本文接上篇《EOD項目操作邏輯和相關政策》

案例二：廣東省廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項目

1.項目背景花都區(qū)地處廣東省廣州市北部，擁有豐富的林業(yè)資源，被稱為廣州市的“北大門”和“后花園”。為打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，花都區(qū)依托廣東省碳排放權(quán)交易市場和碳普惠制試點，選取梯面林場開發(fā)公益林碳普惠項目，通過林業(yè)資源保護，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)儲碳固碳的能力；通過引入第三方機構(gòu)核算減排量、網(wǎng)上公開競價等措施，將無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值轉(zhuǎn)化為有形的經(jīng)濟效益，構(gòu)建了政府市場雙向發(fā)力、多方參與共贏的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的同步提升，為其他地區(qū)建立碳減排激勵機制，推動社會經(jīng)濟綠色發(fā)展提供了有益借鑒。

2.項目具體做法

（1）政府主導，提供基礎數(shù)據(jù)和制度保障

首先是制定林業(yè)碳普惠方法學和基礎數(shù)據(jù)。2017年，廣東省公布了公益林、商品林項目碳普惠方法學，其次是制定林業(yè)碳普惠交易規(guī)則。2017年7月，廣州碳排放權(quán)交易所出臺了《廣東省碳普惠制核證減排量交易規(guī)則》，對交易的標的和規(guī)格、交易方式和時間、交易價格漲跌幅度和資金監(jiān)管、交易糾紛處理等進行了明確規(guī)定，同步建成了廣州碳排放權(quán)交易所碳普惠制核證減排量競價交易系統(tǒng)，為林業(yè)碳普惠項目實踐奠定了基礎 。

（2）保護優(yōu)先，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力

為保護和恢復梯面林場及周邊區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)，林場實行了最嚴格的林地和林木資源管理制度，停止了商業(yè)性林木砍伐，做好生態(tài)公益林和其他林地養(yǎng)護，積極開展防火帶建設、防火設施添置、防火員技能培訓等林地保護項目，著力提升森林撫育水平和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。同時，積極推動廣州市首個林業(yè)碳普惠項目，探索生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑。通過正反案例教育，激發(fā)群眾和林場干部職工保護生態(tài)環(huán)境的意識及行動自覺。

（3）第三方核算，明確碳減排量

2018年2月，梯面林場委托中國質(zhì)量認證中心廣州分中心，依據(jù)《廣東省森林保護碳普惠方法學》，對其權(quán)屬范圍內(nèi)的林業(yè)碳普惠核證減排量進行了第三方核算，并重點核實了林場內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量優(yōu)于省平均值的情況。經(jīng)省主管部門審核后，上述碳減排量被發(fā)放至梯面林場的碳排放權(quán)登記賬戶，可在廣東碳市場自由交易。

（4）市場化交易，顯化生態(tài)產(chǎn)品價值

廣東省是首批開展碳排放權(quán)交易試點的地區(qū)之一，廣東省每年設定碳排放配額總量，再分配給納入控制碳排放范圍的企業(yè)，企業(yè)的實際碳排放量一旦超過配額，將面臨處罰。

3.主要成效

本項目通過市場化手段盤活了自然資源資產(chǎn)。在不影響公益林正常管護的前提下，利用其資源基礎開發(fā)碳普惠交易，充分顯化了森林資源所提供的固碳釋氧、減緩氣候變化等公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值，依托碳排放權(quán)交易市場體系和碳普惠機制，采取市場化方式將其轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益，有效盤活了“沉睡”的自然資源資產(chǎn)，實現(xiàn)了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值。

同時實現(xiàn)了“政府+市場”模式下的多方共贏。碳普惠項目是政府與市場雙向發(fā)力、共同促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型模式，在實施過程中，參與各方都實現(xiàn)了預期目標，實現(xiàn)了多方共贏。

也形成了良好的示范效應。本項目的成功實施，開啟了廣東碳普惠項目交易的序幕，促進了碳匯交易市場健康發(fā)展，起到了良好的示范作用。此后，廣東省河源市國有桂山林場、廣東省新豐江林場、韶關市始興縣、清遠市英德市等地都依托自身豐富的森林資源，成功開展了碳普惠核證減排量交易。

案例三：云南大板橋礦山生態(tài)修復

1.項目概況

大板橋礦山位于云南省昆明長水國際機場西側(cè)約1.5公里處。礦山于1986年投產(chǎn)，露天開采，主要為水泥廠提供石灰石原料，2016年8月采礦證到期并停產(chǎn)，同年由云南華新東駿水泥有限公司（原昆明水泥廠東俊及法國拉法基東�。┤�資收購。該礦山開采損毀土地總面積約2707畝，經(jīng)過多年開采，礦山北側(cè)、東側(cè)及西側(cè)形成開采邊坡，南側(cè)開口與采場底部平臺相連；釆場標高 2075—2179米，采深104米，形成7個臺階，臺階高15米，采場底部南北長1040米，東西寬219—451米；礦區(qū)東側(cè)分布1個排土場。礦區(qū)地形地貌被嚴重破壞，原有自然植物已不存在，礦區(qū)遍布尾礦碎石和廢棄礦坑，最深達104米，亟須進行土地復墾與生態(tài)重建。

2.主要做法

（1）引進民營企業(yè)，共同開展礦山生態(tài)修復

華新東駿水泥有 限公司引入民營企業(yè)云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。雙方本著合作共贏原則，經(jīng)過協(xié)商由華新東駿水泥有限公司提供開采損毀的土地、固體廢棄物，云南鋼力建筑有限公司主要從消除地質(zhì)災害隱患入手，采用削坡減載及植被恢復技術控制山體滑坡，邊削坡處理邊復墾復綠。

（2）提高資源綜合利用率，實現(xiàn)固體廢棄物全部綜合利用

生產(chǎn)剝離的表土集中堆于排土場用作礦山綠化覆土，部分土石用作生產(chǎn)水泥配料，不能作為配料的部分采用先進機械進行3級篩分，粒徑≥45毫米的經(jīng)破碎后作為骨料外售，粒徑介于45-10毫米的用于鋪筑礦區(qū)道路，粒徑≤10毫米的作為綠化覆土配料，既實現(xiàn)了固體廢棄物全部回收利用，又為礦區(qū)生態(tài)恢復治理提供了表土。

（3）種植苗木，發(fā)展林下經(jīng)濟

采用密植方式，在損毀土地上 栽植多種苗木，樹苗長大后，間伐出2/3進行出售，剩余的1/3保留作為地表恢復植被。并在林下布置物種馴化實驗基地（養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等）及草藥試種基地（種植重樓、白芨等）。

3.運作模式

（1）通過在礦山損毀土地區(qū)域栽植大量綠化苗木外售獲取直接經(jīng)濟收益。

（2）治理過程產(chǎn)生的固體廢棄物全部回收利用，實現(xiàn)在地質(zhì)環(huán)境治理過程中無新的廢棄物產(chǎn)生和無舊廢棄物殘留，節(jié)約建設成本的同時獲得了較好收益，也為無廢城市建設做了很好的探索。

（3）發(fā)展林下經(jīng)濟，種植中草藥和養(yǎng)殖家畜等創(chuàng)收，為礦區(qū)地 質(zhì)環(huán)境的治理和生態(tài)修復提供資金支持，獲得收益。

4.主要成效

（1）完成礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復

該礦山于2016年閉坑后，按照當?shù)卣�府要求，在兩年�?nèi)完成整個礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復工作。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2018年底，已恢復治理面積約1922畝，栽植綠化樹木137余萬株。

（2）完善了礦區(qū)基礎設施

經(jīng)過近十年的恢復治理，礦區(qū)建設了完善的道路、截排水、供水、消防、綠化及管護系統(tǒng)，逐步復綠和增加物種。

（3）探索出殘余資源分類利用模式

形成一條殘余資源分類利用、剝離表土培育土壤、種植綠植銷售、發(fā)展林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。礦區(qū)增加了園藝修剪、生態(tài)種植、管理維護等就業(yè)崗位1000 余人，提高了農(nóng)民收入，實現(xiàn)政府、企業(yè)、村民共贏。

案例啟示：大板橋礦山是較早利用社會資本開展生態(tài)修復的一個案例。該項目通過引入專業(yè)化公司運作，在消除地質(zhì)災害隱患、恢復生態(tài)的同時，復合利用殘余資源、種植苗木、發(fā)展林下經(jīng)濟等方式，既節(jié)約了成本，又實現(xiàn)了經(jīng)濟創(chuàng)收，還為當?shù)靥峁┥鷳B(tài)就業(yè)，可謂一舉多得。該項目的實施為社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)保護修復探索出資源循環(huán)利用、經(jīng)濟開源節(jié)流并舉的實踐模式。

案例四：浙江湖州建立竹林碳匯全鏈條金融支持體系

為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，加快探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化和建立健全生態(tài)保護補償機制，人民銀行湖州市中心支行聯(lián)合市金融辦、銀保監(jiān)局等部門，建立了“林地流轉(zhuǎn)-碳匯收儲-基地經(jīng)營-平臺交易-收益反哺”全鏈條綠色金融精準支持體系，取得初步成效。

1.安吉縣成立全國首個縣級竹林碳匯交易機制，并提供全鏈條金融支持

安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地，也是著名的“中國竹鄉(xiāng)”，現(xiàn)有毛竹林87萬畝，毛竹立竹量、年產(chǎn)商品竹、竹業(yè)綜合產(chǎn)值均居全國第一。2021年12月28日，安吉縣成立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易機制（以下簡稱碳匯交易機制），首期竹林碳匯收儲（含竹林預收儲）規(guī)模14.24萬畝，合同總金額7230.79萬元，預計每年可產(chǎn)生碳匯5.6萬噸二氧化碳當量。

依托碳匯交易機制，湖州相關部門指導轄內(nèi)金融機構(gòu)聚焦竹林碳匯生產(chǎn)、收儲、交易等環(huán)節(jié)，開展綠色金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，為竹林碳匯提供全鏈條金融支持。其中，“碳匯共富貸”支持村集體按標準經(jīng)營竹林、生產(chǎn)碳匯，再交易給收儲交易平臺實現(xiàn)增收，“碳匯收儲貸”支持收儲交易平臺收儲竹林碳匯，“碳匯惠企貸”為符合條件的優(yōu)質(zhì)綠色項目或企業(yè)提供優(yōu)惠利率資金。截至目前，金融機構(gòu)已發(fā)放“碳匯共富貸”3600萬元，“碳匯惠企貸”1.19億元，完成“碳匯收儲貸”授信超40億元。

2.主要做法

（1）出臺林業(yè)碳匯交易實施意見，構(gòu)建全鏈條林業(yè)碳匯支持體系

出臺《關于開展綠色金融改革創(chuàng)新推進竹林碳匯交易試點的實施意見》，針對竹林碳匯交易各個環(huán)節(jié)和階段，推動金融機構(gòu)以增匯減排為目標，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，鼓勵企業(yè)參與購碳，全力滿足融資需求。通過村集體經(jīng)營、平臺收儲、金融讓利、企業(yè)購碳、保險護航等措施，實現(xiàn)生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化，布局綠色金融助力共同富裕建設新賽道。

（2）主動向碳匯購買企業(yè)讓利，培育企業(yè)自愿購匯積極性

金融機構(gòu)以基本不增加竹林碳匯購買企業(yè)負擔為前提，主動向企業(yè)讓利。截至目前，僅“碳匯惠企貸”就為貸款企業(yè)節(jié)省利息支出52萬元。同時，金融機構(gòu)積極向央行申請?zhí)紲p排支持工具支持，多渠道籌措低成本資金支持碳減排。

（3）探索“碳匯+保險”服務新模式，發(fā)揮風險保障和風險分擔作用

一方面，為村集體、農(nóng)戶提供“毛竹碳匯價值恢復補償保險”，當出現(xiàn)因火災、風災、暴雨等自然災害造成承保區(qū)域內(nèi)毛竹死亡，導致被保險人擁有或管理的毛竹碳匯價值損失時，由保險進行賠付；另一方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體提供“竹林碳匯富余價格指數(shù)保險”，當市場價格波動造成保險碳匯的實際價格低于保險價格時，視為保險合同賠付，從而充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償?shù)?ldquo;造血”功能，為竹林碳匯交易保底護航。

3.綠色金融助力竹林碳匯交易的成效

（1）有利于加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)

2012年，隨著我國碳排放權(quán)交易試點工作的開展，中國溫室氣體自愿減排量標準（CCER）啟動，林業(yè)碳匯項目被納入其中。雖然作為控排企業(yè)抵消自身排放量的一種方式，但被限制在5%-10%的抵消量之間。且在CCER項目登記注冊平臺暫時關閉時竹子造林和竹林經(jīng)營項目共計6個，簽發(fā)量較少，林業(yè)碳匯產(chǎn)品在碳交易市場中的存在感不強。

安吉試點竹林碳匯項目是與浙江農(nóng)林大學合作，根據(jù)方法學認證核算的竹林碳匯項目儲備。待CCER項目登記注冊平臺重啟后可參與認證，增加林業(yè)碳匯項目開發(fā)。湖州金融機構(gòu)大力服務竹林碳匯交易全鏈條，風險管理措施保障到位，有助于實現(xiàn)竹林碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”。經(jīng)過有效經(jīng)營后，安吉年碳匯量預計可達34萬噸。

（2）有利于加快竹林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2021年12月，國家林草局等十部門出臺《關于加快推進竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，鼓勵地方搭建林竹碳匯交易平臺，開展碳匯交易試點。安吉竹林碳匯交易實踐有助于統(tǒng)籌推進竹資源培育和開發(fā)利用，加快竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進構(gòu)建完備的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3）帶動廣大農(nóng)戶增收致富

竹林碳匯交易實現(xiàn)了生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化。以每畝竹林產(chǎn)生0.39噸碳匯、每噸碳匯均價43元計算，安吉87萬畝竹林每年至少為全縣農(nóng)戶增收1459萬元。

4.下一步工作計劃

（1）有序擴充碳匯資源規(guī)模

依托安吉竹林碳匯交易機制，逐步有序收儲全縣森林碳匯資源，參與部分林地碳匯經(jīng)營工作。進一步推動縣林權(quán)流轉(zhuǎn)，形成更多規(guī)模性林地經(jīng)營主體。

（2）完善企業(yè)購買碳匯的激勵機制

以創(chuàng)建浙江省第一批林業(yè)增匯試點縣為契機，推動將企業(yè)購買碳匯行為納入畝均效益評價等安吉縣工業(yè)政策，引導企業(yè)積極降低碳排放或主動購買碳匯。

（3）加快數(shù)字賦能完善綜合運營平臺

開發(fā)竹林碳匯綜合性數(shù)字化應用場景，逐步將企業(yè)能評、畝均評價、環(huán)評、森林資源等數(shù)據(jù)接入，搭建包含竹林碳匯登記、管理、運營、展示、生態(tài)保護等多功能應用的竹林碳匯交易機制，為對接國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)奠定基礎。

（4）持續(xù)為竹林碳匯交易提供優(yōu)質(zhì)金融服務

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足植樹造林或?qū)�業(yè)經(jīng)營對資金的需求，為碳匯持續(xù)生產(chǎn)提供低價優(yōu)質(zhì)的新型保險保障。

案例五：寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣“稻漁空間”一二三產(chǎn)融合項目

1.項目背景

寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣四十里店村位于銀川市主城區(qū)北部，是引黃灌區(qū)和水稻傳統(tǒng)種植區(qū)。由于農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、土地鹽漬化嚴重、傳統(tǒng)農(nóng)作方式效率較低等原因，四十里店村長期面臨水稻產(chǎn)量低、農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)低、人均收入低的困境。

2012年以來，在上級黨委、政府的引導和支持下，四十里店村聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用土地整治、以漁治堿、循環(huán)種養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，改良鹽漬化土壤，改善村內(nèi)基礎設施，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，因地制宜開發(fā)了集農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、產(chǎn)品初加工、生態(tài)旅游于一體的“稻漁空間”生態(tài)農(nóng)工旅項目，完成了從傳統(tǒng)種植到稻、魚、蟹、鴨立體種養(yǎng)，再到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，獲得了耕地保護、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收等多重效益。

2020年6月，習近平總書記在寧夏考察時，對“稻漁空間”模式發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)進行了調(diào)研，強調(diào)必須突出農(nóng)民主體地位，探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制，確保群眾持續(xù)獲益。

2.項目具體做法

（1）土地整治，加強耕地保護

通過土地流轉(zhuǎn)和建設農(nóng)田基礎設施，將原本小塊地連接整治為平坦的大塊地，提升稻田灌溉能力和機械化作業(yè)水平；通過挖溝降水、抬土造田、稻田養(yǎng)魚等措施，改善土壤鹽漬化程度，將水產(chǎn)養(yǎng)殖的塘泥返回稻田用于培肥；通過土地整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，形成穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，為保護四十里店村自然生態(tài)，提高水稻等農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)奠定了基礎。

（2）立體種養(yǎng)，增加生態(tài)產(chǎn)品

改變傳統(tǒng)的水稻種植方式，創(chuàng)新開展稻、蟹、魚、鴨立體種養(yǎng)，在確保耕地保護和資源節(jié)約集約利用的前提下，建設高密度魚池、高標準稻田、深水環(huán)溝等新型農(nóng)業(yè)設施，并采用“循環(huán)水養(yǎng)魚+稻漁共作”技術，讓農(nóng)業(yè)用水在“魚池—環(huán)溝—稻田”中閉合循環(huán)。

（3）“三產(chǎn)”融合，促進價值轉(zhuǎn)化

提升“一產(chǎn)”，通過多種模式對比實驗，精選優(yōu)質(zhì)水稻品種進行立體種養(yǎng)，大幅提升了大米等農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)；做優(yōu)“二產(chǎn)”，由龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供糧食代收、代儲、代烘、代加、代銷“五代”服務，同時做深水稻加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)糙米、米汁、米醋、鍋巴等特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。拓展“三產(chǎn)”，以稻漁共養(yǎng)區(qū)為基礎，重點開發(fā)富有生態(tài)田園特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，同時開展“跨業(yè)融合”，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造集休閑、科普、體驗、創(chuàng)意為一體的“生態(tài)農(nóng)工旅”聚集區(qū)。

（4）創(chuàng)新機制，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收

通過實行“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶＋服務”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，建立市場主體與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，既保證了企業(yè)健康快速發(fā)展，又促進了村集體和農(nóng)戶持續(xù)收益。

3.主要成效

自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。通過稻漁立體種養(yǎng)，重塑了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化了水稻種植、加工和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)了水產(chǎn)模塊、農(nóng)作物模塊、畜禽的生態(tài)綜合利用，形成了良性循環(huán)、相互促進的自然生態(tài)復合系統(tǒng) 。

生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟效益明顯。通過“一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)帶動、三產(chǎn)增效”，逐步形成了立體種養(yǎng)、糧食加工、電商銷售、生態(tài)旅游、社會化服務等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，產(chǎn)業(yè)集聚效益提升，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的發(fā)展效應，促進了生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。

促進農(nóng)民就業(yè)增收。通過“聯(lián)農(nóng)機制”，盤活了農(nóng)民土地資產(chǎn)，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入�；�本實現(xiàn)了村民就近就業(yè)、增收致富，村集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展，走出了一條生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的共贏之路。

 

近期，關于EOD的政策信息頻出：4月28日，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個EOD模式試點項目名單；4月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心正式成立；4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）；5月6日發(fā)布的……以縣城為載體……也提出生態(tài)價值實現(xiàn)的理念。多個重磅信息接連發(fā)布。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展和“碳達峰、碳中和”的大背景，EOD理念和相關項目的推進正在加速。

一、什么是EOD？

（一）“EOD”含義

EOD（Ecology-OrientedDevelopment），又稱生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)，是以生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

（二）EOD核心要義

EOD是一種實施理念，而并非是一種投融資模式。EOD項目可以采用政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、組建投資運營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式。EOD旨在將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。EOD的核心包含“融合”“一體化”“反哺”三點。

這里提供一個案例便于大家理解：浙江省杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)下轄青山村，人口2600余人，距離杭州市中心42公里。村內(nèi)三面環(huán)山、氣候宜人，森林覆蓋率接近80%，擁有豐富的毛竹資源。青山村附近的龍塢水庫建于1981年，常年為青山村及周邊村莊提供飲用水，水庫上游2600畝的匯水區(qū)內(nèi)種植了1600畝毛竹林。上世紀80年代起，周邊出現(xiàn)很多毛竹加工廠，為增加毛竹和竹筍產(chǎn)量并獲取更高的經(jīng)濟效益，村民在水庫周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑，造成了水庫氮磷超標等面源污染，影響了飲用水安全。

（生態(tài)改造前）

2014年開始，生態(tài)保護公益組織“大自然保護協(xié)會”（以下簡稱TNC）等與青山村合作，采用水基金模式開展了小水源地保護項目，通過建立“善水基金”信托、吸引和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設自然教育基地等措施，引導多方參與水源地保護并分享收益，逐步解決了龍塢水庫及周邊水源地的面源污染問題，構(gòu)建了市場化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)了青山村生態(tài)環(huán)境改善、村民生態(tài)意識提高、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等多重目標。

（改造后）

本項目通過組建“善水基金”信托，建立多方參與、可持續(xù)的生態(tài)補償機制。同時因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建水源地保護與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的長效機制。并通過創(chuàng)新共建共治共享方式，擴大生態(tài)“朋友圈”和影響力。2015年，TNC聯(lián)合萬向信托等合作伙伴，組建了“善水基金”信托并獲得33萬元的資金捐贈，用于支持青山村水源地保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，第一個信托期為2016—2021年。借鑒國際上成熟的水基金（Water Fund）運行模式，“善水基金”信托建立了由各利益相關方參與的運行結(jié)構(gòu)和可持續(xù)的生態(tài)補償機制（如下圖所示）

通過上述的做法，生態(tài)環(huán)境顯著改善，青山村及龍塢水庫的水質(zhì)逐步提升，生態(tài)物種逐漸豐富；社會影響逐步擴大，青山村作為自然生態(tài)保護基地的社會吸引力不斷提升，每年組織200余次自然體驗和志愿者活動；生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，水基金每年運營的直接收入超過100萬元，為村民補償金及水源地保護項目提供了可持續(xù)的資金支持，同時也帶動了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)；構(gòu)建了一個由公益組織等社會力量參與的市場化多元化生態(tài)保護補償機制，借助水基金和各種形式的保護協(xié)議，青山村搭建了一個多方參與、共同磋商的開放性協(xié)作平臺，形成了“保護者受益、利益相關方參與、全社會共建共享”的多贏局面。

二、EOD有哪些支持政策？

環(huán)境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，時至今年，多部委陸續(xù)出臺EOD相關政策，中央重視程度逐增。

其中值得注意的內(nèi)容包括：

（一）《關于生態(tài)環(huán)境領域進—步深化“放改服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（2018.8）

《意見》要求，堅持問題導向。強化生態(tài)環(huán)境政策措施對促進產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化營商環(huán)境的正向拉動作用；堅持改革引領。并提出了五個方面的具體措施：

（二）《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》

《通知》是第一批試點項目的產(chǎn)生依據(jù)。通知主要從試點要求、試點實施程序、政策支持、報送時間四個方面明確了生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目推薦的相關要求。同時給出了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（ EOD）模式試點實施方案 》編制大綱：在此指導下，第一批試點項目取得了不錯的市場和行業(yè)反響。
 

（三）《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（2021.2）

《意見》堅持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設過程，提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，明確了經(jīng)濟全鏈條綠色發(fā)展要求，推動綠色成為發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。同時提到要加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強農(nóng)膜污染治理。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。實施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。完善相關水域禁漁管理制度。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》〔2021〕40號文

《意見》主要從總體要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障機制五個方面明確了相關要求。目的是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領域，激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護國家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動美麗中國建設。

1.明確了社會資本參與的內(nèi)容、方式及程序鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復，并明晰了參與程序，鼓勵社會資本重點參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復，并探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領域。通過這樣為社會資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開參與生態(tài)保護修復提供了條件。

2.政策導向保證社會資本權(quán)益《意見》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等方面向社會資本參與生態(tài)保護修復釋放出政策紅利，通過生態(tài)保護修復與資源開發(fā)利用相銜接、資源有償使用與產(chǎn)權(quán)制度安排相結(jié)合等政策措施，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵、釋放關聯(lián)權(quán)益，給予財稅支持，發(fā)揮政府投入帶動作用，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制。從而保證社會資本投入的合法權(quán)益和相應收益。

①規(guī)劃管控。明確社會資本可參與生態(tài)保護修復方案編制，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護修復區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。將生態(tài)保護修復及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地通過空間置換和優(yōu)化布局進行整合，為修復區(qū)域內(nèi)的用地布局優(yōu)化提供了依據(jù)。

②產(chǎn)權(quán)激勵。明確對集中連片修復達到一定規(guī)模和預期目標的主體，可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)；完成生態(tài)修復的社會主體，可以優(yōu)先在完成修復的建設用地規(guī)模內(nèi)獲得自然資源開發(fā)權(quán)益，并從相關產(chǎn)權(quán)關聯(lián)權(quán)益中獲得合理回報。

③資源利用。明確依據(jù)方案及其工程設計，對于施工中產(chǎn)生的剩余土石料、淤泥淤沙等資源，可以進行綜合利用，納入成本管理或者通過政府組織交易獲得回報。

④財稅支持。重申享受同類財稅政策。

⑤金融扶持。支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護修復項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的投資力度。

（五）財資環(huán)〔2021〕100號《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》

《管理辦法》的出臺，將會對未來礦山生態(tài)修復起到積極的推動作用，也為未來參與礦山修復的企業(yè)帶來了更大的機遇。政策主要包括以下內(nèi)容：1．治理資金采取項目法和因素法相結(jié)合的方式分配用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億－20億元的項目獎補 5億元；工程總投資20億－50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補3億元。2．治理資金支持范圍主要包括以下方面：（1）開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，著眼于國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)進行系統(tǒng)性、整體性修復，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。（2）開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復人居環(huán)境。對不再符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р�、績效低下的支持事項，應當及時退出。

三、哪些領域EOD項目支持入庫

根據(jù)剛剛發(fā)布的環(huán)辦科財〔2022〕6號《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，今后該領域項目入庫備案管理，不再實行之前的試點項目制度。根據(jù)文件精神，入庫項目應屬于以下領域：

四、EOD項目如何謀劃實施？

（一）EOD模式開展三個階段

EOD理念下項目開展總共可以分為三個階段：

1.重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)網(wǎng)絡構(gòu)建，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動區(qū)域價值綜合提升;

2.通過提升環(huán)境、完善公共設施、交通能力、城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、特色塑造等，提升整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)的條件;

3.產(chǎn)業(yè)導入及人才引進。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，最終實現(xiàn)自我強化的正反饋回報機制。

總的來說，EOD項目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡建設、環(huán)境修復、基礎設施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設促使該區(qū)域及周邊價值得到恢復或者提升，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底。一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)EOD項目落地方式

按照EOD模式策劃的項目，可采用多種投融資方式促成項目落地，現(xiàn)常見的落地方式有PPP、ABO、投資人+EPC。同時由于EOD項目涉及的實施內(nèi)容多、行業(yè)跨度大，也可以采用混合模式，即部分項目采用PPP模式，部分采用ABO模式，部分采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”等模式，根據(jù)具體項目建設內(nèi)容，靈活謀劃。但需注意，6號文中“不得以任何形式增加地方政府隱性負債”的表述，近期內(nèi)能夠獲得入庫支持的可能優(yōu)選PPP模式操作的項目。

(三)EOD模式實施關鍵環(huán)節(jié)

1.識別項目，整體謀劃識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的生態(tài)環(huán)境治理項目及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，明確一體化實施的可行性，初步確定項目實施邊界和目標要求等。

2.綜合測算，優(yōu)化邊界分析項目綜合成本與總體收益，算好整體賬、綜合賬，在確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項目的基礎上,優(yōu)化調(diào)整項目邊界范圍，構(gòu)建項目成本與收益相平衡的項目包，確定建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術路線等。

3.項目立項，推進落地根據(jù)項目具體情況，可進行子項目分別立項整體實施，或者整體立項。按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》要求進行申報，對采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進的項目，按照PPP規(guī)范要求做好入庫和實施。

4.規(guī)范招采，確定主體政府投資項目按照招投標等有關要求，采用市場競爭的方式確定項目實施主體。企業(yè)投資項目按照招商引資等有關要求，確定項目實施主體。

5.績效考核，加強管理明確生態(tài)環(huán)境治理成效要求，建立健全績效評價及考核機制，切實發(fā)揮項目各方管理職責，加強項目實施過程監(jiān)管。

五、有代表性的EOD理念實施案例

案例一：浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目

1.項目背景

梁弄鎮(zhèn)位于浙江省東部四明山麓，曾是浙東四明山抗日根據(jù)地的指揮中心，被譽為“浙東延安”。因地處山區(qū)、交通不便，梁弄鎮(zhèn)長期以來產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展落后。2003年1月，時任浙江省委書記習近平到余姚市梁弄鎮(zhèn)考察調(diào)研，提出了要把梁弄建設成為全國革命老區(qū)全面奔小康樣板鎮(zhèn)的殷切期望。2018年2月，習近平總書記給梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村全體黨員回信，勉勵他們努力建設富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。近年來，該鎮(zhèn)以推進全域土地綜合整治為抓手，逐步構(gòu)建了集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的國土空間新格局，促進了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效提升了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)了經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值和生態(tài)價值的系統(tǒng)提升。

2.項目具體做法

（1）以“一個規(guī)劃”為統(tǒng)領，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的空間布局全面調(diào)查鎮(zhèn)域空間用地現(xiàn)狀，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，精心編制梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治實施方案，全域規(guī)劃和優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全域設計生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的保護提升，全域布局農(nóng)地整理、耕地墾造、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進退和生態(tài)治理等整治工程，全鎮(zhèn)劃入生態(tài)保護紅線的面積8.38萬畝，占全域面積的66.56%，真正做到“一個規(guī)劃”統(tǒng)領全鎮(zhèn)域發(fā)展建設，“一張總圖”指揮生態(tài)型土地整治，打造了集農(nóng)田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態(tài)要素于一體的生態(tài)價值實現(xiàn)空間布局。

（2）以“一個理念”為主線，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力梁弄鎮(zhèn)堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托全域土地綜合整治，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護力度，著力提升國土空間生態(tài)效益，探索出一條增加生態(tài)產(chǎn)品、支撐美麗鄉(xiāng)村建設、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一石多鳥”新路子。

（3）以“一個平臺”為抓手，聚合各類要素保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

余姚市成立了聯(lián)席會議機制，建立“黨政主導、村居主體、社會參與、一體聯(lián)動”的工作機制，著力搭建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的要素統(tǒng)合平臺，聚合資金、政策和土地等各類發(fā)展要素，積極引導村民和市場主體參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。發(fā)揮低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策優(yōu)勢，盤活土地資源，騰退的空間用于發(fā)展紅色旅游、綠色康養(yǎng)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

3.主要成效

梁弄鎮(zhèn)通過實施全域土地綜合整治，豐富了生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量，提升了生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進了梁弄鎮(zhèn)全面小康樣板鎮(zhèn)建設，更使梁弄成為“投資進山、游客上山”的最佳目的地。“

 

生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，推動了綠色生態(tài)、紅色資源與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，打通了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道。依托豐富的綠色生態(tài)資源和深厚的紅色文化底蘊，梁弄鎮(zhèn)積極發(fā)展紅色教育培訓、生態(tài)旅游、會展、民宿等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進入式消費”，充分顯化了“綠色”生態(tài)產(chǎn)品和“紅色”文化資源的價值。