本文接上篇《EOD項(xiàng)目操作邏輯和相關(guān)政策》

案例二：廣東省廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項(xiàng)目

1.項(xiàng)目背景花都區(qū)地處廣東省廣州市北部，擁有豐富的林業(yè)資源，被稱為廣州市的“北大門(mén)”和“后花園”。為打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，花都區(qū)依托廣東省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和碳普惠制試點(diǎn)，選取梯面林場(chǎng)開(kāi)發(fā)公益林碳普惠項(xiàng)目，通過(guò)林業(yè)資源保護(hù)，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)碳固碳的能力；通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)核算減排量、網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)等措施，將無(wú)形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為有形的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建了政府市場(chǎng)雙向發(fā)力、多方參與共贏的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步提升，為其他地區(qū)建立碳減排激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了有益借鑒。

2.項(xiàng)目具體做法

（1）政府主導(dǎo)，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和制度保障

首先是制定林業(yè)碳普惠方法學(xué)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2017年，廣東省公布了公益林、商品林項(xiàng)目碳普惠方法學(xué)，其次是制定林業(yè)碳普惠交易規(guī)則。2017年7月，廣州碳排放權(quán)交易所出臺(tái)了《廣東省碳普惠制核證減排量交易規(guī)則》，對(duì)交易的標(biāo)的和規(guī)格、交易方式和時(shí)間、交易價(jià)格漲跌幅度和資金監(jiān)管、交易糾紛處理等進(jìn)行了明確規(guī)定，同步建成了廣州碳排放權(quán)交易所碳普惠制核證減排量競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，為林業(yè)碳普惠項(xiàng)目實(shí)踐奠定了基礎(chǔ) 。

（2）保護(hù)優(yōu)先，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力

為保護(hù)和恢復(fù)梯面林場(chǎng)及周邊區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)，林場(chǎng)實(shí)行了最嚴(yán)格的林地和林木資源管理制度，停止了商業(yè)性林木砍伐，做好生態(tài)公益林和其他林地養(yǎng)護(hù)，積極開(kāi)展防火帶建設(shè)、防火設(shè)施添置、防火員技能培訓(xùn)等林地保護(hù)項(xiàng)目，著力提升森林撫育水平和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，積極推動(dòng)廣州市首個(gè)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目，探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)正反案例教育，激發(fā)群眾和林場(chǎng)干部職工保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)及行動(dòng)自覺(jué)。

（3）第三方核算，明確碳減排量

2018年2月，梯面林場(chǎng)委托中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心廣州分中心，依據(jù)《廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》，對(duì)其權(quán)屬范圍內(nèi)的林業(yè)碳普惠核證減排量進(jìn)行了第三方核算，并重點(diǎn)核實(shí)了林場(chǎng)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量?jī)?yōu)于省平均值的情況。經(jīng)省主管部門(mén)審核后，上述碳減排量被發(fā)放至梯面林場(chǎng)的碳排放權(quán)登記賬戶，可在廣東碳市場(chǎng)自由交易。

（4）市場(chǎng)化交易，顯化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

廣東省是首批開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的地區(qū)之一，廣東省每年設(shè)定碳排放配額總量，再分配給納入控制碳排放范圍的企業(yè)，企業(yè)的實(shí)際碳排放量一旦超過(guò)配額，將面臨處罰。

3.主要成效

本項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化手段盤(pán)活了自然資源資產(chǎn)。在不影響公益林正常管護(hù)的前提下，利用其資源基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)碳普惠交易，充分顯化了森林資源所提供的固碳釋氧、減緩氣候變化等公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，依托碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系和碳普惠機(jī)制，采取市場(chǎng)化方式將其轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，有效盤(pán)活了“沉睡”的自然資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值。

同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“政府+市場(chǎng)”模式下的多方共贏。碳普惠項(xiàng)目是政府與市場(chǎng)雙向發(fā)力、共同促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型模式，在實(shí)施過(guò)程中，參與各方都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

也形成了良好的示范效應(yīng)。本項(xiàng)目的成功實(shí)施，開(kāi)啟了廣東碳普惠項(xiàng)目交易的序幕，促進(jìn)了碳匯交易市場(chǎng)健康發(fā)展，起到了良好的示范作用。此后，廣東省河源市國(guó)有桂山林場(chǎng)、廣東省新豐江林場(chǎng)、韶關(guān)市始興縣、清遠(yuǎn)市英德市等地都依托自身豐富的森林資源，成功開(kāi)展了碳普惠核證減排量交易。

案例三：云南大板橋礦山生態(tài)修復(fù)

1.項(xiàng)目概況

大板橋礦山位于云南省昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)西側(cè)約1.5公里處。礦山于1986年投產(chǎn)，露天開(kāi)采，主要為水泥廠提供石灰石原料，2016年8月采礦證到期并停產(chǎn)，同年由云南華新東駿水泥有限公司（原昆明水泥廠東俊及法國(guó)拉法基東俊）全資收購(gòu)。該礦山開(kāi)采損毀土地總面積約2707畝，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，礦山北側(cè)、東側(cè)及西側(cè)形成開(kāi)采邊坡，南側(cè)開(kāi)口與采場(chǎng)底部平臺(tái)相連；釆場(chǎng)標(biāo)高 2075—2179米，采深104米，形成7個(gè)臺(tái)階，臺(tái)階高15米，采場(chǎng)底部南北長(zhǎng)1040米，東西寬219—451米；礦區(qū)東側(cè)分布1個(gè)排土場(chǎng)。礦區(qū)地形地貌被嚴(yán)重破壞，原有自然植物已不存在，礦區(qū)遍布尾礦碎石和廢棄礦坑，最深達(dá)104米，亟須進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)重建。

2.主要做法

（1）引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，共同開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)

華新東駿水泥有 限公司引入民營(yíng)企業(yè)云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。雙方本著合作共贏原則，經(jīng)過(guò)協(xié)商由華新東駿水泥有限公司提供開(kāi)采損毀的土地、固體廢棄物，云南鋼力建筑有限公司主要從消除地質(zhì)災(zāi)害隱患入手，采用削坡減載及植被恢復(fù)技術(shù)控制山體滑坡，邊削坡處理邊復(fù)墾復(fù)綠。

（2）提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物全部綜合利用

生產(chǎn)剝離的表土集中堆于排土場(chǎng)用作礦山綠化覆土，部分土石用作生產(chǎn)水泥配料，不能作為配料的部分采用先進(jìn)機(jī)械進(jìn)行3級(jí)篩分，粒徑≥45毫米的經(jīng)破碎后作為骨料外售，粒徑介于45-10毫米的用于鋪筑礦區(qū)道路，粒徑≤10毫米的作為綠化覆土配料，既實(shí)現(xiàn)了固體廢棄物全部回收利用，又為礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理提供了表土。

（3）種植苗木，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

采用密植方式，在損毀土地上 栽植多種苗木，樹(shù)苗長(zhǎng)大后，間伐出2/3進(jìn)行出售，剩余的1/3保留作為地表恢復(fù)植被。并在林下布置物種馴化實(shí)驗(yàn)基地（養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等）及草藥試種基地（種植重樓、白芨等）。

3.運(yùn)作模式

（1）通過(guò)在礦山損毀土地區(qū)域栽植大量綠化苗木外售獲取直接經(jīng)濟(jì)收益。

（2）治理過(guò)程產(chǎn)生的固體廢棄物全部回收利用，實(shí)現(xiàn)在地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中無(wú)新的廢棄物產(chǎn)生和無(wú)舊廢棄物殘留，節(jié)約建設(shè)成本的同時(shí)獲得了較好收益，也為無(wú)廢城市建設(shè)做了很好的探索。

（3）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中草藥和養(yǎng)殖家畜等創(chuàng)收，為礦區(qū)地 質(zhì)環(huán)境的治理和生態(tài)修復(fù)提供資金支持，獲得收益。

4.主要成效

（1）完成礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)

該礦山于2016年閉坑后，按照當(dāng)?shù)卣�府要求，在兩年�?nèi)完成整個(gè)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，已恢復(fù)治理面積約1922畝，栽植綠化樹(shù)木137余萬(wàn)株。

（2）完善了礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)過(guò)近十年的恢復(fù)治理，礦區(qū)建設(shè)了完善的道路、截排水、供水、消防、綠化及管護(hù)系統(tǒng)，逐步復(fù)綠和增加物種。

（3）探索出殘余資源分類(lèi)利用模式

形成一條殘余資源分類(lèi)利用、剝離表土培育土壤、種植綠植銷(xiāo)售、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。礦區(qū)增加了園藝修剪、生態(tài)種植、管理維護(hù)等就業(yè)崗位1000 余人，提高了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村民共贏。

案例啟示：大板橋礦山是較早利用社會(huì)資本開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的一個(gè)案例。該項(xiàng)目通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化公司運(yùn)作，在消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、恢復(fù)生態(tài)的同時(shí)，復(fù)合利用殘余資源、種植苗木、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方式，既節(jié)約了成本，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還為當(dāng)?shù)靥峁┥鷳B(tài)就業(yè)，可謂一舉多得。該項(xiàng)目的實(shí)施為社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)探索出資源循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)開(kāi)源節(jié)流并舉的實(shí)踐模式。

案例四：浙江湖州建立竹林碳匯全鏈條金融支持體系

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，加快探索生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化和建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，人民銀行湖州市中心支行聯(lián)合市金融辦、銀保監(jiān)局等部門(mén)，建立了“林地流轉(zhuǎn)-碳匯收儲(chǔ)-基地經(jīng)營(yíng)-平臺(tái)交易-收益反哺”全鏈條綠色金融精準(zhǔn)支持體系，取得初步成效。

1.安吉縣成立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)竹林碳匯交易機(jī)制，并提供全鏈條金融支持

安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地，也是著名的“中國(guó)竹鄉(xiāng)”，現(xiàn)有毛竹林87萬(wàn)畝，毛竹立竹量、年產(chǎn)商品竹、竹業(yè)綜合產(chǎn)值均居全國(guó)第一。2021年12月28日，安吉縣成立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)竹林碳匯收儲(chǔ)交易機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱碳匯交易機(jī)制），首期竹林碳匯收儲(chǔ)（含竹林預(yù)收儲(chǔ)）規(guī)模14.24萬(wàn)畝，合同總金額7230.79萬(wàn)元，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生碳匯5.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

依托碳匯交易機(jī)制，湖州相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)聚焦竹林碳匯生產(chǎn)、收儲(chǔ)、交易等環(huán)節(jié)，開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，為竹林碳匯提供全鏈條金融支持。其中，“碳匯共富貸”支持村集體按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)竹林、生產(chǎn)碳匯，再交易給收儲(chǔ)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)增收，“碳匯收儲(chǔ)貸”支持收儲(chǔ)交易平臺(tái)收儲(chǔ)竹林碳匯，“碳匯惠企貸”為符合條件的優(yōu)質(zhì)綠色項(xiàng)目或企業(yè)提供優(yōu)惠利率資金。截至目前，金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放“碳匯共富貸”3600萬(wàn)元，“碳匯惠企貸”1.19億元，完成“碳匯收儲(chǔ)貸”授信超40億元。

2.主要做法

（1）出臺(tái)林業(yè)碳匯交易實(shí)施意見(jiàn)，構(gòu)建全鏈條林業(yè)碳匯支持體系

出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新推進(jìn)竹林碳匯交易試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)竹林碳匯交易各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以增匯減排為目標(biāo)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與購(gòu)碳，全力滿足融資需求。通過(guò)村集體經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)收儲(chǔ)、金融讓利、企業(yè)購(gòu)碳、保險(xiǎn)護(hù)航等措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化，布局綠色金融助力共同富裕建設(shè)新賽道。

（2）主動(dòng)向碳匯購(gòu)買(mǎi)企業(yè)讓利，培育企業(yè)自愿購(gòu)匯積極性

金融機(jī)構(gòu)以基本不增加竹林碳匯購(gòu)買(mǎi)企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提，主動(dòng)向企業(yè)讓利。截至目前，僅“碳匯惠企貸”就為貸款企業(yè)節(jié)省利息支出52萬(wàn)元。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)積極向央行申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具支持，多渠道籌措低成本資金支持碳減排。

（3）探索“碳匯+保險(xiǎn)”服務(wù)新模式，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用

一方面，為村集體、農(nóng)戶提供“毛竹碳匯價(jià)值恢復(fù)補(bǔ)償保險(xiǎn)”，當(dāng)出現(xiàn)因火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、暴雨等自然災(zāi)害造成承保區(qū)域內(nèi)毛竹死亡，導(dǎo)致被保險(xiǎn)人擁有或管理的毛竹碳匯價(jià)值損失時(shí)，由保險(xiǎn)進(jìn)行賠付；另一方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體提供“竹林碳匯富余價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成保險(xiǎn)碳匯的實(shí)際價(jià)格低于保險(xiǎn)價(jià)格時(shí)，視為保險(xiǎn)合同賠付，從而充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?ldquo;造血”功能，為竹林碳匯交易保底護(hù)航。

3.綠色金融助力竹林碳匯交易的成效

（1）有利于加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

2012年，隨著我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的開(kāi)展，中國(guó)溫室氣體自愿減排量標(biāo)準(zhǔn)（CCER）啟動(dòng)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目被納入其中。雖然作為控排企業(yè)抵消自身排放量的一種方式，但被限制在5%-10%的抵消量之間。且在CCER項(xiàng)目登記注冊(cè)平臺(tái)暫時(shí)關(guān)閉時(shí)竹子造林和竹林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目共計(jì)6個(gè)，簽發(fā)量較少，林業(yè)碳匯產(chǎn)品在碳交易市場(chǎng)中的存在感不強(qiáng)。

安吉試點(diǎn)竹林碳匯項(xiàng)目是與浙江農(nóng)林大學(xué)合作，根據(jù)方法學(xué)認(rèn)證核算的竹林碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。待CCER項(xiàng)目登記注冊(cè)平臺(tái)重啟后可參與認(rèn)證，增加林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。湖州金融機(jī)構(gòu)大力服務(wù)竹林碳匯交易全鏈條，風(fēng)險(xiǎn)管理措施保障到位，有助于實(shí)現(xiàn)竹林碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”。經(jīng)過(guò)有效經(jīng)營(yíng)后，安吉年碳匯量預(yù)計(jì)可達(dá)34萬(wàn)噸。

（2）有利于加快竹林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2021年12月，國(guó)家林草局等十部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)地方搭建林竹碳匯交易平臺(tái)，開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)。安吉竹林碳匯交易實(shí)踐有助于統(tǒng)籌推進(jìn)竹資源培育和開(kāi)發(fā)利用，加快竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建完備的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3）帶動(dòng)廣大農(nóng)戶增收致富

竹林碳匯交易實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。以每畝竹林產(chǎn)生0.39噸碳匯、每噸碳匯均價(jià)43元計(jì)算，安吉87萬(wàn)畝竹林每年至少為全縣農(nóng)戶增收1459萬(wàn)元。

4.下一步工作計(jì)劃

（1）有序擴(kuò)充碳匯資源規(guī)模

依托安吉竹林碳匯交易機(jī)制，逐步有序收儲(chǔ)全縣森林碳匯資源，參與部分林地碳匯經(jīng)營(yíng)工作。進(jìn)一步推動(dòng)縣林權(quán)流轉(zhuǎn)，形成更多規(guī)模性林地經(jīng)營(yíng)主體。

（2）完善企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳匯的激勵(lì)機(jī)制

以創(chuàng)建浙江省第一批林業(yè)增匯試點(diǎn)縣為契機(jī)，推動(dòng)將企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳匯行為納入畝均效益評(píng)價(jià)等安吉縣工業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)積極降低碳排放或主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)碳匯。

（3）加快數(shù)字賦能完善綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

開(kāi)發(fā)竹林碳匯綜合性數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，逐步將企業(yè)能評(píng)、畝均評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)、森林資源等數(shù)據(jù)接入，搭建包含竹林碳匯登記、管理、運(yùn)營(yíng)、展示、生態(tài)保護(hù)等多功能應(yīng)用的竹林碳匯交易機(jī)制，為對(duì)接國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

（4）持續(xù)為竹林碳匯交易提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足植樹(shù)造林或?qū)�業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)資金的需求，為碳匯持續(xù)生產(chǎn)提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的新型保險(xiǎn)保障。

案例五：寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣“稻漁空間”一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目

1.項(xiàng)目背景

寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣四十里店村位于銀川市主城區(qū)北部，是引黃灌區(qū)和水稻傳統(tǒng)種植區(qū)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地鹽漬化嚴(yán)重、傳統(tǒng)農(nóng)作方式效率較低等原因，四十里店村長(zhǎng)期面臨水稻產(chǎn)量低、農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)低、人均收入低的困境。

2012年以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的引導(dǎo)和支持下，四十里店村聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用土地整治、以漁治堿、循環(huán)種養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，改良鹽漬化土壤，改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，因地制宜開(kāi)發(fā)了集農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、產(chǎn)品初加工、生態(tài)旅游于一體的“稻漁空間”生態(tài)農(nóng)工旅項(xiàng)目，完成了從傳統(tǒng)種植到稻、魚(yú)、蟹、鴨立體種養(yǎng)，再到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得了耕地保護(hù)、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收等多重效益。

2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)，對(duì)“稻漁空間”模式發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，強(qiáng)調(diào)必須突出農(nóng)民主體地位，探索建立更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保群眾持續(xù)獲益。

2.項(xiàng)目具體做法

（1）土地整治，加強(qiáng)耕地保護(hù)

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，將原本小塊地連接整治為平坦的大塊地，提升稻田灌溉能力和機(jī)械化作業(yè)水平；通過(guò)挖溝降水、抬土造田、稻田養(yǎng)魚(yú)等措施，改善土壤鹽漬化程度，將水產(chǎn)養(yǎng)殖的塘泥返回稻田用于培肥；通過(guò)土地整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，形成穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，為保護(hù)四十里店村自然生態(tài)，提高水稻等農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。

（2）立體種養(yǎng)，增加生態(tài)產(chǎn)品

改變傳統(tǒng)的水稻種植方式，創(chuàng)新開(kāi)展稻、蟹、魚(yú)、鴨立體種養(yǎng)，在確保耕地保護(hù)和資源節(jié)約集約利用的前提下，建設(shè)高密度魚(yú)池、高標(biāo)準(zhǔn)稻田、深水環(huán)溝等新型農(nóng)業(yè)設(shè)施，并采用“循環(huán)水養(yǎng)魚(yú)+稻漁共作”技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)用水在“魚(yú)池—環(huán)溝—稻田”中閉合循環(huán)。

（3）“三產(chǎn)”融合，促進(jìn)價(jià)值轉(zhuǎn)化

提升“一產(chǎn)”，通過(guò)多種模式對(duì)比實(shí)驗(yàn)，精選優(yōu)質(zhì)水稻品種進(jìn)行立體種養(yǎng)，大幅提升了大米等農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)；做優(yōu)“二產(chǎn)”，由龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供糧食代收、代儲(chǔ)、代烘、代加、代銷(xiāo)“五代”服務(wù)，同時(shí)做深水稻加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)糙米、米汁、米醋、鍋巴等特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。拓展“三產(chǎn)”，以稻漁共養(yǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)富有生態(tài)田園特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，同時(shí)開(kāi)展“跨業(yè)融合”，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造集休閑、科普、體驗(yàn)、創(chuàng)意為一體的“生態(tài)農(nóng)工旅”聚集區(qū)。

（4）創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收

通過(guò)實(shí)行“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶＋服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立市場(chǎng)主體與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既保證了企業(yè)健康快速發(fā)展，又促進(jìn)了村集體和農(nóng)戶持續(xù)收益。

3.主要成效

自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。通過(guò)稻漁立體種養(yǎng)，重塑了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化了水稻種植、加工和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)模塊、農(nóng)作物模塊、畜禽的生態(tài)綜合利用，形成了良性循環(huán)、相互促進(jìn)的自然生態(tài)復(fù)合系統(tǒng) 。

生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益明顯。通過(guò)“一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)帶動(dòng)、三產(chǎn)增效”，逐步形成了立體種養(yǎng)、糧食加工、電商銷(xiāo)售、生態(tài)旅游、社會(huì)化服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，產(chǎn)業(yè)集聚效益提升，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的發(fā)展效應(yīng)，促進(jìn)了生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。通過(guò)“聯(lián)農(nóng)機(jī)制”，盤(pán)活了農(nóng)民土地資產(chǎn)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入�；�本實(shí)現(xiàn)了村民就近就業(yè)、增收致富，村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展，走出了一條生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的共贏之路。

 

近期，關(guān)于EOD的政策信息頻出：4月28日，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單；4月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心正式成立；4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）；5月6日發(fā)布的……以縣城為載體……也提出生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理念。多個(gè)重磅信息接連發(fā)布。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展和“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景，EOD理念和相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)正在加速。

一、什么是EOD？

（一）“EOD”含義

EOD（Ecology-OrientedDevelopment），又稱生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)，是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

（二）EOD核心要義

EOD是一種實(shí)施理念，而并非是一種投融資模式。EOD項(xiàng)目可以采用政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作(PPP)、組建投資運(yùn)營(yíng)公司、開(kāi)發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式。EOD旨在將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來(lái)源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。EOD的核心包含“融合”“一體化”“反哺”三點(diǎn)。

這里提供一個(gè)案例便于大家理解：浙江省杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)下轄青山村，人口2600余人，距離杭州市中心42公里。村內(nèi)三面環(huán)山、氣候宜人，森林覆蓋率接近80%，擁有豐富的毛竹資源。青山村附近的龍塢水庫(kù)建于1981年，常年為青山村及周邊村莊提供飲用水，水庫(kù)上游2600畝的匯水區(qū)內(nèi)種植了1600畝毛竹林。上世紀(jì)80年代起，周邊出現(xiàn)很多毛竹加工廠，為增加毛竹和竹筍產(chǎn)量并獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，村民在水庫(kù)周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑，造成了水庫(kù)氮磷超標(biāo)等面源污染，影響了飲用水安全。

（生態(tài)改造前）

2014年開(kāi)始，生態(tài)保護(hù)公益組織“大自然保護(hù)協(xié)會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱TNC）等與青山村合作，采用水基金模式開(kāi)展了小水源地保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)建立“善水基金”信托、吸引和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)自然教育基地等措施，引導(dǎo)多方參與水源地保護(hù)并分享收益，逐步解決了龍塢水庫(kù)及周邊水源地的面源污染問(wèn)題，構(gòu)建了市場(chǎng)化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了青山村生態(tài)環(huán)境改善、村民生態(tài)意識(shí)提高、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等多重目標(biāo)。

（改造后）

本項(xiàng)目通過(guò)組建“善水基金”信托，建立多方參與、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建水源地保護(hù)與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。并通過(guò)創(chuàng)新共建共治共享方式，擴(kuò)大生態(tài)“朋友圈”和影響力。2015年，TNC聯(lián)合萬(wàn)向信托等合作伙伴，組建了“善水基金”信托并獲得33萬(wàn)元的資金捐贈(zèng)，用于支持青山村水源地保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，第一個(gè)信托期為2016—2021年。借鑒國(guó)際上成熟的水基金（Water Fund）運(yùn)行模式，“善水基金”信托建立了由各利益相關(guān)方參與的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（如下圖所示）

通過(guò)上述的做法，生態(tài)環(huán)境顯著改善，青山村及龍塢水庫(kù)的水質(zhì)逐步提升，生態(tài)物種逐漸豐富；社會(huì)影響逐步擴(kuò)大，青山村作為自然生態(tài)保護(hù)基地的社會(huì)吸引力不斷提升，每年組織200余次自然體驗(yàn)和志愿者活動(dòng)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，水基金每年運(yùn)營(yíng)的直接收入超過(guò)100萬(wàn)元，為村民補(bǔ)償金及水源地保護(hù)項(xiàng)目提供了可持續(xù)的資金支持，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)；構(gòu)建了一個(gè)由公益組織等社會(huì)力量參與的市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，借助水基金和各種形式的保護(hù)協(xié)議，青山村搭建了一個(gè)多方參與、共同磋商的開(kāi)放性協(xié)作平臺(tái)，形成了“保護(hù)者受益、利益相關(guān)方參與、全社會(huì)共建共享”的多贏局面。

二、EOD有哪些支持政策？

環(huán)境部從2018年即開(kāi)始提出了EOD模式的倡議，時(shí)至今年，多部委陸續(xù)出臺(tái)EOD相關(guān)政策，中央重視程度逐增。

其中值得注意的內(nèi)容包括：

（一）《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)—步深化“放改服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018.8）

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境政策措施對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正向拉動(dòng)作用；堅(jiān)持改革引領(lǐng)。并提出了五個(gè)方面的具體措施：

（二）《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》

《通知》是第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)生依據(jù)。通知主要從試點(diǎn)要求、試點(diǎn)實(shí)施程序、政策支持、報(bào)送時(shí)間四個(gè)方面明確了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目推薦的相關(guān)要求。同時(shí)給出了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（ EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案 》編制大綱：在此指導(dǎo)下，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目取得了不錯(cuò)的市場(chǎng)和行業(yè)反響。
 

（三）《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2021.2）

《意見(jiàn)》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程，提出要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，明確了經(jīng)濟(jì)全鏈條綠色發(fā)展要求，推動(dòng)綠色成為發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。同時(shí)提到要加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術(shù)。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。實(shí)施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃。完善相關(guān)水域禁漁管理制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》〔2021〕40號(hào)文

《意見(jiàn)》主要從總體要求、參與機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策、保障機(jī)制五個(gè)方面明確了相關(guān)要求。目的是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

1.明確了社會(huì)資本參與的內(nèi)容、方式及程序鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，明確社會(huì)資本通過(guò)自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并明晰了參與程序，鼓勵(lì)社會(huì)資本重點(diǎn)參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。通過(guò)這樣為社會(huì)資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開(kāi)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了條件。

2.政策導(dǎo)向保證社會(huì)資本權(quán)益《意見(jiàn)》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等方面向社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)釋放出政策紅利，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與資源開(kāi)發(fā)利用相銜接、資源有償使用與產(chǎn)權(quán)制度安排相結(jié)合等政策措施，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、釋放關(guān)聯(lián)權(quán)益，給予財(cái)稅支持，發(fā)揮政府投入帶動(dòng)作用，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。從而保證社會(huì)資本投入的合法權(quán)益和相應(yīng)收益。

①規(guī)劃管控。明確社會(huì)資本可參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國(guó)土空間規(guī)劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地通過(guò)空間置換和優(yōu)化布局進(jìn)行整合，為修復(fù)區(qū)域內(nèi)的用地布局優(yōu)化提供了依據(jù)。

②產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。明確對(duì)集中連片修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體，可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；完成生態(tài)修復(fù)的社會(huì)主體，可以優(yōu)先在完成修復(fù)的建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)獲得自然資源開(kāi)發(fā)權(quán)益，并從相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益中獲得合理回報(bào)。

③資源利用。明確依據(jù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)于施工中產(chǎn)生的剩余土石料、淤泥淤沙等資源，可以進(jìn)行綜合利用，納入成本管理或者通過(guò)政府組織交易獲得回報(bào)。

④財(cái)稅支持。重申享受同類(lèi)財(cái)稅政策。

⑤金融扶持。支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。

（五）財(cái)資環(huán)〔2021〕100號(hào)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》

《管理辦法》的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)未來(lái)礦山生態(tài)修復(fù)起到積極的推動(dòng)作用，也為未來(lái)參與礦山修復(fù)的企業(yè)帶來(lái)了更大的機(jī)遇。政策主要包括以下內(nèi)容：1．治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億－20億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ) 5億元；工程總投資20億－50億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或因素法分配。采取項(xiàng)目法分配的，工程總投資5億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。2．治理資金支持范圍主要包括以下方面：（1）開(kāi)展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，著眼于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)支撐區(qū)、生態(tài)問(wèn)題突出區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。（2）開(kāi)展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開(kāi)展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區(qū)域性土地整治示范，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р�、�?jī)效低下的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。

三、哪些領(lǐng)域EOD項(xiàng)目支持入庫(kù)

根據(jù)剛剛發(fā)布的環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，今后該領(lǐng)域項(xiàng)目入庫(kù)備案管理，不再實(shí)行之前的試點(diǎn)項(xiàng)目制度。根據(jù)文件精神，入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：

四、EOD項(xiàng)目如何謀劃實(shí)施？

（一）EOD模式開(kāi)展三個(gè)階段

EOD理念下項(xiàng)目開(kāi)展總共可以分為三個(gè)階段：

1.重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值綜合提升;

2.通過(guò)提升環(huán)境、完善公共設(shè)施、交通能力、城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、特色塑造等，提升整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)的條件;

3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過(guò)人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而增加居民收入、企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收，最終實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化的正反饋回報(bào)機(jī)制。

總的來(lái)說(shuō)，EOD項(xiàng)目操作模式就是通過(guò)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊價(jià)值得到恢復(fù)或者提升，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底。一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤(rùn)和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來(lái)政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)EOD項(xiàng)目落地方式

按照EOD模式策劃的項(xiàng)目，可采用多種投融資方式促成項(xiàng)目落地，現(xiàn)常見(jiàn)的落地方式有PPP、ABO、投資人+EPC。同時(shí)由于EOD項(xiàng)目涉及的實(shí)施內(nèi)容多、行業(yè)跨度大，也可以采用混合模式，即部分項(xiàng)目采用PPP模式，部分采用ABO模式，部分采用“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”等模式，根據(jù)具體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，靈活謀劃。但需注意，6號(hào)文中“不得以任何形式增加地方政府隱性負(fù)債”的表述，近期內(nèi)能夠獲得入庫(kù)支持的可能優(yōu)選PPP模式操作的項(xiàng)目。

(三)EOD模式實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.識(shí)別項(xiàng)目，整體謀劃識(shí)別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，明確一體化實(shí)施的可行性，初步確定項(xiàng)目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求等。

2.綜合測(cè)算，優(yōu)化邊界分析項(xiàng)目綜合成本與總體收益，算好整體賬、綜合賬，在確保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目邊界范圍，構(gòu)建項(xiàng)目成本與收益相平衡的項(xiàng)目包，確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線等。

3.項(xiàng)目立項(xiàng)，推進(jìn)落地根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可進(jìn)行子項(xiàng)目分別立項(xiàng)整體實(shí)施，或者整體立項(xiàng)。按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》要求進(jìn)行申報(bào)，對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)的項(xiàng)目，按照PPP規(guī)范要求做好入庫(kù)和實(shí)施。

4.規(guī)范招采，確定主體政府投資項(xiàng)目按照招投標(biāo)等有關(guān)要求，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。企業(yè)投資項(xiàng)目按照招商引資等有關(guān)要求，確定項(xiàng)目實(shí)施主體。

5.績(jī)效考核，加強(qiáng)管理明確生態(tài)環(huán)境治理成效要求，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)及考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目各方管理職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。

五、有代表性的EOD理念實(shí)施案例

案例一：浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目

1.項(xiàng)目背景

梁弄鎮(zhèn)位于浙江省東部四明山麓，曾是浙東四明山抗日根據(jù)地的指揮中心，被譽(yù)為“浙東延安”。因地處山區(qū)、交通不便，梁弄鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展落后。2003年1月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平到余姚市梁弄鎮(zhèn)考察調(diào)研，提出了要把梁弄建設(shè)成為全國(guó)革命老區(qū)全面奔小康樣板鎮(zhèn)的殷切期望。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記給梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村全體黨員回信，勉勵(lì)他們努力建設(shè)富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。近年來(lái)，該鎮(zhèn)以推進(jìn)全域土地綜合整治為抓手，逐步構(gòu)建了集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的國(guó)土空間新格局，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效提升了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的系統(tǒng)提升。

2.項(xiàng)目具體做法

（1）以“一個(gè)規(guī)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間布局全面調(diào)查鎮(zhèn)域空間用地現(xiàn)狀，以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，精心編制梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案，全域規(guī)劃和優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全域設(shè)計(jì)生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的保護(hù)提升，全域布局農(nóng)地整理、耕地墾造、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退和生態(tài)治理等整治工程，全鎮(zhèn)劃入生態(tài)保護(hù)紅線的面積8.38萬(wàn)畝，占全域面積的66.56%，真正做到“一個(gè)規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)域發(fā)展建設(shè)，“一張總圖”指揮生態(tài)型土地整治，打造了集農(nóng)田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態(tài)要素于一體的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間布局。

（2）以“一個(gè)理念”為主線，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力梁弄鎮(zhèn)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托全域土地綜合整治，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)力度，著力提升國(guó)土空間生態(tài)效益，探索出一條增加生態(tài)產(chǎn)品、支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一石多鳥(niǎo)”新路子。

（3）以“一個(gè)平臺(tái)”為抓手，聚合各類(lèi)要素保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

余姚市成立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立“黨政主導(dǎo)、村居主體、社會(huì)參與、一體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，著力搭建“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的要素統(tǒng)合平臺(tái)，聚合資金、政策和土地等各類(lèi)發(fā)展要素，積極引導(dǎo)村民和市場(chǎng)主體參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮低效用地再開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活土地資源，騰退的空間用于發(fā)展紅色旅游、綠色康養(yǎng)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

3.主要成效

梁弄鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治，豐富了生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量，提升了生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)了梁弄鎮(zhèn)全面小康樣板鎮(zhèn)建設(shè)，更使梁弄成為“投資進(jìn)山、游客上山”的最佳目的地。“

 

生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，推動(dòng)了綠色生態(tài)、紅色資源與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道。依托豐富的綠色生態(tài)資源和深厚的紅色文化底蘊(yùn)，梁弄鎮(zhèn)積極發(fā)展紅色教育培訓(xùn)、生態(tài)旅游、會(huì)展、民宿等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進(jìn)入式消費(fèi)”，充分顯化了“綠色”生態(tài)產(chǎn)品和“紅色”文化資源的價(jià)值。