近日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。《規(guī)劃》內容初步包括8章30節(jié)，主要任務中設置了10個專欄41項工程措施，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保工作。《規(guī)劃》強調，要強化引導促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。健全環(huán)保產業(yè)準入機制，強化業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范環(huán)境污染第三方治理模式。培育建設環(huán)保產業(yè)集群平臺，引導社會資本參與集聚區(qū)建設。

近日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱：《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進一步提升；污染防治攻堅縱深推進，生態(tài)環(huán)境風險有效管控；生態(tài)保護和修復力度持續(xù)加大，長江、珠江上游綠色生態(tài)屏障基本建立；減污降碳作用充分發(fā)揮，綠色發(fā)展格局加快形成;生態(tài)環(huán)境治理能力穩(wěn)步提升，生態(tài)文明建設制度體系和生態(tài)環(huán)境保護責任體系更加嚴密完善；生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟高質量發(fā)展協(xié)同并進，不斷在生態(tài)文明建設上取得新的成績。

《規(guī)劃》內容初步包括8章30節(jié)，主要任務中設置了10個專欄41項工程措施，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保工作�！兑�(guī)劃》強調，要強化引導促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。健全環(huán)保產業(yè)準入機制，強化業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范環(huán)境污染第三方治理模式。培育建設環(huán)保產業(yè)集群平臺，引導社會資本參與集聚區(qū)建設。

“十三五”期間，貴州省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。2020年，9個中心城市環(huán)境空氣質量平均優(yōu)良天數比例達到99.2%，較2015年上升1.6個百分點，高于“十三五”規(guī)劃目標（92%）7.2個百分點。全省151個地表水省考核斷面水質狀況總體為“優(yōu)”，優(yōu)良水質斷面比例為99.3%，較2015年提高9.9個百分點，高于“十三五”規(guī)劃目標（92%）7.3個百分點。9個中心城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。地下水質量考核點位水質均達到《水十條目標責任書》目標要求。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降12.7%、11.6%、29.6%、7.9%，全面完成國家下達的“十三五”總量減排目標任務。為“十四五”期間持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護工作，打下了很好的基礎。

“十四五”貴州生態(tài)環(huán)境保護面臨哪些新挑戰(zhàn)

“十四五”時期貴州全省仍將處于保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量的鞏固期、落實新發(fā)展理念推進高質量發(fā)展的關鍵期、鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果的提升期、釋放生態(tài)環(huán)境紅利實現(xiàn)生態(tài)價值轉化的試驗期、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速期，生態(tài)環(huán)保工作任重道遠，主要面臨以下四個方面問題：

一是污染防治和生態(tài)保護水平仍需提升。

工業(yè)污染治理水平亟待提升，鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放任務艱巨，揮發(fā)性有機物治理工作滯后，歷史遺留礦山酸性廢水處理技術尚未成熟，白酒釀造中廢水治理技術有待提高，磷污染和錳污染專項治理迫在眉睫，烏江、清水江流域磷石膏渣場和松桃河流域錳渣庫滲漏污染問題尚未根本解決，磷石膏和錳渣資源化、無害化、產業(yè)化綜合利用亟待破題；

土壤污染防治技術規(guī)范、標準和工作機制有待完善，部門之間工作聯(lián)動協(xié)作機制有待健全；

鄉(xiāng)村環(huán)境整治存在明顯短板，農村生活污水治理率低，現(xiàn)有污水處理設施運行效果差，農村生活垃圾和農業(yè)廢棄物處理處置機制尚不完善；

地下水污染底數不清，局部污染問題突出，風險管控、治理修復技術難度大；

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善空間有限、難度較大，城市揚塵污染防控不徹底，臭氧污染問題凸顯，部分流經城市區(qū)域河流斷面不能持續(xù)穩(wěn)定達標；

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善空間有限、難度較大，城市揚塵污染防控不徹底，臭氧污染問題凸顯，部分流經城市區(qū)域河流斷面不能持續(xù)穩(wěn)定達標；

區(qū)域流域生態(tài)保障能力不穩(wěn)固，重點區(qū)域流域生態(tài)建設恢復剛剛起步，重點湖庫生態(tài)保護的常態(tài)化工作機制尚未形成；

石漠化和水土流失治理任務依然艱巨。

二是環(huán)保基礎設施仍存在短板。

城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)污水處理設施仍是突出短板，專業(yè)化運營水平尚待提升，污水收集管網不完善，雨污分流不徹底，管網管護不到位，污水直排問題依然存在；

生活垃圾處理水平急需提升，生活垃圾分類收集工作還需加快，滲濾液處置能力存在短板，焚燒飛灰處理還需進一步規(guī)范，垃圾資源化利用程度不高，以焚燒發(fā)電為主體的處理模式還未形成；

危險廢物處置體系亟需優(yōu)化調整，處置能力與市場需求不匹配，處置設施布局和利用范圍有待 進一步優(yōu)化。 

三是政策支持力度仍需加大。

綠色財政政策不完善，公益類無收益性生態(tài)環(huán)境項目建設資金投入力度不夠，地方資金匹配保障困難，社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護治理積極性不高；

綠色金融政策和措施有待完善，從宏觀金融管理到微觀金融監(jiān)管，再到與產業(yè)政策、財政政策的協(xié)調配合尚存不足，綠色信貸產品創(chuàng)新還需各行業(yè)管理部門、相關產權管理部門的積極配合，綠色保險推廣有待加強；

綠色價格政策不完善，資源產品價格改革進展緩慢，城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制不健全，生活垃圾處理費收費管理政策不清晰，重點行業(yè)差別電價和階梯電價政策仍有待 細化落實。 

同時，機制匹配仍需完善。
 

如何推進和落實具體目標

如何具體落實《規(guī)劃》目標要求，《規(guī)劃》也給出了詳細的任務清單，包括10個專欄，41項工程。其中涵蓋了水、土、氣等環(huán)境保護各大領域的具體實施項目清單。

《規(guī)劃》提出，以鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量為目標，完善環(huán)境質量管理制度和機制，強化環(huán)境管理能力建設，將生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良穩(wěn)定性向高水平提升，在鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量上出新績。

深入開展突出生態(tài)環(huán)境問題從嚴排查整治專項行動，深化大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境風險防控五大攻堅行動，將污染治理和監(jiān)管能力向高水平提升，在污染防治攻堅上出新績。

《規(guī)劃》中提出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極培育綠色新動能，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢對新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化的支撐向高水平提升，在推動綠色低碳發(fā)展上出新績。

為更好落實規(guī)劃目標，《規(guī)劃》中還強調，要落實生態(tài)環(huán)境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案要求，積極拓寬資金渠道，爭取國家財政資金支持，充分發(fā)揮各級財政生態(tài)環(huán)保專項資金和各類財政補貼資金的引導作用，增強生態(tài)環(huán)境保護基本公共服務保障能力。在有效防范風險的前提下，合法合規(guī)利用投融資渠道，支持環(huán)境基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理修復等項目實施。合理有效使用省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，撬動金融和社會資本支持貴州省生態(tài)環(huán)境保護領域事業(yè)發(fā)展。

推進減污降碳倒逼機制建設。實施能耗總量和強度、煤炭消費總量和污染物排放總量、生態(tài)環(huán)境質量等約束性指標倒逼，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。實施減污降碳措施倒逼，推動能源、鋼鐵、建材、有色、交通等重點行業(yè) 領域減污降碳升級改造。強化減污降碳市場機制倒逼，加強碳達峰相關項目財稅措施優(yōu)化引導，加快推動經濟發(fā)展綠色低碳轉型。

推進綠色金融改革創(chuàng)新。探索建立促進綠色金融發(fā)展的法治保障制度。完善綠色金融統(tǒng)計分析、監(jiān)測評價、信息披露、監(jiān)管引導、政策激勵制度。全面落實金融機構綠色金融 業(yè)績評價。建立健全環(huán)境權益市場化交易機制。健全綠色金融糾紛調解機制。加強綠色金融項目庫建設。用好省級“四化”基金和生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，用足用好碳減排支持工具、 煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具，引導金融資本支持綠色經濟發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造升級。遴選 9 個縣 （市、區(qū)、園區(qū)）開展省級綠色金融創(chuàng)新發(fā)展縣（市、區(qū)、 園區(qū)）試點。

健全財稅金融支撐體系。統(tǒng)籌各級財政資金，加大對公益類無收益性生態(tài)環(huán)境項目建設資金投入力度。做好國家綠色發(fā)展基金項目申報，爭取獲得更多國家綠色發(fā)展基金支持。規(guī)范使用中央和省級獎補資金。污染治理和生態(tài)保護項目建設運營依法依規(guī)向社會資本開放，采用PPP、設立基金等多種方式吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護治理。深化“撥改投”改革，設立省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金撬動作用。深化資源產品價格改革。推進水資源價格改革，完善污水處理收費形成和動態(tài)調整機制，有序推行污水排放差別化收費， 規(guī)范污水處理服務費形成機制。規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾收費管理。完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策。支持綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設，在項目核準、土地審批等方面依 法依規(guī)建立綠色通道。創(chuàng)新生態(tài)工程多元化投入機制，拓展投資渠道，促進生態(tài)建設提質增效。

引導促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。健全環(huán)保產業(yè)準入機制，強化業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范環(huán)境污染第三方治理模式。培育建設環(huán)保產業(yè)集群平臺，引導社會資本參與集聚區(qū)建設。研究制定環(huán)保產業(yè)“一企一策”扶持措施，實施培優(yōu)扶強強企行動，推動實施資源循環(huán)利用、生態(tài)系統(tǒng)修復、節(jié)能減排降碳等重大工程。依托大數據產業(yè)基礎與優(yōu)勢，推進數字化賦能環(huán)保裝 備制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。建設環(huán)境技術創(chuàng)新平臺，加快 磷石膏、赤泥、電解錳渣、煤矸石等大宗工業(yè)固廢減量化、 資源化處置綜合利用技術和產業(yè)化攻關。強化綠色建材、資源綜合利用產品、節(jié)能環(huán)保產品、再生產品等綠色產品消費 政策扶持力度。到 2025 年，全省環(huán)保產業(yè)促進政策體系基本形成，創(chuàng)新能力顯著提升，集聚規(guī)模持續(xù)增長。