解讀《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》：排查設(shè)施薄弱環(huán)節(jié) 完善工程及應(yīng)急處置體系
來源：中國建設(shè)報作者：馬小蕾
在城市快速發(fā)展與氣候變化雙重影響下，近年來城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，內(nèi)澇已經(jīng)成為影響城市防汛安全的重要問題。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示批示精神、落實《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實施意見》任務(wù)要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），從薄弱環(huán)節(jié)排查、排水防澇體系建設(shè)、實施保障措施三個環(huán)節(jié)作出了工作安排，從系統(tǒng)建設(shè)排水防澇工程體系、構(gòu)建防洪和排水防澇統(tǒng)籌體系以及完善內(nèi)澇應(yīng)急處置體系三個方面明確了工作重點、工作內(nèi)容和工作流程。
內(nèi)澇防治具有高度的系統(tǒng)性，要求我們在工程規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理機(jī)制、應(yīng)急處置等各個環(huán)節(jié)必須牢固樹立防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)意識，系統(tǒng)建設(shè)完善城市排水防澇體系，提升內(nèi)澇治理水平，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
全面扎實開展城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)排查評估工作
查明現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題是開展系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇體系工作的前提和重要基礎(chǔ)。行動計劃要求從排水防澇設(shè)施、防洪設(shè)施、自然調(diào)蓄空間及應(yīng)急管理能力4個方面開展全面排查。
排查工作應(yīng)主要包括：復(fù)核歷史積水點分布及其影響范圍、整治情況，定期排查積水點、掌握變化情況、查明積水原因。排查排水防澇設(shè)施的協(xié)調(diào)性，排水管渠系統(tǒng)與河道排澇的能力及匹配、設(shè)施銜接情況；排查排水口與受納水體水力銜接，評估潛在洪水頂托影響。排查排水管渠與泵站設(shè)施完好情況等；對排水防澇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如排澇泵站、閘門等關(guān)鍵點，從抗災(zāi)減災(zāi)角度評估其應(yīng)對超標(biāo)降雨的能力。排查城市防洪工程設(shè)施達(dá)標(biāo)情況及風(fēng)險隱患，城市山洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、行洪河道的行洪能力，超過防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水行泄通道和蓄滯空間分布，可能出現(xiàn)的災(zāi)害風(fēng)險評估。排查城市生命線工程、地下空間、重要建筑物及重點區(qū)域的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防汛隱患，評估關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抗災(zāi)減災(zāi)能力，摸清排水防澇應(yīng)急搶險能力、物資儲備情況。調(diào)查城市自然調(diào)蓄空間管控程度、違法擠占情況，評估增加自然空間調(diào)蓄雨水能力以及對其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、功能完善的可行性。
加快系統(tǒng)建設(shè)排水防澇工程體系
一是要系統(tǒng)梳理排水防澇設(shè)施建設(shè)工作。自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》發(fā)布以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》《室外排水設(shè)計規(guī)范》等排水防澇工程建設(shè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂發(fā)布工作，編制下發(fā)了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》《關(guān)于做好暴雨強(qiáng)度公式修訂有關(guān)工作的通知》等，落實和提升排水防澇專項規(guī)劃編制工作。近年來，各地區(qū)各部門大力推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，內(nèi)澇治理取得了積極進(jìn)展，但排水防澇設(shè)施仍需在全面排查的基礎(chǔ)上系統(tǒng)建設(shè)完善。排水防澇工程體系應(yīng)完善各組成設(shè)施，實現(xiàn)源頭徑流減排、過程排水能力全面達(dá)標(biāo)、末端排水通暢，提升工程設(shè)施系統(tǒng)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。
二是要以建設(shè)海綿城市、韌性城市為目標(biāo)，控制源頭徑流、疏通超標(biāo)雨水通道、增加自然調(diào)蓄空間。優(yōu)先利用城市自然蓄滯空間、優(yōu)化排水通道及排水管網(wǎng)布局，完善城市河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等行洪排澇通道，重點核查、協(xié)調(diào)、落實鐵路、引水干渠等與排水管網(wǎng)及排水通道交匯處的排水防澇設(shè)施建設(shè)和管理，消除排水通道的瓶頸段。超標(biāo)雨水地面行泄通道應(yīng)避開重要地下通道、地下空間、設(shè)施出入口。對新建區(qū)域和老城區(qū)設(shè)定不同目標(biāo)、因地制宜地靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種海綿措施組合，充分發(fā)揮雨水源頭蓄滯利用、削減延緩徑流峰值流量的作用。
三是確保排水防澇管渠泵站系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)。在全面排查分析基礎(chǔ)上，采取有效措施保證排水通暢、排水能力達(dá)標(biāo)，防止洪水倒灌、控制溢流污染，進(jìn)一步提升管渠排水系統(tǒng)性。排查、消除封堵雨水排口、洪水倒灌、拍門不易打開、過水堰設(shè)置不合理等影響排澇的現(xiàn)象。復(fù)核提升洪潮頂托下排澇泵站設(shè)置及排水能力、低洼地區(qū)必要時應(yīng)考慮高水高排區(qū)域溢流至低排區(qū)域的水量，確保排水通暢；復(fù)核確保易澇點內(nèi)澇防治重現(xiàn)期下的最大退水時間達(dá)標(biāo)；提升地下通道、下穿隧道、軌道交通地下車站出入口及場站等區(qū)域和周邊排澇能力及保障程度。
著重構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系
一是要統(tǒng)籌工程設(shè)施系統(tǒng)，實施聯(lián)排聯(lián)調(diào)。內(nèi)澇發(fā)生固然有排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施等自身不足的原因，造成嚴(yán)重不良影響的事件大多疊加了外水倒灌入城、洪澇頂托、山洪的影響，而應(yīng)急處置不當(dāng)是嚴(yán)重災(zāi)害事件發(fā)生的原因之一。應(yīng)構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，統(tǒng)籌流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水資源利用、城市安全和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排水防澇工程體系，推進(jìn)信息化建設(shè)，完善洪澇監(jiān)測管控平臺，推進(jìn)信息共享，實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。
二是要強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險研判，提升城市抗災(zāi)減災(zāi)能力。近20年來極端降水事件的出現(xiàn)概率大增，并呈逐年增加趨勢。應(yīng)結(jié)合氣候變化背景下局地暴雨時空分布變化特征分析，及時修訂城市暴雨強(qiáng)度公式和城市防洪排澇有關(guān)規(guī)劃，充分考慮洪澇風(fēng)險，編制不同量級暴雨的洪水、內(nèi)澇風(fēng)險圖，評估遭遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)之上洪災(zāi)、內(nèi)澇災(zāi)害的影響，強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險研判。根據(jù)洪澇風(fēng)險，及時修訂相關(guān)規(guī)劃，對城市新區(qū)選址、豎向設(shè)計加強(qiáng)管控，優(yōu)化排水分區(qū)，低洼地區(qū)合理布局排澇泵站，對城市重要設(shè)施選址、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)措施等加強(qiáng)管控，軌道交通地下車站、地下通道、重要地下空間等設(shè)施出入口的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照所在區(qū)域風(fēng)險進(jìn)行復(fù)核。有條件的城市應(yīng)逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，充分利用城市綠地、廣場、濕地濕塘等蓄滯空間和雨洪調(diào)蓄工程，提升城市抗災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)城市韌性。
三是要加強(qiáng)風(fēng)險點管控，消除城市風(fēng)險隱患。針對自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模，重視山洪、風(fēng)暴潮特點及影響，提升防洪安全，定期排查城市防洪排澇風(fēng)險點，消除隱患、降低洪災(zāi)影響；針對易造成積水內(nèi)澇問題的雨水管網(wǎng)，汛前應(yīng)加強(qiáng)排水管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護(hù)，維護(hù)排澇泵、泄洪閘、防潮閘等設(shè)施。有序?qū)嵤┖䦷旒皟?nèi)河預(yù)降水位，避免出現(xiàn)洪澇疊加。對于目前暫時難以完成整治的積水點，采取措施減少汛期積水影響。
作者系中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司副總工、教授級高工
