各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

　　福建省人民政府

　　2017年8月25日

　　（此件主動公開）

推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案

　　為貫徹落實(shí)省委十屆三次全會精神，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋突出問題的整改落實(shí)，著力解決我省部分城市存在污水管網(wǎng)覆蓋面不高、雨污分流不到位、污水處理廠進(jìn)水濃度低、河道黑臭雜亂等問題，推進(jìn)長效機(jī)制建立，確保整治取得成效，特制定本工作方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，綜合施策，建設(shè)維護(hù)管理并進(jìn)，推動市場化運(yùn)作，建立長效機(jī)制，超常規(guī)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造和86條黑臭水體整治。

　　福州市、廈門市城市建成區(qū)要在2017年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補(bǔ)水工程，基本消除黑臭水體。到2018年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長制久清。

　　其他設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)要在2018年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補(bǔ)水工程，基本消除黑臭水體。其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市建成區(qū)在2019年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長制久清。縣（市）城市建成區(qū)在2020年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長制久清。

　　2017年全省新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1500公里以上，其中福州275公里，廈門110公里，泉州300公里，漳州184公里，莆田93公里，三明153公里，南平130公里，龍巖116公里，寧德117公里，平潭22公里。2018年起全省每年新建改造建城區(qū)污水管網(wǎng)1000公里以上，其中福州180公里，泉州160公里，漳州120公里，龍巖100公里，廈門、三明、南平、寧德90公里，莆田60公里，平潭20公里。到2020年城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率達(dá)到90%以上。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)

　　1.制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造方案。各地要在查找和整理已有污水管網(wǎng)檔案的基礎(chǔ)上，采取購買服務(wù)方式，開展污水管網(wǎng)深度排查。排查主要內(nèi)容包括逐個檢查井對照檔案全面復(fù)核管徑、標(biāo)高，檢查雨污分流、污水接管情況和污水去處，摸清斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況。根據(jù)排查情況，及時制定完善污水管網(wǎng)規(guī)劃和工程建設(shè)計劃，并在今年年底前報省住建廳備案。規(guī)劃和工程建設(shè)計劃要重點(diǎn)解決雨污分流改造和生活污水納管處理，明確污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、投資計劃和完成時限，限期整改。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳

　　2.大力推進(jìn)完善污水管網(wǎng)工程。各地要從老城區(qū)雨污分流改造、小區(qū)周邊支路管網(wǎng)完善、主次干道管網(wǎng)完善、沿河截污管網(wǎng)完善等四個環(huán)節(jié)入手，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，福州、廈門要立即開展城市建成區(qū)主要河道兩側(cè)住宅區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、辦公區(qū)、餐飲企業(yè)等截污工程建設(shè)。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳

　　3.加強(qiáng)管網(wǎng)疏浚和修復(fù)。下大力氣推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)、淤積管道的疏浚。對雨污混接、錯接的管道，按照雨污分流原則進(jìn)行整改；對于倒坡、破損、下沉、堵塞、無法疏通的管道，以及破損滲漏的檢查井，要進(jìn)行修復(fù)或翻建。特別要做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處的缺陷修復(fù)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應(yīng)收盡收。各地要在2018年3月底前完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏，2018年底前完成破損管網(wǎng)的全面修復(fù)。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳

　　（二）強(qiáng)化維護(hù)管理

　　1.建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按照《福建省城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修年度經(jīng)費(fèi)定額（2014年）》《福建省市政維護(hù)工程量定額》（FJYD－601－2007）等標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同城區(qū)、不同管徑的維護(hù)要求，網(wǎng)格化劃分養(yǎng)護(hù)片區(qū)，制定污水管網(wǎng)年度養(yǎng)護(hù)計劃。要整合現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍力量，成立專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員和設(shè)備。鼓勵引入市場化機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，引入有規(guī)模的大型企業(yè)參與養(yǎng)護(hù)管理，全面提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳

　　2.加強(qiáng)河道清理整治。開展河道清淤疏浚，定期清理水體底泥污染物，妥善運(yùn)輸和處置底泥，嚴(yán)防二次污染；做好水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物；加強(qiáng)水面垃圾清撈等日常維護(hù)工作，清理岸邊非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳、住建廳

　�。ㄈ�）推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治

　　1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。推動生豬養(yǎng)殖污染防治，到2017年底前，全面關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場（戶）、可養(yǎng)區(qū)未改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)的生豬養(yǎng)殖場，全面完成可養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳

　　2.防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)藥化肥污染防治，制定實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥，確保2020年化肥、農(nóng)藥使用量各減少10%以上。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

　　1.加強(qiáng)源頭管控溯源。以街道為單位開展網(wǎng)格化排查，要對排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況、污水接入管網(wǎng)情況等進(jìn)行核查并建檔，對所有排污單位接入污水管網(wǎng)的接入口要建立GPS定位并確認(rèn)建檔，其中工業(yè)、餐飲企業(yè)和洗車洗滌、賓館服務(wù)業(yè)等單位要在今年10月底前完成排查，其他排污單位在2018年底前完成排查建檔。建立定時、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省環(huán)保廳、住建廳

　　2.加強(qiáng)排污許可管理。各地要認(rèn)真落實(shí)《水污染防治法》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格要求排污單位依法申領(lǐng)排污許可證并按照規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規(guī)定的行為。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省環(huán)保廳

　　3.加強(qiáng)污水排入排水管網(wǎng)許可管理。各地要根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定，對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，全面實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)的許可管理，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目未取得排水許可證，不得申請規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收。各地政府要組織對已建項(xiàng)目的入戶調(diào)查，未辦理排水許可的，制定計劃和措施，在2018年底前完成補(bǔ)辦。要加強(qiáng)排水許可執(zhí)法，定期對排水許可行為開展檢查，堅決查處違法行為。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳

　　4.強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管。按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》（水資源〔2017〕128號），組織開展沿河排污口的排查，制定排查計劃，全面查清轄區(qū)內(nèi)每條河道入河排污口的數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等，并在2017年底前對每個排污口匯入的主要污染源進(jìn)行核查，建立排污口檔案并加強(qiáng)監(jiān)管。依法嚴(yán)格查處設(shè)置入河違法排污口的行為。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳、環(huán)保廳、住建廳

　　5.加強(qiáng)河道監(jiān)察和水政執(zhí)法。加強(qiáng)河道執(zhí)法巡查，依法拆除侵占河道的違章建筑，嚴(yán)厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土，擅自設(shè)置排污口等違法行為。主要河道的重點(diǎn)排污單位的排污口要安裝視頻監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳、環(huán)保廳、住建廳

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�實(shí)行河長制。黑臭水體治理要納入河長制加以實(shí)施，各黑臭水體所屬轄區(qū)政府為責(zé)任主體。有條件的市縣要組建污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工作系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管。各市縣要制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理的工作方案和實(shí)施計劃，將任務(wù)層層分解，形成清單，實(shí)行項(xiàng)目化管理。方案要明確整治措施、完成期限、責(zé)任單位、責(zé)任人等，落實(shí)住建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等責(zé)任部門任務(wù)分工。

　�。ǘ�）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做好黑臭水體治理和污水管網(wǎng)建設(shè)改造的相關(guān)工作，加強(qiáng)本行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，環(huán)保、住建、水利部門在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強(qiáng)資源共享、信息互通。牽頭部門要加強(qiáng)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，并定期調(diào)度工作進(jìn)度。

　�。ㄈ�）加快項(xiàng)目實(shí)施。各地要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體項(xiàng)目，要與小流域整治、水環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮。有關(guān)部門要采取“集中協(xié)調(diào)”和“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡化項(xiàng)目審批前置條件和征地、規(guī)劃、環(huán)評、立項(xiàng)等審批環(huán)節(jié)，縮短前期工作時限，加快項(xiàng)目實(shí)施。

　　（四）加大資金扶持。2018—2020年，采取正向激勵機(jī)制，對污水管網(wǎng)建設(shè)改造實(shí)行資金補(bǔ)助，新建改造市政主次污水管網(wǎng)（不含小區(qū)），按每公里補(bǔ)助50萬元，每年所需補(bǔ)助資金2.5億元從宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中調(diào)整安排2億元，省發(fā)改委負(fù)責(zé)籌措5000萬元。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新融資模式。鼓勵按流域或區(qū)域梳理整合污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治項(xiàng)目，采用PPP模式等，引入專業(yè)化公司進(jìn)行建設(shè)及后期養(yǎng)護(hù)管理，或者采用政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)化公司開展污水管網(wǎng)和河道整治養(yǎng)護(hù)管理。

　�。�六）強(qiáng)化考核問責(zé)。將污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理納入各級黨委政府績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實(shí)不到位的，適時給予通報或約談，并按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。

　　附件：1.全省黑臭水體清單

　　　　　2.進(jìn)水COD濃度低于（含）160mg／L的污水處理廠清單

　　附件1

全省黑臭水體清單

　　附件2

進(jìn)水COD濃度低于（含）160mg/l的污水處理廠清單