化對危險廢物收集、貯存、處置單位的監(jiān)管，嚴防危險廢物超期超量貯存。推進智能化視頻監(jiān)控體系建設(shè)。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)對產(chǎn)生的危險廢物回收再利用處置，開展“點對點”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點。

加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。深化雄安新區(qū)“無廢城市”試點，在各市開展“無廢城市”創(chuàng)建。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物為重點，加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。構(gòu)建建筑垃圾管理和資源化利用體系，建立健全政策引導(dǎo)、市場推動、社會參與的長效推進機制。

強化工業(yè)固體廢物污染防治。持續(xù)開展非法和不規(guī)范堆存渣場排查整治，建立排污單位工業(yè)固體廢物管理臺賬。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。加快建設(shè)邯鄲、唐山國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，推進綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升綜合利用水平。

科學(xué)統(tǒng)籌生活垃圾轉(zhuǎn)運處置能力。合理設(shè)置生活垃圾分類設(shè)施，規(guī)范細化垃圾分類標(biāo)識，推進現(xiàn)有不規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造。穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)。加快生活垃圾焚燒處理全域覆蓋，配套飛灰處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全省原生生活垃圾零填埋。現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施和飛灰固化物填埋使用。鼓勵探索依托焚燒處理設(shè)施對垃圾場陳腐垃圾進行分選消納，騰挪庫容。